内蒙古战略性矿产高质量勘查开发利用问题及对策建议.pdf

172西部资源WESTERNRESOURCES西部资源WESTERNRESOURCES内蒙古战略性矿产高质量勘查开发利用问题及对策建议许燕1 2张志鹏1,2孙少槐刘宴文1,2(1.内蒙古自治区岩浆活动成矿与找矿重点实验室，内蒙古呼和浩特0 1 0 0 2 0；2.内蒙古自治区地质调查研究院，内蒙古呼和浩特010020；3.内蒙古工业大学矿业学院，内蒙古呼和浩特010010)摘要 当前，自治区按照国家战略部署，全面启动了新一轮找矿突破战略行动。本文从战略性矿产资源储量、地质勘查、矿业权管理、开发利用等4个方面总结了我区战略性矿产勘查开发现状，分析了战略性矿产资源勘查开发中存在的三方面问题。在此基础上，提出了下一步战略性矿产高质量勘查开发利用的对策建议。【关键词】战略性矿产；找矿突破；勘查开发利用；高质量；科技创新当今世界呈现百年未有之大变局，各国对战略性矿产资源的需求显著增加2 ,我国铁、锰、铬、铜等部分战略性矿产对外依存度均超过50%。2 0 2 1-2 0 35年，我国战略性矿产需求总体呈上升趋势，随着战略性新兴产业快速发展及碳达峰碳中和稳步推进，战略性矿产需求将发生明显结构性变化。除石油、煤炭、磷等消费量达到峰值后逐步下降外，铁、锰、铝等消费量将保持高位运行，天然气、铜、镍、钻、锂、锯、钼、钾盐、稀土等需求量仍将持续快速增长。面对战略性矿产国际竞争日益加剧的形势，特别是进人2022年以来，俄乌冲突、持续的新冠疫情及异常气候，对世界能源、原材料格局产生了深刻影响，为保障国家战略及自治区可持续发展提出了新的资源保障要求。因此，“十四五”时期，自治区将继续推进矿产资源勘查开发高质量发展，推动矿业高质量发展。1.自治区战略性矿产勘查开发现状内蒙古作为国家重要能源和战略资源基地，为保障国家能源资源安全，矿产资源勘查、开发利用水平不断提升，对新时代推动经济高质量发展具有重要作用。1.1主要战略性矿产资源保有资源量内蒙古地域辽阔，矿产资源丰富，成矿条件有利。全区有30 种战略性矿产列人内蒙古自治区矿产资源储量表。油气、煤层气、页岩气、铀矿、煤炭、金矿、钼矿、锡矿、晶质石墨、萤石等战略性矿产是我区的优势矿产，具有丰富的找矿信息，且仍有较大资源潜力。煤炭、锆矿、锯矿、稀土矿、普通萤石等战略性矿产的保有资源量居全国首位(表1)。表1截至2 0 2 1 年底战略性矿产保有资源量一览表全国全国矿种分类矿种保有资源量单位分布地区占比位次紧缺能源矿产煤层气19.81气体/亿立方米锡林郭勒盟铁矿4535298.00矿石/千吨12个盟市均有分布5.22%6赤峰市、呼伦贝尔市、巴彦淖尔市、锰矿27472.21矿石/千吨1.39%11乌兰察布市、锡林郭勒盟、阿拉善盟包头市、赤峰市、巴彦淖尔市、铬矿1560.13矿石/千吨11.11%4紧缺金属矿产锡林郭勒盟、阿拉善盟钛矿1042965.00钛铁矿TiO,/吨阿拉善盟5.54%5除乌海市、鄂尔多斯市外，其余1 0 个盟市铜矿6709289.82金属吨5.08%6均有分布金矿860660.45金属/千克除乌海市外，其余1 1 个盟市均有分布5.46%4【作者简介许燕（1 98 1 一），女，硕士，高级工程师，主要从事内蒙古自治区找矿突破战略行动服务支撑以及矿产资源规划编制等工作。西部资源173WESTERNRESOURCES西部资源资源综合2023年第3期续表全国全国矿种分类矿种保有资源量单位分布地区占比位次包头市、巴彦淖尔市、乌兰察布市、锡林郭勒盟、镍矿231342.35金属吨2.26%9阿拉善盟包头市、赤峰市、巴彦淖尔市、乌兰察布市、兴安盟钻矿36526.13金属吨5.57%8锡林郭勒盟、阿拉善盟锂矿529205.08Li,0/吨赤峰市、锡林郭勒盟7.39%4锆矿5570621.00Zro,/吨通辽市82.46%1紧缺金属矿产包头市、赤峰市、通辽市、锡林郭勒盟、锯矿1201582.82（不含伴生）Nb,0,/吨63.09%1阿拉善盟7866.65钼矿Ta,0,/吨赤峰市、通辽市、锡林郭勒盟25.07%2（不含伴生）铍矿67853.48BeO/吨赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市15.50%4矿5.73金属/吨赤峰市0.98%6钾盐5093.93KCL/千吨阿拉善盟0.49%5紧缺非金属矿产硼矿71.92B,0/千吨鄂尔多斯市、阿拉善盟0.08%10煤炭528656370千吨12个盟市均有分布29.45%1呼和浩特市、赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市、巴彦钨矿383694.57WO,/吨2.96%8尔市、乌兰察布市、锡林郭勒盟、阿拉善盟除乌海市、鄂尔多斯市外，其余1 0 个盟市钼矿4809719.10金属吨14.68%2均有分布锡矿763873.81金属吨赤峰市、锡林郭勒盟17.29%3锑矿281690.40金属/吨锡林郭勒盟、阿拉善盟7.56%7稀土氧化物稀土矿10226.86包头市89.42%1/万吨钒矿1287412.66V,0,/吨锡林郭勒盟、阿拉善盟1.79%11优势矿产赤峰市、呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟、阿拉善铟矿3508.88金属/吨18.27%3盟锗矿2414.02金属吨乌海市、呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、阿拉善盟24.73%2赤峰市、呼伦贝尔市、乌兰察布市、傢矿6105.56金属/吨1.64%7锡林郭勒盟、阿拉善盟晶质石墨呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌晶质石墨140484.2221.83%2/千吨兰察布市、锡林郭勒盟、阿拉善盟包头市、赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市、巴彦尔市普通萤石18666.87矿石/千吨68.48%1乌兰察布市、兴安盟、锡林郭勒盟、阿拉善盟磷矿291278.44矿石/千吨包头市、赤峰市、阿拉善盟1.12%11数据来源：依据截至二O二一年底内蒙古自治区矿产资源储量通报整理而得。1.2地质勘查现状近年来，我区各类地质勘查投人总体仍呈现下降趋势。中央财政主要投向基础地质调查，地方财政主要投向基础地质调查和矿产资源勘查，社会资金主要投向矿产资源勘查。全区非油气和放射性各类矿产勘查项目投入、资金投入均以有色金属和贵金属为主；能源矿产勘查资金投人在2 0 2 0-2 0 2 1 年大幅增加，近五年全区非油气地质勘查年度资金见图1。70000万元6891261353.6459389.236000053407.0952463.1450000金41120.954000038432.7130000278403000029756.3125936.931493200002500013755.131000011356.51年度2017年2018年2019年2020年2021年中央财政41120.952784025936.913755.1311356.51地方财政300002500038432.713149329756.31社会资金6891261353.6459389.2353407.0952463.14图1 近五年全区非油气地质勘查资金投入变化趋势图174西部资源WESTERNRESOURCES西部资源WESTERNRESOURCES近年来，全区不同比例尺基础地质调查工作程度有所提高。1:2 0 万及1:2 5万基础地质调查基本覆盖全区；针对矿产资源调查开展的区域地球化学调查基本覆盖基岩出露区；区域重力测量实现全区除沙漠区、厚覆盖盆地外全覆盖。全区1：5万基础地质调查持续推进，完成基岩出露区面积过半，覆盖全区总面积近三分之一；航空物探测量实现全区除新生代沙漠区、厚覆盖盆地、原始森林区及边境禁飞区外全覆盖；区域矿产地质调查基本覆盖基岩出露区，全面完成了基岩出露区的地质调查、地面高精度磁法测量、地球化学调查、卫星遥感解译及异常信息提取等工作(表2)。表2自治区基础地质工作完成情况截至2 0 2 1 年底完工作类别覆盖率成总面积(km)占全区总面积1:25万区域地质调查65.35万55.24%1:25万（1:2 0 万）区域占全区总面积85.35万地球化学调查72.12%占全区总面积1:25万区域重力调查39.97万33.78%占全区总面积1:20万区域地质调查103.6万87.57%占全区总面积1:20万区域重力调查76.57万64.73%占可测图幅面积1:5万区域地质调查37.06万53.03%基本覆盖了自治区1:5万航空物探综合全部国土面积（除新77.27万测量生代沙漠厚覆盖区及原始森林区外）占全区总面积1:5万遥感地质调查2.24万1.90%占全区总面积1:5万区域矿产地质63.46万53.63%（基本覆盖基调查岩出露区）注：内蒙古自治区全区总面积1 1 8.34万km，可测图幅面积约69.88万km。1.3矿业权管理现状依据自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）（自然资规【2 0 1 9】7 号）和关于贯彻落实矿产资源管理改革若干事项的实施意见（试行）（内自然资规【2 0 2 0】5号）调整矿业权登记管理权限后，根据内蒙古自治区自然资源厅矿业权数据库信息统计，截至2021年1 2 月31 日勘查许可证和采矿许可证仍处于有效期的矿业权38 8 3个。其中，勘查许可证1 456 个，部登记管理权限勘查许可证1 3个，厅登记管理权限勘查许可证8 0 9个，盟市登记管理权限勘查许可证6 34个；采矿许可证2427个，部登记管理权限采矿许可证2 0 个，厅登记管理权限采矿许可证1 0 49个，盟市登记管理权限采矿许可证1358个。2 0 2 1 年矿业权招拍挂出让合计2 9个，出让金额148280.87万元。其中，自治区登记权限探矿权1 4个，出让金额1 43351.7 0 万元。盟市登记权限探矿权6 个，出让金额1 58 4.6 8 万元；采矿权招拍挂出让9个，出让金额3344.94万元，全部为盟市招拍挂采矿权。自治区自然资源厅在矿产资源管理方面继续坚持深化“放管服”改革、优化营商环境、净化政治生态目标导向，全面推进全区矿产资源管理改革3，出台了一系列有关优化矿业权管理的文件4,包括关于印发 的通知（内自然资规【2 0 2 0 3号）、关于印发 （试行）的通知内自然资规【2 0 2 0 4号）、关于进一步规范矿业权登记核实工作有关事宜的通知（内自然资字2 0 2 1 42 1 号）关于进一步规范非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定工作的通知（内自然资字【2 0 2 1 6 57 号）等，不断健全完善矿业权出让登记的长效制度机制5，各项工作取得一定成绩。1.4矿山开发利用现状近年来，自治区矿业市场在政策宏观调控等多重因素作用下，主要经济指标均有较大增长。截至2 0 2 1 年底，开发利用的非油气和放射性矿产的矿山数量31 6 9个，开采矿种1 1 4种，从业人员2 2.8 7 万人，年产矿石量1 2.6 0 亿吨，完成工业总产值436 7.95亿元，实现各类矿产品销售收入436 6.43亿元，创造利润1 6 7 7.59亿元。全区矿山数量、从业人数位居前三的盟市为赤峰市、鄂尔多斯市、锡林郭勒盟；全区矿石产量、工业总产值矿产品销售收人、利润总额等经济指标位居前三的盟市分别为鄂尔多斯市、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市。2021年全区年产矿石量及矿业经济指标均达历史新高，主要源于原煤价格倍增对能源矿产经济指标的拉动，以及保供政策对能源矿产生产指标的刺激。有色、黑色金属矿山的年产矿石量、工业总产值、利润总额总体呈增长趋势，铁矿、铅矿、锌矿等矿产的年产矿石量、工业总产值、利润总额均大幅增长。贵金属矿产主要经济指标相对稳定。2.战略性矿产资源勘查开发利用存在问题2.1基础地质工作程度总体偏低我区东西跨度大，基础地质工作总体覆盖率仍显不西部资源175WESTERNRESOURCES西部资源资源综合2023年第3期高。1:5万区域地质调查等基础性地质调查工作覆盖率仅为50%左右。面对急剧增加的资源需求，基础地质工作准备略显不足。地质填图、地球物理、地球化学、战略性矿产勘查、水工环等区域性调查工作相对滞后。尤其是中西部重点成矿区（带）、重要经济区、重要环境脆弱地区和重大工程建设急需的中大比例尺基础资料凸显不足，基础地质工作程度与全国相比总体偏低。2.2深部找矿技术方法等研究水平驱待提高自治区地质成矿条件十分优越，资源勘查潜力巨大，但对全区找矿规律等综合研究水平较低，大兴安岭等重要成矿带上的一些重大地质问题和覆盖区勘查及深部找矿技术方法等研究水平呕待提高。全区煤层气、页岩气等清洁能源资源丰富，找矿前景较好。由于煤层气、页岩气等清洁能源的勘查开发具有“高技术、高投入、低成本、长周期的特点，我区煤层气、页岩气等清洁能源勘查开发程度总体偏低，大部分处于调查评价阶段。因此，解决重要成矿带重大地质问题，深部找矿技术方法研究水平等呕待提高。2.3矿业产业链较短新技术新装备水平不高我区稀土、晶质石墨、锗矿等具有一定资源优势，但供应链总体状况欠佳，仍为矿产资源供应链前端部分。虽然煤炭资源在政策引导下，提升了就地转化率，资源优势及煤化工产品优势逐步显现，但是其他优势矿产资源深加工企业建设停滞不前，中小型矿山开发利用方式还比较粗放，资源利用效率较低，抗风险能力相对较差。目前，全区矿山企业的技术装备水平存在发展不均衡和创新能力不足等问题，与矿业大省的地位不相称。大多数中小型矿山采用的生产工艺和设备仍然落后，与国内先进水平相比还有较大差距。3.战略性矿产高质量勘查开发利用的对策建议63.1加大地勘投入，提高基础地质调查工作程度全面提高基础地质调查工作程度，充分发挥基础地质调查先行作用。建议国家在我区加大资金投人，统筹安排，加强重要成矿带中、大比例尺区域地质调查成果的集成和综合研究，开展重大地质问题专项调查。围绕重点成矿区、重要经济区、重大地质问题地区，部署开展1:5万区域地质调查，加强中比例尺地球物理、地球化学和遥感综合地质调查，开展战略性矿产远景调查与潜力评价；注重解决制约我区战略性矿产找矿的关键地质问题，突出重点，加强战略性矿产调查评价7，促进地质找矿重大突破。3.2继续加强部省合作，推动科技创新加强中央与省级地勘基金的协调联动，加快构建中央与地方合理分工的公益性地质工作体系，明确两级地勘基金的投资重点，形成两级地勘基金在投向上的互补。加强重大项目部省合作与自治区内外科技平台建设，统筹矿业布局，在重要矿产资源和清洁能源勘查开发领域加大支持力度。加大浅覆盖区地质找矿方法技术研究和深部找矿勘查力度，积极推进重要成矿区（带）成矿规律及找矿预测等科学研究，加大深部找矿技术方法的应用，研发推广绿色勘查方法、技术，引进先进的物探、化探、测绘、钻探和测试等设备，提高我区地质科技创新水平。不断提高选冶技术水平、矿产品的深加工水平和矿产资源循环利用效率，推动资源综合利用基地建设。推进国家级、自治区级重点实验室和产学研用协调创新平台等建设，引导开展“大地质”各领域的新技术、新成果推广与转化。3.3提高开发利用水平，助推矿业高质量发展推广先进技术是提高矿产资源开发利用水平的根本途径8 。我区已发现的矿产地中，共伴生矿产较多，受选冶矿技术的制约，部分矿山还处于未开发利用的状态9。建议国家通过先进适用技术的研发和推广，加大我区对低品位、共伴生和难选冶战略性矿产资源的利用力度，提高选冶技术水平、矿产品的深加工水平和矿产资源循环利用效率。瞄准锯钼、锂、铍等稀有金属矿综合利用水平相对较低的共伴生元素，结合主矿种的开发利用主流工艺，开展综合利用技术攻关，通过技术方法创新提升资源开发利用效率和综合利用水平，从而有效助推自治区矿业高质量发展。注释本文所有数据如无特别说明，皆引用当年年底数据。全区在期采矿权2 37 8 个。主要因统计基期（有效采矿权为当年年底后仍有效，有效矿山为当年年底前有效）不一致，开发利用矿山数与采矿权数不统一本文所有数据如无特别说明，皆引用当年年底数据。全区在期采矿权2 37 8 个。主要因统计基期（有效采矿权为当年年底后仍有效，有效矿山为当年年底前有效）不一致，开发利用矿山数与采矿权数不统一。参考文献1杨召奎.新一轮战略性矿产国内找矿行动三问N.工人日报,2 0 2 3-0 1-1 8(0 0 4).2】郭娟，崔荣国，闫卫东，等.2 0 1 9年中国矿产资源形势回顾与展望J.中国矿业，2 0 2 0,2 9(0 1)：1-5.3胡永达.矿产资源制度改革对找矿突破战略行动影响探析J.中国矿业,2 0 1 7,2 6(0 3)：1 5-1 9.4陈敏，孟刚，苗琦，等.我国矿产资源储量管理现状、问题及建议J.中国矿业，2 0 2 0,2 9(0 7：1 6-1 9+2 4.5曾凌云.我国矿产资源管理改革进展、成效、问题及思考建议J.中国矿业,2 0 2 0,2 9(S1)：31-34.6董延涛，阴秀琦，张艳飞，等.战略性矿产资源高质量开发利用问题与对策J.地球学报，2 0 2 1,42(0 2)：1 45-1 50.7张照伟，谭文娟，王小红，等.西北地质调查与战略性矿产找矿勘查J.西北地质，2 0 2 2,55（0 3：44-6 3.8翰建华，黄学雄，薛亚洲，等.新时代我国矿产资源节约与综合利用的几点思考J.中国矿业，2 0 1 8,2 7(0 1)：1-5.9张春华，郝俊峰，施俊杰.新常态下内蒙古矿产资源产业科学发展J.中国矿业，2 0 1 8,2 7(0 3)：1 7-2 1.