内蒙古基本公共文化服务均等化测度、空间差异与驱动因素.pdf
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1、内蒙古财经大学学报 年第 卷第 期收稿日期 基金项目 内蒙古自治区哲学社会科学规划项目“内蒙古基本公共文化服务均等化空间分异与对策研究”()作者简介于亚娟()女内蒙古巴林右旗人内蒙古财经大学旅游学院副教授博士从事公共文化服务研究内蒙古基本公共文化服务均等化测度、空间差异与驱动因素于亚娟(内蒙古财经大学 旅游学院内蒙古 呼和浩特)摘 要本文基于内蒙古“三馆一站”数据采用熵值法、多指标综合评价法和地理探测器模型构建、测度内蒙古基本公共文化服务均等化水平并分析其空间分布特征和影响因素 结果表明内蒙古的基本公共文化服务均等化仍需进一步加强和改善均等化水平呈现出 个层级且邻近盟市关联性不强“俱乐部效应”
2、不显著均等化空间格局是经济、文化、社会和政策多种合力的结果驱动因素的两两交互驱动力更为显著关键词基本公共文化服务空间分布均等化内蒙古地理探测器中图分类号.文献标识码 文章编号()党的二十大报告指出要健全现代公共文化服务体系 这表明均等化是当前我国基本公共文化服务建设的重要内容是当前党和国家保障人民基本文化权益提升人民公共文化服务幸福感和获得感的重要战略安排 内蒙古地域辽阔跨越我国东北、华北和西北与八省连接北临俄蒙域内人文历史条件和社会经济发展程度不同探讨内蒙古基本公共文化服务均等化发展水平与空间特征具有一定意义 作为一项重要的文化民生事业基本公共文化服务均等化在学界广受关注 大体而言学者们围绕
3、“内涵阐释 现状评估 提升路径”的逻辑主线展开研究 内涵阐释方面基本公共文化服务均等化是由政府主导以确保国民普遍获得最基本公共文化产品和服务其重点在于加快老少边贫地区和农村地区 的基本公共文化服务以及资源向“三留人群”、农民工、残疾人等弱势群体倾斜现状评估方面陈旭佳通过使用双变量泰尔指数对我国基本公共文化服务的均等化水平进行测度彭雷霆则利用基尼系数对各省域基本公共文化服务均等化水平进行评估 提升路径方面除制度设计外还需培育多元参与格局建立共生治理机制引导公众参与决策和需求表达并整合公共文化发展资源利用数字化技术手段构建全覆盖的基层服务网络以整合需求和资源有效促进基本公共文化服务均等化综上相关研
4、究成果较为丰富但与其他省份相比内蒙古基本公共文化服务均等化的研究相对不足 本文基于“三馆一站”名录和内蒙古各地统计年鉴对内蒙古基本公共文化服务均等化进行测度并基于地理探测器探究其空间分异的驱动因素以期为相关部门制定政策提供参考依据一、数据来源与研究方法(一)数据来源考虑到数据可获得性以及“三馆一站”是基本公共文化服务的主要载体因此本文将“三馆一站”基本情况作为反映内蒙古基本公共文化服务均等化水平的基础数据文化和旅游部至今为止分别对全国的公共图书馆、文化馆、博物馆、综合文化站分别进行了四批、六批、五批、两批评估定级 本文选取最近一次评估定级的内蒙古范围的公共图书馆(年)、文化馆(年)、博物馆(年
5、)和综合文化站(年)名录为研究对象来探讨内蒙古基本公共文化服务均等化之空间分异与驱动因素两个内容 文中所涉“三馆一站”数据均源于内蒙古统计年鉴以及内蒙古 个盟市的统计年鉴 行政区划边界数据来源于国家基础地理信息中心官网(二)研究方法.熵值法熵值法是用来判断指标的离散程度的方法评价指标的权重直接影响研究结果 本文将拟用熵值法来操作因其优势既能反映指标信息的效应价值同时又能克服指标间的信息重叠具有客观性、成熟性特征在社会经济等研究领域也广泛应用此法 根据指标影响性质和最大最小值进行数据标准化处理以消除变量之间的不同量纲从而得到不同指标的权重.多指标综合评价法多指标综合评价法是一种结构化的建模方法它
6、是根据综合描述评价对象不同角度的多个指标信息进行整体评价其核心步骤包括:首先指标无量纲化处理其次权重确定最后进行评价值综合处理等 本文从“投入 产出 效果”视角构建内蒙古基本公共文化均等化水平评价指标体系进行指数测度.地理探测器地理探测器由中国科学院王劲峰教授领衔的学术团队所提出是探测空间分异性以及揭示其背后驱动力的一组统计学方法 地理探测器的优势主要表现在探测单因子的解释力的同时能识别多因子间的交互作用类型检验变量间空间分布格局的一致性它不仅可以探测单因子对因变量空间分异的驱动力还可以探测两两因子交互作用对因变量的驱动力能够较为科学地实现对所研究对象的整体把握 地理探测器共包括四类工具即因子
7、探测器、风险探测器、交互探测器和生态探测器 本文主要利用因子探测器和交互探测器进行探测二、内蒙古基本公共文化服务均等化指数指标体系构建本文借鉴彭雷霆和刘娟的研究以(清晰的)、(可衡量的)、(可实现的)、(相关的)、(明确期限)为指标体系构建原则又参考西奥多.波伊斯特构建的公共部门项目工作的“投入产出效果”逻辑模型以基本公共文化服务的前期资源投入、获得产出、达到最终效果的运作流程为视角构建了基本公共文化服务均等化指标体系(见表)指标体系的一级指标是内蒙古基本公共文化服务均等化水平二级指标分别为:公共文化服务人才、公共文化财政投入、公共文化服务机构、公共文化服务产品、公共文化服务效果基于基本公共文
8、化服务及产品的供给应当与各地区的人口规模、经济发展水平现状相适应的考虑且内蒙古的人口、地域面积均存在较大差异所以本文所构建指标体系中的三级指标均采用人均单位以求真实且客观地呈现内蒙古基本公共文化服务均等化现状三、内蒙古基本公共文化服务均等化测度(一)各项二级指标测度.公共文化服务人才分析本文收集内蒙古各盟市 年年末常住人口以及公共图书馆、博物馆、群众文化馆、演出团体等文化机构的从业人数计算出各盟市人均拥有上述文化机构从业人员数量 通过熵值法计算各指标权重进而根据综合指标评价法计算出各盟市公共文化服务人才指数分布情况 结果表明内蒙古基本公共文化服务人才在空间上分布不均衡高值区包括赤峰市和通辽市中
9、等区包括 市 盟即包头市、巴彦淖尔市、乌海市、乌兰察布市、兴安盟低值区范围较广包括阿拉善盟、鄂尔多斯市、呼和浩特市、锡林郭勒盟和呼伦贝尔市 呼和浩特市表现欠佳首府效应不够显著.公共文化服务财政投入分析由于缺乏各盟市关于公共图书馆、博物馆、群众文化馆、演出团体等文化机构财政投入数据本文使用一般公共服务数据代替之计算出各盟市人均拥有公共文化服务财政投入 通过熵值法计算各指标权重进而根据综合指标评价法计算出各盟市公共文化服务投入指数分布情况 结果表明内蒙古基本公共文化服务财政投入在空间上分布不均衡东部区以赤峰市和通辽市为高值区西部区以包头市和呼和浩特市为高值区中等区包括 市 盟即乌海市、巴彦淖尔市、
10、乌兰察布市、兴安盟和呼伦贝尔市低值区包括 市 盟即阿拉善盟、鄂尔多斯市和锡林郭勒盟.公共文化服务机构分析本文收集各盟市 年年末常住人口以及公共图书馆、博物馆、群众文化馆、演出团体等文化机构的数量计算出各盟市人均拥有上述文化机构数量 通过熵值法计算各指标权重进而根据综合指标评价法计算出各盟市公共文化服务机构指数分布情况 结果表明内蒙古基本公共文化服务机构指数的空间分布与投入指数相类似除了鄂尔多斯市为中等区外其余盟市所处区间皆一致.公共文化服务产品分析本文收集各盟市 年年末常住人口以及公共图书馆、博物馆、群众文化馆、演出团体等文化机构提供的服务计算出各盟市人均拥有上述文化机构服务产品 通过熵值法计
11、算各指标权重进而根据综合指标评价法计算出各盟市公共文化服务产品指数分布情况 结果表明内蒙古基本公共文化服务产品在空间上分布不均衡性不是十分明显低值区仅有阿拉善盟中等区由呼和浩特市和赤峰市构成其余均为高值区.公共文化服务效果分析本文收集各盟市 年年末常住人口以及公共图书馆、博物馆、群众文化馆、演出团体等文化机构的服务结果计算出各盟市人均拥有上述文化机构的服务效果 通过熵值法计算各指标权重进而根据综合指标评价法计算出各盟市公共文化服务效果指数分布情况 结果表明内蒙古基本公共文化服务效果指数在空间上分布不均衡高值区包括巴彦淖尔市、包头市、呼和浩特市、乌兰察布市、赤峰市和呼伦贝尔市中等区包括阿拉善盟、
12、乌海市、鄂尔多斯市和通辽市低值区包括锡林郭勒盟和兴安盟表 内蒙古基本公共文化服务均等化指数指标体系目标层(一级指标)准则层指标层二级指标权重三级指标权重备注内蒙古基本公共文化服务均等化水平公共文化服务人才.每万人公共图书馆从业人员(人/万人).公共图书馆从业人员/年末常住人口每万人博物馆从业人员(人/万人).博物馆从业人员/年末常住人口每万人群众文化机构从业人员(人/万人).群众文化机构从业人员/年末常住人口每万人艺术表演团体从业人员(人/万人).艺术表演团体从业人员/年末常住人口公共文化财政投入.人均公共文化服务财政拨款(元/万人).公共文化服务财政补贴收入/年末常住人口公共文化服务机构.人
13、均公共图书馆数量(个/万人).公共图书馆数量/年末常住人口人均博物馆数量(个/万人).博物馆数量/年末常住人口人均群众文化机构数量(个/万人).群众文化机构数量/年末常住人口人均表演团体数量(个/万人).表演团体数量/年末常住人口公共文化服务产品.人均公共图书馆藏书量(册/人).公共图书馆书籍总藏量/年末常住人口人均参与群众文化机构文化服务次数(次/万人).文化机构服务次数/年末常住人口人均博物馆藏品(件/万人).博物馆藏品数量/年末常住人口人均演出场次(个/万人).表演团体演出场次/年末常住人口公共文化服务效果.人均群众文化机构提供文化服务次数(次/万人).群众文化机构提供服务次数/年末常住
14、人口人均公共图书馆流通人次(次/万人).公共图书馆流通人次/年末常住人口人均博物馆参观次数(次/万人).博物馆参观人次/年末常住人口人均艺术表演团体观众人次(次/万人).表演团体参观人次/年末常住人口(二)内蒙古基本公共文化服务均等化水平评估.评估结果基于公共文化服务人才、财政投入、服务机构、服务产品和服务效果分析结果按照权重综合计算内蒙古各盟市公共文化服务均等化水平指数(见表)结果显示均等化指数最高值()与最低值()之间差距较大 根据所有盟市基本公共文化服务均等化水平指数计算得到其平均值为 不平衡性有明显体现 高于平均值的盟市有 个依次是呼和浩特市、鄂尔多斯市、乌海市和锡林郭勒盟低于平均值的
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