咨询工程师《宏观经济政策与发展规划》冲刺课件第3讲：用科学发展观的内涵及其指导意义(2012年新版).doc

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第二节 用科学发展观的内涵及其指导意义
科学发展观的四要素：
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
【例题1】科学发展观是我党从发展全局出发提出的重大战略思想，其核心是（）。（2010年真题）
A．以人为本
B．经济建设
C．科技发展
D．社会进步
【答案】：A

一、科学发展观的第一要义是发展
（一）发展对于坚持和发展中国特色社会主义具有决定性意义
中国特色社会主义是靠发展来不断巩固和前进的。坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，是改革开放以来我们的一条重要经验。目前全球的经济实力和综合国力竞争空前激烈，抓住机遇加快发展，落后的国家和民族才有可能实现跨越式发展。紧紧抓住并用好战略机遇期，不断发展壮大自己，是我们立于不败之地的根本。
（二）坚持以经济建设为中心
坚持以经济建设为中心，不仅坚持了马克思主义基本原理，而且抓住了社会主要矛盾，，符合历史进步和我国社会发展的客观要求。坚持以经济建设为中心，必须保持较快的经济发展速度，推动经济持续快速协调发展。
（三）转变经济发展方式，实现又好又快发展
1、又好又快发展是有机统一的整体
好和快互为条件，既相互促进又相互依赖。发展应以好为基础，才能实现长期持续的快速发展；快也是好的必要条件，较快的增长本身就是较好的发展基础。
2、实现又好又快发展，必须加快转变经济发展方式，大力推进经济增长由粗放型向集约型转变，由片面追求经济增长向全面持续可协调发展转变。
3、实现又好又快发展，要进一步完善社会主义市场经济体制
要更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的经济制度，切实加强宏观调控，提高宏观调控的科学性、预见性和有效性。

二、科学发展观的核心是以人为本
一、以人为本是科学发展观的核心
（一）以最广大人民的根本利益为本
“以人为本”的“人”，是指最广大人民群众。在当代中国，就是以工人、农民、知识分子等劳动者为主体，包括社会各阶层在内的最广大人民群众。“以人为本”的“本”，就是根本，就是出发点、落脚点，就是最广大人民的根本利益。坚持以人为本，就要坚持人民在建设中国特色社会主义事业中的主体地位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
（二）以人为本体现了立党为公、执政为民的本质要求
进行改革开放和现代化建设的根本目的，是通过发展社会生产力，不断提高人民的物质文化生活水平，促进人的全面发展。
以人为本，是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现，是社会主义制度的本质特征，是全面建设小康社会、实现社会主义现代化的根本要求。
建设中国特色社会主义是全国各族人民实现自己利益、创造美好生活的共同事业，是亿万人民群众广泛参与的创造性事业。
广大人民群众是中国特色社会主义事业的主体，人民群众积极性、主动性、创造性的充分发挥是我们事业成功的保证。
（三）坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享
（1）发展为了人民，就是要在经济社会发展的各个环节、各项工作中体现和保障人民群众的利益。
（2）坚持发展依靠人民，就是要尊重人民的主体地位和首创精神，密切联系群众，始终相信群众，紧紧依靠群众，最充分地调动人民群众的积极性、主动性、创造性，最大限度地集中全社会全民族的智慧和力量，最广泛地动员和组织亿万群众投身中国特色社会主义伟大事业。
（3）坚持发展成果由人民共享，就是要把改革发展取得的各方面成果，体现在不断提高人民的生活质量和健康水平上，体现在不断提高人民的思想道德素质和科学文化素质上，体现在充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会等各方面权益上，让经济社会发展的成果惠及全体人民。
（四）把促进经济社会发展与促进人的全面发展统一起来
人的全面发展是经济社会发展的最终目的。要在经济社会不断发展的基础上，不断提高人的能力和素质，以不断推动经济社会的发展。实现人的全面发展，是一个长期的、渐进的过程。
三、科学发展观的基本要求是全面协调可持续
（一）坚持全面协调可持续发展是我国经济社会发展的必然要求
全面，是指发展要有全面性、整体性，不仅经济发展，而且各个方面都要发展；协调，是指发展要有协调性、均衡性，各个方面、各个环节的发展要相互适应、相互促进；可持续，是指发展具有持久性、连续性，不仅当前要发展，而且要保持长远发展。
（二）按照中国特色社会主义事业总体布局全面推进各项建设
经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体。
经济建设为政治建设、文化建设和社会建设提供物资基础。
政治建设为经济建设、文化建设和社会建设提供政治保障。
文化建设为经济建设、政治建设和社会建设提供思想保证、精神动力、文化环境和智力支持。
社会建设为经济建设、政治建设和文化建设提供有利的社会条件。
（三）坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路
坚持以生产为基础，以生活富裕为目的，以生态良好为条件，努力实现社会经济系统和自然生态系统的良性循环。
四、科学发展观的根本方法是统筹兼顾
统筹兼顾就是统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然的和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方的关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面的积极性。
统筹兼顾作为科学发展观的根本方法，深刻体现了唯物辩证法在发展问题上的科学运用，深刻揭示了实现科学发展、促进社会和谐的基本途径，深刻反映了坚持全面协调可持续发展的必然要求。
（一）总揽全局，统筹规划
坚持以宽广的胸怀把握全局，审时度势、与时俱进；以辩证的思维分析全局，顺势而为、因势利导；以系统的方法谋划全局，瞻前顾后、统筹安排。
（二）立足当前，着眼长远
坚持实现阶段性目标和促进可持续发展的有机统一，满足人民物质文化需要和促进人的全面发展的有机统一。坚决防止急功近利的行为。
（三）全面发展，重点突破
把各项工作看作辩证统一的整体，正确处理中心与全面、重点与非重点的关系，注重加强薄弱环节，善于抓住和解决牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题，把工作的着力点真正放到解决改革发展稳定中的重要问题上，放到解决群众生产生活中紧迫问题上，放到解决党的建设中的突出问题上。
（四）兼顾各方，综合平衡
把社会经济发展看作动态过程，深刻认识平衡是相对，不平衡是绝对的，把握经济社会发展中平衡与不平衡的辩证关系，既善于调动各方面发展的积极性，鼓励抓住机遇加快发展，又努力实现均衡发展，注重发展的协调性和稳定性。

【例题2】我国现阶段统筹城乡发展的重点工作是（）。（2008年真题）
A．加快城镇化建设
B．解决好“三农”问题
C．实现城乡一体化
D．加速工业化
【答案】B

【例题3】在经济建设中贯彻落实科学发展观，需要明确认识和处理的重大关系包括（）。（2008年真题）
A．质量和效益的关系
B．当前发展和长远发展的关系
C．政府和市场的关系
D．局部利益和全局利益的关系
E．发展的平衡和不平衡的关系
【答案】BCDE
第三节 深入贯彻落实科学发展观

一、坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线
党的基本路线是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。
以经济建设为中心是兴国之要，是国家兴旺发达和长治久安的根本要求；四项基本原则是立国之本，是国家生存和发展的政治基石；改革开放是强国之路，是国家发展进步的活力源泉。
二、积极构建社会主义和谐社会
科学发展和和谐社会相互促进、内在统一，是发展中国特社会主义的基本要求。
（一）社会主义和谐社会的总体要求
民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序和人与自然和谐相处。
（二）把维护社会公平放到更加突出的位置
深化收入分配制度改革，逐步提高居民的收入水平，逐步逆转收入差距扩大的趋势，在法律上、制度上和政策上营造公平的社会环境。
（三）坚持把保障和改善民生作为关系全局的重大任务
要使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。坚持优先发展教育，实施扩大就业的发展战略，坚持公共医疗卫生的公益性质，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，建立覆盖城乡的社保体系。
（四）正确认识和妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾
随着改革开放进入关键阶段，我国社会出现了人民内部矛盾多发多样的状况。要正确认识我国社会深刻变革中出现的新矛盾新问题，提高解决社会矛盾的本领，找到化解矛貭的争取途径和有效方法，形成妥善处理各自种矛盾的体制机制。
三、继续深化改革开放
（一）坚持改革开放的正确方向
我们始终坚持从社会注意初级阶段出发，'既坚定不移地进行改革开放，又坚定不移地坚持中国共产党的领导、坚持社会主义方向；既坚持科学社会主义基本原则，又赋予社会主义以鲜明的时代特征和中国特色；既认真借鉴国外发展市场经济的有益做法，又积极探索我国社会主义基本制度和市场经济体制有机结合的新途径新方式。
(二）坚持用科学的态度推进改革
1、把加快改革紧迫性和坚持科学求实的精神很好地集合起来；
2、坚持统筹兼顾、综合配套、协调推进，把改革的阶段目标和总体目标有机统一起来，使改革兼顾各方面的利益，形成共同推进改革的合力。
3、把改革的力度、发展的速度和社会的可承受的程度有机结合起来。
（三）深化社会主义市场经济体制改革
1、从推动科学发展的实际需要出发，建立健全经济社会发展综合评价、科技创新、产业发展、城市规划、土地供给、环保约束、财税分配、民生保障、舆论引导、干部实绩考核等方面的体制机制。
2、加快行政管理体制改革，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，探索实行职能有机统一的大部门体制。
3、发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的的生产要素和资源价格形衝机制，加快形成统开放竞争有序的现代市场体系。
4、深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，完善国有资本有进有退、合理流动机制，优化国有经济和布局，使国有资本进一步向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济活力、控制力、影响力。
5、继续深化财税、价格、投资和金融体制改革，加快公共财政体系建设，深化预算制度改革，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，建立健全资源有偿使用的生态环境补偿机制，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。
6、加快推进社会管理体制改革，整合社会管理资源，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，进一步推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，健全基层社会管理体制，形成对全社会行有效覆盖和全面管理体系。
(四）坚持对外开放的基本国策
扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共嬴、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。
1、深化沿海开放，加快内地开放，提升延边开放，实现对内对外开放相互促进。
2、加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，加大对自主品牌的培育和支持力度，增强应对国际市场波动的能力。
3、创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，把利用外资与促迸国内产业结构优化升级结合起来，改善贸易投资环境，形成稳定、透明的管理体制和公平、可预见的政策环境
4、继续实施走出去战略，创新对外投资和合作方式，鼓励和支持有条件的企业对外投资和跨国经营，积极稳妥推进境外经贸合作区建设，实施自由贸易区战略，积极探索国际投资合作新形式。
5、积极开展国际能源资源互利合作，努力建立多元、稳定、可靠的能源资源供给保障。注重防范国际经济风险，维护国家经济安全。
四、切实加强和改进党的建设
办好中国的事情，关键在党；把科学发展观真正落到实处，关键也在党。

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