“九五”-期间广东省土肥工作回顾与未来展望.doc

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“九五”期间广东省土肥工作回顾与未来展望
郑惠典
（广东省土壤肥料总站，广东 广州 510500）

1.
“九五”以来，广东省土肥系统紧紧围绕农业增效、农民增收和农业可持续发展的目标，以提高地力、肥效统揽全局，充分发挥职能、技术、手段和体系四大优势，认真组织实施改造中低产田、沃土工程、土肥技术推广、土肥基础设施建设、肥政管理等方面的工作，有力地促进了土肥事业的发展。现就"九五"期间广东省土肥工作进行简要地回顾，并对今后的工作提出几点意见。
1 “九五”期间广东省土肥工作回顾
1.1 组织整治农田，改造中低产田
"九五"期间，广东省各地农业部门在当地党委和政府的领导下，利用冬春农田基本建设的黄金季节，积极发动群众，采取工程措施和生物措施，大搞中低产田改造。经过整治改造，共有70.86万hm2中低产田的低产因素得到消除或减轻，大部分农田基本上建成“旱能灌、涝能排、渠相连、路相通、田成方、地力高”的高产稳产农田，粮食生产能力明显提高。“九五”期间，广东省粮食平均产量年年提高，“九五”期末比“八五”期末每公顷增加稻谷产量555 kg；而经改造的中低产田，平均每公顷增产稻谷990 kg以上；“九五”期间共增产稻谷32.5万t。增收效益也十分明显，据资料统计，全省平均每公顷投入资金3750元，当年增收2805元，给农民带来了实惠。改造中低产田不但取得了经济效益，还获得了良好的社会效益。全省各地将改造中低产田工作作为“形象工程”来抓，通过为群众办实事，密切了干群关系。改造中低产田成效明显，极大地推动了各级政府部门建设标准农田的积极性。
1.2 大力推广科学施肥技术
“九五”期间，广东省的因土配方施肥技术不断优化，从定性向半定量和精准化定量发展，从在粮食作物中应用向经济作物和地方名、特、优产品发展，从发配方施肥卡向施肥技术一体化即测、配、产、供、施一条龙服务发展。“九五”期间全省共推广配方施肥技术1387万hm2，增加收益77.04亿元；平衡配套施肥技术75.07万hm2，增加收益7.887亿元。推广配方施肥，促进了磷、钾的使用，改变了长期以来偏施氮肥的不良习惯，使广东省的肥料施用结构和比例逐渐合理；N∶P2O5∶K2O比例，“七五”期间为1∶0.15∶0.18，“八五”期间为1∶0.20∶0.29，“九五”期间为1∶0.27∶0.34。
“九五”期间，开展了“百县千村”等为主题的平衡施肥技术推广工作。从1996年始建立了部省联办平衡施肥技术重点示范区3个（台山市、遂溪县和揭西县），省级平衡施肥技术示范区1个，每个示范区选10个行政村为重点示范推广村，开展“测土－配方－生产－供肥－施肥技术指导”综合服务。重点县的综合覆盖率达到50%以上，重点村的综合覆盖率达到90%以上。此外，还开展了“芭田专家”测土施肥活动，起到了较好的作用。
“九五”期间，广东省土肥总站还与有关的教学、科研和生产单位开展了水稻一次性肥料和液体肥料、生物肥等项目的研制和试验、示范工作，已取得了良好的效果。
1.3 实施“沃土计划”、“沃土工程”措施
改革开放以来，由于农村经营体制的改革，出现了“重化肥，轻有机肥；重产出，轻投入；重用地，轻养地”的掠夺性生产经营行为，广东省面临着地力下降的严峻形势。为了扭转这一局面，广东省积极贯彻执行农业部关于开展“沃土计划”、“沃土工程”的号召，争取政府重视，把"沃土工程"由部门行为转变政府行为。1996年，省政府批转了省农办、省农业厅关于全面实施“沃土计划”的意见，要求各地建立地力建设专项资金。省领导同意将改造中低产田经费的四分之一用于地力建设，并要求各级政府按照1∶1配套。“九五”期间，兼用绿肥稳步发展，秸秆利用方式多样化，有机肥的来源多元化，商品有机肥料有了很大的发展，全省种植绿肥221.27万hm2（其中专用绿肥36.93万hm2，兼用绿肥184.33万hm2），推广秸秆还田面积772.53万hm2（其中秸秆覆盖农作物178.27万hm2）。有机肥用量比“八五”期间有了较大的增加，1991年广东省每公顷耕地有机肥施用量为5945 kg，“九五”期间全省每公顷耕地有机肥平均施用量为15270公斤，有机养分占总养分比例由1991年的24.1%上升为1998年的37%。有机肥施用量的稳步增加，为全省粮食增产打下了良好的基础。
1.4 肥料登记管理和执法逐步规范
2000年６月，农业部颁布《肥料登记管理办法》后，广东省土肥总站及时通过省农业厅将《办法》转发至各市、县农业局，并组织认真学习，加大宣传力度，与《南方农村报》及有关肥料厂家联合举办肥料管理知识有奖测验活动，共收到3万多张答卷，提高了广大农民群众对肥料管理的认识。此外，我们还举办了《办法》培训班，使广大农业执法干部加深理解《办法》，做到正确用法，文明执法。
肥料登记管理是从源头堵住假冒伪劣肥料坑害农民的有力措施。《肥料登记管理办法》的发布，明确了农业行政主管部门在肥料管理上的主体地位。肥料检验合格率从第一批的46.7%上升到第十一批的99.6%，企业从第一批的十个上升为62个，产品数量从第一批的15个产品上升为313个。广东省的肥料登记管理工作得到了农业部的表扬，连续2年作为全国先进典型在全国会议上介绍经验。
管好肥料市场，净化农资市场，保护广大农民和合法厂家的利益是我们的神圣职责，我们每年都进行定期和不定期的肥料农资市场和肥料生产厂家的监督抽查工作和打假保农扶优专项工作。据不完全统计，2000年全省共举办肥料执法现场会107次，参加人员2940人，开展市场监督检查952次，出动4969人次，检查肥料152614 t。查处假冒伪劣肥料14525 t，占总数的9.5%。
1.5 新型肥料的试验示范工作逐步正规化
肥料试验是肥料推广应用的基础，肥料试验方案设计的合理与否，直接影响到肥料试验结果。根据农业部的要求，我们制定了《广东省新肥料肥效试验方法》，进一步规范试验方案。广东省的新肥料品种更新速度快，为了鼓励和支持广东省的肥料科研、生产部门进行技术创新，不断提高产品的科技含量，根据广东省的实际情况，对处于中试阶段的产品，通过考察企业的质量保证体系，让新肥料的生产者提供生产所必需的资料（如工商营业执照、企业标准、生产工艺、施用效果），再做验证试验，然后经过综合评估，对符合要求的新肥料进行临时登记；有效期一年，期间无不良反映的，推荐到农业部登记。这项工作不但加强了新肥料的监督管理，而且为企业解决了实际困难。
1.6 积极发展旱作节水农业
发展旱作节水农业是实现农业节本增效的主要途径之一，也是近年来国家对农业的主要投资方向。根据农业部和省政府的部署，我们对全省的旱区的农业基本情况进行了调查，摸清了旱区农业发展的障碍因素，提出了广东省今后发展旱作节水农业的基本策略。几年来，我们争取了农业部在广东省的广宁县、徐闻县、雷州市实施旱作节水农业示范基地建设项目。从已经完成的广宁县和徐闻县的项目来看，项目示范区严格按照项目合同要求进行建设，达到了示范辐射的目的，取得了一定的成效。
1.7 土肥基础建设得到加强
广东省地力监测网络运作正常，共设立了监测点286个，建成了土壤监测数据库。肥料信息网络日趋完善，在农业生产上发挥了较好的作用。土肥化验室知难而上，积极开展工作，为广东省地力监测、肥料登记、肥料抽查、农资打假、测土施肥提供了众多准确可靠的数据。
2 "十五"期间的发展思路和重点工作
目前，广东省农业正处于一个重要的结构转型时期，即从数量型、资源消耗型向优质高效型、生态平衡型转变。面对我国即将加入WTO和农业结构调整的局面，土肥工作要紧紧围绕农业增效、农民增收这个大目标，以促进农业可持续发展、努力提高地力肥效来统揽全局，进一步强化业务、管理、服务三大职能，充分发挥职能、技术、手段、体系四大优势，以服务于农业战略性调整为重点，坚持抓技术，树形象；抓项目，增活力；抓管理，树权威；抓经济，增实力；抓体系，固根本，推动土肥事业全面发展。
2.1 加强土肥体系建设，稳定和壮大土肥干部队伍
在广东省省级事业单位机构的改革中，省农业厅和省编委对土肥工作高度重视，不但保留了广东省土肥总站，而且扩大了其工作职能，人员经费也改为全部财政核拨，这让我们感到肩上的责任更大。从目前各地级市的机构改革情况看，各地对土肥机构设置、人员安排是重视的。有些市保留了土肥科；有些市没有设立了土肥科；有些市在种植业管理科中加挂土肥站的牌子，实行一套人马，两块牌子。总体来说，在地级市的机构改革中，土肥队伍基本上做到了“网保人在”。没有完成机构改革的市、县农业局要重视土肥机构的设置和人员安排，并严格按照国家有关政策解决好土肥工作所需的经费，免除土肥干部的后顾之忧。一句话，就是要重视土肥工作。
“十五”期间，土肥基础建设的重点，一是尽快建成农业部肥料质量监督检验测试中心（广州）。二是继续巩固并加强土壤监测工作。“十五”期间，广东省的土壤监测工作要在健全监测网点的同时，提高监测质量，并贯彻“边监测，边应用”的原则，努力将监测结果应用到指导农业生产，力争每年6月份前发布一期全省耕地质量报告；三是加强基层土肥专业站建设。广东省原有的土肥专业站为全省土肥新技术进行了大量的试验、示范、推广工作，为广东农业现代化作出了应有的贡献。近些年来，由于各种原因，相当部分的土肥专业站已难以适应新形势下农技推广工作的需要，部分甚至连开展基本的试验、示范都有困难。为加强土肥专业站建设，“十五”期间，我们计划逐年分批加强基层土肥专业站建设，使之成为广东省第一线土肥试验站，为全省推广土肥新技术服务。四是加强肥料信息网络服务，为有关领导对肥料政策作出决策提供参考依据，为企业生产肥料提供服务。
2.2 加强对改造中低产田项目的管理
对改造中低产田进行项目管理的目的是加强专项经费管理，提高资金使用效益，为全省农民办更多的好事实事。
2.2.1 项目建设标准化 2001年“改低”的各项目点经费比往年明显增加，各项目点要按照省政府提出的“五化”要求，即田园林网化、渠道硬底化、耕作机械化、品种优良化、管理科学化，高标准搞好建设。具体要达到以下指标：防洪能抵御二十年一遇洪水；防潮能抵御暴潮水位加十级台风浪高；灌溉做到百日无雨不受旱，做到排灌系统配套完善、排灌调控自如；治涝要求十年一遇日降雨量4天排干；治渍要求地下水位离田面50 cm以下。土壤方面，要求耕作层15 cm以上，田面平整，土壤有机质含量和养分比改造前有所提高，沙泥比例适中。在栽培中要求全面采用优质高产良种并配套规范化栽培技术。
2.2.2 项目管理制度化 制度是项目管理的重要工具，项目管理是按照一定的制度开展工作的，没有制度无从管起。项目投放要实行“八定”即定地段、定面积、定增产要求、定改造措施、定配套资金、定资金补助额、定完成时间、定检查验收标准。要建立施工巡查制度。各项目县的土肥干部要以高度负责的精神，深入工地，经常检查项目的进展和施工质量，确保工程按时按质按量完成。要健全项目进展的汇报制度，通过定期和不定期的汇报，收集有关数据，掌握进度，了解动态，协调有关方面的关系，解决问题。项目完成时，农业厅将组织有关部门的专家进行验收，凡项目建设达不到原设计标准的，责令项目承建管理单位（农业局）补建，并将检查验收结果公布。
2.3 加强依法行政
“十五”期间，一是要进一步贯彻落实现有土肥方面的行政法规和规章，特别是要加大贯彻农业部《肥料登记管理办法》的力度，建立全省农业系统肥料监督监测网，定期和不定期到肥料生产企业和农资市场进行抽样检查，动态监测化肥市场价格变化情况；要加强市场抽查，打击假冒伪劣产品，保护农民的利益。二是要加强基本农田保护区的保护，依法严格审核占用耕地行为，堵绝违法占用耕地或破坏耕地；三是要加强调查研究，搞好部门协调，尽快出台《肥料管理条例》和《耕地保养条例》，从政策法规上保证各项工作及措施的落实。
2.4 实施“沃土工程”，发展有机肥，大力推广科学施肥技术
“沃土工程”经过全国土肥部门的共同努力，现已经国务院批准，2002年将在全国启动实施，广东省也将全面贯彻实施“沃土工程”。广东省实施“沃土工程”的思路和做法是：以农业系统（或土肥部门）兴办的南方名、特、优、稀农产品基地和无公害农产品基地为依托，参股或入股有前瞻性、效果明显的土肥高新技术企业，把传统技术与土肥高新技术进行合理组装，并在基地进行试验、示范、推广。通过实施“沃土工程”，建一个基地，创一个名牌，从而达到增强土肥部门的自身实力和自身发展能力，增加农民（企业）的收入，提高土壤肥力，改善生态环境的目的。
广东省的作物茎秆及野生绿肥资源广阔，要鼓励农民多施有机肥，认真贯彻农业部《关于发布〈秸秆禁烧和综合利用管理办法〉的通知》。到2005年稻秆还田、绿肥等施用面积要达到266.7 万hm2，平均每公顷耕地的有机肥施用量要达30000 kg以上，地力提高一个等级。
要采取切实可行的措施，扩大平衡配套施肥的覆盖面。做好以质量为主的绿色无公害农产品施肥技术的试验、示范和推广工作。要通过制订标准，建立广东省主要的大宗农作物的施肥技术标准体系，确保农产品对人类的安全。“十五”期间广东省推广平衡配套施肥技术的目标是：2001年33.33万hm2，以后每年递增33.33万hm2，到2005年达166.67万hm2。
要加快新型肥料的试验、示范、推广步伐。广东省肥料企业多，肥料产品日新月异，层出不穷。一方面，优质肥料对农业发展有积极的推动作用；另一方面，产品不成型，伪劣肥料的使用将危害农业生产，污染生态环境。因此，作为农业技术推广部门，如何真正把好关，把好的肥料产品推荐给农民使用，将伪劣肥料拒之门外，是我们面临的重要任务。“十五”期间，土肥系统要发挥技术优势和网络优势，遵循试验、示范、推广的原则，切实加强新型肥料的试验、示范和推广工作，把经过土肥部门试验、效果明显的产品推荐给农民，并发挥网络优势，组织推广。在工作方法上，把推广新型肥料产品与绿色无公害农产品生产结合起来，与创地方特色名牌结合起来。
2.5 认真搞好耕地养分调查，加快调查成果的应用
对于耕地养分调查项目，农业部和财政部已初步达成共识，估计2002年先搞试点。这次耕地养分调查和第二次土壤普查有较大的区别，在调查时间上，全部工作时间只有4年；在内容上，重点是查清耕地质量、基础生产能力、补充更新第二次土壤普查的数据和内容三项；在组织形式上，科研、教学、推广部门相结合，并选择通过计量认证的化验单位为基本条件组建专业调查队，跨区域作业；在技术手段上，采用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）
和全球卫星定位系统（GPS）即“3S”系统等高新技术，加快调查的速度和成果应用，提高工作精度；在成果运用上，建立专业指标体系（作物施肥指标体系、土壤改良指标体系、耕地地力分等定级的指标体系和耕地环境评价的指标体系）进行成果控制和生产应用。为了做好前期准备工作，广东省土肥总站和省生态环境与土壤研究所已共同制订了“广东省第三次土壤普查项目建议书”，并准备有计划地投资现有设备较好、人员素质较高的化验室，同时协助这些化验室尽早通过计量认证。
2.6 全面推广旱作节水农业技术
广东省是个水资源充沛但又分配不均的省份，特别是雷州半岛及粤北、粤东山区，由于降雨不均，造成季节性干旱，对农业生产威胁很大。“十五”期间，我们将继续贯彻执行省委、省政府有关抗旱节水的指示和抓好农业部旱作节水农业技术项目的实施，在总结徐闻旱作节水技术示范基地的同时，扩大推广该项目的技术。目前已做好了省委、省政府在雷州半岛开展旱作节水技术及良种引进项目的实施方案，争取农业部在广东省扩大旱作节水农业技术示范项目。通过示范，推广该技术措施，使降水资源利用率提高到60%以上，肥料利用率达到40%~50%，机械化程度和产业化水平提高2~3倍，技术规模达到适宜耕地面积的50%以上；增加区域农产品的有效供给，使困扰广东省旱区经济发展的中低产田生态环境得到基本治理。建立肥沃的耕作土体，使梯田耕作层土壤含水量增加，每公顷旱耕地新增生产能力750~1500 kg。