管理思想史正宗.docx

《管理思想史》复习
第一章 序幕：西方工业化过程中的管理思想
1.1 工业化：思想发生的背景
前工业社会与工业社会的区别在于：前工业社会的特点是人均收入低、经济停滞不前、对农业的依赖大、劳动专门化程度低，以及没有地区一体化的市场；而工业社会的特点是人均收入不断提高、经济增长、对农业依赖小、劳动专业化的程度高，以及建立起广泛的地区一体化的市场。现代意义上的管理以及管理思想史伴随着工业化大生产的进程成长起来的，换言之，没有工业化大生产，也就没有现代管理及管理思想。
影响管理发生的因素：
1、科学的力量
首先，科技的发展为工业革命插上了翅膀，由于科学技术的发展，新的生产力—大机器生产—才可能出现，而大机器生产是工业化最重要的内容。
其次，科学主义对其他学科的强大穿透力。
2、 工厂制度的变化
第一，管理在生产经营中的地位越来越重要。由于工厂的规模日益扩大，分工和协作的程度日益复杂，生产效率大幅度提高。
第二，人成为机器的附属物。一方面降低了工人在生产中的作用和相对独立的地位，另一方面又突出了科学管理的要求，促使生产过程的管理必须从经验管理转变为科学管理。
第三，劳资矛盾激烈。
第四，管理阶层的出现。首先是企业管理职能与资本的所有权相分离；其次，是管理者与被管理者的职能分离；
第五，文化断裂。
3、 思想的资源
首先要谈到启蒙运动。启蒙运动的宗旨是要启蒙民智，其用以照亮黑暗的火炬是科学、民主、自由、平等的思想。
其次值得一提的是经济学理论。18世纪中叶，法国的重农学派提出了“自然法则”的思想，主张政府实行无为而治、顺应自然的经济政策。
最后，政治理论的发展也是管理思想的宝贵资源。欧文等空想社会主义理论及实验；马克思、恩格斯等对资本的分析以及阶级斗争的学说等。
4、 宽松的政治环境
在西方国家工业化过程中，资产阶级在政治上也获得节节胜利。通过革命战争，资产阶级在政治上取得了统治地位。
1.2 古典管理理论的序曲
1、对于人性的分析
第一、经济人的先声：亚当斯密关于自利人的分析。他从经济学的角度来研究人性，用“开明的自利即时共同的利益”来描述人类经济社会的和谐，他承认人有自利的天性，但并不认为自利就是性恶。
他并不认为人性自利就是性恶，他充分肯定了追逐自利目标所具有的积极意义。首先，他从道德哲学的角度来论证自利的正当性。“同感”是人类相互沟通、相互感动的最基本的道德情感，自利是人类一的一种基本“同感”。其次，对个人而言，自利可以产生美德，自利的目标可以激发人的勤劳、节俭、坚韧、发奋的良好品质。最后，对社会而言，人类对财富和地位追求的天性，不断唤起和保持人类勤劳的动机，成为社会生产力发展进步的永不枯竭的源泉。
自利与自私有明确的界线。通过竞争机制制约人们的利己行为，称之为“自利”。对不加控制的利己主义行为，称之为“自私”。自私与贪婪一样，是令人鄙视的行为。
斯密主张要用道德情操和市场规则来协调资本主义生产关系和社会关系。
2、 社会人的滥觞：欧文（现代人事管理之父）的人性分析。欧文对人性的看法实际是行为科学关于社会人分析的滥觞。
欧文对人本性的分析介乎于中国先贤孔子和孟子之间。他认为人的本性善良，但强调外在环境对人性的影响。
第一个著名的论题：“人是环境的产物”。“环境对人性有决定性的影响”呼吁“各国当政者应为其人民的教育和普遍陶冶性格的问题制定合理的计划”。
第二个著名的论题：人是“活机器”。他并不片面强调机器的作用，而是将人、机器、环境等因素都纳入管理的视野；其二是突出人在生产要素中的重要作用。
第三个论题：强调管理者对人性的改善负有主要责任。他对人性负有主要责任的是政府和工厂管理者，特别是寄希望于政府和企业主通过改变环境和教育感化来改良人的性格、情感和品行。
改革：致力于对管理环境的改善，让工人生活在“比较合乎人的尊严的良好环境中”；通过教育和感化来培育工人良好的品格。
欧文注重对工人的激励，发明了一种极为独特的装置——无声监听器。

2、 关于分工理论
第一，分工是提高劳动生产率，增加国民财富的主要源泉。
斯密分析了分工提高生产率的原因：其一，劳动者的技巧因业专而日进；其二，分工可以避免由一种工作转到另一种工作所造成的时间损失；其三，许多简化劳动和缩减劳动的机械的发明，是一个人能够做许多人的工作。
第二，制约分工的因素分工的利弊。（萨伊）
萨伊认为制约分工的因素有三个：一是产品的消费量，只有产品超过一定数量才能享受分工的利益，实际上也就是斯密所说的市场需求量的大小；其二是资本的实力；三是行业本身的性质。
萨伊还分析了分工所产生的弊端：首先，分工会带来人的某些能力的退化。其次，分工带来人生的单调和枯燥；最后分工带来不平等。
第三，分工与人力资源成本。巴贝奇除了更全面、更仔细地分析了分工提高劳动生产率以外，他的突出贡献还在于一下两点：
其一，巴贝奇将劳动分工扩大到脑力劳动和体力劳动之间，这样的分工提高了整个工作效率。
其二，关于分工与分配的关系。“边际熟练原则”，制造业将生产工程分为不同的工序，没到工序所需要的技术和力量不同，工厂可以按不同的工序对技术和力量要求的不同，来雇用最适合干这项工作的人，并按分工不同支付不同的薪酬，按每一工种的技术水平制定支付工资的界限
第四，工厂手工业与工场制分工的区别。英国的管理思想家安德鲁尤尔进一步区分了工厂制与工场手工业分工的不同。每个工厂都有三个系统：机械系统，指生产的技术过程；道德系统，指工厂的人事管理；商业系统，只产品的销售和资金筹措。
在工场手工业中，使工人适应于一种特殊的操作是分工的实质，这种分工是一种按熟练程度分级的制度。工厂制度的原则是：把劳动过程分为不同的程序，根据程序分工。
3、 对分配制度的思考
与一些社会思想家们以解决社会问题为目的、深刻揭露劳资矛盾、尖锐批评工厂制度弊端的批判者立场有所不同，管理思想家们更多地是以提高生产效率为目的的，从管理的角度，通过协调利益的途径来解决劳资矛盾。
第一，工资与利润及制约因素。
亚当斯密区分了工资与利润的不同，工人以劳动换取工资；资本家占有资本，用以购买劳动而取得利润。
他还分析了影响工资和利润的因素。劳动工资因业务有难易和尊卑、学习又难易和学费多寡、是否安定、劳动者所承担的责任的大小、取得某一职位资格的可能性的大小不同而不相同。影响则本利润的高低的因素有两种，即工作的愉快与否与资本投入的安全性问题。
政策因素：限制某些职业中的竞争人数，即职业准入制度；增加另一些职业上的竞争，使其超过自然的限度；劳动和资本不能自由转移，从而使不同用途的劳动和资本所获得的回报，“出现非常令人不愉快的不均等”。
第二，分配制度与劳资关系的协调。
亚当斯密是第一位与“最饥饿的工人是最好的工人”这种重商主义观念决裂的经济学家。他提倡高工资，因为这能够使工人更加“积极、勤劳和迅速”。
巴贝奇在斯密的基础上有所发展。他认为，工人的劳动报酬不仅是工资，而应包括工资、利润、奖金三部分，工人按其工作性质得到固定工资，按照其劳动效率所做的贡献分得利润，根据其提出的提高生产效率的建议获得奖金。其积极意义在于：可以使每个工人的利益同工厂的发展及其所创造利润的多少直接相关；每个工人都会关心浪费管理不善等问题；促进每个部门改进工作；有助于激励工人提高技术和品德；工人和雇主利益的一致，可以消除隔阂，共求企业发展。
第三工资制度的改革。工资制度改革的主要驱动力是解决工人的怠工问题。
当时西方企业采用比较多的是日工资制，但对工人缺乏激励，因而需要改革。小詹姆斯瓦特和马修鲁滨逊鲍尔顿采取计件工资的分配制度。这个制度在具体推行中，产生了明显的弊端，当工人产量提高后，雇主就提高标准产量，实际降低了工资率，工人感到上当受骗，从而采取怠工的方式抵制这种工资制度改革。
18世纪法国经济学家杜尔哥、19世纪英国管理思想家巴贝奇、经济学家杰文斯提出利润分工的建议。
美国工程师和管理学家亨利汤认为利润分红存在不公正，不是提高效率的恰当方法。其一，利润分工是以整个企业的利润总额来计算的，一个部门工人努力节省下来的利润，会被另一些部门中部勤劳的工人所抵消；其二，影响利润的因素有四种：企业所有者和经理所能控制的因素、采购和销售部门负责人所能控制的因素、企业自身难以控制的外部的因素、劳动者所能控制的因素。他的方案是：利润率按部门计算。
美国机械工程师哈尔西在其《劳动报酬的奖金方案》中提出了新的分配方案：以工人目前的产量作为标准产量，以工人目前所花费的生产时间作为标准时间，工人如果提前完成了工作，就把节省时间的受益按一定的比率（约为正常工资率的1/3或1/2）发给工人作为奖金，其余部分归雇主。
4、 早期科学管理实验
第一，关于动作、工时和疲劳研究。
第二，关于作业标准化研究。
第三，关于作业流程及企业控制管理的研究。
第四，关于制度化管理的研究。

第二章 追求更多更快：泰勒的科学管理理论
1、 科学管理理论的根基：美国土壤
美国德天独厚的自然资源，封建土地关系的摧毁，形成了资本主义农场，农业资本主义发展为工业化提供了光大的国内市场。
美国对新技术的应用特别敏感，新技术的应用使美国工业生产跳跃式发展。美国对新的管理技术的应用也很感兴趣，使很早就获得了规模经济的好处。
美国的劳资矛盾也有特点，美国工人的待遇好于同时期的其他国家，劳资矛盾不及欧洲激化，同时利于美国市场需求的保持和增长。
2、 效率人生：泰勒其人其书
3、 用科学来管理：泰勒的管理思想
（1）差别计件工资制
这个制度包括三个部分：管理部门通过工时研究，准确制定了工人的任务，制定出准确的计件工资制，以实行可靠的奖励和惩罚措施；差别计件工资制，对于完成或超额完成定额的人，提高工资率计算工资（120%），对达不到定额的则按低工资率计算工资（80%）；把钱给人而不是给职位。
泰勒的差别计件工资制是在力图纠正汤-哈尔西制问题的基础上设计出来的，认为通过任务管理，以准确的工时知识作为基础。哈尔西制的问题在于：缺乏任务管理这一环，其生产效率是忽东忽西的“流动”；获得奖励的时间过于遥远，对工人缺乏激励作用；亨利汤的利益均沾，使懒汉分享企业利益，是不公平的；哈尔西的受益分享，只考虑到劳资双方平等分配利润，没有考虑到亏损和企业风险的承担。
（2） 任务管理
任务管理的思想是建立在企业最重要的问题—效率问题—的假设基础之上的。泰勒认为，工厂效率问题的症结在于解决工人磨洋工的问题。他认为工人磨洋工，是管理制度上的问题。工人之所以能磨洋工，是因为在以前的管理制度下，完成一项工作的时间由工人自己控制。
泰勒提出的解决方法就是：用科学的方法来确定工人们用他们现有的设备和原料所应能完成的任务。“任务管理制的精髓在于管理部门完全控制速度问题”，任务管理改变原来由工人控制工作速度的情况，由管理人员通过科学方法测定完成任务所需的时间，精心制定出计划，每天分配给每一个工人具体的任务，并附有关于这项工作的每一个组成部分的详细的书面指示以及确切的时限规定，限制了工人磨洋工的可能性。
（3） 工时研究
泰勒的工时研究最初是动作和时间分析，即把工作解析为简单、基本的要素，进行动作分析，将最快的动作汇集成标准动作系列，然后进行工时分析，用秒表测出每个标准动作哦所需的时间，最后为没想工作制定出标准的时间，并在此基础上确定工作定额。随着科学管理的发展，工时研究进而拓展到工具分析、环境分析等一切与缩短工时，提高生产效率有关的物质因素分析。
（4）管理职能与组织
泰勒主张在企业设立专门的计划部门，负责为工人准备用最佳方法工作的详细书面指示，在计划部门工作的都是各负其责的专家，计划部门实际上是企业进行科学管理的指挥部。新的计划部门将原来分散在车间工段长、班组长中的计划工作转移出来，集中到计划部门。
在基层，泰勒提倡一种分权式的职能式管理。将原来监督式的管理，转变为计划、指导、控制式的管理。
泰勒构建了一个职能工长式的管理模式。提出了“例外原则”，即主管领导避免直接处理下级工作中的细小问题和常规工作，而应该把这些工作留给专门人员处理，主要领导应该关心例外问题。
（5） 工人的培训
泰勒认为科学管理是“培养每个人发挥他的最大效能和获得最大的财富”，很注意对工人进行技术培训。他认为，必须对工人进行选拔和训练，培养出第一流的工人，才能达到第一流的工作效率。管理部门的一个重要任务，就是为雇员们需找合适的工作，通过培训，使他们成为头等工人（即在智力上和体力上适合于所负担的工作，又愿意干这项工作的人）。
泰勒也不完全忽视素质的培养。由于泰勒将工人定位于服从、指挥、严格按照规范刻板工作的操作人员，因此，不太重视工人的智力培养。
（6） 关于工会的看法
泰勒对工会的认识基于这样一个假设的基础之上：享受个人化待遇有利于激励个人发挥最大效率，而集体行为反而导致效率的下降，科学管理是使单个人发挥最大效率的有效方法。泰勒认为，工会坚持工人保持一致的利益的要求，得到同等待遇，妨碍了每一个工人去实现他的个人的愿望，因为他被看成是群众的一份子。
（7）管理哲学
泰勒影响最大、最为深远的共享是他的管理哲学。“科学管理的实质——伟大的心理革命”，科学管理更重要的是一场心理革命，只有经过了这样一场革命，工业文明的时代才能真正到来。这场革命设计五个方面的观念的转变。
第一，管理目的的重新设定：从增加利润到最大限度的富裕。在泰勒之前，绝大多数企业管理者将管理目标定位在增加利润上。泰勒指出管理的主要目的应该是使雇主实现最大限度的富裕，也联系着使每个雇员实现最大限度的富裕。对于“最大限度的富裕”的意思是，不仅意味着公司老板去的巨额红利、雇员取得更高工资，还意味着公司经营的最佳状态和雇员充分发挥他的最佳能力。
第二，财富观的转变：从分配剩余到增加剩余。泰勒的观点是建立在这样一个基本假设之上的：当时的劳资矛盾的主要原因是社会资源没有得到充分利用，而如果能通过科学管理，将社会资源进行充分利用，使劳资双方都会得到利益，这些矛盾就可以解决。在此基础上，泰勒不遗余力所要阐明的是用资本主义社会的财富观取代小农社会的财富观、用协调合作的劳资关系取代对抗的劳资关系。
第三，劳资关系的调整：从对抗到合作。泰勒的时代，由于劳资双方的紧张关系，劳资双方的组织“绝大多数都相信雇主和雇员的根本利益必然是对立的”，泰勒提出了新的劳资关系。他指出了劳资关系变化与发展生产力的关系，社会财富的增加所有人共同富裕有了物质的基础；其次，提出了解决劳资关系的新思路——劳资合作，在共同利益的基础上劳资双方的合作，他敏锐地指出，除非瓜园也一样富裕起来，否则雇主的富裕是不会长久的。
第四，工作与生活观念的转型：从松散的劳作到制度化的管理。小农社会的生产活动是一种凭经验进行的，随意性、阶段性很强的松散劳动，并由此形成散漫保守的小生产的劳作方式和思维方式。科学管理不仅改变了管理，也改变了人们的生活。泰勒的科学管理思想，将人民从小农意识、小生产的劳作方式和思维方式转变为现代社会化大工业生产方式和思维方式的一场革命，没有这场革命就不能真正进入现代文明社会。
第五，态度的转变：从反对变革到接受变革。传统社会日出而作、日落而息、变化缓慢的生活方式，积淀为不愿意变革、害怕改变的心理。泰勒的科学管理思想要求人民接受变革、乐于变革，并从中得到好处。科学管理哲学意在向人民灌注的是资本主义精神，其中包括现代精神：积极进取，开拓创新。
4、 科学管理的评价
意义：泰勒的科学管理理论对社会生产的进步、近代思想的转变以及管理理论的发展有着不可低估的作用，是人类社会的宝贵思想遗产。
科学管理理论的出现在管理思想发展史上具有划时代的重要意义，泰勒最重的贡献是创造性地把管理当做一门科学。科学管理理论为研究管理提供了范式，并做出了示范。被誉为“科学管理之父”。
泰勒的科学管理是资本主义大工业生产背景下的企业管理从经验管理方式向科学性的管理方式转化的标志。科学思想及方法在实践中的运用，有效地提高了生产率，推动了物质生产的快速发展，其科学的作业程序、作业标准以及人物管理的方法在今天仍然在企业管理中起着作用。
科学管理在思想上引起的巨大变革，对于小农社会进入现代文明社会起了重要的作用。科学思想所提供的价值观念以及管理哲学，对于管理模式的转变以及社会观念的进步，具有积极意义。
缺陷：首先，科学管理的研究的对象相对狭窄。科学管理研究的切入点是车间现场作业的管理，研究视野一直没有离开车间现场，因为，所研究的内容只是管理中的一个场域。
其次，科学管理对人性的分析有片面偏颇之处。在其理论中人的社会性和心理因素被淡化，突出的是物的作用和对物的追求。
最后，科学管理是建筑在缺乏信任，缺乏对价值、才能和个人智力的尊重的基础之上的。在泰勒的理论中人是被物化的工具，特别是一线工人，泰勒更愿意工人是没有思想的接受指挥的劳动者。在泰勒的思想里，管理是一门科学，不是一门有关人的科学。

第三章 法约尔的一般管理理论
一、法约尔管理思想产生的背景：保守的社会与大企业的发展
19世纪下半期到20世纪初年，法国的政治风云动荡不安，但社会经济却在稳步发展。第二帝国为法国积累了大量财富，普法战争以及资本主义世界的经济危机给生产带来的一定程度的影响，在短期内即将得到恢复。至19世纪末年，法国的经济繁荣，整个社会比较富足，社会相对舒适而安然，与政局的动荡相反，经济领域的生活相对稳定。
法国当时是欧洲最大的农业生产国，小农生产仍占社会生产方式的主导地位，农民相对富裕。法国的主要企业，甚至最重要的企业也往往采取家族式的组织结构，大规模的工业生产与家族式的组织结构以及滞后的管理方式矛盾突出，使法国资本主义在世界市场上的竞争难居优势。
小农社会决定了法国是一个保守社会，人民希望回复社会秩序，而不要有大的变动。法国的资本主义发展受这种小农保守性的影响也同样表现出保守倾向。法国的产业工人人数虽然不多，但具有革命的传统，没有放弃武装起义。保守与激进并存成为法国社会的明显特征。
二、法约尔一般管理思想的主要内容
1、一般管理的概念
法约尔在他的著作中，将管理与经营区分为两个不同的概念。为达到目的而组织的全部活动可称为经营。
企业的经营可分为六类基本活动，而管理是其中一种：
（1） 技术活动：生产、制造、加工等。
（2） 商业活动：购买原材料和出售商品。
（3） 财务活动：资金的筹集和运用。
（4） 安全活动：财产及人员的保护。
（5） 会计活动：成本核算、财务统计、货物盘存等。
（6） 管理活动：计划、组织、指挥、协调、控制。
管理只是这六项只能中的一项，其他五项只能主要涉及物的问题，而管理的职能涉及人的问题，它在经营活动中起至关重要的作用。
2、管理的五项只能
管理的五项职能即计划、组织、指挥、协调、控制，这五项职能环环相扣。管理首先是预测、制定行动计划，其次挑选人员建立组织，组织建立后，便是指挥组织运转，指挥使计划得以执行，使组织开始工作。在运转的过程中，各部门的工作需要协调，控制则根据实际执行情况对计划和批示进行检查。在法约尔看来，在五项职能中，计划和组织是重点。
（1） 计划。管理应该预见未来，对未来做出判断，并为未来的活动制定规则。因此，计划成为管理活动中首先要考虑的因素。法约尔认为，一个好的计划应该具备统一性、持续性、灵活性和准确性的特征。计划的本质就是为了最有效地利用组织资源，是一切组织活动的基础。
（2） 组织。组织要素可分为两个要素：组织结构和人力资源的管理。
首先看组织结构。
第一，金字塔形的组织结构。组织胺几何级数发展，而组织管理则应把管理的层次控制在最低的限度。
第二，组织中的跨度。法约尔提出了职能与等级系列的发展进程，从最基层的15名工人设一名管理人员开始，再往上各级均以4:1的比数为基础建立等级系列。法约尔主张在整个组织中保持比较小的管理跨度。
第三，组织的管理结构。法约尔的看法与泰勒不同，泰勒的职能工长制强调管理中的分工，工人要接受来自各个职能部门的领导。而法约尔的参谋职能制，将各个职能部门定位为参谋部。
其次看人力资源的管理。组织的效率取决于组织中成员的素质和创造性。在这方面，法约尔与泰勒都有共同的特点，即比较重视员工的培训，而对人事管理则未予以较多的关注。但法约尔与泰勒在培训的重点上又有所不同，泰勒的培训主要指在技术操作方面的标准化，而法约尔则主张适当减少技术方面的培训，而强调管理知识方面的教育。
（3） 指挥。法约尔认为，要提高指挥艺术，领导者应该做到以下几点：
第一，对自己的下属要有深入的了解，不管领导处于哪个级别，他从来只能直接指挥很少的部下。第二，淘汰没有工作能力的人。第三，深入了解企业与职工之间的协定。第四，领导做出好榜样。第五，对组织进行定期检查以及通过会议于报告收集信息。第六，领导不要在工作细节上耗费精力。第七，在职工中保持团结、积极、创新和效忠的精神。
（4）协调。协调就是工作的和谐配合和事物及行动保持合适的比例，它是组织达成目标过程中的统一、协力的一种保证。其目的在于让组织成员团结一致，使组织的所有活动和努力得到统一与和谐。法约尔认为，组织成员的统一与和谐来自于组织内部有效的信息沟通，而会议则为这种信息沟通提供了有效的途径，因此法约尔推荐管理人员的每周例会是协调工作的最好方法之一。
（5）控制。法约尔指出，控制要注意的三个问题：其一，控制应在有限的时间内及时进行，并且应该伴随有奖惩；其二，不能忽视控制人员的工作结论；其三，控制人员避免对各部门的领导的工作进行干预，以避免双重领导和越权控制。
三、管理的原则
法约尔根据自己的管理经验总结出了14条管理原则：
1、 劳动分工。劳动分工减少了每个领导、每个工人所需掌握的工作项目，提高了工作效率；劳动专业化使实行大规模的生产和降低了成本有了可能；每个人工作范围的缩小，市工人的培训费用大为减少。
2、 权力与责任。法约尔认为，权力与责任之间有一种必然的因果的关系，责任由权力而生，是权力的孪生物。法约尔认为权力有正式权力和非正式权力两种类型。
3、 纪律。企业同员工之间有协定，纪律就是对协定的尊重，它要求员工与协定相一致的服从、勤勉、积极、尊重的表现。维持纪律最有效的办法是：各级好的领导、尽可能明确而又公平的协定、合理执行惩罚。
4、 统一指挥。在组织管理中，一个下属只应该接受来自一个领导的命令。
5、 统一领导。统一指挥和统一领导是两个不同的原则。在法约尔看来，统一领导主要是指一个领导者和一个计划问题，而统一指挥主要是指一个下属只能听一个领导指挥的问题。
6、 个人利益服从整体利益。法约尔认为，在一个企业里，一个人或一些人的利益不能置于企业利益之上。有效的办法是：领导者维护整体利益的坚定性和率先示范，尽可能签订公平的协定，组织中实施严格的监督。
7、 公平合理的报酬。法约尔在书中并没有涉及对人性的分析，而主要是谈报酬方式及其作用。法约尔关于报酬的原则是：它能保证报酬公平；它能激励有益的努力和激发热情；它不应导致超过合理限度的过多的报酬。
8、 集中。集中与分权是管理的两种制度。法约尔比较倾向于集中与统一。集中是一种必然现象，实行集中的目的是尽可能地使用所有人员的才能。
9、 等级制度。等级制度就是从最高权力机构到低层管理人员的等级系列。经上级统一并予以授权的情况下，下属等级可以直接联系的信息传递方式被称为法约尔桥。
10、 组织秩序。组织秩序意味着组织中的每一个人都在一个恰当的位置上。组织秩序最为基本的前提是：其一，良好的组织；其二，良好的选拔制度。
11、 公平。不仅仅是报酬上的公平，而主要是一种观念和立场。公平就是由善意和公道产生的。所谓善意，就是善意地对待员工，而所谓公道，是指遵守并且实现已经订立的协议。
12、 人员的稳定。即人员不能频繁地调动。
13、 首创精神。在法约尔看来，想出一个计划并且保证计划的实现，就是首创精神。首创精神既指领带在制定政策、计划过程中的创造性，又指员工在计划中的主动创造。
14、 人员的团结。要实现团结，法约尔特别强调要注意一个原则和避免两个危险。一个原则就是统一指挥的原则。两个危险，即一是不要使自己的下属分裂，二是避免滥用书面联系。
四、人员的素质与能力
法约尔论述了企业领导和人员应具备的素质，分别是：身体素质、智力素质、道德素质、全面素质、管理知识、关于其他职能的基本常识、企业特有专业技术能力。
五、 法约尔与泰勒及其管理思想的比较：
泰勒与法约尔是并驾齐驱的两位杰出管理思想家，他们的前进方向一致，但各有自己的运行轨道。他们的理论都是在同一个时代背景下产生的，适应社会大生产管理需要的管理理论，他们的不同点在于以下几点：
1、 研究的视角不同。泰勒主要从机床前的工人出发，然后向上延伸；法约尔则是从办公桌前的总经理开始，往下深入。泰勒以作业现场的科学管理作为研究对象；法约尔则以大企业的整体作为研究的对象。泰勒致力于提高工人的生产效率，法约尔致力于提高组织的管理效率。泰勒把研究重点放在管理技术上，他将管理的职能从其他企业活动中分离出来，把管理的主体从管理的客体中区分开来；法约尔则把重点放在管理的职能和组织上，他以更加概括的形式从管理的组织和职能的关系上提示了管理的本质，从管理的主体性角度确立了管理的普遍性。
2、 理论特色不同。泰勒的管理思想更具有管理哲学的意蕴，设计对人性的定位，对资本、剩余、劳资关系的看法等，是小农生产向工业社会大生产过度的思想革命；法约尔的思想作为管理理论更为系统、知识性更强、结构更为完整，后人根据他建立的构架，建立了管理学并把它引入课堂、
3、 具体的结论也有不同。即（1）泰勒跟重视分权，他的职能工长制改变了统一指挥的直线式领导，法约尔则主张统一指挥，一个下属只应接受一个领导者的命令。（2）分配制度上，他们的共同目的都是为了调动员工的工作积极性，但着力点有所不同。泰勒更多的是从报酬的激励作用来论述，而法约尔则从报酬的公平方面谈得比较多。泰勒的报酬方式是差别计件工资制和任务工资制，法约尔的报酬方式分得比较细，除了日工资、任务工资、计件工资外，还有奖金、分红、实物补助和精神奖励。（3）示范主体不同，泰勒提出选择“第一流”工人，是以优秀的工人作为企业员工的榜样；而法约尔更强调领导的示范作用，认为领导作出榜样是最有效的工作方式之一。
六、现代管理理论之父：法约尔管理思想的评价
（1）法约尔的贡献在于：
第一，法约尔界定并论述管理理论最基本的概念、原则、要素等，这是法约尔的首创。他回答了管理是一门什么样的学科、管理的普遍特征、管理者的职能以及管理的目的，为以后管理理论提供了基本的内容和术语。可以说，法约尔的管理思想是管理理论发展的基石。
第二，法约尔的组织理论是现代组织理论的重要理论基础。法约尔提出了许多组织管理的重要原则，至今仍有重要的现实意义。他的组织理论不仅适合于公私企业，也适用于其他组织，具有普适性。
第三，他积极倡导和推进了管理教育。在法约尔之前，管理教育还是一片荒漠，法约尔是最早的开垦者。他关于管理教育的一系列主张对今天进行管理人才教育和人力资源开发具有重要的启发意义。
（2） 法约尔的管理思想也有一些缺陷：
第一，管理是建立在对人的严格规制之上，缺乏对人性进行深入的分析。
第二，经验的积累和感性的概括比较多，而对理论要素之间的逻辑关系缺乏系统的论证。某些观点有失偏颇。
第三，研究重点在组织管理的内部，而对组织外部环境及关系缺少关注。所涉及的组织缺乏弹性。

第4章 法理型的组织机器：韦伯的行政组织理论
一、韦伯官僚制理论研究的背景：向政府要效能
1、时代需求
（1）民族统一的大势与行政组织低能的矛盾。韦伯出生及成长的年代正是德国进行统一战争的年代。生于这个时代的韦伯，受这个时代民族主义思想的影响，特别希望民族强大，有一个有效、有力的国家机器维护和发展德国的统一局势。
（2）工业化的完成，对社会管理提出新要求。19世纪90年代，德国西部的工业已经超过了英国、法国等强国，社会机构发生了根本变化。工业社会的突出要求是解决效率问题，与此相应的社会问题突出了理性、法治、秩序、规范、精确、时间等特点。工业化的迅速发展，使行政管理的现代化成为时代迫切要解决的问题。
（3）工业化进程中社会结构失调，需要国家力量进行协调。德国处于迅速变化并充满矛盾的时代。其一，在经济快速发展、社会结构发生巨大变化的同时，德国的政治结构和思想文化相对滞后。其二，德国西部与东部经济的发展不平衡。
面对国家统一、经济发展而国家行政效能低下的矛盾，韦伯感到焦虑，这是他致力于对理想行政组织研究的外在动因。
2、 内因：人生经历
3、欧洲行政组织历史回顾
二、韦伯行政组织理论的主要内容
1、权威及其组织类型
韦伯认为，任何一种组织都是以某种形式的权威为基础的。他将人类社会的权威统治形式分为超人（克里斯玛）型统治形式、传统型统治形式与法理型统治形式三种。韦伯认为，这三种权威统治形式当中只有合理和法定的权威符合理性，是现代行政组织的基础。
与三种不同的权威统治形式相适应的是三种不同的组织形式。与克里斯玛型的权威相适应的是神秘主义的组织形式，与传统型权威相适应的是传统的组织形式，而与法理型权威相适应的是合理化=法律化的组织形式。
（1） 克里斯玛型权威与神秘主义组织。克里斯玛型权威及组织的核心是克里斯玛型的领袖。领袖人物往往具有超凡的克里斯玛型个人魅力，在他的身边聚集着一群追随者，组织成员对命令的服从只是基于领导者个人的感召力，所以这种组织的内在基础并不稳固。一旦他的所作所为趋于平庸，甚于失败的话，就无法满足追随者的高度期望，就会丧失围绕在他身上的克里斯玛光环。丧失追随者们对他无条件的追随和服从，从而最终导致这一统治类型的瓦解。因此，克里斯玛型权威及组织的发展趋势是向传统型或法理型的权威及组织过度。
（2） 传统型统治权威与传统型组织。传统型统治权威的基础是传统和习惯。组织成员之所以会服从传统型权威，乃是因为人们对于传统的不可侵犯性和依据传统进行统治的统治者的地位深信不疑。传统型的组织形式有两种：世袭制和封建制。韦伯对传统型的统治权威进行了分析，其一，这种类型的组织权威具有惰性，封闭、僵化、墨守成规是它的第一个本质特征；其二，这种组织权威专断，专制、独裁是它的第二个本质特征。
（3） 法理型权威与合理化-法律化组织。法理型权威代之以对法律的忠诚和理性的信仰，法理型组织以法律为依据进行治理。体现理性精神的形式主义法律，通过“法律平等”来制约随意专断和独裁，昭示着现代社会平等的价值取向；通过一系列“可以计算”的理性规则、程序，建立组织和组织管理制度，使机器上的每个零件都可以为机器的运转发挥最大功效。
韦伯认为，法理权威才是官僚制组织的基础，因为：它是正常状态下依靠制度进行管理的组织，它为管理的连续性提供了基础；它是合理的，即担任管理职务的人员是按其完成职能任务的能力来挑选的；领导人具有行使权力的法律手段；所有的权力都有明确的规定，并且按照完成组织任务所必需的职能进行了仔细分工。
2、 官僚制的要点与特点
官僚制是一种分工明确、层次部类明确、职责权限分明，实行集权和统一指挥并强调服从的组织管理制度。它具有以下几个要点：
第一，细致的分工。明确划分每一个成员的职责权限，并以法规的形式严格固定这种分工。不仅有利于组织成员通过训练掌握专门的技能，更有利于提高组织的工作效率。
第二，层序原则。官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征。工作人员按等级划分，规定权责，层层节制，协调活动。这种职务等级和审级原则有利于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。
第三，照章办事的运作机制。韦伯认为，官僚制组织的管理是依据一整套规则和程序来规范组织和成员的行为。
第四，档案制度原则。官僚制组织要求将预备性讨论、动议和随后的决议以及形形色色的指示和法令，都用文字固定下来，一切重要的决定和命令都应形成正式的文件下达，并且要记录在案，用毕归档。
第五，组织管理非人格化。在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的，公事和私事之间有一种极为明确的界线，公务活动不得掺杂个人的情感、偏好等非理性的因素。它成功地从解决职位事务中，排除爱、憎和一切纯粹个人的、从根据上说一切非理性的、不可预计的感性因素，具有鲜明的非人格特征。
第六，专家管理和人员培训。官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，各个部门对解决各种各样的问题均有一套稳定且详细的技术规范要求，为了适应需要，官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训，以便增强能力，提高服务数量和质量，从根本上提高组织的工作效率。
第七，合理合法的人事行政制度。官僚制组织的人事行政具有以下特点：人员任用的根据不应是信仰、籍贯、关系和性别，而应是工作性质的要求以及人员本身所具备的资格条件，包括学历、专业、经验和能力；根据专业业务资格任命官员；职务就是职业，应该投入全部或主要精力；职务是通过自有契约关系来承担的，除非犯有重大过错，否则组织不能单方面地随便结束这种契约关系，本人有权自有脱离组织；每个职务都有益明确规定的法律意义上的权责范围；组织应该明确固定的货币工资制度；人员的奖惩应根据其工作的优劣来确定；人员晋升的根据应该是人员工作业绩的大小和资历的深浅，而不应当看这个人是谁以及有什么关系；任何人员不得将自己的职位私自转让或指定他人非法继承；行政人员在行使职务时受到严格而系统的纪律约束和控制。
韦伯认为，官僚制的普遍精神有两点：
第一，形式主义。按可“可预计的规则”程序运作，“不看人办事”，“不因人而异”，排除个人的好恶，保持情感上的中立态度，以防止任性和专断，“形式上对人人一样”，为每个被管理者提供相同的机会。形式主义的特征，像机器一样按程序、可计算、刻板、排斥情感因素。
第二，功利主义。韦伯说，为了“取悦”被统治者，行政官员倾向于在实质上功利主义地对待他们的行政管理任务。换言之，行政官员在行使行政管理任务时，只注重管理的功能和效率，把组织功能和效率放在管理的第一位，追求效率、利益最大化，期待立竿见影的效果。
第三，理性主义。强调理性而排斥情感因素，官僚制有精心制定的升迁机构和部门界限，组织运行起来就像一台机器，系统中的每一个螺丝钉—组织中的每一个成员都有明确界定的责任，整个制度设计体现出秩序井然、求真务实的理性追求。
第四，技术主义。韦伯特别看重组织中训练有素的专家，强调组织的技术合理性，要求精确、合理、可靠，推崇管理的职业化和专家化。
三、 韦伯对官僚制的分析：
韦伯认为官僚制具有两面性。官僚制的行政管理具有精确、稳定、纪律严明、可靠和效率高的优点，适用于国家、政党、军队等所有政治统治形式，是所有统治形式中最具合理性的行政管理制度。
但官僚制也有其负面作用。官僚制的工具理性、非人格化的倾向，极大地抑制了人的价值关切、情感需求和自由灵性，将行政官员塑造成无个性特征、无感情色彩、无创新能力的执行性的技术官员。而且，官僚制的技术专家倾向也妨碍了民主政治的发展。
四、 对韦伯官僚制理论的评价：
1、政治意义
与资本主义社会工业化高速发展相适应，社会组织的变革和社会组织管理的变革势在必行。在韦伯看来，资本主义的发展需要有稳定、严格、精细、可靠的管理，而科层制组织恰恰是可以满足这种需要的组织形式。
2、 学术意义
韦伯对官僚制的研究，使他的理论归宿集中到理想型的、合乎工具理性原则的合理-合法的官僚制组织形式上来，而这种官僚制组织与“政治-行政二分法”的前提结合到一起，构成了行政学的基本方面，使行政学可以以一门学科的形式出现。
3、 现实意义
韦伯认为，官僚制是现代社会的产物，它的发展趋势是超越意识形态和政治制度的。在韦伯看来，社会主义社会不但无法消除官僚