特色小镇政策及案例、模式研究.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,特色小镇,政策与案例,经营发展部,2017.11,目录页,主要政策,运作模式,相关案例,概念背景,主要政策,运作模式,概念背景,相关案例,目录页,1.1,发展背景（国际）,小镇经济,是现代经济演进过程中的一种重要发展模式。即便在城市化高度发达的欧美国家，小镇经济依然有着很强的生命力和很大的发展空间，一些历史经典产业和新型经济业态大多集中在小镇上。例如，德国占全国,70%,的人口居住在,2,万人以下的小城镇；美国小城镇人口占全国的,70,%,。,在我国，,小城镇发展明显滞后，资源越来越多地向中心城市集中,。,1.1,发展背景（国际）,欧美国家，包括日本，其中不少大企业、工业、创业企业，都是发端于中小,城镇。,全世界,的城市化规律中,，实体,经济向城外走，出现了逆城市化的进程，正是一种产业在寻求成本洼地的,现象。,特色小镇建设,，是,后工业化阶段的新型城镇化，其基本特征表现为,“,比城市更友好，比乡村更文明,”,。,1.1,发展背景（国内）,党的十八大以来，城镇化工作受到了中央政府的高度重视，陆续出台了一系列的重要政策导向文件，其中“村镇规划与建设”占据了重要的位置。,中央城镇化工作会议,指出“促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。”“要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。,十三五规划纲要,中提出,“发展特色小城镇。发展具有,特色资源、区位优势和文化底蕴,的小城镇，通过扩权增能、加大投入和扶持力度，培育成为休闲旅游、商贸物流、信息产业、智能制造、科技教育、民俗文化传承等专业特色镇。”,政策支持,1.1,发展背景（国内）,2015,年,5,月习总书记浙江调研，要求抓住,“,特色小镇,”,，总结一些可供全国推广的经验,2015,年,9,月中央财办调研组赴浙江调研特色小镇,国家领导人对特色小镇建设工作的批示：,习近平同志,2015,年,12,月,24,日批示,：,“,从浙江和其他一些地方的探索实践看，抓特色小镇、小城镇建设大有可为，为经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义。,”,李克强同志,2015,年,12,月,24,日批示,：,“,认真总结浙江在探索中形成的有益经验，结合推进新型城镇化，指导各地因地制宜、创新机制，走出特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇之路。,”,中央重视,1.1,发展背景（国内）,+,+,创建特色小镇，有利于破解经济结构转化，是推进经济转型升级的重大战略选择。,传统镇域经济发展动力不足，处于价值链低端，需要嵌入新的创新要素和发展动力。,“,特色小镇,”,是新型城镇化的,“,特色担当,”,，是新型城镇化的重要组成。,1.2,发展历程,小镇,前传,酝酿,阶段,成型,阶段,全面,推广,2003,年，全面建设小康示范村镇（习近平、浙江）,2005,年，习近平乌镇调研,2014.10,，时任江苏省省长李强首提,“,特色小镇,2014,乌镇互联网大会,2015.1,，浙江省两会提出特色小镇概念并将其作为年度重点工作,2015.4,，浙江省政府出台,关于加快特色小镇规划建设的指导意见,2015.12,，中央经济工作会议，习近平大段讲述特色小镇,2015.6,，第一批江苏省级,“,特色小镇,”,创建名单公布，,37,个小镇入围,2016.1,，第二批浙江省级,“,特色小镇,”,创建名单公布，,42,个小镇入围,2016.7,，国家发改委发布今年将引导扶持发展将近,1000,个特色小镇,地方政府密集出台政策，浙江、上海、福建、重庆、广东、河北、甘肃、江苏、深圳、天津、贵州、四川、山东、北京市明确出台指导意见,特色小镇源自国外，兴起于浙江，壮大于长三角，如今正以燎原之势在全国蔓延，逐渐成为我国产业转型升级的重要抓手。,1.3,相关概念,特色小镇,概念,特色小镇是指依赖某一特色产业和特色,环境因素，,打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的,综合开发,项目。是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区,合一,产城乡,一体化的新型城镇化,模式。,特在产业,特在功能,特在形态,特在机制,特色产业,+,旅游产业,产业,+,文化,+,旅游,+,社区,独特,的小镇风貌,+,错落的空间结构,以政府,为引导、以企业为主体的市场化开发运营机制,1.3,相关概念,特色小镇,内涵,特色,小镇通过,“,小,”,与,“,特,”,的完美结合尽情展示其独特,魅力，其内涵分别体现在,“,特,”,、,“,小,”,、,“,镇,”,“,特,”,：,主要是产业、历史、环境等诸多因素融合而成的独特之,处。,“,小,”,：,凸,显的是一种空间限制，特色小镇应是一个规划面积一般控制在,3,万平方公里以内，聚集人口,1,万至,3,万。,“,镇,”,：,区别与传统意义上简单的行政区划和园区的概念，而是一个具有明确产业定位和旅游功能项目组合的概念,。,1.3,相关概念,特色小镇,基本特征,特色,小镇,“,非镇非区,”,，而是,按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展,平台,。,主要政策,运作模式,相关案例,概念背景,目录页,国家政策全方位支持,国家,为了鼓励和支持其快速发展,，,2016,年连续出台多个政策支持小镇发展，更是已经,联合银行等金融机构为特色小镇等提供资金方面的保驾护航,。,2017,年,1,月,13,日，国家发改委和国家开发银行表示，国家开发银行各分行积极参与特色小（城）镇规划编制工作，做好系统性融资规划和融资顾问工作，明确支持重点、融资方案和融资渠道，推动规划落地实施。此后，住建部与国开行、,中国农业银行等,也相继出台支持政策,。,2.1,国家层面政策,序号,政策名称,发文部门,发文时间,文号,政策要点,1,关于开展特色小镇培育工作的通知,住房城乡,建设部,国家发展改革委,财政部,16.07.01,建村,2016147,号,到,2020,年，培育,1000,个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。,2,关于加快美丽特色小,(,城,),镇建设的指导意见,国家发展改革委,16.12.16,发改规划,20162125,号,分类施策，探索城镇发展新路径,;,建立健全进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿流转和退出机制。,3,关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见,中共中央办公厅、国务院办公厅,16.12.19,推进集中审批服务和综合行政执法。建立务实高效的用编用人制度。探索适应经济发达镇实际的财政管理模式。,4,关于做好,2016,年特色小镇推荐工作的通知,住房城乡建设部,16.12.20,建村建函,201671,号,根据各省（区、市）经济规模、建制镇数量、近年来小城镇建设工作及省级支持政策情况，确定,2016,年各省推荐数量,2.1,国家层面政策,序号,政策名称,发文部门,发文时间,文号,政策要点,5,关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知,国家发展改革委,16.12.12,发改规划,20162604,号,搭建小（城）镇与企业主体有效对接平台，引导社会资本参与美丽特色小（城）镇建设，促进镇企融合发展、共同成长。,6,关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知,住房城乡建设部、中国农业发展银行,16.12.21,建,村,【,2016】220,号,发挥政策性信贷资金对小城镇建设发展的重要作用，做好中长期政策性贷款的申请和使用，不断加大小城镇建设的信贷支持力度，切实利用政策性金融支持，全面推动小城镇建设发展。,7,关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知,住房城乡建设部 国家开发银行,17.01.24,建,村,201727,号,优先支持,住房城乡建设部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知,（建村,2016221,号）确定的,127,个特色小镇。,8,关于创新农村基础设施 投融资体制机制的指导意见,国务院办公厅,17.02.17,国办,发,201717,号,构建多元化投融资新格局，健全投入长效机制。构建多元化投融资新格局，健全投入长效机制。健全定价机制，激发投资动力和活力,2.1,国家层面政策,序号,政策名称,发文部门,发文时间,文号,政策要点,9,关于加强乡镇政府服务能力建设的意见,中共中央办公厅 国务院办公厅,17.02.20,强化乡镇政府服务功能。强化乡镇政府服务功能。创新乡镇公共服务供给方式。,10,关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知,体育总局办公厅,17.05.11,体群字,201773,号,特色鲜明的运动休闲业态。深厚浓郁的体育文化氛围。与旅游等相关产业融合发展。脱贫成效明显。,11,关于开展田园综合体建设试点工作的通知,财政部,17.05.24,财办,201729,号,围绕田园综合体的建设目标和功能定位，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。,12,关于组织开展农业特色互联网小镇建设试点工作的通知,农业部,17.06.13,力争在,2020,年试点结束以前，原则上以县（市、区）或垦区为单位，在全国建设、运营,100,个农业特色优势明显、产业基础好、发展潜力大、带动能力强的农业特色互联网小镇。,13,关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知,住房城乡建设部,17.07.10,尊重小镇现有格局、不盲目拆老街区。尊重小镇现有格局、不盲目拆老街区。传承小镇传统文化、不盲目搬袭外来文化。,2.1,国家层面政策,1,、住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部,关于开展特色小镇培育工作的通知,（,2016.7.1,）,政策,要点：,建设,目标：到,2020,年建成,1000,个特色小镇。,原则,：突出特色、市场主导、深化改革。,领域,：休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居。,培育,要求：特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，便捷完善的设施服务，充满活力的体制机制。,责任,主体：县级政府，（镇政府负责实施工作）。,资金,支持：国家发改委支持特色小镇项目申请专项建设基金，中央财政给予奖励,。,2.1,国家层面政策,2,、住房城乡建设部,关于做好,2016,年特色小镇推荐工作的通知,（,2016.8.3,）,政策,点评：该,通知,主要阐述特色小镇推荐流程及选拔标准。,政策要点：,推荐数量：根据经济规模、建制镇数量、近年来小城镇建设工作及升级支持政策确定。,推荐,程序：省（区、市）组织专家评估、考核报住建部村镇建设司、住建部村镇建设司、财政部农业司复核现场抽查,候选要求：,近,5,年无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象,2.1,国家层面政策,3,、住房城乡建设部,关于,公布第一批中国特色小镇名单的通知,（,2016.10.11,）,政策,要点：公布了,127,个,“,第一批中国特色小镇,”,名单,4,、国家发展改革委、国家开发银行,关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见,（,2017.1.13,）,政策,要点,：支持,发展特色产业：,开发银行,各分行要运用,“,四台一会,”,管理平台、借款平台、担保平台、公示平台和信用协会）贷款模式，推动建立风险分担和补偿机制，以批发的方式融资支持龙头企业、中小微企业；,在,特色小（城）镇产业发展中积极推动开展土地、资金等多种形式的股份合作，探索将,“,三资,”,（农村集体资金、资产和资源）、承包土地经营权、农民住房财产权和集体收益分配权资本化,。,开展,试点示范，对试点单位优先编制融资规划，优先安排贷款规模，优先给予政策、资金等方面的支持,。,加大,金融支持力度，探索多种类型的,PPP,模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与,。,首批,127,个国家级特色小镇分布于全国,31,个省、市、,自治区,浙江省,目前位居第一，共计入选,8,个，江苏省、山东省及四川省分别入选,7,个，大部分省份入选,3-4,个,87,个镇是国家级重点镇，,35,个镇是全国特色景观名名镇，,24,个镇是中国历史文化名镇，,33,个镇是全国环境优美乡镇,镇,，,24,2.2,特色小镇现状,2.2,特色小镇现状,50.39,18.11,14.96,11.81,2.37,2.36,从功能类型的占比来看，首批特色小镇在功能类型的分布上有些不够均匀，基于旅游发展型的特色小镇明显居多，其次为历史文化型，而民族聚居型目前较少。,2.2,特色小镇现状,从区位,特点来看：特色小镇多分布在乡村地区及城市近郊，使特色小镇便于与旅游结合，发展乡村旅游及休闲度假游,从区位特点上看，特色小镇与城市的关系可以分为三种类型：大城市近郊、大城市远郊和乡村,地区；,从,图可以看出，乡村地区的特色小镇最多，占到了,41%,，其次为大城市近郊镇占,35,%,；,这,主要是由于乡村地区的资源禀赋较好，而城市近郊区域的区位优势明显,2.2,特色小镇现状,从定位,和类型来看：休闲旅游型约占,一半。,从特色小镇的定位和类型来看，旅游发展型最多，约占,50%,，其次为历史文化型占比约,35%,，民族聚居型较少，约,8%,。（一个镇的类型可以有多种，有重叠的情况）。,从产业融合发展来看，特色小镇在产业定位中旅游出现的频率非常之高，除了明确定位为旅游特色小镇之外，还出现了很多,+,旅游，多产业融合，使得特色小镇旅游化趋势越来越明显。,2.2,特色小镇现状,从,产业结构来看：以三产为主导产业的小镇比重约占,47%,，且以具有很好的产业结构，或者具有一定的知名度，或者具有旅游特色,从产业属性来看，,127,个特色小镇中，以三产为主导产业的特色小镇占比约,47%,，一产、二产的占比相当，表明三产成为特色小镇建设的主创产业，其中以旅游为主导的特色小镇又占了,70%,，其他还出现了以文化、金融、音乐等为主导产业的,小镇。,2.2,特色小镇现状,2017,年,7,月,27,日住,建部,公布关于第二批,276,个特色,小,镇名单，从,第一批,及第二批名单分布省份来看：通常分布在东部沿海经济较为发达的省份。,省（区、市）,数量,省（区、市）,数量,北京市,7,湖南省,16,天津市,5,广东省,20,河北省,12,广西壮族自治区,14,山西省,12,海南省,7,内蒙古自治区,12,重庆市,14,辽宁省,13,四川省,20,吉林省,9,贵州省,15,黑龙江省,11,云南省,13,上海市,9,西藏自治区,7,江苏省,22,陕西省,14,浙江省,23,甘肃省,8,安徽省,15,青海省,6,福建省,14,宁夏回族自治区,7,江西省,12,新疆维吾尔自治区,9,山东省,22,新疆生产建设兵团,4,河南省,15,湖北省,16,特色小镇数量最多的省份为浙江共,23,个，其次为山东省、江苏省,22,个，四川省、广东省,20,个,2.3,地方政策,除中央多次发文外，浙江、江苏等全国多个地方省市均推进特色小镇建设，范围之广、力度之大均属空前。,天津市特色小镇规划建设工作方案,2016,甘肃省关于推进特色小镇建设的指导意见,2016,陕西省人民政府关于加快重点示范镇建设的通知,2011,关于深化,“,百镇建设行动,”,、培育创建特色镇的指导意见,2017,关于加快推进小城建设的意见,2011,云南省人民政府关于加快推进特色小镇建设的意见,2011,关于培育发展特色小镇的指导意见,2016,河北省关于建设特色小镇的指导意见,2016,北京市,“,十三五,”,时期城乡一体化发展规划,2016,山东省创建特色小镇实施方案,2016,浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见,2015,关于金山区加快特色小镇建设的实施意见,2016,福建省人民政府关于开展特色小镇规划建设的指导意见,2016,2016,年广州提出到,2020,年将建成约,500,个特色小镇,河北,北京,天津,山东,上海,浙江,福建,广东,云南,贵州,重庆,陕西,四川,甘肃,2.3,地方政策,2.4,四川省特色小镇情况,2017,年,8,月,18,日，中共四川省委、四川省人民政府印发,中共四川省委、四川省人民政府关于深化拓展,“,百镇建设行动,”,培育创建特色镇的意见,（川委发,201722,号）。,主要目标：,到,2020,年，,300,个试点镇的承载能力明显提升、经济实力明显增强、城镇面貌明显改善，成为生态环境优良、功能设施齐备、产业特色鲜明、公共服务完善的县域经济社会发展副中心。,四川省有,4000,多个乡镇，其中建制镇,2032,多个，上连城市、下带乡村，是四川新型城镇化的重要着力点，更是支撑发展的潜力宝库。,省委王东明书记先后,11,次批示,“,百镇建设行动,”,，指出要,“,往深里做，往实里做，提升质量，放大效应，同时注重舆论引导,”,。,2.4,四川省特色小镇情况,试点,镇入选条件：,入选,“,百镇建设行动,”,的小镇，镇区聚居人口规模在,2,万人左右；具备良好的发展潜力、资源优势、经济基础、区位条件和交通条件；具有较好的建设用地、供水、能源等资源支撑条件和环境容量；具备一定的资金配套能力,。,从,2013,年开始，连续,3,年，在,2000,多个小城镇中，每年选取,100,个基础条件好、发展潜力大的小城镇,，作为试点镇进行重点培育。,特色镇优先培育：,在对,300,个试点,镇进行重点,培育的同时，从,21,个市,(,州,),各选择一个重点镇作为特色镇优先培育。,在此,基础上,，培育国家级、省级、市级,三级,特色小镇框架体系，创建培育,50,个左右国家级特色小镇、,100,个左右省级特色小镇、,150,个左右市级特色小镇。,第一批省级特色小镇（,42,个）名单（,红色字体为入选住房城乡建设部公布了第一批中国特色小镇，蓝色字体为第二批中国特色小镇,）,成都市（,6,个）,郫都区德源镇,、,三道堰镇,龙泉驿区洛带镇,双流区黄龙溪镇,青白江区城厢镇,大邑县安仁镇,德阳市（,3,个）,罗江县金山镇,中江县仓山镇,什邡市师古镇,泸州市（,3,个）,纳溪区大渡口镇,、白节镇,叙永县江门镇,广元市（,3,个）,昭化区昭化镇,苍溪县歧坪镇青川县青溪镇,阿坝州（,3,个）,汶川县水磨镇,松潘县川主寺镇九寨沟县漳扎镇,绵阳市（,2,个）,江油市青莲镇,安州区桑枣镇,自贡市（,2,个）,自流井区仲权镇,富顺县赵化镇,攀枝花市（,2,个）,盐边县红格镇,仁和区平地镇,南充市（,2,个）,西充县多扶镇,嘉陵区世阳镇,2.4,四川省特色小镇情况,宜宾市（,2,个）,翠屏区李庄镇,宜宾县横江镇,达州市（,2,个）,宣汉县南坝镇,达川区石桥镇,巴中市（,2,个）,平昌县驷马镇,巴州区化成镇,雅安市（,2,个）,雨城区多营镇,宝兴县灵关镇,遂宁市（,1,个）,安居区拦江镇,内江市（,1,个）,隆昌市界市镇,乐山市（,1,个）,峨眉山市符溪镇,广安市（,1,个）,武胜县街子镇,眉山市（,1,个）,洪雅县柳江镇,资阳市（,1,个）,安岳县龙台镇,甘孜州（,1,个）,稻城县香格里拉镇,凉山州（,1,个）,西昌市安宁镇,第一批省级特色小镇（,42,个）名单（,红色字体为入选住房城乡建设部公布了第一批中国特色小镇，蓝色字体为第二批中国特色小镇,）,2.4,四川省特色小镇情况,主要政策,运作模式,相关案例,概念背景,目录页,3.1,开发模式,特色小镇以,特色产业引擎与旅游吸引核为中心，依托核心产业园区与休闲聚集区，形成产业延伸环、居住发展与社区配套网的综合,架构。,1.,特色产业引擎,2.,旅游吸引核,3.,核心产业园区,4.,休闲聚集区,5.,产业延伸环,6.,居住发展带,7.,社区配套网,1.,形成产业人口的关键,当地的特色产业，一般以新兴产业或传统的经典产业为主,2,.,吸引外来消费人口的关键,一个或多个核心旅游休闲项目,观光景区、主题乐园、特色街区、温泉养生中心等,3,.,特色产业核心部分的聚集区,包括产业的研发、生产、制造等核心功能，是城市特色产业 的集中体现,4,.,消费产业的聚集区,聚集了各种休闲消费业态，主要功能是留住人流并扩大其消费,5,.,构建了城镇化发展的主体,围绕特色产业及旅游产业，会形成产业延伸的一系列项目，往往围绕中心区，形成辐射或组团分布,6.,获取土地开发收益的重点,包括原有城镇居民居住、农民城镇化居住、产业人口聚集居住、外来游客居住等,7.,必须具备的城镇化支撑功能,服务于居民生活及旅游产业的金融、医疗、教育、商业等产城一体化的公共配套,3.1,开发模式,特色小镇的特色,产业开发具体落地架构主要分为事业导入与产业开发两个,方面。,事业导入主要分为科（产业科研基地）、教（教育培训园区）、文（产业博物馆）、其他（比如康复疗养医院）等。,产业,开发包括产业本身（科技产业园、产业孵化园、双创中心、创想园等）；产业应用（应用示范园等）；产业服务（产业,+,贸易、产业,+,会议、产业,+,康养、产业,+,运动、产业,+,休闲娱乐等等）。,3.1,开发模式,以,特色产业为引擎的泛产业聚集结构,主要包括,“,产业本身,+,产业应用,+,产业服务,+,相关延伸产业,”,四个,层面（机器人为例）,“,产业本身,”,即机器人的生产制造、科研、设计、系统集成,等,“,产业应用,”,包括工业领域的机器人工业,4.0,、医疗领域的机器人康复医疗陪护、休闲领域的机器人娱乐表演,等,“,产业服务,”,则包括机器人交易服务、机器人会议服务、机器人教育,培训等,“,相关延伸产业,”,可以与旅游、影视、文化等领域结合，打造机器人主题乐园、机器人影视产业园、机器人博物馆,等,3.1,开发模式,以,旅游为引擎的泛旅游产业聚集,结构：,泛旅游产业主要是,“,旅游,+,农业,”,、,“,旅游,+,乡村,”,、,“,旅游,+,工业,”,、,“,旅游,+,健康,”,、,“,旅游,+,体育运动,”,、,“,旅游,+,科技,”,、,“,旅游,+,教育,”,等方面内容。,泛旅游产业形成与发展模式,以旅游为导向的传统产业发展,以旅游为聚集为目标的旅游资源开发,农业,林业,牧业,渔业,水电,工业,商业,医疗,文化,体育,房地产,会展,地文景观,水域,风光,生物,景观,气候景观,遗址,遗迹,建筑设施,旅游商品,人文活动,以旅游目标为导向的产业延伸发展,以产业聚集为目的旅游资源开发,农业观光,主题庄园,田园地产,休闲营地,特色村镇,田园休闲度假,旅游商品贸易,休闲渔业,工业旅游,文化创意产业,休闲商业,医疗养生,运动康体,娱乐产业,旅游地产,会议会展,观光、休闲、度假,融合,延伸,延伸,融合,泛旅游产业的架构,3.1,开发模式,旅游,目的地,架构：,以,“,旅游吸引核,+,休闲聚集,+,商街,+,居住,”,的开发架构模式。,特色,小镇虽不完全是以旅游为主要目的，但又必须包含旅游的功能，每一个特色小镇原则上都是一个以,3A,或,3A,以上景区,为主导的旅游目的地，是,“,旅游吸引核,+,休闲聚集,+,商街,+,居住,”,的一体化聚集,地。,3.2,特色小镇投融资模式,特色,小镇主要以,构建项目,为核心；以城市投资及旅游投资为支撑，多种投资平台相互协调；特色小镇投融资平台为互相支撑的投融资框架,结构。,多种融资方式,包括基金资金、开发性银行政策资金、,PPP,开发资金、商业银行信贷资金、,ABS,资产证券化、政府贴息、贷款资金等,.,投资平台建构,包括两大块，一块是城市投资；一块是旅游投资,城市投资包括健康、水利、健康投资；旅游投资包括文化投资、农业投资、养老投资等。,特色,小镇的开发过程中，政府与选定的社会资本签署,PPP,合作协议,，按出资比例组建,SPV,，并制定,公司章程,，政府指定实施机构授予,SPV,特许经营权，,SPV,负责提供特色小镇建设运营一体化服务方案，特色小镇建成后，通过政府购买一体化服务的方式移交政府，社会资本,退出。,3.2,特色小镇融资模式,3.2,特色小镇融资模式,社会资本,A,公司,B,公司,内部股权分配 内部利润分配,金融机构,直接参与,间,接参与,政府部门,投入：,土地,供应,财政投入,政府,补贴,经营权导入,无偿配合推送,监管：,质量监管,价格监管,土地整理,基础配套设施,公共服务设施,旅游基础设施,创业类公共项目,保障性安居工程,养老服务项目,能源、生态环保项目,PPP,项目公司,（,SPV,特殊目的公,司）,利润分配,资金投入,建设成本补偿特许经营收入,建设、运营维护投入,利润分配,资金投入,贷款,还本付息,投入,/,监管,特许经营,利润分配,投资设立,特色小镇的投资建设，呈现投入高、周期长的特点，纯市场化运作难度较大。因此需要打通三方金融渠道，保障政府的政策资金支持，引入社会资本和金融机构资金，三方发挥各自优势，进行利益捆绑，在特色小镇平台上共同运行，最终实现特色小镇的整体推进和运营,。,3.2,特色小镇融资模式,特色,小镇,PPP,模式各部门,职能,政府部门,政府部门（或政府指定机构）通常是主要发起人，通过给予某些特许经营权或一些政策扶持措施来吸引社会资本并促进项目顺利进行。在,PPP,模式中的职能主要体现在：招投标、特许经营权授予、部分政府付费、政府补贴、融资支持基金（股权、债权、担保等形式的支持）、质量监管、价格监督等方面。,PPP,项目公司,PPP,项目公司（,SPV,特殊目的公司）是,PPP,项目的具体实施者，由政府和社会资本联合组成，主要负责项目融资,(,融资金额、目标、结构,),、建设、运营及维护、财务管理等全过程运作,社会资本,社会资本也是主要发起人之一，同政府指定机构合作成立,PPP,项目公司，投入的股本形成公司的权益资本。社会资本可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体，主要包括私营企业，国有控股、参股企业，混合所有制企业。,金融机构,金融机构在,PPP,模式中主要提供资金支持和信用担保，也可作为社会资本参与投资。由于特色小镇项目的投资规模大，在,PPP,项目的资金中，来自社会资本和政府的直接投资所占比例通常较小，大部分资金来自于金融机构。向,PPP,模式提供贷款的金融机构主要是国际金融机构、商业银行、信托投资机构。,3.3,房地产企业投资状况,碧,桂园：五年内,将投入不少于,1000,亿元在深圳周边建设,10,个有差异化的科技小镇,华侨城：未来,将以,PPP,模式在全国打造,100,座特色小镇，已在深圳,启动凤凰,小,镇等,十大文化产业重点,项目,华夏幸福：三年,在环北京区域、沿长江经济带以及珠三角区域等大城市、核心城市的内部以及周边布局百座特色小,镇,绿,城：,5-10,年内将做出,5-10,个小镇样板，主要位于上海、杭州和北京周边约三五十公里包围圈内,3.3,房地产企业投资状况,对于房企而言，借助较低成本获得大量土地开发权，并在后续运营中持续获得稳定的现金汇报，全国性房企纷纷试水特色小镇，总结出,4,种转型模式。,转型模式,特点,典型企业,难点,科技型服务小镇,为科技产业服务，解决产业面临的成本高、空间挤、环境差、房价高、人群溢出问题,碧桂园,时代地产,产业资源导入与招商,农业小镇,永久产权、农业配套、稳定的土地,绿城,农业技术导入与运营管理,文旅小镇,在文化旅游产业有优势，同时小镇具备旅游功能,华侨城,文化旅游产业招商运营,产业新城,城市有产业外溢刚需，大量人口导入,华夏幸福,土地一级开发与产业园区招商运营,特色小镇,碧桂园：科技,小镇成其未来新增长,点。,总体策略：“农村包围城市”路线,发展策略的核心：关注一二线城市近郊，以三四线城市为主,策略倾向一线城市周边，二线城市及三线城市的核心地段,碧桂园宣布“产城融合”战略，推出科技创新智慧生态小镇计划,3.3,房地产企业投资状况,碧桂园,循,着碧桂园这么多年的全国市场布局轨迹来看，科技小镇无疑是坚守沉寂多年后的集中释放，而且也与政策导向相吻合,据悉,，自,2016,年,8,月，碧桂园宣布,“,产城融合,”,战略，推出科技创新智慧生态小镇计划，正式进军产业地产以来，,目前，碧桂园已完成,5,个科技小镇布局,，,2017,年，碧桂园还将新增,15,个科技小镇项目，从而完成全年,20,个科技小镇的布局,。,按照规划，未来,5,年，碧桂园将投入千亿，按照不低于森林城市的建设标准开发多个科技小镇。科技小镇将成为碧桂园未来的新增长点。,3.3,房地产企业投资状况,碧桂园,3.3,房地产企业投资状况,碧桂园,作为,碧桂园科技小镇的,“,首秀,”,，碧桂园创新小镇将借助物联网、大数据主导产业及智能控制、智能制造和科技服务配套产业，助力惠州市快速形成创新型的经济体系和产业发展,模式。,根据规划，碧桂园创新小镇还将建设包括学校、医院、公共服务中心、大型购物广场、会展会议中心、酒店、教育与研发机构、公共实验室等在内的配套设施，并且分为,“,东中西,”,三大特色科技产业组团,。,东部,是以,“,智慧城市,+,科技服务,”,为核心的,多功能智慧产业基地,；,中部,是以,“,智能制造,+,智能控制,”,为核心，打造,智能制造平台,；,西部,则以,“,物联网,+,大数据,”,为核心，形成,高新技术研发制造产业基地,。,在碧桂园创新小镇的整体规划中，,首期用地优先布局产业，住宅用地将不超过,30%,，,第一批企业在,2018,年上半年入驻。,绿城,：农业小镇不卖房子卖生活,高端物业为主：中式别墅、排屋,2015,年绿城想转型为城市生活服务商,，做全龄化,生活社区,特色,“,农业小镇,”,绿城房地产集团有限公司,是中国知名的住宅物业开发商之一，,1995,年,1,月,6,日在浙江杭州注册成立，,2006,年,7,月绿城中国在香港上市。,2016,年,7,月，绿城中国优化组织架构，形成,“,一体四翼,”,的格局，即以绿城中国为主体，构建绿城房产、绿城管理、绿城小镇、绿城资产四大全资产业集团，共同致力于打造,“,中国理想生活综合服务商第一品牌,”,。,3.3,房地产企业投资状况,绿城,3.3,房地产企业投资状况,绿城,农业,小镇最大的特点是对基础农业的规划，靠着小镇中房地产开发建设部分获得的收益，带动周边的农业,改造，将,周边的农民转化为现代农业工人。未来,5-10,年,，将,打造,5-10,个,“,农业小镇,”,。,项目,绿城农业小镇,项目介绍,绿城专注于农业,15,年之久，于,2012,年与浙江省农业科学院共同推动成立蓝城农业公司，旗下有,8,家子公司，分别负责营销、检测、种子和研发、生产基地等，从生产到销售的农业链条已初具雏形。绿城农业小镇在中心,1Km,2,进行地产开发建设，利用自身农业技术带动周边,2Km,2,农业改造，建成富有地方特色的大型农业基地，并将周边农民转化为现代农业工人，同时配套完善的医疗、教育、娱乐系统。,选址,距离上海、杭州等城市市中心,30-50Km,规模,占地,3Km,2,(,其中农业及相关产业占,2Km,2,，建筑规划占,1Km,2,）,特点,有完备的整体规划，特别是基础农业的配套，其次是提供稳定的农地和有产权的住房,市中心,绿城小镇,农业及相关产业,3-5,平方公里,地产建筑规划,1,平方公里,3,万人口，农民,/,城市各一半,90%,住宅,10%,配套系统：医疗、育华学校和颐乐学院、酒店、餐饮、书店、影院等,30-50,公里,华夏,幸福：产业小镇的实践先锋,华夏,幸福将自身定义为,“,产业新城运营商,”,，一,个提供区域经济综合解决方案的供应商,。,华夏,幸福正以,“,PPP,市场化运作,”,为机制，依托产业集群优势，通过提供产业发展规划、全球资源整合、招商管理服务、景区化智慧化运营等全产业链服务，与政府合作共创新型特色,小镇。,河北省,公布了首批特色小,镇名单,，廊坊有,6,个培育类小镇入选，而其中三个均为华夏幸福的作品。包括永清县幸福创新小镇、霸州市足球运动小镇、香河县机器人小,镇。,3.3,房地产企业投资状况,华夏幸福,3.3,房地产企业投资状况,华夏幸福,根据,华夏幸福最近公布的计划，其将在未来三年在环北京区域、沿长江经济带以及珠三角区域等大城市、核心城市的内部以及周边布局百座特色小镇,华夏幸福特色小镇：,分布,在城市半径,50,公里以内，填补市中心到产业新城之间土地利用的空白，一方面疏导城市人口和产业,、缓解城市压力；,另一方面,平衡在,城市中心、周边和远郊之间大小城镇的协调发展。,项目,华夏幸福产业新城,项目介绍,华夏幸福打造以产业新城为主题，抓住一线城市工业外溢趋势，通过,PPP,模式在一线城市周边建立工业园区，同时进行土地一二级联动开发,选址,一线城市周边，同时一线城市有产业外溢趋势,特点,地方政府有产业转移需求，同时可提供丰富对的土地；大量人口导入,3.3,房地产企业投资状况,华侨城,华侨,城：文旅小镇打造新型城镇化样本,华侨城战略：,“,文化,+,旅游,+,城镇化,”,是华侨城,“,城镇化,”,的战略,核心,“,旅游,+,互联网,+,金融,”,则是城镇化项目的战略,支撑,华侨城：,发展：以,“,文化,+,旅游,+,城镇化,”,为模式，,华侨城根据不同地区的文化肌理，挖掘文化底蕴，把新型城镇化和特色文化旅游结合起来，打造新型城镇化华侨城样本。,3.3,房地产企业投资状况,华侨城,华侨城通过,PPP,模式推出,“,100,个美丽乡村,”,计划，构建,100,座中国,传统民俗文化特色,小镇。,项目,华侨城文旅小镇,项目介绍,华侨城针对有优质的自然资源或文化旅游资源的城市旅游目的型的小镇进行开发，以主题公园为开发引擎，通过,PPP,模式进行地产开发。拟投资超千亿元打造天回、安仁、黄龙溪。,选址,城市旅游目的地型的郊区小镇,规模,占地,10Km,2,左右,特点,基于华侨城在文化旅游产业品牌优势，同时小镇自身具备旅游功能,3.3,各地建设模式,浙江模式,按照,“,7+1,”,产业定位做好产业规划,坚持,“,一镇一业,”,，专注一个产业做特做精做强；,注重向,“,微笑曲线,”,两端延伸，打造完整产业生态圈；,须符合,“,7+1,”,产业定位范围,，信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备,7,个未来总产值可过万亿元的产业和茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业。,实行创建制,不是采取审批制，而是实行创建制；,以三年未创建期，自愿申报，分批审核，年度考核，验收后再命名；,相关扶持政策由事先直接给予，变为有条件的事后结算。,3.3,各地建设模式,浙江模式,构筑创新创业生态系统,改革试验田，凡与企业相关的改革率先在特色小镇实施；,努力打造有利于创新创业的营商环境，降低成本，提升服务效能；,集聚高端要素，构建人才高地和资本洼地，推动资智联动发展。,积极做好历史文化传承,利用经典产业资源优势，秉承保护与开发并重的理念，在保护中开发，以科学开发实现更好保护。,要求一般特色小镇按,3A,景区目标建设，旅游特色小镇按,5A,景区标准建设。,3.3,各地建设模式,广东模式,承接了国际产业，注重发展专业镇,从,“,三来一补,”,起家，顺应大都市连绵区发展趋势，改革开放以来不断承接国际制造产业转移并大力投入新兴产业。,发展早、实力强、就业多、成群落,自,1980,年以来承担了大量的制造产业,，奠定,了坚实的经济基础。,吸引,了大量的就业人口，是我国典型的常住人口城镇化率远高于户籍人口城镇化的地区,大部分乡镇已经成为珠三角大都市连绵区密不可分的有机组成部分，乡村发展形成特色群落。,3.3,各地建设模式,广东模式,特色小镇建设是美丽乡村建设的关键步骤,乡村建设结合市镇发展，形成特色鲜明的乡村群落；,建设特色小镇可以与建设美丽乡村相衔接。,3.3,各地建设模式,贵州模式,实施旅游项目带动战略，发展风情旅游小镇,总体,目标是按照“大项目、大规划、大投入”的思路，选取,50,个旅游小镇，统一招商、整体推进、分步实施,。建设富有,地域特色、人居环境良好，主题鲜明、设施配套、交通便利、适宜休闲度假的风情旅游小镇。,生态与人文并茂，扶贫与特色共抓,把,生态文明理念和原则全面融入城镇化过程，走一条集约、智能、绿色、低碳、有山区特色的新型城镇化道路。,3