《中国对外贸易概论》第七章.pptx

,#,对外贸易行政管理的对象,第一节 对外贸易行政管理概述,对外贸易行政管理的特点,对外贸易行政管理的必要性,一、对外贸易行政管理的对象,货物进出口管理是国家对进出口货物自身的管理，也就是国家有关部门对进出境货物的实际管理。,1,货物进出口管理,进出口商品检验管理是中国进出口商品质量管理的重要环节之一，它对保证进出口商品的质量，维护对外贸易有关各方的合法利益，促进贸易关系的顺利发展起着极为重要的作用。,2,进出口商品检验管理,一、对外贸易行政管理的对象,海关是依照法律、行政法规行使进出口监督管理职权的国家行政机关，其监管对象包括进出口货物、货币、金银、证券、行李物品、邮递物品、运输工具等。,3,海关管理,为平衡国际收支、稳定汇率、维护国家经济安全稳定、促进对外贸易和经济的健康发展，一国会采用外汇管理对外汇的收支、买卖、借贷、转移以及国际间结算、外汇汇率和外汇市场等实行控制和管制。,4,外汇管理,二、对外贸易行政管理的特点,对外贸易行政管理依托的是国家的行政权力，与对外贸易其他管理手段相比，对外贸易行政管理具有自己的特点，,具体如下。,1统一性,2速效性,3强制性,4纵向性,5规范性,三、对外贸易行政管理的必要性,1,对外贸易行政管理是市场经济体制下宏观调控的必要手段之一,2,对外贸易行政管理是实施经济手段的保障,3,对外贸易行政管理可促进我国对外贸易持续稳定发展,4,规范对外贸易行政管理是与国际规则接轨的内在要求,货物进出口管理的依据,货物进出口管理的主要手段,第二节 货物进出口管理,一、货物进出口管理的依据,依据,对外贸易法,，满足下列情况之一的货物、技术，国家可以限制或禁止进出口：,1,限制或禁止进出口货物,（,1,）为维护国家安全、社会公共利益及公共道德，需要限制或者禁止进出口的；,（,2,）为保护人的健康或者安全，保护动植物的生命或者健康，保护环境,，需要限制或者禁止进口或出口的；,（,3,）为实施与黄金或者白银进出口有关的措施，需要限制或者禁止进口或出口的；,（,4,）国内供应短缺或者为有效保护可能枯竭的自然资源，需要限制或者禁止出口的；,（,5,）输往国家或地区的市场容量有限，需要限制出口的；,（,6,）出口经营秩序出现严重混乱，需要限制出口的；,一、货物进出口管理的依据,1,限制或禁止进出口货物,（,7,）为建设或者加快建立国内特定产业，需要限制进口的；,（,8,）对任何形式的农业、牧业、渔业产品有必要限制进口的；,（,9,）为保障国家国际金融地位和国际收支平衡，需要限制进口的；,（,10,）依照法律、行政法规的规定，其他需要限制或者禁止进口或出口的；,（,11,）根据我国缔结或者参加国际条约、协定的规定，其他需要限制或者,禁止进口或者出口的。,一、货物进出口管理的依据,除限制与禁止进出口以外的货物均为自由进出口货物，即不需要政府部门的审查和批准，凡有进出口经营资格的企业都遵循自由贸易政策，不受限制。,2,自由进出口货物,我国,对外贸易法,规定，为保护国家安全、保护人类健康或安全、保护动植物的生命或健康、保护环境，我国对特殊货物实行严格的进出口管制，需要有关部门的审查和批准才能进出口。,3,特殊进出口货物,二、货物进出口管理的主要手段,1,）进出口许可证,进出口许可证是国家许可外贸经营者进口或出口货物的法律凭证，也是海关对进出境货物监管的重要依据，包括法律、行政法规规定的各种具有许可进口或出口性质的证明、文件。,它有三层含义：,（一）进出口许可证管理,1,进出口许可证和进出口许可证管理的概念,（,1,）进出口货物许可证是国家批准特定企业、单位进出口货物，由国家机关签发的具有法律效力的文件。,（,2,）进出口货物许可证是批准进出口特定货物的文件，包括品名、数量、规格、成交价格、贸易方式、贸易国别等内容。,（,3,）进出口货物许可证是一种证明文件。,二、货物进出口管理的主要手段,2,）进出口许可证管理,进出口许可证管理，,是指,对外贸易经营者进口或者出口国家限制进出口目录项下的商品，必须从国家指定的机关领取进出口许可证，作为海关对进出境货物或者技术查验、放行的凭证，没有许可证一律不能进口或出口。,（一）进出口许可证管理,1,进出口许可证和进出口许可证管理的概念,二、货物进出口管理的主要手段,1,）进出口许可证管理体制,根据我国,货物进口许可证管理办法,，商务部是全国进出口许可证的归口管理部门，主要负责六项内容，包括制定进口许可证管理的规章制度，发布进口许可证管理商品目录和分级发证目录，设计并印制有关许可证书和印章，监督、检查进口许可证管理办法的执行情况，处罚违规行为。,（一）进出口许可证管理,2,进出口许可证管理,二、货物进出口管理的主要手段,2,）进出口许可证的签发原则,（一）进出口许可证管理,2,进出口许可证管理,（,1,）采用分级管理原则。,（,2,）进出口许可证管理实行“一关一证”“一批一证”管理。,（,3,）进口许可证的发放必须讲求时效性。,（,4,）出口商品价格必须符合商会协调的出口价格。,二、货物进出口管理的主要手段,3,）进出口许可证管理的商品范围,（一）进出口许可证管理,2,进出口许可证管理,（,1,）进口许可证管理的商品范围：,进口许可证管理的商品按管理方法分为进口配额许可证管理商品和和进口许可证管理商品；,（,2,）出口许可证管理的商品范围：,我国实行出口许可证管理的商品主要是关系国计民生，大宗的、资源性的，国际市场垄断的和某些特殊的出口货物和国际市场容量有限，有配额限制和竞争激烈、价格比较敏感的出口货物。,二、货物进出口管理的主要手段,4,）发放进口许可证的依据,（一）进出口许可证管理,2,进出口许可证管理,（,1,）对监控化学品，发证机构凭国家履行禁止化学武器公约工作领导小组办公室批准的监控化学品进口核准单和进口合同签发进口许可证；,（,2,）对易制毒化学品，发证机构凭商务部易制毒化学品进口批复单和进口合同签发进口许可证；,（,3,）对消耗臭氧层物质，发证机构凭国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室批准的受控消耗臭氧层物质进口审批单签发进口许可证；,（,4,）对依照法律、行政法规的规定，其他需要限制进口的商品，发证机构按照国务院商务主管部门或者由其会同国务院其他有关部门签发的许可证文件签发许可证。,二、货物进出口管理的主要手段,5,）货物出口许可证管理政策规定,（一）进出口许可证管理,2,进出口许可证管理,修订后的商务部,货物出口许可证管理办法,自,2008,年,7,月,1,日起施行。国家实行统一的货物出口许可证制度，对限制出口的货物实行出口许可证管理。商务部授权配额许可证事务局（以下简称许可证局）统一管理、指导全国各发证机构的出口许可证签发工作，许可证局对商务部负责。,我国在,2016,年实行出口许可证管理的,48,种货物（,656,个,HS,编码），,分别实行出口配额许可证或出口许可证管理。,二、货物进出口管理的主要手段,1,）进口货物配额管理的商品范围,（二）进出口货物配额管理,1,进口货物配额管理,国家根据产业政策和行业发展规划，参照国际惯例对某些进口货物实行配额管理。,列入进口配额管理的商品主要包括三种，,一是,国家需适量进口以调节国内市场供应，但过量进口会严重损害国内相关工业发展的进口商品；,二是,直接影响进口商品结构、产业结构调整的进口商品；,三是,危及国家外汇收支地位的进口商品。,二、货物进出口管理的主要手段,2,）进口配额管理体制,（二）进出口货物配额管理,1,进口货物配额管理,（,2,）进口配额的分配原则,（,1,）进口配额的发放,对实行配额管理的限制进口货物，进口配额管理部门应当在每年,7,月,31,日前公布下一年进口配额总量，并可以根据需要对年度配额总量进行调整，并在实施前,21,天予以公布。,进口配额管理部门分配配额时，应当考虑以下因素：申请人的进口实绩；以往分配的配额是否得到充分使用；申请人的生产能力、经营规模、销售状况；新的进口经营者的申请状况；申请配额的数量情况等。,二、货物进出口管理的主要手段,3,）进口配额管理分类,（二）进出口货物配额管理,1,进口货物配额管理,（,1,）机电产品配额管理。,（,2,）农产品的关税配额管理。,为规范机电产品进口配额管理，依据,中华人民共和国货物进出口管理条例,和,机电产品进口管理办法,，制定了,机电产品进口配额管理实施细则,，规定了机电产品进行配额管理工作。,关税配额是对货物进口的绝对数额不加限制，但对在一定期限内在规定的关税配额内进口的货物，按照配额内税率缴纳关税；属于关税配额外进口的货物，按照配额外税率缴纳关税。,二、货物进出口管理的主要手段,3,）进口配额管理分类,（二）进出口货物配额管理,1,进口货物配额管理,（,3,）,重要工业品进口配额,2003,年重要工业品进口配额管理商品有成品油和汽车轮胎两种。,（,4,）,重要农产品进口配额,2003,年重要农产品进口配额管理商品由有天然橡胶。,二、货物进出口管理的主要手段,1,）出口配额管理的分类,（二）进出口货物配额管理,2,出口货物配额管理,（,1,）计划配额管理,（,2,）主动配额管理,（,3,）被动配额管理,一般是进口国首先制定了进口配额，我国为了有效利用这些配额而相应制定了出口配额。随着我国加入,WTO,以后，外国对我国的进口配额逐渐减少或取消，这种被动配额也会相应地减少或取消。,二、货物进出口管理的主要手段,2,）出口配额管理制度,（二）进出口货物配额管理,2,出口货物配额管理,（,1,）,出口配额商品目录,实行配额管理的限制出口货物，其目录由原国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门制定、调整并公布，并按照国务院规定的职责划分进行管理。我国根据商品的不同特点，实施不同的出口配额管理。,（,2,）,出口商品配额总量,出口商品配额总量由商务部在综合考虑以下因素后确定、公布：保障国家经济安全的需要；保护国内有限资源的需要；国家对有关产业的发展规划、目标和政策；国际、国内市场的需求及产销状况。,二、货物进出口管理的主要手段,2,）出口配额管理制度,（二）进出口货物配额管理,2,出口货物配额管理,（,3,）出口配额的分配,直接分配,招标分配,出口配额管理的部分商品，其配额采用直接分配的方式。,该办法规定对于部分实行出口配额管理的商品实行招标分配，由出口企业通过自主投标竞价，取得和使用国家确定的出口商品配额。,二、货物进出口管理的主要手段,2,）出口配额管理制度,（二）进出口货物配额管理,2,出口货物配额管理,（,4,）纺织品被动配额管理,纺织品被动配额,指受进口国限制的棉、毛、化学纤维、丝麻及其他植物纤维纺织品及其制品的出口数量限额。,纺织品被动配额管理制度。我国对设限国家纺织品配额实行分级管理。,纺织品配额的分配、上交和转让。纺织品配额采取招标、自主申领和业绩分配三种分配方式。,二、货物进出口管理的主要手段,2,）出口配额管理制度,（二）进出口货物配额管理,2,出口货物配额管理,（,5,）其他被动配额商品管理,其他被动配额管理商品有输往欧盟国家的蘑菇罐头、日用陶瓷、木螺丝、木薯干、红薯干、黑白彩色电视机等,5,种非纺织品，同样受被动配额管理。,进出口商品检验管理概述,进出口商品检验原则、体制与法律依据,第三节 商品检验管理,我国进出口商品检验的主要任务,我国对重要进出口商品的检验与管理,一、进出口商品检验管理概述,1,进出口商品检验的含义,进出口商品检验管理是指在国际贸易中，由国家设置的官方检验机构或由政府注册的、独立的、第三者身份的鉴定机构，对进出口商品的质量、规格、数量、重量、包装、卫生、安全、检疫、残损，以及装运条件、装运技术等进行检验、鉴定和监督的工作。,2,国际上商品检验管理的产生与发展,从整个世界来看，国际贸易产生于奴隶社会后期，到了封建社会，这种商品交换又有了一定程度的发展。但只有资本主义生产方式在全世界确立之后，全世界的国际贸易才真正广泛地发展起来。,一、进出口商品检验管理概述,3,我国商品检验管理的产生与发展,旧中国的商检机构是随着帝国主义对中国的入侵而逐步产生与发展的。鸦片战争后，西方列强控制中国海关并逐步控制了中国的对外贸易,新中国成立后，人民政府很快取缔了,200,多家外国公证行，接管了,6,家官方商检机构及,13,个检验处，废除原来不合理的检验规章制度,改革开放后，为了适应新形势下发展对外贸易的需要，国家商品检验局直属国务院领导，同时各省局改为以省命名。,新中国成立以来，我国进出口商品检验工作迅速发展，仪器设备和检测已达到国际领先水平。,二、进出口商品检验原则、体制与法律依据,WTO,技术性贸易壁垒协议,规定，不应阻止任何国家在其认为适当的程度内采取必要措施，保证其出口产品的质量，保护人类、动植物的生命或健康及保护环境，防止欺诈行为；同时还规定，各国所采用的技术性贸易壁垒措施对贸易的限制不得超过上述合法目标所必需的限度。,（一）进出口商品检验原则,二、进出口商品检验原则、体制与法律依据,（二）进出口商品检验体制,1,国家商检部门,国务院设立进出口商品检验部门，即国家质量监督检验检疫总局，主管全国进出口商品检验工作。,2,地方检验机构,国家质量监督检验检疫总局在各地设立商检机构，即各地出入境检验检疫机构，管理各所辖地区的进出口商品检验工作。,3,检验,机构,经国家商检部门许可的从事检验鉴定业务的检验机构也可以接受对外贸易关系人或者外国检验机构的委托，办理进出口商品检验鉴定业务。,二、进出口商品检验原则、体制与法律依据,（三）进出口商品检验的依据,1,）国家技术规范的强制性要求,列入目录的进出口商品，按照国家技术规范的强制性要求进行检验。,2,）国家商检部门指定的国外有关标准,尚未制定国家技术规范的强制性要求的，应当依法及时制定；未制定以前，可以参照国家商检部门指定的国外有关标准进行检验。,根据,技术性贸易壁垒协议,中表述的技术法规和中国,标准化法,中表述的强制性标淮，以及中国的对外承诺，,商检法,对进出口商品检验依据做出了明确的规定。,三、我国进出口商品检验的主要任务,（一）法定检验,1,法定检验的主要内容,1,）品质检验,2,）包装检验,3,）卫生检验,4,）安全性能检验,检验进出口食品是否符合人类使用的卫生条件，以保障人民生命健康和维护国家信誉，海关凭国家进出口商检机构证书放行。,根据外贸合同、标准和其他有关规定，对进出口商品的外包装、内包装以及包装标识进行检验。,品质检验也称质量检验，可以采用各种手段，,对进出口商品的品质、规格、等级进行检验，确定是否符合外贸合同、标准等规定。,根据国家规定和外贸合同、标准以及进出口国的法令，对进出口商品有关安全性能的项目，,进行检验，以保证生产使用和人身财产安全。,三、我国进出口商品检验的主要任务,（一）法定检验,2,法定检验的原则及目的,法定检验的目的是保证进出口商品、动植物（或产品）及其运输设备的安全、卫生符合国家有关法律、法规规定和国际上有关规定，防止次劣有害商品、动植物（或产品）以及危害人类和环境的产品出入国境。,三、我国进出口商品检验的主要任务,（一）法定检验,3,法定检验的范围,1,）,对列入,种类表,的进出口商品的检验,2,）,对出口食品的卫生检验,3,）,对出口危险货物包装容器的性能鉴定和使用鉴定,4,）,对装运出口易腐烂变质食品、冷冻品的船舱、集装箱等运载工具的适载检验,5,）,动植物检疫,6,）,免予检验商品,三、我国进出口商品检验的主要任务,（二）监督管理,1,监督管理的含义,监督管理,主要是指商检机构通过行政管理手段，对进出口商品有关企业的检验部门和检验人员进行监督管理，对生产企业的质量体系进行评审，对进出口商品进行抽查检验等，是中国商检机构对进出口商品执行检验把关的重要手段。,三、我国进出口商品检验的主要任务,（二）监督管理,2,监督管理的范围,监督管理的范围主要包括：,国家质检总局对涉及安全、卫生等重要进出口商品及生产企业实施进口安全质量许可制度和出口质量许可制度；国家质检总局对出口食品及其生产企业实施卫生注册登记制度；商检机构对出口商品生产企业的质量体系进行评审；商检机构根据国家质检总局同外国有关机构签订的进口商品质量认证协议或者接受外国有关机构的委托进行进出口商品质量认证工作,（详见书第,203,页）,三、我国进出口商品检验的主要任务,（三）公证鉴定,公证鉴定,是应国际贸易关系人的申请，外国检验机构的委托，或仲裁、司法机关的指定，商检机构以公证人的身份，办理规定范围内的进出口商品的检验鉴定业务，出具证明作为当事人办理有关事务的有效凭证，,例如,品质、数量证明，残损鉴定和海损鉴定，车、船、飞机和集装箱的运载鉴定等。,1,进出口粮油食品的检验与管理,近年来，世界上一些粮油食品进口国开始实行贸易保护主义，对其输入的粮油食品的卫生标准要求越来越高，对我国此类商品出口设置了一系列的贸易门槛，检验项目繁多又过于严格、苛刻。,2,进出口动植物检疫与管理,进出口动植物检疫是当今世界绝大部分国家为防止危害性动植物的传染病、寄生虫病和植物的病、虫、害等从国外传入本国所施行的一种检疫制度。,四、我国对重要进出口商品的检验与管理,3,进出口机电产品的检验管理,4,进出口玩具的检验与管理,对于进口机电产品，商检部门根据对外贸易发展的需要，以是否安全卫生、是否属于重要的进口商品为原则，将其中部分机电产品列入,种类表,实施法定检验。,国家商检局,1994,年公布的现行,种类表,又一次扩大了玩具检验的范围，检验标准和内容逐步与国际规范接轨，这对我国玩具出口起到极大的推动作用。,四、我国对重要进出口商品的检验与管理,四、科技兴贸战略的成效,由于药品与人民群众的生命健康及安全息息相关，所以加强进出口药品的检验管理，对于保证药品的质量，保护广大消费者的用药安全及合法权益，增进人民身体健康，维护、提升我国声誉，具有极其重要的作用。,5,进出口药品的检验与管理,近年来，美国等西方国家以输出废物为名，多次把洋垃圾输往我国和一些发展中国家。这种有目的、有组织的转移污染源的行为严重地损害了我国和这些发展中国家的利益。为了防止进口废物造成环境污染，国家商检局将废钢、废铜、废纸等列入法定检验的范围。,6,进口废物的检验与管理,海关概述及海关职责,海关的权力,第四节 海关管理,海关征税,一、海关概述及海关职责,海关是一个国家通过法律、法规对进出关境的货物、运输工具、货币、金银、证券及旅客行李进行监督检查、征收关税并执行查缉走私任务的国家行政管理机关，它代表国家行使监督管理职权，是建立在一定经济基础之上的上层建筑。,所以海关的主要特征有两个，,一是,海关的监督工作是国家整个制度的一个重要方面；,二是,海关受权于国家，行使国家权力，它不仅对外，而且对内也代表国家行使监督管理职权。,（一）海关概述,1,海关定义,一、海关概述及海关职责,海关,是代表国家在口岸上行驶监督管理职能的机关，是贯彻执行国家有关进出口政策、法律、法规的重要机构，在对外经贸活动中维护着国家的主权和利益，为贯彻国家经济发展方针、政策服务。因此，海关为祖国的建设发挥着越来越重要的作用。,（一）海关概述,2,我国海关的起源与发展,一、海关概述及海关职责,（二）海关体制,我国,海关法,就海关设立的原则做出了明确的规定：一是在国家对外开放的口岸设立海关；二是在海关监管业务集中的地点设立海关。海关设置分为直属海关和隶属海关两个层级，直属海关直接由海关总署领导，隶属海关由直属海关领导。,国务院设立海关的最高管理机关,海关总署，统一管理全国海关。海关总署与全国的海关是领导与被领导，管理与被管理的关系。,1,海关总署,2,海关设置,一、海关概述及海关职责,（三）海关的基本职责,1,监督管理,1,）监管对象,货物监管。在海关监管中，当数对货物的监管数量最多、涉及面最宽、情况最复杂。,（,1,）,物品监管。进出境物品通常是指非贸易性物品，所以应当以自用、数量合理为限。,（,2,）,运输工具监管。进出境运输工具是指用以载运人员、货物、物品进出境的各种船舶、车辆、航空器和驮畜。,（,3,）,一、海关概述及海关职责,（三）海关的基本职责,1,监督管理,2,）,监管程序,海关监管程序，是指海关办理进出境监管手续的步骤。在海关监管程序中，由于监管对象不同，监管措施不同，因而监管程序上也有所差别。,为了更好地发挥海关监管职能，,海关法,还按照海关业务制度的分类，确立了对各种进出口货物在不同的时间和空间适用的海关监管制度。,3,）,监管制度,一、海关概述及海关职责,（三）海关的基本职责,关税是国家财政收入的主要来源，也是国家进行宏观调控的重要手段。征收关税是海关的主要职责之一。,2,征收关税和其他税收,查缉走私是海关的基本职责，也是维护国家主权和利益，保障我国对外贸易健康发展的重要方式。,3,查缉走私,一、海关概述及海关职责,（三）海关的基本职责,海关统计是对进出口实际货物和其他相关指示的统计，是国民经济统计的组成部分，是国家制定对外经贸方针、政策，检查、监督其执行情况，进行宏观调控的依据之一，是研究对外贸易发展和国际经贸关系的重要资料。海关统计以“准确及时、科学完整、服务监督”为工作方针进行海关统计工作。,4,编制海关统计,二、海关的权力,（一）海关权力的内容,中国,海关法,第,4,条对海关的权力作了全面的规定，授予海关在监督管理活动中拥有检查权、查阅权、调查权、复制权、扣留权、追缉权、质押权、处理权、佩带使用武器权、强制执行权、征税权等。,二、海关的权力,（二）海关权力的特点,作为一种行政权力，海关除了具有一般行政权利的单方性、强制性、无偿性等特征外，还具有以下特点：,1,特定性,海关法,规定海关是国家的进出关境监管机关，从法律上明确了海关享有对进出关境活动进行监督管理的行政主体资格，具有进出关境监督管理权。,3,效力先定性,海关权力的效力具体表现为海关行政行为一经作出，就应推定其符合法律规定，对海关本身和海关管理相对人都具有约束力。,2,独立性,海关权力是一种国家权力，为确保海关能够实现国家权能作用，必须保证海关拥有自身组织系统上的独立性和海关依法行使其职权的独立性。,4,优益性,海关职权具有优益性，即海关在行使职权时，依法享有一定的行政优先权和行政受益权。,特 点,二、海关的权力,（三）海关权力的监督,海关权力的监督即海关执法监督,，是指特定的监督主体依法对海关行政机关及其执法人员的行政执法活动实施的具有法律效力的监察、督促行为。这是海关的一项法定义务。我国,海关法,专门设立一章,“,执法监督”，规定海关行政执法程序严格执法，接受监督，以确保海关能够严格依法行政，保证国家法律、法规得以正确实施，并使当事人的合法权益得到有效的保护。,三、海关征税,（一）关税概述,关税是一个国家根据本国经济、政治发展的状况和需要确定的，由政府设置的海关依据相关法律法规对进出口货物、物品所征收的税收。关税不仅是国家财政收入的重要来源，也是国家实现对外经济政策和其他政治、经济目的的重要工具。,1,关税的含义,三、海关征税,（一）关税概述,2,关税的种类,1,）正常关税的分类,（,1,）,进口税又称进口关税，是指进口国家的海关在输入外国商品时，根据海关税则对本国进口商所征收的关税。,（,2,）,实际上，通常所说的关税壁垒，就是为达到提高进口商品成本，削弱其竞争力，限制其进口，从而保护国内市场的目的，而对进口商品征收的高额关税。,（,3,）,出口税又称出口关税，是出口国海关在本国出口商品运出关境时，根据关税税则对本国出口商所征收的关税。,（,4,）,过境税又称通过税，是指国家对于通过其关境的外国货物所征收的关税。其重要目的是增加国家财政收入。,三、海关征税,（一）关税概述,2,关税的种类,2,）按照关税征收标准和方法分类,按照关税征收标准和方法分类，可分为,从价税、从量税、复合税、选择税、滑准税、差价税和季节税,等。,三、海关征税,（一）关税概述,3,关税的特点,关税不是直接税，而是间接税,1,）,在纳税人和纳税客体上，关税也有不同,2,）,关税是一国对外贸易政策的重要手段,3,）,三、海关征税,（二）关税稽征制度,1,关税稽征制度,1,）征税对象,2,）征税机关,3,）纳税义务人,根据,海关法,规定，海关征收关税的对象是准许进出口的货物和进出境物品。,海关是关税的法定征收机关。,海关法,规定，进口货物的收货人、出口货物的发货人、进出境物品的所有人是关税的纳税义务人。,三、海关征税,（二）关税稽征制度,1,关税稽征制度,（,1,）进口关税税率,（,2,）出口关税税率,（,3,）贸易救济措施关税税率,（,4,）报复性关税税率,5,）纳税环节,6,）纳税期限,7,）违章处罚,4,）税则税率,三、海关征税,（二）关税稽征制度,2,完税价格制度,国际上通行的确定关税完税价格的方式是由海关以该货物的成交价格为基础审查确定。所谓成交价格是指一般贸易项下进出口货物的买方为购买该项货物，向卖方实际支付的价格。,进出口货物的成交价格不能确定时，完税价格由海关依法估定。,海关估价是指海关为征收关税等目的，确定进口货物完税价格的程序。海关估价主要适用于实施从价关税的商品。,1,）成交价格,2,）海关估价,三、海关征税,（二）关税稽征制度,2,完税价格制度,我国规定了不同的海关估价方式确定完税价格，,目前主要如下有,3,种：,（,1,）以出口国离岸价格,（,Free Of Board,，,FOB,）或以进口国到岸价格（即,Cost Insurance and Freight,，,CIF,）成交的，计算完税价格时应加上该项货物从国外发货或交货口岸运到我国口岸以前的运杂费、保险费。,（,2,）以我国口岸到岸价格,（,CIF,）成交的和以我国口岸含佣价格（,Cost Insurance and Freight Commission,，,CIFC,）成交的，可以直接作为完税价格；,（,3,）以成本加运费价格,（,Cost and Freight,，,CFR,）成交的，计算完税价格时应该另加保险费。计算公式为：完税价格,CIF,价,/,（,1,保险费率）。,三、海关征税,（二）关税稽征制度,3,关税减免制度,1,）法定减免税,法定减免税是指依照,海关法,和有关法律、行政法规的规定，无需经过特别批准，应当予以减免进出口关税的项目。,2,）特定减免税,特定减免税是指在法定减免之外，国家对特定地区、特定企业或特定用途的进出口货物给予关税减免。,3,）临时减免税,临时减免税是指在法定减免和特定减免之外，国家为照顾某些纳税人的特殊情况和临时困难或者支持社会公益事业而给予的关税减免。,三、海关征税,（二）关税稽征制度,4,商品归类制度,1,）商品归类管理组织机构,我国海关设置了各级归类职能部门，对商品归类实施由海关总署关税司商品归类处，北京归类办公室，大连、天津、上海、广州归类分中心，直属海关归类职能部门，隶属海关归类职能部门,5,级负责的由上至下的全面管理和指导。,三、海关征税,（二）关税稽征制度,4,商品归类制度,2,）商品归类的基础,（,1,）实际状态。,进出口货物的商品归类应当按照收发货人或者其代理人向海关申报时货物的实际状态确定。,（,2,）合并归类。,由同一运输工具同时运抵同一口岸并且属于同一收货人、使用同一提单的多种进口货物，视为同一报验状态，按照商品归类规则应当归入同一商品编码的，该收货人或者其代理人应当将有关商品一并归入该商品编码向海关申报。,三、海关征税,（二）关税稽征制度,4,商品归类制度,3,）商品归类的申报与审核,（,1,）商品预归类。,（,2,）商品归类行政裁定。,（,3,）商品归类决定。,4,）商品归类体系,商品编码,是报关单上的必填项目之一，也是直接决定进出口货物的税率及监管条件的申报内容，因此归类申报的真实性、准确性和规范性至关重要。,规定,对归类申报作出了相应要求：如实、准确申报；提供有关资料；必要时进行补充申报。,外汇管理概述,外汇管理的内容,第五节 外汇管理,我国现行外汇管理制度框架,一、外汇管理概述,1,外汇管理的含义,外汇,是指下列以外币表示的可以用作国际清偿的支付手段和资产：外币现钞，包括纸币、铸币；外币支付凭证或者支付工具，包括票据、银行存款凭证、银行卡等；外币有价证券，包括债券、股票等；特别提款权；其他外汇资产。,外汇管理,是指一国政府授权国家的货币管理局或其他机构，对外汇的收支、买卖、借贷、转移以及国际间结算、外汇汇率和外汇市场等实行的控制和管制行为。,一、外汇管理概述,2,外汇管理对象与范围,外汇管理的对象,外汇管理的范围,一般指“居民”，即居住在本国的本国法人与自然人，也包括居住在本国的外国企业与外国人，但一般不含外国政府设置在本国的使、领馆和联合国及国际机构设置在本国的机构及人员。,主要包括对国内企事业单位的外汇管理、对个人的外汇管理、对三资企业的外汇管理、对借用外债的管理、对外汇储备的管理、对金融机构经营外汇业务的管理。,一、外汇管理概述,3,外汇管理类型,根据各国对外汇管理严格程度的不同，大体可以把外汇管理分为三种类型，,具体如下：,（,1,）严格型外汇管制：对外贸易收支、非贸易收支以及资本项目收支都进行相应限制。,（,2,）部分型外汇管理：一般对非居民的经常性收支不加限制，准许自由兑换或汇出国外，但对资本项目外汇收支则限制较严格；,（,3,）完全自由型外汇管理：无论是经常项目外汇收支还是资本项目外汇收支都无限制，外汇可自由兑换。发达国家一般属于该类型的外汇管理。,一、外汇管理概述,4,外汇管理的基本方针,中国以,“集中管理、统一经营”,作为外汇管理的基本方针。集中管理是指一切外汇资金都集中由国家管理，其管理机构是国家外汇管理局；统一经营是指有指定的机构统一办理国际结算、外汇买卖等一切外汇业务。,二、外汇管理的内容,（一）经常项目管理,1,经常项目管理原则,经常项可兑换原则,1,）,真实性审核原则,2,）,贸易便利化原则,3,）,均衡化原则,4,）,二、外汇管理的内容,（一）经常项目管理,2,经常项目管理的内容,经常项目外汇的管理内容,主要包括货物贸易外汇管理、服务贸易外汇管理、经常项目账户外汇管理和个人经常项目外汇管理等。,经常项目的管理分为严格、宽松、基本放任自流,3,种类型，总的趋势是从严格走向宽松，进而不加限制。,二、外汇管理的内容,（二）资本项目管理,资本项目,是指国际收支中引起对外资产和负债水平变化的交易项目，包括资本转移、直接投资、证券投资、衍生产品投资及贷款等。,资本项目管理是指国家通过法规和有关政策及相应的方法，对国际收支中资本项目下外汇资金的流出流入、兑付及其行为人实行的管理。,1,资本项目外汇管理原则,1,）均衡管理原则,2,）稳步开放原则,3,）国民待遇原则,二、外汇管理的内容,（二）资本项目管理,2,资本项目的管理内容,目前，我国的资本项目管理内容主要是境内的中资企业对外债实行计划管理、限制境内中资企业对外投资、限制外国投资者直接购买中国境内上市的,A,股等。这种管理方式鼓励了中长期资本的流入，限制了短期资本的流动，使我国保持了较好的资本流动结构，防止短期资本流动冲击。,二、外汇管理的内容,（三）外汇储备管理,外汇储备,是一国货币当局所持有的、可以用于对外支付的国际货币储备总和。,外汇储备管理,是指一国政府及货币当局根据一定时期内本国国际收支状况和经济发展的要求，对外汇规模、结构及储备资产的运用等进行计划、控制，以实现储备资产规模适度化，结构最优化、使用高效化的整个过程。,二、外汇管理的内容,（三）外汇储备管理,我国拥有巨额外汇储备有多种综合因素，,主要原因有：,（,1,）国民经济持续快速发展。,（,2,）国力增强及对外经济交往的扩大是储备增加的根本原因。,（,3,）我国从,1994,年开始实行强制结售汇制度，成为中国外汇管理储备持续增长的制度性原因；,（,4,）国际热钱的流入也是近几年中国外汇储备急剧增长的原因之一。,二、外汇管理的内容,（四）外汇市场管理,2,头寸管理,1,汇价管理,3,入市干预,4,货币政策,我国规定，各外汇指定银行在办理结汇时所需人民币原则上自己解决，而对结算周转外汇实行比例管理。,中国人民银行每日公布的人民币对主要外币的牌价不再由政府制定，而是以前日外汇市场进行的外汇与人民币买卖交易基准汇价为依据对外挂牌。,中国人民银行在中国外汇交易中心设有中央银行公开市场操作室。在外汇市场上汇率出现不正常波动时，入市代中央银行买卖外汇，平抑汇价。,中央银行保持货币适度发行，避免通货膨胀，也是宏观调控的一个重要内容。,三、我国现行外汇管理制度框架,（一）人民币经常项目可兑换,1经常项目外汇收入实行银行结汇制度,2取消经常项目外汇支付限制,3实行进出口收付汇核销制度,4实行国际收支统计申报制度,三、我国现行外汇管理制度框架,（二）资本项目管理,1,对外债和对外担保的管理,我国对外债实行计划管理，中资金融机构和中资企业借用,1,年期以上的中长期外汇须纳入国家利用外资计划。,1,年期以内（含,1,年）的短期外债由国家外汇局管理，外汇局分别给有关省市金融机构或企业下达余额控制指标。有短期借贷指标的机构可以在余额范围内借用短期国际商业贷款，期限不超过,1,年。外商投资企业借用国际商业贷款不得事先批准。,三、我国现行外汇管理制度框架,（二）资本项目管理,2,对外商直接投资的管理,为鼓励外商直接投资，中国对外商投资企业资本项目下的外汇收支活动采取以下管理办法。,（,1,）,为筹建外商投资企业，外方投资资本金可开立外汇账户保留外汇；外资非法人合作企业（合作项目）可开立投资专项账户保留外汇。,（,2,）,外商投资企业可以直接向境内外银行借款，自借自还，事先不必报批，事后须向外汇局登记，但中长期对外借款余额不得超过外商投资企业总投资与注册资本的差额。,（,3,）,中外合作经营企业外方先行收回投资及外商投资企业依法停业清算、减资、股权转让等所得资金，经批准后可以从其外汇账户中汇出或者购汇汇出。,（,4,）,允许外商投资企业用人民币利润、企业清算、股权转让、先行回收投资、减资等所得货币资金进行再投资，享受外汇出资待遇。,（,5,）,为进行监督和管理，对外商投资企业实行外汇登记和年检制度。,三、我国现行外汇管理制度框架,（二）资本项目管理,3,对境外投资的管理,（,1,）境内机构进行境外投资，需购汇及汇出外汇的，须事先报所辖地外汇分局（外汇管理部）进行投资外汇资金来源审查；全部以实物投资的项目、援外项目和经国务院批准的战略性投资项目可免除这项审查；,（,2,）境外投资项目获得国家境外投资主管部门批准后，境内投资者应到外汇管理部门办理境外投资外汇登记和投资外汇资金购汇汇出核准手续；,（,3,）境内投资者应按时将境外投资企业有关情况（含境外企业的财务报表）报外汇局备案；,（,4,）境外投资企业有重大资本变更,如增贷、再投资、中方转让股权、中方收购外方股权等）的，应报有关部门进行审查或核准；,（,5,）国家对境外投资实行联合年检制度，境内投资者应按时参加境外投资联合年检。,