县进一步深化行政审批提高行政效能方案.docx

县进一步深化行政审批提高行政效能实施方案
总体思路
按照《行政许可法》提出的“一口对外、一门受理、一次告知、一站办公、一地办结”工作机制要求，通过实施清理审批（许可）项目、归并审批职能、实行成建制进驻、并联审批、超时默许、一审一核等一系列的审批制度改革，达到运行顺畅、职能高效、服务便捷的目的，从而进一步优化全县投资环境，推动县域经济更好更快发展。
二、主要工作目标和任务
（一）归并审批职能，成建制进驻
第一批重点涉企部门成立审批服务科并成建制进驻“中心”办公，共涉及发改局、工促局、卫生局、建设局、商务局、国土局、环保局、交通局、质监局、工商局、国税局、地税局、公安局等13个部门。由于受县行政服务中心场地限制和其它原因，计生局、民政局、文体局、教育局、人劳局、规划局、财政局、物价局、烟草局、林业局、水务局、科技局、人防办、农经局、气象局、畜牧局、信用联社等17个部门将作为第二批成立审批服务科成建制进驻“中心”办公的部门，但由于目前第二批成建制进驻“中心”办公的部门尚未成立审批服务科，为便于开展工作，必须确定本部门首席代表和相应工作人员进驻“中心”办公，其中人劳局、农经局、物价局、人防办、气象局、烟草局、财政局等7个部门作为临时窗口，可定期到“中心”办公。
（二）归并审批职能的方式、方法
1、归并职能。参照《*县依法实施的行政许可、非行政许可审批目录》，将各单位分散在部门内部多个科室的行政审批及服务事项以及下属事业单位履行的审批职能相对集中到一个科室，使审批职能权限相对集中。
2、行政审批服务科的设置。部门行政审批及服务职能归并后，原有科室职能弱化，在归并或撤销原科室的基础上设置行政审批服务科。同时，也可以将应归并的审批职能，归并到本单位其他某个科室，并在此科室加挂行政审批服务科的牌子。
3、调整和整合有关单位的“三定”方案。各有关单位按照归并职能的原则对内设机构职能和人员配置重新核定，把应归并的职能和人员从内设机构的“三定”方案中剥离到行政审批服务科或审批窗口。审批服务科的人员编制设置，各单位可根据实际情况因地制宜地进行调整，调整后的“三定”方案需经县行政服务中心审核后报县编委办审批。垂直单位可按照本方案研究是否成立审批服务科，如果不成立行政审批服务科，必须确保本方案所列进驻审批项目全部进驻，同时根据进驻项目确定相应工作人员，并明确一名股级干部负责主持本单位窗口工作。
（三）关于设立分“中心”的问题
目前县行政服务中心在公安局交警大队和农经局农机监理站分别设有两个分“中心”，考虑到县行政服务中心现有场地条件，再增设两个分“中心”，即“人劳局社保中心”和“建设局房产交易中心”。
三、时间安排
整项工作共分三个阶段进行。
（一）宣传发动阶段（2008年12月3日至10日）。县动员会议结束后，本方案涉及到的相关部门要及时召开会议传XX县区动员会议精神，制定本部门具体实施方案（含完成时限），并务于2008年12月10日前将具体实施方案及拟进入县行政服务中心窗口工作人员登记表上报到县行政服务中心。
（二）组织实施阶段（2008年12月11日至31日）：各部门要抓紧核定本部门进驻行政审批服务项目，保证所列项目全部进驻县行政服务中心。
（三）检查验收阶段（2009年1月1日至15日）。各职能部门进驻县行政服务中心工作完成后，县政府督查室将XX县区监察局、编委办、行政服务中心对各部门进驻县行政服务中心事项进行全面督导检查。
四、总体要求
（一）加强组织领导。为确保此项工作按时、按质完成，县成立行政审批制度改革领导小组，组长由县委常委、常务副县长詹晓阳担任，副组长由县委常委、纪委书记解桂林担任，成员由县政府督查室、监察局、编委办和行政服务中心等部门和单位主要领导组成。领导小组负责对全县审批制度改革工作进行指导、检查，发现问题及时督促相关部门和单位进行纠正。领导小组下设办公室，办公室设在县行政服务中心。
（二）确保进驻人员素质。各职能部门在确定进驻行政服务中心工作人员时，要选派政治素质较高的中青年业务骨干进驻“中心”，把“中心”作为培养干部的基地，窗口负责人原则上由派驻部门的中青年后备干部担任。同时，撤换本部门临时人员，保证具有行政执法资格的正式工作人员到“中心”办公，全权负责办理本部门行政审批事项。
（三）杜绝“两头跑”现象。已设立行政审批服务科的部门，要及时调整、整合部门内部职能，其他科室不再承担行政审批职能。同时，要切实向行政审批服务科充分授权，独立行使行政审批权，保证一、二类审批服务项目即来即办。各进驻部门要明确一名分管领导，保证三类审批服务项目按时办结，从根本上解决“体外循环”、“客户两头跑”等问题。
（四）完善管理体制。本方案确定的30个部门由“中心”负责对部门审批服务事项办理情况进行日常监督管理，并纳入“中心”的考核评价体系。各职能部门行政审批服务工作实绩将纳入单位主要领导和领导班子年度目标管理考核、文明单位评选和行风评议范围。
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