2025年领导在全县“十五五”规划启动部署会上的讲话稿与在“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的研讨发言稿【两篇文】.docx

2025年领导在全县“十五五”规划启动部署会上的讲话稿与在“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的研讨发言稿【两篇文】

2025年领导在全县“十五五”规划启动部署会上的讲话稿
同志们，
编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。“十五五”时期(2026-2030年)是我国实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务，迈向2035年基本实现现代化的关键时期，也是我县锚定目标争先进位、赶超跨越的历史机遇期和攻坚突破期，在这一特殊环境和使命下，“十五五”规划的重要性不言而喻。所以，今天我们专题召开“十五五”规划工作部署会，主要目的是: 深入学习贯彻党的二十届三中全会精神以及省市县委全会精神，动员全县上下更加重视“十五五”规划编制工作，深入研究谋划，找准方向路径，坚持开门问策，努力编制一部契合**实际、顺应发展规律、富有时代特征、反映人民意愿的发展规划，更好引领推动“十五五”期间全县经济社会高质量发展。
刚才，发改局汇报了“十五五”规划前期有关工作情况， 各部门要对照编制要求、主动认领任务，进一步厘清**发展中面临的战略性、基础性和关键性问题，紧紧聚焦全县高质量发展的重点方面、关键领域，科学谋划规划的总体思路、 框架体系、发展目标以及阶段性、具体化工作举措，更加注重规划的系统性、整体性和协同性，切实以高水平规划引领。
当前，国家各部委已纷纷部署“十五五”规划前期工作， 省市也已经启动“十五五”规划前期课题研究和重点项目的谋划策划，大家要以“不进是退、慢进也是退”的紧迫感， 先人一步抢先机、快人一步谋发展，提前梳理一批补短板、 强基础、利长远的重大事项，科学谋划“十五五”时期发展的战略方向、主要目标、重点任务，争取更多工程项目、战略任务、改革举措列入国家、省、市规划。下面，结合**实际，我再强调四方面工作:
一、既要追求“高线”，也要守牢“标线”。
各部门要把高目标引领、高水平规划、高质量发展的理念贯彻“十五五” 规划始终，设置目标、塑造成果要高于全市平均这根“标线”。 具体体现在4方面:在“三个重大”谋划争取上，虽然我们已经初步梳理重大工程项目*个、重大战略任务*个、重大改革举措*个，但是成效还不够显著，各部门还要持续谋划、 深度挖掘，争取更多**元素纳入国家、省市规划中。特别是， 县委全会提出*项牵一发动全身的攻坚性改革的牵头部门， 要对准中央改革跑道、抓紧谋划改革路径，争取每个领域都能有1项改革列入国家、省级规划。总的要求，就是纳入国家、省市文本的数量要比“十四五”纳入数量多“十四五”， 纳入国家专项*个，纳入省级专项规划*个】，争取超过全市其他各县市区。对于纳入国家、省级规划较多的部门，可以酌情予以“十条军规”通报表扬。在发展目标设定上，要坚持“保三争二拼第一”的目标不动摇，紧扣中央、省市精神， 紧贴**实际，紧跟时代脉搏，瞄准“十五五”需求最迫切、 短板最突出的阶段性任务，把眼光看远些、眼界放高些，多制定些我们“跳一跳、拼一拼、闯一闯”才能够完成的发展目标任务，既鼓舞人心、又切实可行。在指标设置上，要突出清晰精当，兼顾系统性、代表性和可预测性，既要全面体现经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等方面发展要求，又要按少而精的原则选出最具代表性指标， “跳起摘桃”，尽力而为、量力而行。在抓手路径上，要聚焦重大工程项目、重大战略任务、重大改革举措，进一步解放思想，充分学习借鉴成熟经验和先进做法，谋深谋实谋细， 推动发展实现新的进阶。
二、既要上接“天线”，也要下接“地气”。
一方面，要坚持早对接、勤汇报。各单位要抢抓上级规划前期研究窗口期，加强与对口国家部委和省厅、市局沟通对接，密切关注上级规划编制进展，全力争取一批“三个重大”(重大工程项目、重大改革事项、重大战略任务)纳入国家、省规划盘子。另一方面，要坚持广问策、集众智。各单位要坚持深入基层开展调查研究，广泛征求各层面意见建议，集思广益编制出符合上级要求、契合**实际、汇集群众意愿的高质量规划。
三、既要立足“现在”，也要把握“将来”。
一方面，要破解**现在的发展难题。聚焦解决制约当前**高质量发展的突出短板和重大问题【比如，**等重大隐患；比如**发展不优，城镇化率偏低等发展现状】，摸清发展底数、找准问题症结、思考方法路径，确保有关思路对策、工作举措体现到规划编制中。同时，要加强与“十四五”规划衔接，持续推进**等8个正在实施的省级重点专项规划项目，重点研判** 等5个未实施、暂停实施的省级重点专项规划项目，提高“十五五”规划项目的落地率。另一方面，要把握**将来的发展趋势。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，加大对当前国家、省、市密切关注的新质生产力、未来产业发展等重点领域研究，特别要把握**等*、*的发展机遇，持续放大**的竞争优势【重点要放大5方面优势:放大特色产业竞争优势。市委市政府提出打造“三大百亿”产业，我们就占了2项(*、*),但是我们的2大产业规模、发展质量、综合效益与百亿的目标还有差距，“十五五”要更加突出主导地位， 要有强有力地举措，加快推进产业升级提质，提高对县域经济的贡献率，真正使两大产业既富民又强县。同时，要推动轴承产业向高端产业迈进，有标准、有品质、有含金量，从粗放发展向高端、集群、链式转变。放大矿产资源竞争优势， 我们石灰石资源丰富，但开发利用率低，还处于开发链的低端，“十五五”要在石灰石、水泥综合开发利用上下功夫、求突破，使水泥产业、石灰石产业成为县域产业新的增长极。 放大生态票赋竞争优势，优美的自然山水、厚重的地域文化是我们的特色，我们要围绕打造“**”的目标定位，不断完善旅游设施、挖掘旅游文化、开发旅游商品、推介旅游宣传， 统筹推进休闲养生一体化、观光体验一体化和游购娱一体化， 做特、做优、做强**旅游业。放大区位竞争优势，我们位于**交界，但交通优势还不够明显，“十五五”要全力谋划通路、通航、通高铁等各类交通项目，让**真正成为**集聚地。 放大宋诗竞争优势，我们要把握省委省政府打造宋韵浙江传世工程的契机，积极谋划推进**等富有宋诗底蕴的景点打造， 不断丰富宋诗文化内涵】。
四、既要追求“深度”，也要讲究“效度”。
一方面，要追求规划“深度”。把“十五五”规划编制工作作为“一把手工程”，深入调研、深入谋划，力争编制出高水平的规划。 各分管县领导要加强分管领域专项规划编制工作的调度，着力提升规划编制质量。各部门要坚持一把手亲自抓、亲自研究、亲自推进，绝不能当“甩手掌柜”，对第三方编制效果不闻不问，最后导致“花钱不少，成效寥寥”。各部门也要要协调配合到位，确保各个专项规划相关关联、相互匹配， 严禁出现规划打架的情况。各乡镇(街道)要全力融入“十五五”规划编制工作中，找准工作定位，发挥自身优势，认真抓好重点项目的谋划，确保规划编制工作顺利进行。发改局要做好全县“十五五”规划编制的统筹协调工作；财政局要做好“十五五”规划编制经费保障工作。另一方面，要讲究编制“效度”。牢牢把握三个时间节点，加快编制进度， 确保与省市规划同步。我这里再强调下三个阶段:1思路阶段，在2024年底前形成系列课题报告和“十五五”思路研究两项成果。框架阶段，在2025年下半年县委全会召开前形成“十五五”规划纲要框架，这是一个过程稿，各单位配合县委做好“十五五”规划编制建议的撰写。3纲要草案阶段，在2026年初形成“十五五”规划纲要草案，提交人代会审议。同时，还要开展专项规划编制，并在2026年中基本完成印发。
同志们，编制好全县“十五五”规划责任重大、使命光荣。各单位要高度重视，明确责任、落实专人， 上下联动、密切配合，确保编制出适应时代发展趋势、经得起时间检验的高质量规划，为**高质量发展提供规划保障和科学指引。

2025年在“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的研讨发言稿2670字文

尊敬的各位领导，同志们:
党的二十届三中全会分析了当前形势和任务，强调要总结评估“十四五”规划落实情况，切实搞好“十五五”规划前期谋划工作。“十五五”时期是☆☆封关后的第一个五年，编制和实施好☆☆省“十五五”规划对建设具有世界影响力的中国特色自贸港、打造中国式现代化的☆☆样板具有重要意义。当前，各市县正着手启动“十五五”规划编制工作，市县级五年发展规划既要落实省委、省政府战略部署，又要安排市县全局工作，其重要作用不言而喻。“十四五”开局以来，各市县国民经济和社会发展取得新成就，“十四五”发展规划体系发挥了重要作用。但在规划实施过程中也暴露出一些不足，需要认真研究并在“十五五”规划编制中补充完善。一是发展规划的约束力和操作性需进一步增强，避免规划只是“墙上挂挂”装点门面，坚持“一张蓝图绘到底”。二是前期研究需进一步具体深入，避免重视规划文本、 忽视专题研究。三是指标体系和设定需进一步优化，避免目标不合理、指标不平衡。四是关于重大项目的谋划需进一步重视， 避免项目清单随意化、项目不具体难落实。五是规划启动、编制、审查、实施、评估等全过程工作机制需进一步建立，避免市县不统一、各有各的做法。六是发展规划咨询机构的资信管理需进一步规范，避免承研单位鱼龙混杂、能力水平参差不齐。为进一步高质量组织编制市县级“十五五”规划，我谈几点浅见， 以供同志们参考。
围绕“一个《纲要》、两张清单”开展工作。
一是认真组织编制市县《“十五五”规划纲要》。五年发展规划对市县党委、政府部署全局工作、推动项目落地、实现经济社会发展目标意义重大，要坚持目标导向和问题导向相统一、立足市县实际和放眼国内外相统筹、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相结合，高质量完成本市县《纲要》编制工作。
二是按照不求多而求精的原则制定“十五五”专题研究清单。市县应根据实际需要确定专题研究方向，优选方向包括☆☆任务落实、指标体系构建、重大项目谋划、新质生产力培育、园区高质量发展、现代产业体系构建、生态文明建设、公共服务供给、乡村全面振兴等，专题研究要为《纲要》提供充分的支撑。
三是结合省级专项规划安排和市县实际制定“十五五”专项规划清单。专项规划要与《纲要》同步部署、同步研究、同步编制，尽早由市县发展和改革委员会同有关部门确定专项规划目录清单，报市县政府批准编制实施。专项规划应围绕特定领域组织编制，相比《纲要》 具有更强的针对性和可操作性，应包括主要任务、重大项目实施落地时间表及路线图。
以项目谋划赋予规划生命力和执行力。
一是规划编制与项目谋划合二为一。坚持把项目谋划作为“十五五”规划不可或缺的重要组成部分，以规划战略指导项目谋划，以项目落地实现规划目标，坚持做到“项目跟着规划走、资金要素跟着项目走、 监管跟着资金走”，让发展规划具有更强的生命力和执行力。
二是高质量开展项目谋划研究工作。坚持项目谋划宜早不宜迟、 宜细不宜粗、宜多不宜少、宜大不宜小原则，按照省级重大项目“五张清单”要求，积极开阔眼界，主动创新思变，深入研究国家最新政策和市场趋势，围绕自贸港建设和市县发展定位开展新一轮项目谋划研究工作，同时要全周期考虑项目前期、要素保障和配套服务。
三是把项目谋划落地融入“十五五”规划各阶段。坚持项目为王的实施导向，在研究编制阶段，要在《纲要》、专题研究、专项规划中设置项目清单、项目专栏、项目地图或项目附表。在成果审查阶段，要重点考察项目谋划的研究是否充分、依据是否科学、数量是否充足、结论是否可靠、要素配套是否符合实际、规划衔接是否充分等。在规划实施阶段， 要把项目是否纳规作为立项依据，在土地、资金等重大要素配置时优先考虑入规项目。在规划实施评估阶段，要把入规项目落地开工情况作为主要评估内容。
强化上下级和同级规划衔接协调。
一是市县级规划主动衔接省级规划。坚持“全省一盘棋”，市县级《纲要》编制进度要与省级《纲要》总体一致或略有超前，在重点内容和重大项目上积极支撑省级规划，在目标指标和重大任务上主动衔接省级规划， 各市县要努力争取将重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目纳入省级乃至国家级规划当中。
二是《纲要》与专项规划做好衔接。《纲要》应在战略原则、目标指标、重点任务、重大项目等方面对专项规划提出要求，专项规划应在细分指标支撑性、 重点任务落地性、项目谋划可行性、功能布局指向性等方面主动做好衔接，避免出现内容不一致甚至“打架”等情况。
三是发展和改革委员会起到统筠协调作用。编制“十五五”规划是复杂的系统工作，《纲要》和专题研究由市县发展和改革委员会牵头实施，专项规划由相关部门牵头实施。发展和改革委员会要起到统筹协调作用，实行目录清单管理，对专项规划内容提出建议，可会同有关部门开展专项规划审查论证。市县政府办可定期通报“十五五”规划工作推进情况。财政部门积极保障所需经费。分类引导咨询机构参与研究编制。发展规划涉及领域广、 评价标准弹性大、成果质量难衡量，如若未建立编制机构资信管理办法，上会导致存在一定程度空壳机构、业务转包、专家和人员空挂、坐在屋子编规划、小圈子自编自评甚至权力寻租等情况。在“十五五”规划启动之际，应尽快制定我省市县级发展规划咨询机构分类准入标准，对业绩经验、人员社保、技术职称、驻场时问等提出指导建议，对招投标、开题、调研、研讨、论证、评审、实施、评估等规划全过程提出规范要求。根据我省实际情况，可把市县级五年发展规划编制工作分为两类。 第一类为市县级规划《纲要》，承研机构应具有市县及以上级别五年规划《纲要》编制经验或具有丰富的经济社会类专项规划编制经验，稳定拥有一支人数较多、专业对口、高级职称较多的人员队伍，能够充分保证市县驻场调研工作时间；第二类为市县级研究专题和专项规划，承研机构应具有经济社会类课题研究或专项规划编制经验，稳定拥有一支专业对口、具有高级职称的人员队伍，能够充分保证市县驻场调研工作时间。
适时研究☆☆省发展规划编制实施办法。目前，浙江省制定了更好发挥发展规划战略导向作用的实施意见，江苏省正在修订江苏省发展规划条例。从省内看，☆☆国土空间规划条例研究起草工作走在全国前列。我省发展规划管理工作应长短结合，一方面要适时研究制定☆☆省发展规划编制实施办法，明确省和市县两级发展规划的编制依据、适用范围、管理权限、 编制程序、实施评估、调整修订、规划监督、考核评价等；另一方面要有序推进☆☆发展规划条例研究起草工作。
以上发言，不妥之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢大家！