河北省住房和城乡建设厅关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程质量管理的意见.doc

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河北省住房和城乡建设厅
关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施
工程质量管理的意见
冀建质〔2011〕613号
各设区市住房和城乡建设局（建设局）：
为切实加强房屋建筑和市政基础设施工程（以下统称“工程”）质量管理，做好工程质量源头管理工作，狠抓制度落实、强化质量过程控制、加强重点部位和环节监管，促进工程质量水平提升。现就加强工程建设和工程质量管理工作，提出如下意见。
一、加强工程质量监督队伍建设
研究制定全省统一的建设工程质量监督人员工作规范，严格按监督程序执法。严格控制监督机构人员调入条件，充实监督人员，落实工作经费，使监督人员力量和工作任务量相匹配，杜绝监管空白和盲区。装备必要的检测仪器、试验设备，购买社会服务，保证对主要建材、主体结构监督抽测；加强工作人员的政治和业务素质培训，强化思想和作风建设，严格按有关法规和技术标准办事，尽职尽责，公正监督。
二、开展工程质量专项整治
（一）开展工程建设监理专项整顿。研究出台《河北省关于加强我省监理从业人员管理的通知》、《河北省房屋建筑和市政基础设施工程施工现场监理人员配备标准和管理办法》，修订《河北省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标投标办法》等文件。统一监理从业人员证书管理，监理人员全部纳入实名制“一卡通”；施工现场监理人员统一使用监理标识，在醒目位置设置监理机构及人员公示栏。探索实行监理费用专户存储制度。科学设定招标要求和条件，强化监理方案优劣比选和监理人员素质要求，弱化价格因素。凡公开招标监理项目的监理费用，严格控制在国家规定取费浮动幅度之内，否则作为废标处理。加强对监理招投标、监理合同签订和履行的过程监管，制止盲目降低收费标准影响监理质量的行为。加快监理信用体系建设，加强监理市场动态监管力度，严格市场准入清出管理，严肃查处各类违法违规行为，探索和创新监管方式，提高工作效率和监管实效。
（二）开展施工图审查专项整顿。按照《关于加强施工图设计文件审查管理的通知》（冀建质〔2011〕290号）的规定，开展以机构认定条件、技术力量、管理水平为重点的专项治理，建立健全施工图审查质量管理制度，加强监督检查，提高施工图审查质量水平。未经审查或审查不合格的施工图设计文件，不得用于工程项目建设。严厉打击超资格审查、质量责任制度不落实降低标准或虚假审查以及不按照审查合格的图纸进行施工的问题，夯实工程质量基础。
（三）继续深化工程质量检测机构专项治理。按照《关于加强建设工程质量检测管理工作的通知》（冀建质〔2010〕40号）的规定，在规范检测机构资质管理的基础上，进一步强化检测质量管理，全面建立以信息化为手段的全省检测机构信息管理系统，定期开展检测机构的对比试验，不定期实施突检，确保工程质量基础资料的真实性和准确性。
（四）深化建筑工程质量通病治理。研究制定河北省建筑工程质量通病防治措施，各设区市也要统筹规划、突出重点、强化措施，根据当地工程质量通病发生的种类、数量和规律等，制定防治工作方案和防治措施，利用一到两年的时间，对当前影响工程主要使用功能的渗漏、裂缝、电气、水暖等工程质量通病进行专项治理。各级住房和城乡建设行政主管部门要把住宅工程质量通病防治作为工程建设管理工作的重点内容，施工单位作为工程建设的实施者，应全面负责具体工程的专项治理工作，工程施工组织设计应包含专项治理内容，并明确专项治理技术方案，经监理单位审查，建设单位批准后实施。专业承包企业应提出专业承包工程相关的专项治理措施，由施工总承包单位审查，监理（建设）单位批准后实施。施工过程中要严格执行专项治理技术方案和治理措施，强化技术交底和监督检查，加强专项治理的过程控制和中间环节验收。工程质量监督机构要把专项治理措施落实情况作为重要内容列入监督计划，通过抽查、巡查、专项检查等手段，督促工程参建各方落实专项治理责任，及时发现和纠正质量通病问题和隐患。工程完工后专项治理效果达不到要求的，不予竣工验收备案。
三、强化工程质量管理
（一）强化工程施工过程管理。建设单位必须严格依法执行建设程序，不得任意压缩合理工期，降低质量标准。在工程建设过程中，建设单位应将工程项目所确定的合同工期，所应达到的质量目标在施工现场公示。工程各参建单位要强化对工程质量的过程管理，必须严格按照设计文件和施工技术质量标准、规范进行施工，要加强对各检验批、分项、分部工程的检查验收，对施工过程质量和进场的建筑材料设备均应严格进行检查，并形成质量检查记录。建设工程主体结构施工过程中，钢筋安装工程、混凝土试件留置、防水工程施工等施工过程和隐蔽工程隐蔽验收时，施工单位必须在监理单位见证下拍摄不少于一张照片留存于施工技术资料中。拍摄的照片应标注拍摄时刻、拍摄人、拍摄地点，以及照片对应的工程部位和检验批。工程施工过程中，建设单位应组织施工总包、分包、监理、建筑材料供应、工程质量检测等单位涉及工程质量管理的所有责任人编录成册，并注明其各自的质量职责及其经手的工程质量内容，在质量监督机构巡查或监督检查时提供备查。修订《建筑工程技术资料管理规程》，严格落实电子技术资料归档制度，确保工程技术资料的准确、真实、完整。
（二）强化工程质量责任管理。落实建设、勘察设计、施工、监理、质量检测和施工图审查机构的责任，建设单位应依法承担工程质量责任，并对所建设的工程在设计使用年限内的质量全面负责。施工、监理等单位按照法律规定和合同要求对所承接的建设工程承担相应质量责任。施工、监理等单位的法定代表人，对所承接的建设工程项目的工程质量负领导责任。严格落实工程质量责任永久性标牌制度，单位工程竣工时必须按照规定设置工程质量永久性标牌，标牌应采用永久性材质，并载明工程名称、开竣工日期、建设、勘察、设计、施工、监理单位全称，法人代表及工程项目负责人姓名，凡未按规定设置或设置不符合要求的一律不予验收，不得交付使用。严格工程质量责任追究，发生质量事故，既要查明原因，做技术处理，又要对负有责任的主要负责人和直接责任者按有关规定严肃处理。建设工程各方责任主体以及质量检测、工程监理等有关单位的工作人员，造成重大工程质量事故的，即使离开原单位，仍应依法追究法律责任。
（三）强化建筑材料质量管理。各地要认真贯彻《河北省建筑工程材料设备使用管理规定》（省政府令[2007]第14号），以建材装备行业管理“四项制度” （见证取样、淘汰推广、使用备案、抽查公告）为核心，强化日常监管，对工程中使用的建材产品质量进行认真清查，做到全面覆盖、不留死角。要以建材设备专项整治工作为重点，对建筑用水泥、预拌混凝土、门窗、外墙保温材料、建筑扣件等涉及施工安全和质量的建材产品加强监管，将不合格产品清出建筑工程市场。要严格落实国家和省已发布实施的淘汰、限制产品使用目录，工程中严禁违规使用已淘汰和限制的建材产品。对违规选用已淘汰和限制使用产品的建设、施工、设计、监理等单位要依法严肃查处。要加大建设工程材料设备使用备案监督检查工作力度，首次用于河北省建筑工程涉及工程质量安全和节能环保的建材设备，必须办理产品使用备案后方可使用。
（四）强化建筑市场行为管理。各地要严格履行基本建设程序和制度，有效保证工程建设的科学性与合理性。要严格招投标管理，综合考虑质量、管理、价格和工期等因素，不得将低价和短工期作为评标、定标的主要条件。加强施工现场和市场监管的联动，质监部门要将工程参建企业及个人的质量信用记录及时反馈给招投标监管机构，确保把那些质量管理水平高，信誉好的企业挑选出来，参与工程建设。要严格施工许可管理，未依法订立施工、监理合同，未办理质量安全监督手续或未通过施工图审查的，一律不予办理施工许可证。要严格竣工验收备案管理，建立“第三方”参与验收制度，建立工程质量专家库，重点工程从专家库中随机抽取专家参加验收；工程质量监督机构要加强工程质量验收的监督，发现工程竣工验收过程中有违反工程质量管理行为的，必须责令整改。要强化对工程质量违法违规企业实施责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等处罚，对违法违规个人实施责令停止执业、吊销执业资格证书、清出河北市场等处罚。要加强各部门联动，建立联合执法机制，确保处罚到位。
（五）强化工程质量创优工作。各地要继续深入开展工程质量结构创优、鲁班奖、国优工程、省优、市优工程活动，完善优质结构工程和优质工程评价标准，建立工程质量激励性政策，提高工程参建各方质量意识、创优意识和争优创优的积极性。工程建设实行优质优价，建立优质工程等次与工程结算挂钩的机制，建设单位应将工程质量创优费用纳入工程总概算，在招标文件中明确，在合同中载明，在工程预算中预留。承发包合同中应明确创建优质工程各方主体的责任、费用的来源、执行的标准、计算及支付办法等内容，在获奖后兑现。
四、主要工作措施
（一）加强对各项工作的组织领导。各市要成立以局长任组长的加强工程质量管理的组织机构，对各项工作主要领导要亲自谋划、定期调度，分管领导要牵头负责、抓好落实，全面加强对工程质量管理工作的组织领导，并对各项管理制度、措施和要求的落实情况进行检查、调度，确保各项治理整顿和管理措施切实得以落实、收到实效。
（二）加强工程质量监督检查。以参建各方履行质量责任的行为、工程实体和钢筋、混凝土、门窗等重要建筑材料质量以及质量保证体系落实、现场质量管理等为重点，组织开展工程质量的巡查和检查工作，各市要每季度组织一次质量检查，并切实加强对各县（市）的监督检查。各市还要建立工程质量暗访检查工作制度，落实专门人员不定期开展暗访检查。省厅也将在巡查和检查的基础上，专门组织暗访。对存在重大质量隐患工程的责任单位和责任人坚决严查、严处。对质量监管不重视，辖区内施工现场质量管理混乱，施工质量粗糙，工程结构实体或使用功能存在明显质量缺陷和隐患的市、县，进行通报批评。
（三）加强对从业人员素质和能力培训。组织开展所有在建项目施工单位的技术负责人、项目经理、技术负责人、质量检查员；监理单位的技术负责人、总监理工程师、总监代表和土建专业监理工程师参加的工程质量管理和业务培训。从工程质量管理制度，施工单位、监理单位的质量责任，工程质量验收的组织程序和内容，工程质量检查中突出问题的治理及防治措施等方面加大培训教育力度，全面提高从业人员的质量管理水平和能力。
（四）加快建筑市场信用体系建设，实行动态监管。进一步加强建筑业企业和人员市场行为监管，推进全省建筑市场诚信建设，按照《关于试行建筑业企业信用综合评价的通知》（冀建市[2010] 641号）和《关于做好全省建筑业企业信用综合评价体系信息采集录入的通知》（冀建市〔2011〕423号）的要求，认真做好全省建筑业企业信用综合评价各项工作。通过推行建筑业企业信用综合评价制度，引导促使企业通过规范市场从业行为、加强科技创新、积极开展工程质量创优争创文明工地等全面加强诚信建设。同时通过建立现场、市场联动机制，促进建筑市场形成奖优惩劣机制，实现企业和从业人员动态监管，给诚信者更加宽松的市场环境，对失信者强化监督限制市场准入。
二○一一年九月二十六日

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