如何审查人防工程施工组织设计.doc

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如何审查人防工程施工组织设计
城市现代化建设的加快发展，对地下空间开发和人防工程建设质量要求越来越高，人防工程的战备属性和公益属性，决定了它的建设质量和建设标准更高。搞好人防工程施工组织设计的审查，是施工准备阶段的关键性技术准备工作。
人防工程施工组织设计是直接指导现场施工活动的技术经济文件，编制的情况能反映出施工企业的履约能力、社会信誉及对人防工程的管理经验和管理水平。施工组织设计文件形成应按有关规范和企业标准质量管理体系的要求进行，一般情况下，由施工企业项目经理组织项目技术人员编制和会审，监理机构的总监理工程师组织各专业监理工程师进行审查。若结构复杂、有特殊工艺技术要求、或者采用了新工艺、新技术、新材料的工程，则可邀请有关专家共同讨论审查。
1． 编制人防工程施工组织设计的目的：
人防工程施工组织设计编制目的是建立对控制目标、组织结构、资源配置、施工部署、过程控制、风险管理等一系列管理内容，旨在指导人防工程项目实施阶段管理的文件。施工组织设计应在执行过程中应进行检查和调整；项目管理结束后，必须对项目施工组织设计的编制、执行的经验和问题进行总结分析，并归档保存。
2．人防工程施工组织设计审查中，应着重于进度计划、施工方法、施工平面布置和资源需求计划等方面，同时应注意掌握以下原则：
2.1工程施工组织设计的编制、审查和批准应符合规定的程序。
2.2应符合国家的技术政策，充分考虑已有的条件，做到“防护可靠、坚固耐用、平战两用”的建设质量要求，对拟建的人防工程既要满足平时使用要求，又要满足战时防护密闭功能。
2.3应满足工程承包合同的规定条件，安全、环保、消防和文明施工是否切实可行并符合有关规定。
2.4质量管理、技术管理、安全管理体系以及质量、安全保证措施是否健全且切实可行。
2.5施工工艺和顺序应符合施工工艺的原则，结合本工程的特点，同时对人防防护设备制作安装、成品保护、平战转换等制定有效措施，明确工程质量控制关键环节。
2.6 应优先选用目前先进、成熟的施工技术，这些技术应对人防工程实现质量安全目标和控制造价有利。
2.7 应采用流水作业方法，做到均衡连续施工。
2.8 施工场地的平面布置应紧凑合理、文明施工、符合节约的原则。
3．人民防空工程在分项、分部、单位工程的划分和工程质量的检验评定不同于房屋建筑工程，因此，人防工程的施工组织设计的编制依据应根据下列内容：
3.1人防工程有关法律、法规和施工合同
3.2通过人防工程施工图审查的设计文件
3.3《人民防空工程战术技术要求》
3.4《地下防水工程质量验收规范》
3.5《人民防空工程施工及验收规范》
3.6《人民防空工程质量检验评定标准》
3.7相关的人防工程标准图集和其它
4．人防工程施工组织设计的审查工作应围绕以下内容进行开展：
4.1 审查施工项目管理组织机构。
对工程施工组织机构的组织网络、岗位责任制建立情况、施工管理人员的资质情况要认真审查。可按以下几个方面进行：
4.1.1 施工组织机构的组织架构
项目组织结构形式应根据工程特点、工程规模、结构复杂程度、专业特点、人员素质和地域范围等确定组织结构形式，但无论何种组织结构形式都要求在组织中分工明确的、职责具体、有唯一指令源且指令畅通。各级岗位都应有明确的责任制。
4.1.2 项目管理层
各级在岗的管理人员都要有从事人防工程的资历、经验和能力，取得相应的资格证书或者岗位证书，并且在从业期间内无违反法律法规行为和有不良行为记录。
4.1.3 分包单位和作业层
拟分包的工程数量和拟分包单位的企业资质证书、特殊行业的许可文件、拟分包单位的业绩；专职管理人员、劳务人员都必须经过岗位培训，其中的技术特殊工种必须持证上岗，且满足工程施工需要。
4.1.4 建立健全质量保证、质量管理、技术管理体系
施工单位应建立完善、有效的质量保证、质量管理、技术管理体系，要求从项目部到施工班组对都有相应的质量管理岗位，各级之间关系明确、职责明确，定人定岗，及时反馈信息，能体现项目管理的生产中每一过程都是持续改进(PDCA)的过程。
4.2 施工方案和施工方法
人防工程的施工方案应涉及结构、防水、孔口防护、装修、通风、给排水、电气、防火设备安装等各分部及主要分项工程的内容，主要是审查施工方案是否符合施工环境、地下结构的特点和要求，施工程序和工序流程是否合理；施工机械设备的使用是否符合“工程需要、实际可能、经济合理”的原则，施工方法是否满足提高工效、确保质量，是否有利于标准化施工的要求；重要分项（部）质量监控点和隐蔽工程验收要求是否明确，防护设备安装质量控制和成品保护工作是否有措施，质量检测制度是否完善，防护设施安装是否满足平战转换的要求；安全生产措施和安全施工方案应符合国家有关规定。
4.3 施工进度计划
主要是看计划开竣工日期是否与合同要求相一致，进度计划是否与施工方案、技术、工艺、组织要求一致，进度计划总目标是否可实现；审查施工顺序、作业时间、技术间隙时间、平行或立体交叉施工项目等，各道工序持续时间与劳动力安排、设备调配、材料供应是否相吻合；施工进度计划横道图或者网络图编制是否符合要求；
4.4 施工总平面布置
施工场面的平面布置应符合布局科学合理、满足使用要求、费用低廉三个原则。所谓布局科学合理，是指施工机械、施工道路、材料堆场、生产生活临时设施、水电管线等的安排布局紧凑、方便施工、线路畅通、生产生活区域分界明显互不干扰、不破坏地下管线、不影响市容并保证安全生产；所谓满足使用要求是指各种临时设施的面积和容量符合施工方案和进度计划要求、搭建临时设施所用材料及结构应符合文明施工要求、材料储备和现场加工能力能满足连续施工的需要、供水供电量能满足施工高峰时的需求；所谓费用低廉是指临时设施费用与工程造价的比例要低，要尽可能利用原有建筑物，降低新建设施的数量和造价。消防设施设置完善，办公室、仓库、工棚及“五小设施”还要满足工程文明施工和环境保护的需要。
4.5 管理措施和手段
制定施工管理措施计划应包括下列内容：保证进度目标的措施；保证质量目标的措施；保证安全目标的措施；保证成本目标的措施；保证季节施工的措施；保护环境的措施；文明施工措施。各项措施应包括技术措施、组织措施、经济措施及合同措施。
针对人防工程质量通病的处理和在成本、进度、质量方面的合理化建议能反映施工企业有对类似工程的施工经验和管理水平，制定的管理措施应尽量做到事先控制和主动控制，通过抓好技术复核工作，降低过程风险，充分提高人防工程的社会效益和综合效益。
4.6 项目管理制度的建立
项目管理的规章制度应包括下列各项：岗位责任制度；技术管理制度；施工挂牌制度；安全管理制度；材料进场验收制度；质量评定、验收制度；项目例会及施工日志制度；图纸会审制度；技术交底制度；样板引路制度；信息管理制度等。这些管理制度是考核评价项目经理和项目经理部的基本依据，建立健全项目管理制度，规范建设工程施工项目管理行为，促进施工项目管理科学化、规范化和法制化。
5．施工组织设计文件审批：
人防工程施工组织设计文件在开工前经项目经理组织技术人员编制、会审、签名后，报企业主管领导人审批签发，并加盖建造师执业章和施工企业技术管理专用章，再报请项目监理机构审查。当监理机构对人防工程施工组织设计有异议时，经协商后可由项目经理主持修改，符合要求并经总监理工程师签发后，作为正式的工程技术管理文件用于项目管理当中。通过严格的技术管理文件审查程序能反映施工企业对施工项目进行的计划、组织、监督、控制、协调等全过程管理的水平和能力。审查中应该着重审查施工组织设计文件的编制、审批人员的签章是否齐全，施工企业是否进行了内审，有无审查意见，审查意见是否明确、可行，文件的修改手续是否完善。