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老师个人通用自荐信

?付的方式，直截了当支付到商品和劳务供给商。三是工程建立资金，包括用于农业、林业、水利、扶贫开发等工程资金，除少数特别工程外，一般都要务实行市级财政报账制或委托乡镇财政所报账制。一个工程资金到县后，既要通过工程招投标、政府采购、工程监理、工程验收等规定程序，又要通过工程所在地公示和乡镇财政所、乡镇政府、县农口主管部门、县财政部门分管财政的政府领导逐级审核签字后，才能通过国库直截了当支付到供给商或施工单位。实行严格审核后的国库直达，取消了工程资金在部门“巡游”的各个环节，大大减少了资金的流失和浪费。

　　(二)着力健全治理制度建立平台。

　　治理制度建立是财政部门依法行政的前提和根底。我市全面推行国库集中收付制度改革以来，市财政局从健全和完善制度建立入手，构建了一整套科学合理、层次明晰、分工明确、覆盖全面的支农惠农资金治理制度体系，汇编印发各地执行，确保支农惠农资金治理有法可依、有章可循、各县、区结合当地实际，对各项支农惠农资金治理也都制定了详细操作方法，在制度建立层面上实现了“无缝对接”，有效地防止了治理制度“缺位”现象。县财政局针对近年来农业自然灾祸频发，农业救灾资金治理“缺位”现象，及时制定了《防汛救灾资金物资治理使用暂行方法》。县建立了《财政资金分配、拨付和使用情况的跟踪反响制度》和《基层财政所农业专管员制度》，确保财政支农惠农资金不断处于有效监控之中。县针对前些年财政监视觉察的征询题，积极制定整改措施，从制度建立入手，制定了各类专项资金治理方法，利用会议、检查、新闻媒体等多种方式开展宣传，赢得了社会的广泛支持，资金治理明显加强。县、县、区、区、区等地财政部门，结合当地实际和支农投入重点，进一步细化农村平安饮水工程建立、扶贫开发、支农资金整合等一系列专项资金拨付程序，制定治理方法，为管好用好财政支农资金提供了制度保障。

　　(三)着力构建部门结合共管机制。

　　实践证明，支农惠农资金的监视与治理，不是财政一个部门的事情，应按照各级政府部门职能划分，建立财政和农口部门职能相匹配的结合共管机制。为此，市财政局制定了《关于加强财政支农资金责任治理的施行意见》，按照“谁审批、谁建立、谁负责”的原那么，明确了市、县、乡财政与农口部门各自由财政支农资金监视治理和使用中的责任，通过行政处分、绩效分配、工作考核等方式，不断强化治理责任追查，做到工程建立有人管，资金风险有人担。县的县、区、乡三级层层签订责任书，把惠农补贴落实情况纳入综合目的考核。县财政局在《关于印发加强财政支农资金责任治理施行方法的通知》中，还增加了“乡镇人民政府责任”条款，使责任体系更加完善。县政府进一步延伸和细化治理责任主体，强调把好“四关”：即财政部门管资金，严格按照资金拨付程序和进度拨款，严把资金拨付关；工程主管部门管工程，对工程真实性负责，严把工程审核关；审计部门对资金的分配、使用、治理和效益情况进展审计监视，严把审计监视关；监察部门对分配、治理和使用中违纪违规行为进展查处，严把责任追查关。县制定了《县加强财政支农资金责任治理施行方法》，建立县政府统一领导、财政部门和农口部门通力协作的治理责任体系，明确各自应承担治理责任，严格按照相关法律和政策规定追查责任。县狠抓治理责任奖惩体系建立，将资金治理使用情况与来年的经费预算、工程申报挂钩。

　　(四)着力标准治理末端操作程序。

　　此次所调查县、乡，都根本取消了单位资金账户，根本实现了个人工资、惠农补贴财政“一折通”发放和工程资金国库集中支付的改革目的。在直截了当惠农资金治理方面，补贴申报程序必须通过农户申报、入户登记、村“两委”班子核实、以村为单位张榜公示、财政核查、乡镇政府审核县直有关部门复核、县政府领导审批等程序后，县财政再向代理金融机构拨付资金，确保了各项惠农政策的落实。县采取“四个一”措施：指标统一下、补贴一卡发、结算一线通、效劳一站办，确保惠农补贴政策落到实处。县实行惠农补贴发放“五直达”：即惠农政策“直达”群众、数据测算“直达”详细对象、补贴凭证“直达”个人、补贴资金“直达”享受对象、督办检查“直达”基层。在工程资金治理方面，严格实行报账制治理，对工程建立中到达政府采购标准的工程、设备、效劳等支出，全部实行政府招标采购；对大宗材料、设备、劳务等能够直达终端的支出，实行国库集中支付，从源头上杜绝挤占、挪用行为。县通过严格实行工程工程款支付逐级审核和县级报账制治理，确保了资金支付平安标准，在县国库收付中心设立京山县财政支农资金整合工程资金专户，严格实行报账制治理，做到支出核算到工程，资金支付直达工程施工单位。县严格按照“工程申报、财政评审、下达打算、施工建立、结合验收”的程序，对农村平安饮水、病险水库整治、小农水建立等相关工程资金，严格按照工程建立进度拨款。2014年，财政支农资金直截了当支付率达90%以上。

　　(五)着力突出资金使用治理创新。

　　一是大力推进支农资金整合。近年来，在全市逐步开展了以县为主、以主导产业或新农村建立为平台、在资金治理渠道和用处不变的前提下，整合各类用处相近的各类财政支农资金，吸引社会资金，集中投入的自主整合方式。从的整合资金亿元、吸引社会投入亿元，开展到的整合资金亿元、吸引社会投入亿元，大大提高了支农资金的使用效益。县以产业为平台，先后整合各类支农资金万元，引导社会投入万元，用于工程。县以中央财政现代农业消费开展专项资金万元为引导，整合各类财政支农资金万元，吸引社会投入万元，施行建立工程，开发兴修消费基地。县整合支农资金亿元，集中处理农村“产业开展难、出行办事难、平安饮水难、学生上学难、有病就医难、提高素养难、改变环境难、民主治理难”等“八难”征询题，有效地促进了产业开展，改善了农村相貌，增加了农民收入。县围绕产业开展，整合各类支农资金项万元，引导社会投入达万元，促进产业进一步开展壮大。二是推行“以奖代补”、民办公助、先建后补、以资代劳、财政贴息、贷款担保等方式，放大财政资金使用效益。县从开场，县财政每年安排植树、改水、修路各万元“以奖代补”资金，用于生态和根底建立。2014年通过政策引导，建成通村公路公里；处理了万农村人口的平安饮水征询题；完成造林面积万亩。县投入奖补资金万元，用于口农村给水水库的改造。区近年来每年财政投入上千万元资金，主要通过以奖代补方式，重点扶持、、三大产业开展，2014年本级财政扶持资金已达万元。三是积极推进治理创新。我市把各级财政支农投入纳入市财政专户，按照工程进度及时将资金拨至施行单位，会计账务、施行方案和工程材料在市财政备案留查，既保证工程进度需要，又表达了科学化、精细化治理。四是探究简便易行的惠农补贴发放方式。实行惠农补贴资金归口治理，发放各项惠农补贴资金万元，惠及万农户，既降低了行政本钱，又提高了资金到位效率。

　　(六)着力强化乡镇财政治理职能。

　　乡镇财政所作为最基层的财政部门，处于落实党和国家各项支农惠农政策的“前沿阵地”和最后一道“关口”，能否认真履行治理职能，直截了当关系到党和国家各项支农惠农政策能否落在实处，直截了当关系到农业农村的健康开展，直截了当关系到广大农民群众对党和政府的信任和决心。农村税费改革后，全市财政系统通过加大基层队伍建立，使基层财政所顺利实现了“从征到管、从收到给”的角色转换。特别在支农惠农资金治理上，大力推行农财专管员包村包户责任治理，建立健全资金台账治理方法，严格按照委托报账程序，堵塞使用环节“破绽”，深受广大农民群众拥护。县财政所加强对惠农补贴资金发放治理，实行补贴政策、标准、治理方法全公开，按照“一折通”发放程序，多年来没有出现一起群众信访。在工程资金治理中，对扶贫、低产林改造、小型水利建立、农村专业合作组织等工程，按照委托报账制要求，加强票据标准性审核，加强工程财务治理，有效杜绝了截留、挪用、虚报情况的发生。县、县等地基层财政所普遍建立了财政支农工程资金台账，全程参与惠农补贴工程根底数据的摸查、核实、上报以及惠农补贴资金的发放、监管，催促工程所在村组对惠农补贴资金和工程资金进展张榜公示，使各项支农惠农政策及时足额落实到位。

　　(七)着力推行工程资金跟踪监管。

　　建立财政支农资金“专管员”跟踪监管机制，严格实行工程法人制工程招标制、工程监理制、工程验收制、县级报账制、进度拨付制、跟踪监管制，坚持事前、事中、事后全程跟踪监管，有效堵塞了治理破绽，确保财政支农资金平安运转。县通过严格施行扶贫工程招标制、支农工程监理制、资金县级报账制、资金财政监管制，全程跟踪治理，近年来审计结果没有出现大的违纪违规征询题。区建立财政预算、执行和监视“三位一体”工作机制，县积极采取“动态跟踪、全程介入、严格监管、及时预警”的方法，结合农口部门开展经常性专项检查，加强对救灾和灌区、“民办公助”等工程建立资金的跟踪督办，严格实行收支两条线治理，“征询题资金”概率大大减少。

　　二、我市财政支农惠农资金治理中存在的征询题

　　(一)惠农补贴工程过细。

　　据我市财政局统计，目前各级财政到村到户的各类补贴，补助，救助资金高达项，仅农口负责治理和兑付的补贴就有项。但详细兑付到农户资金数额不多，有些补贴资金打到存折上只有几元钱，而且资金下拨时间又不同步。一项补贴资金从申报到登记公示，审核，审批，兑付，需要大量的人力，物力和财力，加上对象难找，数据难核实，工作量成倍增加，兑付本钱居高不下，而且没有法定的预算支出渠道，县乡财政不堪重负。一些农民朋友面对这些“零零碎碎”的补贴资金并不十分在意，政策效应没有得到充分发挥。

　　(二)工程资金使用分散。

　　我市农业农村投入渠道较多，涉及发改、财政、国土、扶贫、农业、林业、水利、农机、水产、畜牧等十几个部门，支农资金来源分散，不同渠道的资金在使用方向、施行范围、建立内容、工程安排等方面有相当程度的重复和穿插。有的工程结转指标较大，如我市水利系统资金结转大的缘故主要是水利工程的建立期与预算年度不一致，2010年第一季度水利支出主要是2014年的水利工程款，而2010年的水利工程大部分还在办理立项、招投标、设计等前期手续，致使支农资金使用效益难以发挥。

　　(三)制度执行不够严格。

　　我市各县区部门预算编制还不够标准、国库集中支付不够到位、政府采购不够完全、资金审批程序不够严格、报账制和国库直截了当支付没有全面推行。如我市部分预算单位由于事前立项不严格，论证不充分，工程申报打算和施行方案缺乏可行性，导致在年度预算指标下后还存在工程之间进展调整的现象。镇区申报的工程工程概算不精确，远大于实际完成的工程量。镇区水利工程打算调整范围大。实际执行中由于镇区工程进度不一，打算调整范围较大。从调查情况看，但凡征询题资金，在上述环节上都能够找到根源。制度执行不严格，既有依法理财认识淡薄缘故，也有制度设计不实在际缘故；既有长官意志缘故，也有工作责任心不强的缘故；既有村务公开不透明的缘故，也有政策宣传不到位缘故。

　　(四)制度设计有待完善。

　　一是分配的随意性较大，部分补贴性质的农口专项资金没有制定补贴标准，资金分配时缺乏比拟标准的标准和按照，存在“分饼仔”现象，分配的随意性较大。二是专项资金用处过于专注。各项资金制度都规定专门的用处，实行专款专用，地点财政难以统筹安排使用。三是工程资金配套难。各地普遍反映，上级立项或施行的严峻支农工程，如农村平安饮水、病险水库整险、农村能源等，均要求地点按工程投资的一定比例予以配套。但是，目前我市大多数县、区受财力限制，配套资金难以落实，阻碍了中央、省级农业工程工程的进度和质量。四是工程资金缺口大。要求镇区配套的工程多，镇区财政难以承受，工程资金缺口大。

　　(五)监管仍有薄弱环节。

　　一是在资金治理使用上，容易出现治理不细致、不及时、不到位，导致资金被挤占和挪用。二是结合申报工程制度执行不严，实行部门预算改革后，部门治理的专项资金预算，人大通过后即已通知部门，随即出现了部门资金部门随意表态、随意单家申报工程、而且还能获得工程审批和资金扶持的征询题。在工程申报和资金分配环节财政治理职能在逐步弱化，结合申报这一互为监视的有效做法正在被减弱。三是在工程审核与票据审核上，由于治理者责任心不强，出现假工程、假数据、假票据套取财政资金现象，有的治理者还协助造假。四是资金无偿投入多。近年来我市的支农资金投入拘泥于就扶贫而抓扶贫，补助性、扶贫性的资金较多，对支农资金缺乏深层次开发利用。没有从启发农民思想、拓宽农村开展思路、提高农业综合消费才能上作文章，无偿投入使用的多，收到实际效益的少，未能充分发挥支农资金的启动功能和带动作用。五是报账制治理缺乏统一要求，个别部门受利益驱动，为加大预算基数，争取更多的工程资金，将本属于镇区事权的工程及非公益性工程纳入部门预算进展申报。

　　(六)队伍建立有待加强。

　　一是随着财政支农惠农资金量的增加、治理要求的提升，不管是报账制治理，仍然财政公开数据和惠农补贴发放数据的录入，都需要大量的人力，而单靠我财政局农业科股两三个人，只能疲于应付，难以完成。二是现行的“乡财县管乡用”体制，与部分县乡镇财政行政治理体制存在矛盾。有的地点乡镇财政下放到乡镇治理后，淡化财政职能，治理严峻缺位。三是乡镇财政所根底治理任务重。如县财政所仅有人，却负责上万个农户的各项惠农补贴的核实发放，平均每个人要治理上千户，有时为一件事要上门四五次才找得到人，出现“数据核实难、资金发放难、经费保障难”，致使治理压力过大。四是基层农财队伍整体素养有待提高。

　　三、推进我市财政支农资金科学化精细化治理的考虑

　　(一)进一步争取党委政府注重。

　　各级财政部门都要积极争取当地党委政府领导的高度注重和大力支持，要及时汇报财政支农惠农政策在当地的贯彻落实情况，及时汇报各项资金治理的详细要求，及时汇报当地财政支农资金治理在全市所处的位次，及时提出好的意见和建议，努力为党委政府工作决策当好参谋，为落实党和国家支农惠农政策把好关、“放好哨”。

　　(二)进一步转变工作作风。

　　领导干部要把“三农”工作作为一件大事来抓，要深化基层、深化农户，认真开展调查研究，实在担负起落实支农惠农政策的领导责任，对工作中存在的征询题和薄弱环节，要一抓到底，带头抓落实。县乡财政和农口部门，要不断加强工作责任心和责任感，严格执行政策法规，敢于坚持原那么，按照科学化、精细化治理要求，创新村务公开、工程公示等有效监管方式，加固财政资金治理链条，确保党和政府强农惠农政策平安畅通落实到位。

　　(三)进一步强化治理制度约束。

　　一是要通过新闻媒体大力宣传党的各项支农惠农政策，努力使广大农民朋友内心不断有一本明白账。大力推行财政政务公开，施行“阳光财政”，不断加强社会言论监视和群众监视。二是要不断加强依法为民理财的理念，经常性开展违纪违规案例教育，在严格执行制度上下功夫。三是建立支农惠农资金治理使用的奖惩机制，在严肃查处征询题的同时，大力表彰支农惠农资金治理先进单位和个人。

　　(四)进一步夯实资金治理根底。

　　一是完善财政惠农补贴制度要结合农业消费季节特点，不断探究和完善惠农补贴操作方法，使之与工作实际相吻合，从而减少工作量，降低运转本钱，加强时效性。二是进一步完善支农工程县级财政报账制度，将其延伸到治理末端，科学合理确权确责到单位到人，实现财政报账制与国库集中支付制度的无缝衔接。三是进一步加强对县乡财政支农工作的指导，提高财政支农惠农政策落实的执行力。四是加强财政支农队伍建立，加大培训力度，提高治理和政策水平；加强财政职业道德建立，用感恩心和责任心履行好本人的使命；关怀基层财政干部政治生活待遇，使之安心基层效劳“三农”。

　　(五)进一步推进体制机制创新。

　　一是创新支农投入方式。通过鼓舞等手段，调动县乡财政支农投入的积极性；充分发挥财政资金的杠杆效应导向效应，综合运用财政贴息、担保贷款、以奖代补、民办公助等手段，积极鼓舞社会各方面加大对农业和农村投入，尽快构建财政支农多元投入机制。二是进一步加大对县乡财政转移支付力度，提高一般性转移支付的比重，逐步减少指定专项用处的工程资金比重，逐步下放工程审批权，给予地点政府更多统筹使用资金的主动权。三是全面推进财政支农资金整合。接着鼓舞县市以政府为主导，以新农村建立规划和严峻支农工程建立为平台开展整合，对有施行方案、有整合工程、有实际效果的县市统一组织绩效考评，对整合支农资金获得明显成效的县市给予奖励，充分发挥财政支农资金的集聚效益和放大效益。四是接着探究建立县乡财政与农口部门齐抓共管机制，标准支农工程结合申报等制度，促进支农资金标准平安高效运转。