如何当好施工技术员.doc

如何当好施工技术员
一、 技术员的基本要求是会看图。
1、 看图纸说明，了解工程概况以及施工依据、技术要求。
2、 看管线走向，就首先看系统图，了解主管以及支管之间的关系。清楚有几条主管有几条支管。主管与支管的连接。
3、 看平面图，寻找出主管以及各条支管，联系系统图。通过平面图来看工程量。
4、 通过看剖面图来与其他系统协调，务必在施工前明白什么先做，什么后做。
5、 最后看清楚大样图。通过大样图，了解局部应该如何施工，有哪些特殊要求。
二、 技术员要求会做资料。
1、 在施工前找出即将用到的表格，并统一一些概念。如工程名称、表格样式等等要在整个工程里面是一个模式贯穿始终。
2、 资料的收发必须要有留底记录，以便于寻找资料。
3、 拿到施工日志时，要看清楚里面需要记录的款项，明白要记哪些内容，并且记录要及时。
4、 当做的资料需要签字时，要及时跟进，以免因人事变动而导致竣工资料缺失。
三、 技术员要求跟踪现场。
1、 跟踪现场时要有计划，明白今天要做什么，有多少人施工，有多少机具，做哪几件事。
2、 跟踪现场时，施工技术要求要心里有底，知道有哪几道工序，各个工序里面有哪些要求，验收的标准是什么。
3、 跟踪现场时还要预计后面几天将要做哪些工作，施工材料以及机具是否到场，是否需要添加材料以及机具。
4、 跟踪现场时遇到施工疑难，首先自己看能不能解决，解决不了请示领导，还是解决不了时做好记录，与设计沟通。
四、 技术员要与监理沟通。
1、 当监理提出一些施工技术疑问时要及时答复，找出答案。
2、 当监理发联系单时，要根据实际情况以及规范来解答，并尽快回复。如果回复不了，请领导与监理沟通。
3、 有些时候需要与设计以及业主联系时，可以通过监理预约。
五、 技术员要与设计沟通。
1、 与设计的第一步沟通，便是图纸会审，这次会面很重要。在之前必须找出图纸上的设计遗漏，以及施工的疑难点，通过这次会审以使自己对施工的要求明白的更加透彻。
2、 每周例会前，必须找出施工疑难点，提供给设计，以便于设计能够在例会上及时的给出答案。
3、 设计给出疑难的答复需要给设计出一张洽谈单，让设计签字盖章确认，以便于有施工依据。
4、 出设计变更前，需要把洽谈单汇总，故洽谈单很重要，不能马虎，要及时跟进。
六、 与业主的沟通暂时还未涉及故略。以后补充。

施工现场“七成多、八成少，九成就能当领导”的话，其实颇有点自嘲的意思。干了几年施工，还是很有些体会，当是抛砖引玉吧。 谈我的一些施工体会与大家共同学习。 技术员在工地该干些啥？ 前一段有四个学工民建的大学生应聘到我们单位，他们信心很大同时又很实际，跟我说了许多远大理想和抱负也委婉讲了对薪酬的稍稍不满，我告诉他们：干好自己的工作，如果想吃这一碗饭，就要静下心来，多看、多问、多长个心眼，你可以把这一段经历当作跳板，但不能把工作不当回事。允许你不懂，但不允许你不懂时不问，自做主张。 问我技术员在工地该干些啥时，我告诉他：放线、提材料计划、写技术交底、进场原材料取样送检、现场质量检查、隐蔽资料的填写、钢筋下料单的审核、模板尺寸标高的检查等等，但一开始只要跟着工长完成工长交办的任务就行了。 先说放线，专职测量员把主轴线定好、标高控制点做好后，技术员要掌握吊线坠的基本功，不能老依靠经纬仪，不可能也不现实，再一个住宅和办公楼建筑定位放线简单的多，工业厂房就要复杂的多了。 放线量尺寸时一定要杜绝用小尺一尺一尺（工地上常用3米尺、5米尺）的量下去，免得误差累积。另外，两点高差较大时，一般量斜距、测两点高差用勾股弦定理计算求的通常误差小的多。记住学测量时老师讲的几个要点：先整体、后碎部；常复核，前一步工作没做复查下一步工作不能进行；测量步步要经过检核。 测量放线在施工时尤其重要，你的一点疏忽可能造成非常大的经济损失。现在在施工现场的测量放线，并不象在学校测量实习时量距有前尺、有后尺、有读数、有记录那么正规，往往是工长和技术员两人就去放线，再就是现场随手喊个工人来帮忙，这实在是不合适，你不能要求项目经理配备足够的专业人员陪你定位，但你必须做到慎之又慎，尺前尺后来回跑。 工地上给标高一般也是技术员的事，你看水准仪，扶尺可就不一定是谁了，要注意塔尺前后俯仰对观测结果影响很大，再一个就是塔尺下对点时非专业人也是不好掌握的，如果你不反复叮咛，差个3~5毫米一点也不奇怪。 还有一句话是工地上流传的，虽然不完全对，但可以算是搞测量人自我保护的法宝：“三角要小、线要粗”，意思是给完标高描红三角时不要描的太大，弹墨线时墨线要粗一点。呵呵，什么意思自己琢磨去吧。 作为工地技术员，水准仪、经纬仪、墨斗、线坠的使用操作是一定要熟练的。 再说材料计划，不管预算员是否提了，作为技术员你必须自己动手再算一遍，你算实际用量，不要看预算定额的含量，定额是综合各种工程类别编制的，有些定额子目中的含量实际施工用不了，有些反而不够，比如瓷砖大理石，设计已经给定尺寸规格，你可以实际排一下包括需要切砖的半块砖的数量，只要你用心了，你就可以把数量提的很准确。这样施工时你到现场检查时就会胸有成竹，就可以一下发现问题。 现在钢筋设计一般都采用03G101图集，刚刚学过钢筋混凝土的课程，应该比别人熟悉的快吧，提钢筋用料时，要注意钢筋接头的量。 如果自己设混凝土搅拌机时，水泥一般按预算预提，待混凝土配合比单出来后，按实际每立方用量调整，沙子一般按每立方0.5立方、石子可以按每立方1立方提计划。 说说写技术交底，一般来说，技术交底的通病就是抄书多、抄规范多，能指导施工的不多。我的经验是对施工工艺、施工步骤不清楚时还是多抄些规范要求，可以让别人说你的交底是死搬硬套，指导不了具体施工，但总比让别人看了说你不懂、说你讲外行话要强。再一个原因就是技术交底是要进交工资料的，所以绝对不允许有违背规范的话。毕竟有些是可以去做但不可以写出来的。想提高的话，你应该多看看工人的操作，看看有哪些没按书上的去做，对质量有什么不好的影响，自己一定要记下来做个总结。 进场原材料取样送检在一些正规的单位是取样见证人、材料员会同监理共同完成的，作为技术员也应该参与，在学校学习的东西和自己翻看规范、规程死记硬背的知识远不如实际经历过的记得牢，比如钢筋机械性能试验试件的选取，不能图简单从钢筋端头截取，一般要截去1米左右后再取样，是因为要消除钢筋生产热轧时对端头的影响，要注意现场取样复检的宗旨是随机取样，使每组试件能真正有普遍性，代表性。如果钢材供应渠道有可靠的保证，并且是长期合作信誉度很高，也可以在1根钢筋上把该规格的钢筋试件一次取完，毕竟省得钢筋配料时人为增加接头，造成材料的浪费。但要记住合乎标准规范的做法应该是什么，在业主和监理面前不管你自己觉得关系处得多么融洽，你永远不能在你没有按章行事时说实话。当然，对于新技术员来说，最好还是严格遵照规范要求去办，第一好处是自己心里塌实，第二给别人一个做事认真的印象总是不错的。 水泥取样一定要按规范要求从任意10袋中各取一点混合后送检。好处是给试验室提供最接近真实情况的数据，使出具的配合比单更经济，更科学。 现场质量检查、模板尺寸标高的检查等等的是看起来简单，其实经验的积累也很重要。在现场呆时间长了，就可以哪些地方是关键，重要的是提前预控，既成事实后拿着仪器挑毛病是项目经理和操作工人最反感的。你辛苦了半天，把检查结果汇报给主管领导和项目经理时，往往是没有好脸色的，客气一点哼一声说知道了，不客气马上给你噎个半死：“原来你干啥去了？” 隐蔽资料的填写、包括施工日记写写划划的事，那就是你秀才份内的事，不要跟某某说这该谁来做、那不应该是技术员的事，要把每天别人休息、喝酒时你还得写一天来的进度、机械运转情况、人员安排情况等等当作是一次免费学习的机会。看看别人是怎么安排的，想想某某事是如何处理的，少发表言论，多揣摩人家调配人员的技巧、跟监理周旋的结果。要树立是为自己独立干工程打基础的志向。牢骚于事无补，你的辛苦和付出会有人看到的，得到领导的认可和工人的尊重是你干好技术员工作的第一步。 有句话我常给下边人讲：不要急于出成绩，埋下头来干工作。 钢筋下料单的审核你必须要参与，如果你所在的单位习惯做法是钢筋料单由钢筋工长负责，你要一份自己核对一下，主要是钢筋接头的位置是否合理，在脑子里把他料单上的钢筋排一下，对照设计图纸，看看有没有遗漏，看不明白就去问他，这没有什么丢不丢人的。 要想干好技术工作，就首先要自我营造一个良好的工作氛围。让周围的人认同你，必要时可以倚小卖小。 干技术员的阶段是搞施工打基础的阶段。施工现场的实际经验的获取和累积，人际关系的基本架构的形成，包括自身处事做事的风格的确立，都是在这一阶段。 施工现场免不了喝酒，内部沟通需要喝、请甲方监理也要喝，如果你能喝1斤你只说喝半斤，如果你喝不了半斤干脆就说滴酒不沾，不管你的领导还是同事，说成天花也不喝，因为施工方是逢酒必醉啊． 在施工管理中设计变更和工程签证工作是很重要的一项内容，因为它内容广泛，构成原因复杂，规律性较差，发生的时间长，难以确定其造价。一般由于设计变更和工程签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例，多则接近20％，少则也在6％左右，尤其在技改、技措工程中所占比例更大，大都在20％以上，有时甚至达到了40％。因此，重视和搞好这项工作是施工单位的一项大事，我认为认识和理解设计变更和工程签证的含义及内容是第一大事，才不至于帮倒忙。 设计变更的含义及内容 设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量，完善工程设计。纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种。 在建设单位组织的有设计单位和施工企业参加的设计交底会上，经施工企业和建设单位提出，各方研究同意而改变施工图的做法，都属于设计变更，为此而增加新的图纸或设计变更说明都由设计单位或建设单位负责。 施工企业在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行处理；因而发生的设计变更。如工程的管道安装过程中遇到原设计未考虑到的设备和管墩、在原设计标高处无安装位置等等，需改变原设计管道的走向或标高，，经设计单位和建设单位同意，办理设计变更或设计变更联络单。这类设计变更应注明工程项目、位置、变更的原因、做法、规格和数量，以及变更后的施工图，经 方签字确认后即为设计变更。 工程开工后，由于某些方面的需要，建设单位提出要求改变某些施工方法，或增减某些具体工程项目等，如在一些工程中由于建设单位要求增加的管线，再征得设计单位的同意后出设计变更。 施工企业在施工过程中，由于施工方面、资源市场的原因，如材料供应或者施工条件不成熟，认为需改用其他材料代替，或者需要改变某些工程项目的具体设计等引起的设计变更，经双方或三方签字同意可作为设计变更。 工程签证的涵义及内容 施工过程中的工程签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证，如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化。 由于建设单位原因，未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备资料等造成施工企业的停工、窝工损失。 由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失。 在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，且时间较长，施工企业又无法安排停工而造成的经济损失。 在技措技改工程中，常遇到在施工过程中由于工作面过于狭小、作业超过一定高度，造成需要使用大型机具方可保证工程的顺利进行，施工企业在发生时应及时将现场实际条件和施工方案通告建设单位，并在征得建设单位同意后实施，此时施工企业应办理工程签证。 对于大检修工程、零星维修项目大都没有正规的施工图纸，往往在检修前由施工企业提出一套检修方案，检修完毕后办理工程签证，然后依据工程签证办理工程结算。此时工程签证工作尤其重要，直接关系到检修结算工作的顺利进行。 办理设计变更洽商的原则及注意事项 设计变更洽商由施工方提出，经建设单位、设计单位确认后由设计部门发出相应图纸或说明，下发到有关部门付诸实施。但在提交洽商时应注意以下原则：①改了后施工方便了吗？②增加的造价是不是建设单位能接受的？③为了办理结算时免除不必要的麻烦，尽可能以工程变更形式替代材料代用单、与设计沾边儿的可办签证可办变更的一些引起造价增减的结算依据。 呵呵，太难了！ 一般设计变更的原因有： ①若由于设计部门的错误或缺陷造成的。 ②若由于监理单位的失职或错误指挥造成的。 ③由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的。 ④由于施工单位的原因、施工不当或施工错误造成的。 办理工程签证的注意事项 及时办理现场签证。凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等，一定要在第一时间找现场代表核实后签证，如果现场代表拒签，可退一步请他签认事实情况，及工期顺延。并且要马上向你的领导汇报办理情况。 不适合以签证形式出现的如议价项目、材料价格等，应在合同中约定而合同中没约定的，应由有关管理人员以补充协议的形式约定。 加强设计变更和工程签证管理的措施 1、建立完善的管理制度。明确规范领导、施工技术、予结算等有关人员的责任、权利和义务，只有责权利明确了，才能规范各级工程管理人员在设计变更和工程签证的管理行为，提高其履行职责的积极性。 2、建立合同交底制度。让每一个参与施工项目的人了解合同，并做好合同交底记录，必要时将合同复印件分发给有关人员，使大家对合同的内容做到全面了解、心中有数，划清甲乙双方的经济技术责任，便于实际工作中运用。 3、严格区分设计变更和工程签证。根据我国的现行规定，设计变更和工程签证费用都属于预备费的范畴，但是设计变更与工程签证是有严格的区别和划分的。属于设计变更范畴的就应该设计单位下发设计变更通知单，所发生的费用按设计变更处理。属于工程签证的由现场施工人员签发，所发生费用按发生原因处理。 4、提高责任心和业务水平，严把设计变更和工程签证关。 设计变更和工程签证是建筑工程产品在建设过程中的一项经常性工作，加强设计变更和签证工作是施工单位成本管理的一项重要工作，也是现场施工人员管理水平的综合体现。努力吧，朋友。

第一节  四种水利的背景
   王孝忠厅长以战略的眼光，总结当代水利的实践，提出了“政策水利、经营水利、民营水利 、外资水利”四种水利。“四种水利”比较全面的概括了推进水利建设，促进水利事业发展的四种模式、四个方向、 四种方略。“四种水利”的提出，不是为了提口号，也不是空穴来风，而是针对湖南水利的现状，基于水利行业面临的巨大挑战而提出的新思路，新方略。“四种水利”是群众在实践中干出来的 ，是水利人不断解放思想、更新观念闯出来的，也是新形势新挑战逼出来的。具体分析，主要是有以下几个背景，可以概括为“三个变化，一个现状”：  一、中央宏观投资政策的变化
   1997年东南亚发生金融危机，我国经济进入通货紧缩期，1998年我国又发生了特大洪水，为拉动经济增长，扩大内需，中央采取了积极的财政政策，大规模发动国债，投入到基础设施建设，水利设施成为基础设施建设的重要内容，成为国家加大投入的重要领域。从我省来看 ，长江干堤整治全面展开，洞庭湖二期治理开始启动，城市防洪开始大规模投入，大中型水库除险加固全面铺开，大型灌区续建配套接连上马，一大批水利骨干工程开工建设。从1998年～2002年的5年间，国家对湖南的水利投入超过了前49年的总和，办成了过去多少年难以办的事，湖南水利经历了五六十年代群众性大规模水利建设之后的第二次高潮。从去年开始，国家投资政策发生了巨大变化，使我们逐渐意识到，国家投入水利的黄金时代 已经过去了。这种变化主要体现在两个层面上。第一是宏观调控的层面。随着我国经济进入新一轮增长期，以发行国债推动投资的积极财政政策开始淡出，在投资上，国家投资规模开始减少。2004年发行建设国债1100亿元，比上年减少300亿元，同时，国债使用方向也发生重大调整，2004年国债投入集中在农村、社会事业上，西部开发，东北老工业基地，生态和环境保护等方面。第二是水利投资的层面上，投资重点发生了较大变化，王孝忠厅长曾这样概况这种转变：一是由
“江”到“河”的转变，水利投入主要由治理长江、松花江、嫩江到治理黄河、淮河、渭河上；二是由“南”到“北”的转变，主要由解决南方的洪涝问题转到主要解决北方的干旱缺水问题；三是由“东”到“西”的转变，主要由支持东南部发展转到支持西部大开发；四是由“乡”到“城”的转变，优先解决城市尤其是解决首都供水问题。国家投资规模的减少和投资重点的变化已对我省水利建设产生了很大影响。近两年的湖南水利国家投资总数不到10个亿，还有继续减少的趋势。比如洞庭湖治理，1998年达11.4亿，2003年只2.5亿，2005年1.4亿。一些原已规划建设或已在建的大中型建设项目面临资金困难，剩下的项目中央投入的比例也比较少。地方政府对水利建设的投入应承担主要责任。但从目前的财政状况来看说，湖南财政是吃饭财政，能够用于水利的投入有如杯水车薪，过去国家项目的配套资金欠账很多。从现行的财政体制来说，水利建设稳定的投入机制和增长机制没有完全形成，随意性大。从以往的情况分析，由于水利投资的增长速度与国民经济发展(可用GDP表示的增长速度)，关联度较小，而与自然灾害的发生关系密切。往往是大灾之后大投入大建设一段时期，然后就相对萎缩。这种状况短期内难以根本扭转。水利建设靠工程、工程建设靠国家、国家投入靠国债的格局被改变之后，水利建设怎么办? 投入从哪里来，成为十分现实而无法回避的课题摆到了我们面前。
二、农村政策与农业形势的变化
   去年下半年以来，中央高度重视“三农”问题，出台了一系列扶持农业农村农民的政策。这些政策主要集中在：(1)对种粮农民实行普遍直接补贴。(2)明确提出5年内全国取消农业税 。(3)全国放开粮食购销价格。(4)启动国家优质粮食产业工程。(5)明确部分土地出让金用于农业土地开发。加上已经推出的农村税费改革政策，产生了明显的效果，出现了可喜的变化。一是粮食和农业生产全面增收，全年增产。二是农业比较效益提高，农民收入增长。据发改委测算，2005年农民人均纯收入可能比去年增加250～300元，这将是1997年以来农民收入增加最多，增长幅度最大的一年。尤其是粮食主产区农民收入增加较多。三是农民生产
积极性明显提高。农村政策和农业形势的变化带给水利新的机遇与挑战。从机遇方面看，首先，农业形势的积极变化与农民生产积极性的提高，增加了对水资源的需求，拓展了水做为商品的市场；其次，农业结构的调整与农业科技的进步，提高了对农田水利设施的要求。从挑战方面看，规范农村的税费政策，减轻农民负担，对现有水利设施的维护、运行带来新的困难，建设出现新的问题，尤其随着过去实行的义务工、积累工政策的取消，农村小型农田水利设施的建设失去了主要的资金来源。“一事一议”所能承担的规模受到严格限制，大多数地方“一事一议”的机制尚未建立起来。旧政策没用了，老办法不行了，如果不创新思路，探索新办法，水利要持续支撑和保障农业生产、农村经济的发展，满足农民群众的用水安全，所面临的矛盾将会越来越突出。
三、水利工作思路的变化
   经济和社会的发展，促使人们对水的认识不断转变，中央提出并实施科学发展观，使人们对水的认识更加科学、全面，在更高的层次上推进水利的发展和变化。这种变化，可归纳为：从人类向大自然无节制的索取转变为人与自然的和谐相处，实现社会的可持续发展；从认为水是取之不尽，用之不竭的转变为认识到水资源是有限的；从认为水是自然之物变为认识到水是一种资源，是基础性的自然资源，战略性的经济资源，采取工程措施，使水成为商品；从对水量、水质、水能的分别管理，以及对水的供、用、排、回收再用过程的多家管理转变为对水资源统一配置、统一调度、统一管理。基于上述认识，水利工作思路出现了战略性调整，就是由工程水利向资源水利，由传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。这种工作思路，从经济学意义上给我们提供至少三点启示：
   1、水作为有限资源，对它的配置与管理引入市场机制是必要的。
   2、水作为战略性的经济资源，采取工程措施，在一定条件下作为商品来经营，达到更优的和发挥更大的作用是可行的。
   3、水利部门做为水行政主管部门，统一管理水资源，为了实现社会的公共目的，主导水利的开发，统一各种资源，推进水利事业与水利经济的共同发展是可为的。
四、水利的现状令人担忧
   在投资上“转”下“砍”、两面夹击的情况下，社会对水利保障的要求却越来越高，而水利设施的现状还无法不能满足需要，而且其现状不容乐观。一是湖南河流众多，100公里以上河流就有5000多条，再加上一个诺大的洞庭湖，洪水威胁将是一个长期的心腹之患。尽管投入了大量资金，加固了包括长江干堤在内的一些河堤，洞庭湖区抵御洪水的能力有所提高，但还有大量的堤防尚未加高加固，洞庭湖的洪水问题远远没有解决。二是我省是粮食大省，对水的依赖程度大，农田水利设施需求量还很大，老设施老化失修严重，新设施建设力量又不足，供需矛盾仍然十分突出。三是我省水库数量居全国之首，达13340余座，占全国的七分之一。我些水库大多建于五六十年代，近一半是病险水库，历史欠帐太多，维护、运行、保安的任务仍然十分繁重。四是水资源的工程性短缺、水质性短缺、时空性短缺将长期影响我省经济和社会发展，解决水资源供求问题已是迫在眉睫。五是水利行业机制不顺，水利工程管理单位特别是乡镇水管站步履维艰。主要问题有以下几个方面：
   (1)发不出工资，职工生活困难。如南县水利系统共有21个乡镇水电站，在职职工1200人，退休421人，平均每个站77人。这些人员的工资需1500～1600万元，南县约有70万亩耕地，平均每亩收水费7元左右，共计494万余元，只占工资的32%，仅能发退休人员的工资。而且，由于这个收费全部由乡镇政府收取，再按田亩数拨给水管站，实际到位率又只有40%左右，也就是总计人员经费只有200万元，人平每年只有1230元左右。即使这点钱，还要搞建设，搞维修。因而导致大多数乡镇水管站发不出工资，有的乡镇水管站已有18个月未发分文工资。南县乡镇水管站从1999年至2001年底，共计拖欠职工工资852.4万元。一方面职工发不出工资，另一方面又不断地进人，队伍越来越庞大。由于人满为患，工资没着落，职工生活相当困难，办公条件落后，还有相当一部分职工下岗。
   (2)单位负债沉重，步履维艰。由于资金普遍不足 ，政府又强令举债抗旱排渍，还有必要的维护、维修、管理费用，使各水管站普遍负债沉重。南县水利系统目前共计负债4047万元。以南县牧鹿湖水电站为例，在职职工67人，总负债达560.37万元。人平欠债竟达83600余元。光每年负债的利息就要20万元。全站职工10年不发一分钱工资也难以偿清债务。如此重的负担，使各项工作难以开展，大大削弱了乡镇水管站的功能。
   (3)设施老化，防汛抗旱能力堪忧。由于经济困难，能投入设备维修的经费无异于杯水车薪，而且大多数机电排灌设施运行多年。许多水管站迫于无奈，贷款、借款维修，贷款搞工程维护，使之债台高筑。一些基层干部说，不开机得脱帽子(丢官)，开了机得脱裤子(举债)。湖区机电排灌设施多，负荷重，任务大，与农民的利益密切相关，政府往往拿不出钱补贴，农民的钱又难以收上来，只能负债运行，水电站两头受气。
   (4)体制不顺，职工心态普遍不稳。湖区乡镇水管站目前大多数管理体制是县乡共管，也有部分县局直接管理。不管哪种管理体制，财政上没有一分钱人头经费。水费大多数由乡镇政府收取，能给水管站的又不到位，有的不是直接给钱而是给棉花。在管理体制上，政事不分，事企不分是普遍现象。水管站事业不象事业，企业不象企业。事业性收费和经营性收费统一由政府收取，水管站没 有任何自主权，政府收农民的钱后，想给水管站多少，就给多少。由此导致技术人员流失，许多基层干部忧心忡忡，如不迅速改变局面，基层水管单位面临瘫痪的危险。形势的变化与水利的现状让我们不得不思考如何应对当前的这种复杂局面。厅党组审时度势 ，提出大力发展“四种水利”，就是在充分分析现状后作出的重大决策。“四种水利”的观念得到了全省上下的一致认同和社会的广泛关注。大家认为，“四种水利”抓住了当前水利工作的主要矛盾，有利于统一思想，明确水利发展的方向和重点，抓好“四种水利”能够解决劲往哪里使，钱从哪里来，路向哪里走的问题，化解困扰水利建设与管理的难题。
   我们应该这样认识推行“四种水利”的意义：
   1、推行“四种水利”能统一广大水利干部职工的思路，形成共识，以新的思路、新的方法寻找水利改革与发展的突破口。
   2、推行“四种水利”将进一步解放水利系统干部职工的思想，扩大视野，促进广大水利干部职工走向市场，学会用市场经济规律办事，融入市场经济大潮。 3、“四种水利”符合当代水利的时代特征，为水利建设和管理指明了新的方向，为摆脱水 利行业的困境，加快水利事业的发展提供了崭新的方略和视野。
   4、“四种水利”是从湖南水利发展的实践中总结出来的理论概括，科学总结了我省水利建设与管理的新鲜经验，是实践到理论的升华，它对于指导新的实践具有重大现实意义。
   5、“四种水利”是基于水利建设与行业管理现状的理论创新，是应对巨大挑战的理论思考，是对水利事业的继承和发展，揭示了水利建设与发展的规律，全面推行“四种水利”，必将对我省水利建设产生深远的影响。
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第二节  政策水利
   厅党组提出“四种水利”，摆在第一位的是“政策水利”。大力发展“四种水利”，首先是要发展好“政策水利”。政策水利实质是政府水利，也就是说，水利始终是政府主导、政府投入为主的公益性事业。这是发展水利的基础和前提，是水利发展永恒的主题。离开了政策水利，一切就无从谈起。经营水利、民营水利、外资水利只是政策水利的补充和完善。这一点在我们发展“四种水利”时必须保持清醒的认识。
一、政策水利的定义与内涵
   所谓政策水利，是指利用因水利大部分是公益性基础设施和水资源属国家所有的特性，制定各项有关水利和水资源法律法规、政策，获得水利投入，进行水利建设和行业管理。政策水利的基本内涵包括以下几个方面：
   ①水利厅局(不含乡镇水管站)的水行政主管部门地位是由法律确定的。
   ②水行政主管部门的职权是法律法规确定的。法律规定水行政主管部门负责管理水行政事务，这个水行政事务包括水资源统一管理、规划、配置、保护，水利建设规划和实施，水行政执法。
   ③在水行政管理部门的统一管理下，成立若干水资源经营、管理、水工程管理、维护、经营机构，确保水工程的利用、保护以及增值保值，发挥工程社会效益、经济效益和环境效益。他们代表国家拥有资产所有权、经营权、处置权。
   ④水利工程建设以国家投入为主，各级财政应纳入经常性的财政预算项目，根据需求，搞好规划，确保这一基础设施满足社会和经济发展需求。
   ⑤对水工程的维护与管理经费(公益性部分)政府应按分级管理的原则纳入财政预算，或建立补偿措施和实施收费政策，以确保工程长效发挥功能，实现可持续利用。
   ⑥维护好行业发展，促进行业人才积累，确保行业管理职能增强，是政策水利的重要内容。
 ⑦公共品建设和维护是要依靠法律法规来推进和保障的，是要靠适应本省本行业需要的各类政策作后盾，没有完备的法律体系，没有强有力的政策支撑，公共品建设和维护是不可能满足社会需求的。
二、水利是公益性为主的基础产业
   之所以说水利公益性的，是基于水利设施大多数是具有公共品特性。什么是公共品?经济学理论上给出了这样的定义，具有下列两个特性的产品就是公共品：
   第一，非排他性。所谓非排他性是指，任何人都可以无偿享用的物品，或者说，不能阻止任何人享用这种物品。能否阻止人们享用这种物品，是区别是不是公共品的一个标准。对于市场上大多数物品来说，是可以阻止他人随意享用的，而且要实现排他性使用是相当容易的。对于这些物品而言，一个人能否享用通常取决于他是否为为此支付了费用，支付了费用者可以享用，不支付费用者不得使用。
   第二，非竞争性。所谓非竞争性是指，当使用这种物品的消费者人数增加时，不会影响原来的消费者对该物品的消费，不增加社会成本，即其新增消费使用该物品的边际成本为零。竞争性物品是能使特定的消费者受益，即特定的一个物品只要被特定的人所消费，其他人就无法再消费这一物品。同时具有上述两种属性的物品才是公共品。不满足两个条件的经济学上叫私用品或非公共品。公共品就是我们俗称的公益性产品，非公共品就是非公益性产品。按照这个定义，我们来分析一下水利产品的属性。水利产品主要有：防洪设施，包括大中型水库、各类堤防；灌溉设施，包括水库、渠道及配套设施；水保设施；电力产品；排灌设施；防洪设施。首先，防洪设施对其保护范围的所有人和各类组织而言，具有非排他性。人人都可以享用这种设施带来的保护利益，不能阻止他人享用这种保护。其次，当保护范围内人数增加时，不会增加社会成本，其实施保护的边际成本为零，具有非竞争性。所以防洪设施是典型上的公共品，也就是我们常说的纯公益性产品。灌溉设施只是“机器”，它生产的产品是“水”。首先，它不具有非排他性，而是具有排他性，因为当一个用户消费了这部分水，其他用户就无法再消费这部分水了，就象一个面包，你吃了这个面包，别人就无法再消费这个面包了，排他性是很明显的。其次，它具有竞争性。一用户消费了这部分水，就会影响其他人消费，随着用水户的增加，也会增加供水量，从而增加供水成本。所以，灌溉用水不是公共品，灌溉设施自然也就不是公共品。同样道理，城镇供水也不是公共品。所以，水是一个地地道道的商品。同样道理，水土保持设施是公共品，而电力产品是非公共品。排灌设施。湖区排灌设施兼具排渍和灌溉两种功能，排渍是发生了洪涝灾害后，政府的抗灾措施，显然是属于政府行为，排渍设施是公共品，而灌溉则是非公益性质的，灌溉设施是非公共品，所以，排灌设施是一种准公益性设施。灌溉、发电往往是水库的辅助功能。既然水是商品。那么水库、灌溉设施是不是完全是非公共品呢?从现实的情况分析，我们发现它们仍然具有一定的公共品特性。这是因为：
   ①从主要目的来看，大中型水库绝大多数当初的建设目的是防洪，主要效益是社会效益，它们都留有较大的防洪库容，兴利库容相对较小。如江垭、皂市水库，主要是解决澧水流域洪水灾害而建的控制性水库。
   ②从水库的特殊性来看，无论是大中型水库，还是小型水库，大坝保安问题不仅是水库的经营问题，更是一个社会问题，甚至是政治问题，经营管理者无法对它的安全保障承担完全责任。除险保安的责任就是政府和经营者共同的责任。特别是大中型水库，除险保安投入大，作为经营者是不可能承担起费用的。因此，水库的保安问题便具备了公共品特性。
   ③从水商品的特殊性来看，灌区主要为农业提供水源，水是农业的命脉，而农业历来是产业链中最为脆弱的产业，无论古今，无论中外，皆是如此，致使水这个商品始终不能按照价值规律体现它的价值，农业供水价格始终不能体现利润、甚至成本。历代政府都懂得，无农不稳，扶持农业，是为了整个社会的稳定、国家的安全，所以即使在西方发达的市场经济国家 ，对农业始终是采取补贴的。WTO贸易规则中就设置了“绿箱”措施，允许成员国对农业基 础设施提供支持服务。何况我国的农业在技术、生产率、土地资源等各个方面与国外差距甚大，工农业的“剪刀差”也很大，政府扶持农业的政策将是一项长远的、战略性的基本策略。这就使得农业灌溉具备了较强的公共品特征。
   ④灌溉设施特别是大中型灌区建设费用大，其灌溉效益远不能按其价值获取回报，连起码的管理费用都赚不回，即使按现行水价改革政策到位，也只能按运行成本收费，灌区建设费用只能作为政府补贴农业的费用支出。因而灌区设施也具备了公共品特征。由于水利设施的上述特点，大多数水利设施具有公共品性质，或者准公共品性质，水利就是以公益性为主的基础产业。西方经济学认为，单纯靠市场机制的调节，由私人部门生产公共品通常不能使其产量达到合理水平，会使公共品产量低于与资源最优配置状态相适应的产量水平。也就是说，公共品会
导致市场失效。这源于公共品的两个特性。对于排他性物品来说，某个物品的购买者可以占用这一物品所能带来的全部效用或收益，因此他愿意为此付出等价的费用。而购买任何公共品却不可能占用该物品职能带来的全部效用或收益。所以，私人部门是不支持公共品生产的。为了使资源得到最优配置，促进市场和社会经济、政治协调发展，政府就必须提供公共品 。因而，水利的投入始终是要以政府投入为主渠道。在社会主义市场经济的背景下，政府的投入也主要放在公共品建设领域。
三、与时俱进地看待政策水利
   随着社会的发展，特别是市场经济体制的建立，水利面临的环境、形势和水利行业自身的状况发生了重大变化，水利建设的投入、管理在形式和内容上也会发生重大变化。因此，我们也要与时俱俱进地看待政策水利。积极探索适应现代形势变化的政策水利。
   1、经济社会的发展需要加大政府投入
   我省是一个水利大省，经济社会的发展对水的依赖程度大，全省人均水资源量2500立方米，略高于全国人均水平。尽管平均水资源量相对丰富，但我省主要是降水迳流，时空分布严重不均，一方面洪涝灾害频繁，另一方面干旱缺水也严重。近两年的干旱给我省造成巨大损失，湘江长沙段频频出现超低水位，甚至影响到城市居民用水安全。为我们敲响了警钟。我省洪涝灾害频繁，平均每3年一次大洪水，一般洪水年年有，洪涝灾害损失巨大，随着社会经济总量的增加，人员分布密度加大，这种损失将会越来越大，洪水的威胁将始终是我省的心腹大患。我省是农业大省，干旱给我们造成的损失也是非常严重的。不但农业缺水，部分城市也严重缺水。不但严重影响经济发展，也将严重影响社会稳定。同时，随着自然环境的不断恶化，洪水威胁将进一步加剧，水污染问题也越来越突出，在这种形势下，我们的水利设施还远不能适应形势发展的需要。政府加大水利财政投入，已是客观形势所逼。随着市场经济的逐步完善，随着科学执政观、民主执政观、依法执政观的树立，过去计划经济时代的“革命党”思维，那种“命令式”的运作模式已经过时了，五六十年代那种“群众性水利建设”模式现在行不通了，代而取之的是“一事一议”，“两工”被取消。这是科学执政、民主执政的必然结果。在这种背下，水利建设的成本费用大大增加，从1998～2002年，国家对我省的水利建设投入超过了前49年的总和，可建设的数量比起49年的总和则不知相差多少倍，就是成本加大了的原因。这也是社会上一些人总想不通，为什么国家这些年对水利投入这么大，却还是年年灾害，似乎作用不大的缘故。他们总拿现在和过去的投入方式相比。在这种社会和政治环境下，水利建设的财政投入力度必须加大，这是政策环境所逼。
   2、政府投入在结构上要适应变化了的形势
   过去，水利建设上一直存在重建轻管的问题，体现在投入上，就是忽视了管理投入。现在管理成本成倍增长，而管理经费却基本上还停留在上个世纪80年代的水平。管理成本加大，主要原因在于：
   ①工程数量不断增加。
   ②工资水平、生活水平成倍增长。
   ③物价成倍增长，管理设施、维护费用不断增加。
   ④离退休人员越来越多。医疗、社保金等单位承担的费用加大。
   ⑤管理范围、内容增加，管理人员队伍不断膨胀。
   ⑥设施不断老化，维护费用加大，而效益在不断递减。
   管理成本的不断增加，使水利部门捉襟见肘，入不敷出越来越严重，工作人员工资发不出，人才严重外流