XXX市长在全市建筑工程质量安全暨建筑业协会第四届四次会员大会上的讲话.doc

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在全市建筑工程质量安全工作暨
建筑业协会第四届四次会员大会上的讲话
XXX
（XXXX年X月XX日）
同志们：
今天，我们在这里召开全市建筑工程质量安全工作暨建筑业协会第四届四次会员工作会议，总结经验，表彰先进，明确今年工作任务，很及时，很有必要。刚才，XX局长对去年我市建设事业各项工作进行了全面总结，对下步的工作提出了很好的措施，讲得非常全面、非常到位，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。应该说，去年是我市建筑业发展最快的一年，通过自身的努力，全市一级建筑企业达到X家，二级建筑企业达到XX家，全年施工建筑面积达XXX万平方米，实现业绩收入XX亿元，上报参评省级文明标化工地X个，上报参评瓯江杯工程X个，这些成绩都是十分优异的，而且，全年未发生重大工程质量安全事故，十分让人鼓舞。说明我市的建筑企业已步上了规模化、专业化的路子，发展势头喜人。今年是我市“十二五”的开局之年，全年要完成建设投资XXX亿元，对大家来说是非常好的良机，在做大建筑业这块蛋糕的同时，也要加强安全生产，确保工程进度和质量。下面，我就今年的工作再强调几点意见：
一、进一步提高认识，确保建筑工程质量和安全。
（一）认清当前建筑工程质量安全形势。质量安全是工程建设的生命。建设工程必须坚持百年大计，质量第一，安全第一。当前，我市正处于现代化城市建设阶段，建设任务之重、建设力度之大、建设时间之紧是前所未有的。历史经验表明，越是在加快建设的时期，工程质量安全工作越是需要抓紧、抓实、抓好，绝不能有丝毫松懈。对此，我们要有清醒的认识，目前，我市建筑工程质量安全形势仍然十分严峻。一是建设业主法律意识淡薄，随意违法发包工程的情况还没有杜绝。二是部分企业质量安全保障基础差，相关经费、人力投入不够，质量安全无保障。如：基坑基础设施不牢固、外脚手架搭设不符合标准、模板支撑架搭设不规范、安全通道防护力度不够、质量安全标牌及警示标志不齐全等。三是部分工程项目没有按法定建设程序办理相关手续，逃避监管。四是违规挂靠施工、违法转包、分包现象屡禁不止。这些问题的存在给我市的建设工程质量安全留下了严重的隐患，同时也暴露出我们建筑工程质量安全监管不到位、缺位的情况较为普遍。希望大家要引起高度重视，一定要从讲政治、保稳定、促发展的高度出发，进一步增强责任感、使命感。要以对人民高度负责的态度，真正把建筑工程质量安全当作人命关天的大事，认真履行职责，落实措施，强化监管，确保工程质量和安全。
（二）加强基本建设全过程的监管。建设工程监管必须坚持有法必依、执法必严、违法必究。一是要加强从规划许可、初步设计审查、施工图审查、招标投标、质量（安全）监督、施工许可、工程施工、综合竣工验收备案、产权手续办理等全过程的监督管理，坚决杜绝不合格工程交付使用。二是要依法加强对建筑工程全方位的监管。要依法将房地产开发项目、重点工程、私人规模建房、房屋拆除工程等工程项目纳入建设和工程质量安全监管，执行工程建设法律法规，履行基本建设程序。重点查处以各种名义不执行工程建设法律法规，不履行工程建设程序，逃避监管的行为。三是依法加强对工程建筑管理部门内部的监督。对建设行业内部各职能科室站所的履职情况进行监督，重点监督相关科室不履行职责、行政不作为、乱作为的情况。对各施工责任主体单位及项目的施工管理过程进行监督。
（三）加大质量安全生产日常检查。安全事故的发生虽然不能未卜先知，但它有一定的发展规律和过程，只要我们提前预防、加强检查，是可以发现隐患、排除隐患的，从而实现安全生产未雨绸缪。我们将加大安全生产的检查力度，定期组织质监、安监、监理等部门对辖区内在建工程、危旧房拆除、私人规模建房、土石方工程、市政工程、装修装饰工程进行拉网检查，要将质量安全综合检查经常化、制度化，将它作为建设系统安全生产的一项重要防范措施来抓。要重点检查房屋拆除工程、装饰装修工程、规划区私人规模建房的市场准入、文明施工及安全保障措施的落实情况。对在建工程要按《建筑施工安全检查标准》、《工程建设标准强制性条文》的要求，重点检查施工现场临边围护，基坑、挡土墙、边坡开挖和支护，脚手架、模板支架的搭设，施工临时用电以及现场施工机械设备安全使用等方面存在的问题。
（四）严格落实安全生产责任追究制。要加大对安全事故的查处力度，严格执行“四不放过”的原则，及时结案。要实行安全生产责任追究制度。施工企业的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，凡隐瞒、谎报或拖延不报安全生产事故的要追究法律责任。要落实质量安全事故报告制度。对凡是发生了事故隐瞒不报的，将追究相关人员的责任。同时，落实工程质量终身责任制，要做到“谁施工谁负责，谁监理谁负责”，严格查处工程质量安全生产违法违规行为和重大事故责任者。
二、规范建筑市场秩序，促进建筑业健康发展
当前，全市建筑市场存在的矛盾和问题还比较突出，市场各方主体信用严重缺失，建设单位要求承包商签订“阴阳合同”的问题时有发生，施工企业围标、串标、挂靠承包、转包、违法分包的现象屡禁不止，各级建设行政主管部门监管措施不力，监管手段落后，普遍存在 重事前审批，轻过程监管的问题。因此，我们必须采取有力措施，进一步规范建筑市场秩序，重点突破以下三个方面的工作。一要坚持依法行政，严格执法。各级建设主管部门要按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，加强对市场各方主体行为的执法检查，严肃查处转包、挂靠承包和违法分包的行为，情节严重的，市外企业坚决清出乐清建筑市场，两年内不准入境；市内企业要公开曝光，充分发挥资质管理的杠杆作用，两年内不能升级、增项，直至降低资质等级，维护建筑市场的正常秩序。二要进一步转变监管方式，坚持市场取向的改革，有效调控监管资源，切实加强对国有投资项目的监管。同时，对非国有投资项目，要在确保依法建设和质量安全的前提下，逐步探索新的监管方式，突显业主负责制原则。三要进一步强化建筑业企业的资质管理。要按照建设部建筑业企业资质管理的有关规定，以做大做强我市建筑业为出发点和落脚点，理清思路，解放思想，转变观念，创造条件，扶持市内二级施工企业通过强强联合、广泛吸纳人才等多种渠道，晋升一级企业，提高我市建筑企业的整体素质和竞争力。同时，要积极组织发展专项承包和劳务分包企业，促进中小企业做精做专，逐步形成总包企业与专业承包、劳务分包企业相互依存、协调发展的产业结构，最大程度地满足投资主体多元化和建设项目组织实施多样化的市场需求。要突出企业技术实力和管理水平，将质量安全管理水平作为企业资质升级、增项的要素，逐步强化对企业资质的动态监管，确保建筑业健康稳定的发展。
三、加快房地产市场开发，打造宜居城市
“十二五”也是乐清加快城市化进程的关键期，城市化从一个方面来讲也是人口集聚的过程，随着人口的集聚，伴随而来的是房地产市场的大发展。目前，全市已出让且正在建和将要建土地X宗，总面积X万平方米，总建筑面积X万平方米。今年全年还要出让商服用地XXX亩，中心区还要出让两块XX亩和XXX亩。应该说，房地产开发量是近几年最大。但我可以不客气的说，除了置信房开的开发进度还可以外，其余项目进度都不是很理想，其中虽然有审批等各方面因素，但是也不避免房开自身因素造成的拖延。我作为分管城建的副市长，我的任务就是加快城市化，去年XX区开工X条路，今年再开工X条路，XX区X纵X横道路网框架主体工程基本形成，路已经延伸到城市中心区的各个角落，但是如果房地产项目不能尽快建成，则人气无法集聚，就谈不上城市化了。在这里，我再对各位房开项目负责人提点希望，就是再加大投入、加快进度，市政府也会尽最大努力，做好服务，力争在“十二五”期间共同打造XX个左右精品住宅小区，提升我市居住环境和档次。
同志们，建设工程质量安全关系人民群众的切身利益和社会稳定，建筑产业的发展壮大有利于市域经济实力的进一步增强。2011年全市建筑工程质量安全的任务已经明确，让我们在市委市政府的领导下，团结拼搏，开拓创新，以更加坚定的信心和更加扎实的工作，全面提高全市建筑工程质量安全管理水平，进一步做大做强建筑业，规范和稳定房地产市场，为推动全市经济社会跨越式发展、构建社会主义和谐社会做出更大贡献。
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