安全生产管理群防群治制度.doc

平安消费治理群防群治制度

按照《建筑法》、《平安消费法》、《建立工程平安消费治理条例》等相关法律、法规及规定，制定本制度。群防群治制度是在建筑平安消费中，充分发挥广大职工和工会组织的积极性，加强群众性和工会监视检查工作，以预防和治理建筑消费中的伤亡事故，是职工群众进展预防和治理平安的一种制度。

??????? 一、群防群治主要包括以下几个方面

??????? 1. 从平安消费工作格局上讲：我国要构建全社会齐抓共管的平安消费工作格局，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监视、全社会广泛支持”的平安消费工作格局，并使之有效结合起来，合力做好平安消费工作。

??????? 2. 从制度上讲：将国家的平安消费方针、法律法规及政策和企业详细规章制度有机结合起来，确保国家方针、政策落到实处。

??????? 3. 从建立工程各责任方及其他相关单位上讲：保证建立工程平安消费，依法承担各方的平安责任。

??????? 4. 从企业（特别是施工单位）内部上讲：将行政手段与政治思想、经济、技术、教育、纪律、工会监视等措施结合起来，实行全面平安操纵与治理。

??????? 5. 从平安消费治理要素上讲：加强对人、物（机、料）、环境、治理手段的综合运用与科学研究工作，进展有效的系统治理和系统操纵，把人从不平安要素的危害下完全解放出来，变静态治理为动态治理。

??????? 二、群防群治的详细内容

??????? 平安消费治理不能只靠某个人或某个部门单打一地进展，必须全员动手、全面规划、全面分析、全面操纵和预防，表达全员（人人有责，人人参加平安治理，人人关心平安、留意平安）、全过程（从打算、设计、施工预备直到收尾竣工，乃至更新和报废，每一阶段都进展平安治理）、全部（只要有消费和工作的地点，都有平安治理，做到事事讲平安，处处保平安）、全天候（任一时间、任一条件、任一环境均应在严格平安治理上必须做到一个样）、群防群治的现代全面平安治理的理念。群防群治制度是进一步落实平安消费责任制度、全面进展平安治理的有效手段之一。其详细内容如下：

??????? 1. 我国努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监视、全社会广泛支持”的平安消费工作格局。

??????? （1）政府统一领导是指国务院以及县级以上地点人民政府有关部门对建立工程平安消费进展的综合和专业的治理。主要是监视有关国家法律、法规和方针政策的执行情况，预防和纠正违犯法律、法规和方针政策的现象。

??????? （2）部门依法监管是指各级建立行政主管部门要组织贯彻国家的法律、法规和方针政策。依法制定建立行业的规章制度和标准标准，对建立行业的平安消费工作进展打算、组织、监视检查和考核评价，指导企业搞好平安消费。

??????? （3）企业全面负责，关于建筑行业，既是指施工单位主要负责人依法对本单位的平安消费工作全面负责，同时也包括建立单位、勘察单位、设计单位、工程监理单位及其他与建立工程平安消费有关的单位必须遵守平安消费法律、法规的规定，保证建立工程平安消费，依法承担建立工程平安消费责任。所有有关单位都必须坚决贯彻执行国家的法律、法规和方针政策，建立和保持平安消费治理体系。

??????? （4）群众参与监视是指群众组织和劳动者个人关于建立工程平安消费应负的责任。工会是代表群众的主要组织，工会有权对危害职工健康平安的现象提出意见、进展抵抗，也有权越级控告，工会也担负着教育劳动者遵章守纪的责任。群众监视是与行业治理、国家监察相辅相成的一种自下而上的监视。群众监视有助于建立企业的平安文化，构成平安消费人人有责的场面，它是专业治理以外的一支不可无视的平安治理力量。

??????? （5）全社会广泛支持是指提高全社会的平安认识，构成全社会广泛“关注平安、关爱生命”的良好气氛。要做好建筑平安治理工作，提高建筑行业平安治理的水平，仅靠建立行政主管部门开展工作，显然有点势单力薄。建立工程平安消费治理情况的改变，必须有政府与社会各界的广泛参与，必须有政策、法律、环境等多个方面的支持，确实是要通过全社会的共同努力，提高平安认识，加强防范才能，大幅度地减少事故，为我国经济社会的全面、协调、可持续开展奠定坚实的根底。

??????? 2. 建立单位的平安责任

??????? （1）建立单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、广播电视等地下管线材料，气象和水文观测材料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关材料，并保证材料的真实、准确、完好。

??????? 建立单位因建立工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的材料时，有关部门或者单位应当及时提供。

??????? （2）建立单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建立工程平安消费法律、法规和强迫性标准规定的要求，不得压缩合同商定的工期。

??????? （3）建立单位在编制工程概算时，应当确定建立工程平安作业环境及平安施工措施所需费用。

??????? （4）建立单位不得明示或者暗示施工单位购置、租赁、使用不符合平安施工要求的平安防护器具、机械设备、施工机具及配件、消防设备和器材。

??????? （5）建立单位在申请领取施工许可证时，应当提供建立工程有关平安施工措施的材料。

??????? 依法批准开工报告的建立工程，建立单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证平安施工的措施报送建立工程所在地的县级以上地点人民政府建立行政主管部门或者其他有关部门备案。

??????? （6）建立单位应当将撤除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。

??????? 建立单位应在撤除工程施工15日前，将以下材料报送建立工程所在地的县级以上地点人民政府建立行政主管部门或者其他有关部门备案：

??????? 1）施工单位资质等级证明；

??????? 2）拟撤除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；

??????? 3）撤除施工组织方案；

??????? 4）堆放、去除废弃物的措施。

??????? 施行爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品治理的规定。

??????? 3. 勘察、设计及其他有关单位的平安消费责任

??????? （1）勘察单位应当按照法律、法规和工程建立强迫性标准进展勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建立工程平安消费的需要。

??????? 勘察单位在勘察作业时，应严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设备和周边建筑物、构筑物的平安。

??????? （2）设计单位应当按照法律、法规和工程建立强迫性标准进展设计，防止因设计不合理导致消费平安事故的发生。

??????? 设计单位应当考虑施工平安操作和防护的需要，对涉及施工平安的重点部位和环节应在设计文件中注明，并对防范消费平安事故提出指导意见。

??????? 采纳新构造、新材料、新工艺的建立工程和特别构造的建立工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员平安和预防消费平安事故的措施建议。

??????? 设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。

??????? （3）为建立工程提供机械设备和配件的单位，应当按照平安施工的要求装备齐全有关的保险、限位等平安设备和装置。

??????? （4）出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有消费（制造）许可证、产品合格证。

??????? 出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的平安功能进展检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。

??????? 禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。

??????? （5）在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设备，必须由具有相应资质的单位承担。

??????? 安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设备，应当编制拆装方案、制定平安施工措施，并由专业技术人员现场监视。

??????? 施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设备安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进展平安使用说明，办理验收手续并?? 签字。

??????? （6）施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设备的使用到达国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得接着使用。

??????? （7）检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设备，应当出具平安合格证明文件，并对检测结果负责。

??????? 4. 工程监理单位的平安责任

??????? （1）在施工阶段，工程监理单位应对施工现场平安消费情况进展巡视检查，对觉察的各类平安事故隐患，应书面通知施工单位，并催促其立即整改；情况严峻的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建立单位。平安消费隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或者不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建立主管部门或工程工程的行业主管部门报告，以方式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。

??????? （2）监理单位法定代表人应对本企业监理工程工程的平安监理负责。总监理工程师要对工程工程的平安监理负责，并按照工程工程的特点，明确监理人员的平安监理职责。

??????? （3）工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建立强迫性标准及监理委托合同施行监理，并对建立工程平安消费承担监理责任。其详细内容包括：

??????? --施工预备阶段平安监理的主要内容：

??????? 1）监理单位应按照《建立工程平安消费治理条例》的规定，按照工程建立强迫性标准、《建立工程监理标准》（GB 50319-2000）和相关行业监理标准的要求，编制包括平安监理内容的工程监理规划，明确平安监理的范围、内容、工作程序和制度措施以及人员装备打算和职责等。

??????? 2）对中型及其以上工程和《建立工程平安消费治理条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理施行细那么。施行细那么应当明确平安监理的方法、措施和操纵要点，以及对施工单位平安技术措施的检查方案。

??????? 3）审查施工单位编制的施工组织设计中的平安技术措施和危险性较大的分部分项工程平安专项施工方案是否符合工程建立强迫性标准要求。审查的主要内容应当 包括：