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在全市经济工作会议上的讲话20XX年1223(袁荣祥)
第一篇：在全市经济工作会议上的讲话20081223（袁荣祥）第28期
中共XX市委办公厅2008年12月24日
在全市经济工作会议上的讲话
袁荣祥
（2008年12月24日）
这次全市经济工作会议的主要任务是，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，学习贯彻中央和全省经济工作会议精神，回顾总结今年经济工作，安排部署明年经济工作，动员和组织全市人民坚定信心，振奋精神，攻坚克难，奋力进取，推动我市经济平稳较快发展，努力在两个先行区建设中挑大梁、树形象、走前头。根据市委常委会研究的意见，我讲几个问题。
一、认真学习领会，切实把思想统一到中央和全省经济工作会议精神上来
不久前召开的中央经济工作会议，是在党的十七届三中全会之后、国内外经济环境发生重大变化的背景下中央召开的一次重要会议。会议全面分析了当前国际国内经济形势，明确了明年经济工作的总体要求和重点任务。胡锦涛总书记、温家宝总理在会上作了重要讲话。中央经济工作会议对于统一全党认识、凝聚全国力量、协调各方行动，继续坚定不移地推进改革开放和社会主义现代化建设，确保经济社会平稳较快发展，具有十分重大的意义。12月15日，省里召开
1了全省经济工作会议，卢展工书记作了重要讲话，黄小晶省长具体部署了明年经济工作。中央和全省经济工作会议总揽全局，求真务实，鼓舞信心，思想性、指导性、针对性强，为我们做好明年经济工作指明了方向。我们要认真学习，全面把握，切实把思想认识统一到中央、全省经济工作会议精神上来。
一要把思想认识统一到中央对当前国内外经济形势的科学判断上来。今年以来，面对各种难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，党中央审时度势，沉着应对，及时调整宏观经济政策，果断作出一系列重大部署安排，全党全国各族人民众志成城、共克时艰，在十分困难的条件下，国民经济呈现出增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好局面。但也必须清醒地看到，世界经济环境中的不稳定不确定因素明显增加，国际金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，国民经济运行中长期积累的深层次矛盾和问题仍很突出。中央认为，尽管我国经济发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战，但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题；我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转。只要我们审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作，充分发挥自身优势，加快解决突出问题，完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，把国际金融危机的不利影响降到最低程度，继续推动经济社会又好又快发展，继续推进全面建设小康社会进程。我们一定要把思想认识统一到中央对当前经济形势
2的科学分析和判断上来，准确把握国内外的经济环境，坚定发展信心，积极应对挑战，不断增强做好明年经济工作的系统性、预见性和主动性。
二要把思想认识统一到中央确定的做好明年经济工作的总体要求上来。中央指出，做好明年经济工作，必须全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快发展。贯彻落实这个总体要求，必须抓住关键、突出重点。针对经济增长下滑过快，已经成为当前我国经济运行中的突出问题的状况，中央强调指出，必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。同时，中央提出了明年经济工作需要把握的重大问题，即坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，进一步增强抵御外部经济风险能力；坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，进一步提高经济发展质量和水平；坚持推进结构升级和扶持就业创业相协调，进一步增强经济竞争优势和吸纳就业能力；坚持推进金融创新和提高金融监管能力相适应，进一步发挥金融对促进经济发展的积极作用；坚持加强政
3府调控和发挥市场机制作用相促进，进一步增强经济发展内在活力。我们要遵循中央确定的做好明年经济工作的总体要求和必须把握的重大问题，思想上高度重视，工作中坚决贯彻，在应对困难和挑战中推动经济社会全面协调可持续发展。
三要把思想认识统一到中央确定的明年经济工作的重点任务上来。着眼于实现经济平稳较快发展，中央确定明年经济工作的五项重点任务是：一要加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。这是有效应对严峻形势、实现明年经济增长目标的重要保障。二要巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。强调要高度重视粮食生产和主要农产品供给，大幅度增加对“三农”投入，加强农村制度建设和机制创新，高度重视农民工就业和促进农民增收。三要加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整。中央强调，虽然面临保增长的繁重任务，但加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的大方向不能动摇，必须坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来。四要深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制。强调要重点抓好价格体制、公共财政体制、金融体制、投资体制和国有企业等五个方面的改革；要加快转变对外经济发展方式，努力保持出口稳定增长，继续提高利用外资水平。五要着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定。重点要解决好广大人民群众关心的就业、社会保障、教育、医疗、文化、食品安全、安全生产和社会稳定等方面的问题。中央确定的明年经济工作的五项任务，重点突出、措施有力，我们要紧密联系实际，明确工
4作任务，创造性地抓好落实，努力开创又好又快发展的新局面。
四要把思想认识统一到中央提出的加强和改进党对经济工作领导的要求上来。中央指出，做好明年经济工作，要进一步加强和改进党对经济工作的领导。要统一思想、协调行动，坚持全国一盘棋、上下一股劲，上下同心、形成合力；要加强学习、增长本领，深入开展学习实践科学发展观活动，真正把学习成果转化为推动科学发展、促进社会和谐的能力；要转变作风、狠抓落实，坚持深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，使各项工作部署和政策措施更加符合实际。我们一定要在加强学习中提高工作本领，在转变作风中促进工作落实，以实际行动创造新业绩、推动新发展。
五要把思想认识统一到做好我省明年经济工作要着重把握的五个方面和九项具体任务上来。在全省经济工作会议上，省委展工书记强调了做好明年经济工作要着重把握的五个方面，即要扩大内需保增长，好字当头促转变，改革创新增活力，统筹协调抓“三农”，以人为本重民生。黄小晶省长对做好明年我省经济工作提出了九项具体要求：一要扎实推进农村改革发展；二要加快产业结构优化升级和自主创新；三要进一步加大投资力度；四要着力扩大消费特别是居民消费需求；五要努力保持对外经贸持续增长；六要持续推进闽台交流合作；七要加强节能减排和生态环境建设；八要深化重点领域和关键环节改革；九要大力发展以改善民生为重点的社会事业。我们要全面把握卢展工书记和黄小晶省长对做好明年经济工作的部署要求，坚持“四求
5先行”、“四个重在”，着力民心、着力民生，大力实施项目、品牌、创新和服务带动，力求取得更好的工作效果，为两个先行区建设作出新的贡献。
中央、全省经济工作会议精神十分丰富，以上我就需要把握的几个重点内容作了强调。各级各部门一定要原原本本地学习中央和省委领导的重要讲话，全面准确地理解和把握会议精神。同时要紧密联系实际，把学习贯彻中央、全省经济工作会议精神与深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，与贯彻落实省委、省政府的一系列决策部署结合起来，明确目标要求，明确工作重点，明确措施保障，切实把中央和全省经济工作会议精神创造性地落到实处。
二、保持清醒认识，切实增强做好明年经济工作的责任感和紧迫感
今年以来，面对复杂多变的国际经济环境、明显增加的经济困难，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，迅速落实中央和省委、省政府扩大内需、促进经济增长的重大决策部署，主动融入海西两个先行区建设，坚持“四求先行”、“四个重在”，沉着应对、有力运作，坚定信心、攻坚克难，全市经济保持了平稳较快发展的态势。预计全市地区生产总值2296亿元，比增13.1%；规模以上工业总产值、社会消费品零售总额分别超过3000亿元、1000亿元大关；财政总收入（不含基金）、地方一般预算财政收入分别比增17.9%和16.6%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增
6长14.2%和13.8%，经济总量、综合实力、发展效益和增长后劲得到新的提升。与此同时，城乡人民生活持续改善，社会事业协调发展，生态文明建设取得成效，民主政治建设、精神文明建设和党的建设全面推进，省会中心城市和谐稳定，各项工作在原有基础上取得了新的进展。
在宏观经济环境日趋严峻，挑战和困难明显增大的情况下，我市经济社会能够保持平稳较快发展、实现了预期目标任务，关键是我们在工作中始终做到：一是坚持致力发展保增长。今年以来，面对复杂多变的国际国内经济形势，我们认真贯彻中央和省委、省政府关于做好经济工作的一系列决策部署精神，始终保持清醒头脑，坚持发展第一要务不动摇，坚定发展信心，积极主动应对，及时研究出台了一系列促进经济发展的有力政策措施，努力保持经济平稳较快发展，防止出现大起大落。特别是中央作出扩大内需、保持经济平稳较快发展的重大决策部署后，我们迅速跟进，抓紧实施，及时出台了十条具体措施，着力加大农村基础设施投资力度，加快产业优化升级和自主创新，加快一批重大基础设施建设，扩大消费需求特别是居民消费需求，努力保持出口持续增长，保持房地产市场持续健康发展，加快推进以改善民生为重点的社会事业发展，经济增长的持续性和稳健性进一步增强。二是坚持转变发展方式促提升。一年来，我们按照科学发展观的要求，坚持以转变经济发展方式为主线，着力优化产业布局，推动产业转型升级，努力提升产业发展水平。大力推进港口资源深度开发，加快推进工业经济向“南北两翼”集聚，有效拓展了产业发展空间；相
7继研究出台了扶持发展高新技术产业、总部经济、服务外包等政策措施，加快培育发展现代服务业，产业结构进一步优化；着力推进自主创新，国家高新技术开发区扩区整合迈出实质性步伐，一批高新技术示范企业进入全国创新型企业、中国软件业务收入百强企业，发展活力进一步激发；着力推进节能减排，积极推动循环经济发展，可持续发展能力进一步增强；着力落实项目带动，及时开工建设了福清核电站等一批重大基础设施和重点产业项目，增强了经济发展后劲。三是坚持统筹兼顾求协调。我们以统筹兼顾为根本方法，同步推进各个领域、各个方面协调发展。在城乡发展上，一方面继续主动融入海峡西岸城市群建设发展，通过XX县区拓展与老城提升并举，积极打造海峡西岸宜居城市；另一方面坚持以城带乡，加快推进一批联接城乡的重大项目，扎实推进新农村建设，促进城乡经济社会发展一体化。在对内对外开放上，坚持二者融合互动、相互促进，积极引导外资投向，加快转变外贸增长方式，切实加强区域协作，榕台交流合作不断取得先行先试新突破，榕港、榕澳合作以及山海协作等取得新进展。在统筹经济社会发展上，持续深入开展创建全国文明城市活动，加快文化强市建设步伐，社会各项事业协调发展，城乡文明素质进一步提升。四是坚持以人为本重民生。我们切实把保障和改善民生放在更加突出的位臵，继续集中财力兴办了一批实事项目，进一步凝聚了民心。按照“学有所教”要求，加快推进农村中小学危房改造和XX县区学校建设，统筹推进教育改革，促进了各类教育均衡发展；按照“劳有所得”要求，持续完善政策体系和公共服务平台，就业、再就业工作取得新进展；
8按照“老有所养”要求，稳步推进养老、失业等保险扩面工作，社会保障体系进一步健全完善；按照“病有所医”要求，继续加强农村和城市社区卫生服务体系建设，较好地为城乡群众提供了安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务；按照“住有所居”要求，探索建立经济租赁房制度，全面加大社会保障房建设力度，进一步健全完善了多层次的住房保障体系。五是坚持强化运作抓落实。我们按照持续运作求先行的要求，持续加强运作，研究破解难题，积极化解经济运行中的突出矛盾和问题，增强了经济发展的稳健性。各级各部门明确站位，主动融入，落实责任，共克时艰，进一步形成了一级抓一级、一级保一级、一级促一级的责任目标体系，形成了全力攻坚的合力、氛围，确保了各项工作目标任务扎实推进。各级领导干部积极主动服务基层、服务企业，深入实际开展调查研究，努力为基层、为企业解决实际困难和具体矛盾，抓住发展中的薄弱环节和关键环节找对策、求突破，一个一个项目抓推进，一件一件任务抓落实，促进了工作提升、发展持续、民生改善。这些实践体会，对于我们做好明年经济工作具有积极的借鉴意义。
在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，受国际金融危机持续加深、全球经济增长明显放缓的影响，今年下半年特别是进入第四季度以来，我市经济运行矛盾增多、困难加大，增速出现回落，经济下行趋势更加明显，保持经济平稳较快发展的任务十分繁重。从外部需求看，我市经济对外依存度较高，外部需求占总需求的比重较大，全市进出口总额占地区生产总值的比重达62.1%，据测算，出口增幅每
9下降1个百分点，将影响我市经济增长0.28个百分点。国际金融危机蔓延和世界经济调整导致的外部需求减弱，对我市外贸出口影响日益显现，今年11月，我市对所有地区的出口都出现负增长，其中北美下降31.7%，欧洲下降23.9%，亚洲下降15.9%。特别是欧美等主要发达经济体经济衰退风险加大，消费力消退，直接造成我市一些龙头企业出口急剧下滑，捷联电子从9月份起，出口从之前的连续多月同比增长60%以上，直线下滑为同比负增长，预计明年全年还将下降15%至20%；一些企业出口订单减少，仅工艺品行业在今年秋季广交会上的订单就减少二成以上，许多订单也被取消或延迟，加上贸易保护主义加剧，我市今后一个时期出口将面临更大困难。从投资需求看，在市场前景看淡、融资困难、效益下滑的情况下，企业投资意愿和能力下降，1～11月，城镇新开工项目1194个，同比下降16.4%；新开工项目计划总投资同比下降53.3%。房地产投资持续下滑，1～11月份房地产投资下降18.2%，土地出让流拍现象时有发生。新批合同外资项目数所有月份同比都出现大幅减少，1～11月下降41.6%，合同利用外资按验资口径同比仅增长7.4%，这也将影响今后我市投资增长。征地拆迁难度逐年加大，一些项目由于无法按期交地而未能动工建设，也在很大程度上影响了投资增长。据了解，2004～2007年审批的征地项目，目前仍有90多个未完成拆迁交地任务，今年1～11月，市区49个征地拆迁项目中只有10个完成平地拆迁工作。从消费需求看，虽然今年以来消费增速仍然较快，但值得关注的是，受收入预期下降、财富效应减弱等因素影响，群众消费比较谨慎，住房、汽车两
10大消费热点开始降温，1～11月全市商品房销售面积同比下降47.5%，销售额同比下降42.1%，其中住宅销售面积和销售额分别下降47.3%和40.9%；汽车销量增幅同比回落了18.7个百分点。另外，由于以出口贸易、出口加工为主的中小企业生产规模缩小，用工缩减，明年就业形势更趋严峻，这将直接影响城乡居民收入，加上社会保障体系尚未健全，也制约了预期消费。从工业生产看，在人民币升值、劳动力成本上涨、原辅材料价格大幅波动、企业融资困难以及出口需求下降等各种因素叠加影响下，我市工业经济增长也呈现逐月回落趋势，工业用电10月份以来连续负增长，部分行业开工不足，一些企业生产经营困难，电子信息产业产值11月下降19.4%，汽车及配件产业1～11月累计减产近20亿元，造船行业开始出现拖欠贷款、订单推迟、退单甚至弃单等，11月份长乐纺织企业平均开工率不足七成，工艺品行业
10、11月连续两月出现高达两位数的负增长。全市规模以上企业中有三分之一左右企业出现减产，有的甚至出现停产半停产。企业亏损面达20%以上，亏损企业亏损额19.6亿元，比增57.6%，比去年同期提高36.7个百分点。更为堪忧的是，明年工业经济新增长点项目偏少，企业家对明年经济预期比较悲观，存量企业增量预计仅83亿元，拉动全市工业增长不足3个百分点，与往年存量企业平均可拉动全市工业增长7个百分点差距较大；一些工业大项目能否顺利投产、达产还存在诸多不确定因素，这些都使明年工业经济发展形势不容乐观。与此同时，我市经济总量规模偏小、产业结构不尽合理、区域经济发展不平衡等多年来积累的深层次矛盾和问题进一步显现。这些情
11况表明，明年可能是进入新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，我们既要保持清醒头脑，增强忧患意识，又要看到我国仍处于重要战略机遇期，经济发展的基本态势不会因为国际金融危机而发生根本性的逆转。综合分析各方面的条件，明年保持我市经济平稳较快发展仍具备许多积极有利因素。第一，外部需求减少的倒逼效应，世界经济增长明显减速造成的矿石、石油、粮食等能源资源和原材料价格下降，增值税转型改革举措的推行，有利于我市冶金钢铁、纺织化纤、塑胶等行业减缓企业成本压力，抓住时机推动技术改造，推动产业转型升级。如11月份国内钢材价格呈现振荡反弹趋势，钢铁企业以现购原料生产已有一定利润空间，钢铁行业1～11月累计增速较前10个月回升4.1个百分点，明年将会进一步复苏。随着石油价格逐步止跌企稳，塑胶行业发展也呈现出恢复性增长，11月份比增29.9%，1～11月份累计增幅比前10个月回升3个百分点。这表明明年我们有可能以较低成本获得更多更好的能源资源，引进更多更好的先进技术和优秀人才，更多更好地利用两个市场、两种资源，从而提升我市产业发展水平。第二，中央、省、市一系列扩大内需政策措施，有利于我们发挥省会中心城市人流、物流、资金流、信息流密集的比较优势，进一步做大做强消费市场。近年来，我市社会消费品零售总额始终保持较快增长，总量位居全省首位。扩大内需形成的最终消费需求，马尾海峡水产品交易中心、南通海峡农副产品批发物流中心等重大项目的实施，高端百货业、现代服务业的稳步发展，将使我市在新一轮结构调整中占据先机，赢得主动。第三，我市项目前
12期工作扎实有效，这有利于我们在国家和省里扩大投资的项目盘子中争取更多的资金支持。如在中央新增的今年1000亿元投资中，我市有82个项目争取到了资金支持，位居全省前列。特别是从明年起，一批以福州为联接枢纽的铁路、高速公路等重大基础设施和重点产业项目，包括温福、福厦、向莆、京福高速铁路福州段等4条铁路，江阴、可门、罗源北岸等3条铁路支线，机场高速二期、绕城高速公路西北段、渔平高速公路等7条高速公路，城市地铁、福清核电站等一批重点项目集中推进建设或动工建设，将带来一个新的投资高峰期，为我市经济增长提供持续的支撑力。第四，两个先行区建设全面推进，中央和国家部委对海峡西岸经济区的支持力度持续加大，一些政策集聚效应陆续显现，有利于我们在海峡西岸城市群、港口群、产业群发展中争取政策扶持和重大项目布局。第五，两岸“三通”顺利实施，福州作为两岸客运包机直航点、两岸直航港口和两岸邮件封发局，近台直航的区位和交通枢纽优势蓄势待发，一些台资企业在产业、市场布局上已将我市与台湾地区作为同个区域进行布局，这有利于进一步承接台湾先进制造业和现代服务业的转移，拓展发展空间。第六，经过多年的发展，我市无论是产业基础，还是基础设施；无论是体制机制，还是民间资本，都具备了相应的体制保障和物质支撑。特别是党的十七大精神深入人心，在两个先行区建设中挑大梁、树形象、走前头已成为全市上下的共识共为，深入学习实践科学发展观活动即将在我市全面铺开，广大干部群众先行先试、率先发展的热情进一步激发，将为推动我市持续发展提供有力的思想保障。有了这些，我们完全有能
13力战胜前进中的困难和挑战，完全有信心应对国际金融危机带来的冲击和风险，完全有可能在科学发展、和谐发展、率先发展的道路上迈出更加稳健的步伐。我们一定要客观辨证地分析当前经济形势，坚定信心、迎难而上，审时度势、积极应对，善于在挑战中捕捉发展机遇，在逆境中培育有利因素，牢牢把握经济工作的主动权，继续推动全市经济社会又好又快发展。
三、明确目标任务，千方百计保持经济平稳较快发展
2009年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好明年经济工作，对于维护改革发展稳定大局，实现“十一五”规划目标任务，推进全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。根据党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委八届五次全会、全省经济工作会议精神，市委提出明年全市经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四求先行”、“四个重在”，着力民心、着力民生，大力实施项目、品牌、创新和服务带动，立足扩大内需保持经济持续较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强以改善民生为重点的社会建设，推动科学发展、打造宜居城市、构建和谐福州，更好地发挥省会城市服务全省的重心和辐射作用，努力在两个先行区建设中挑大梁、树形象、走前头。为此，要着重抓好以下几个方面工作。
一要坚持投资和消费并举，促进经济持续较快发展。保持经济持
14续较快发展，是贯彻落实科学发展观的具体要求，也是我市明年经济工作的首要任务。立足福州实际，市委、市政府经过认真研究分析，提出了我市明年经济增长的预期目标是11%。这一增长速度，体现了“保增长”的要求，也体现了福州为全省发展大局作贡献的要求。我们要紧紧围绕保持经济持续较快发展这个首要目标任务，积极顺应国家宏观政策导向，进一步加大固定资产投资力度，着力扩大消费需求特别是居民消费需求，进一步增强投资消费对经济增长的拉动作用。要积极扩大投资规模。能否有效扩大投资规模、提高投资质量和效益，关系到明年经济工作目标的顺利实现，事关福州经济社会发展后劲。
为贯彻中央、省扩大内需的决策部署精神，市委、市政府确定2008—2010年，市重点项目要完成投资1250亿元以上，任务十分艰巨。各级各部门要把明年作为推进重点建设的主攻年，在抓好在建重点项目建设的同时，着力在支持“三农”、基础设施、产业发展、城市建设、节能环保、社会民生等领域，策划生成一批关系全局、带动长远的大项目好项目，优先实施一批符合产业政策、列入规划、前期准备充分并能迅速形成实物工作量的大项目好项目，切实做到精心策划一批项目、加快推进一批项目、积极跟进一批项目，有力有序有效地推进项目滚动持续发展，形成投资有效带动经济发展的良好局面。要做深项目前期工作，强化全市“一盘棋”的意识，全面加强与上级部门的沟通、协调与对接，千方百计地争取上级部门对我市项目建设的支持与投入。要做实项目融资工作，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，调动民间投资的积极性，积极引导民间资本和银行贷款更多地投向政
15府鼓励项目和符合产业政策的领域，促进全社会固定资产投资持续较快增长。要做优项目服务工作，着力协调解决好项目征地拆迁难等突出问题，强化项目建设保障服务，确保重点工程顺利实施。要着力扩大消费需求。要以居民消费为重点，提高消费能力，培育消费热点，拓展消费领域，努力提高消费对经济增长的贡献率。要全面落实提高居民收入的政策规定，进一步提高财政支出用于改善民生、支持居民扩大消费的比重，采用鼓励消费升级的税收优惠政策，增加居民即期消费，增强居民消费意愿。要着力在促进农村消费、住房消费和服务消费上多想办法、下足功夫，积极扩大消费需求。促进农村消费，要重点依托“万村千乡”市场工程，加强农村流通体系和售后服务体系建设，推动连锁经营向农村延伸，繁荣农村消费市场。促进住房消费，要着重进一步完善落实房地产调控政策，加快社会保障房建设，改善住房供应结构，加大对居民购买普通商品住房支持力度，规范二手房市场和住房租赁市场，着力保持房地产市场健康稳定发展。促进服务消费，要突出发展社区商业、物业、家政等服务性消费和旅游、文化、休闲、健身等新兴消费，鼓励信贷消费、网上购物等新型消费方式，推动消费结构升级。
二要突出产业转型升级，加快构建富有省会特征的现代产业体系。宏观经济环境发生的重大变化，既给我们带来诸多挑战，也为我们加快产业转型升级提供了机遇。我们要坚持以产业集群支撑转型，以现代服务业引领转型，以创新和服务带动转型，以节能减排促进转型，推进各类产业向规模化、集约化、专业化、高端化发展，着力构
16建富有省会特色和竞争力的现代产业体系。要以产业集群支撑转型。要坚持走新型工业化道路，加快培植龙头企业带动、关联企业集中、协作配套紧密、规模效应显著的集群产业。要继续发展壮大电子信息、汽车及配件、纺织服装、冶金钢铁等重点产业集群，加快培育具有比较优势的软件、光电、新材料、生物医药、环保设备等高新技术产业集群，积极运用先进适用技术改造提升食品、建材、工艺品等传统产业集群，提升产业综合竞争力，增强抵御市场风险能力。要加快港区功能盘整和深水泊位建设，推动港区建设与园区发展互动联动，加快工业经济向“南北两翼”集聚，积极培育新的经济增长极。要大力提升园区经济发展水平，做大做强现有6个国家级开发区、投资区和8个省、市级工业园区，积极推进福州软件园、金山工业集中区、空港工业集中区等产业园区整合，加快信息产业国家高技术产业基地、高新技术产业开发区建设，形成特色鲜明、错位发展、配套完善的产业布局体系，为产业集聚提供发展平台。要以现代服务业引领转型。要按照扩大总量、提升层次、完善功能、拓展领域、增加就业的原则，充分发挥省会中心城市人流、物流、资金流、信息流密集的优势，大力发展各类服务业，加快把我市建设成为海峡西岸服务业强市。要加快改造提升中心XX县区商贸业态，推进一批国际知名商贸企业引进落地，大力发展品牌连锁、电子商务等新型营销业态，鼓励发展服务外包、中介代理、金融保险、旅游商务等新兴服务业，积极创建国家服务外包基地城市，扶持发展总部经济、楼宇经济和创意产业。要依托我市港口、铁路、公路等交通节点，拓展生产性服务业发展空间，加快现
17代物流示范园区规划建设，积极培育现代物流市场主体，鼓励发展第三方物流，全面构建区域物流网络。明年要集中力量加快江阴、闽江口等六大物流园区建设，抓好马尾海峡水产品交易中心、南通海峡农副产品批发物流中心、海西建材物流中心等一批重大项目建设。要认真安排市级服务业发展资金，推动一批服务业重点项目的生成、深化及建设，不断提升我市服务业发展的整体水平。要以自主创新推动转型。要坚持创新带动，把提升自主创新能力作为中心环节，完善支持自主创新的政策措施，大力培养人才、吸引人才，鼓励创新、激励创新，形成推进科技自主创新的市场环境和政策体系。要更加重视企业的主体作用，扶持企业设立研发中心、重点实验室，加强公共技术服务平台建设，积极发展行业技术创新中心、科技企业孵化器，加强产学研对接合作，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域性技术创新体系。要抓好创新型企业培育，重点扶持瑞芯微电子、富士通信息软件、榕基软件、网龙计算机、福晶科技等一批高成长型高新技术示范企业，不断培育壮大一批拥有自主品牌和知识产权的大型企业集团，提升自主创新能力。要以优化服务带动转型。就是要坚持服务带动，真正做到关心企业、扶持企业、服务企业。要充分认识到，应对当前国际金融危机，保持经济持续较快发展，企业是支撑、是关键。我们对企业多一份关心、多一份支持，企业的信心就会增强。各级各部门要强化服务意识，千方百计为企业排忧解难，切实提高为企业服务水平。特别是要进一步落实好中央和省、市出台的扶持中小企业发展的一系列具体政策措施，拓宽中小企业融资渠道，化
18解融资困难，引导支持中小企业加快转型升级，积极帮助中小企业开拓市场，帮助企业应对挑战、渡过难关。对于企业反映的项目报批、用地、用水、用电等问题，要尽心尽力帮助解决。同时，要加强各级各类工业集中区、重点企业周边的治安管理，为企业生产经营创造良好的社会环境。要以节能减排促进转型。良好的生态环境是我市的优势所在，我们要着眼于提升可持续发展能力，加大节能减排力度，加强生态文明建设，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式和消费模式，促进经济发展与生态环境相协调，实现人与自然和谐发展。要强化节能减排目标管理责任制，着力抓好重点用能耗能企业节能工作，全面推进重点区域、重点行业的污染物减排工作，坚决淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产工艺、设备和产品。要加快培育循环经济示范企业，指导企业实施清洁生产和节能降耗减污，实现资源物质循环使用。
三要充分发挥省会中心城市的带动辐射作用，加快构建城乡一体化发展新格局。十七届三中全会指出，必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型城乡、工农关系作为加快推进现代化的重大战略。当前，我市城乡发展不平衡问题还客观地存在，城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入差距从2005年的2.42倍扩大到2007年的2.65倍，同时农村基础设施、公共事业发展也相对滞后。这要求我们要更加自觉地统筹城乡经济社会发展，充分发挥中心城市对农村的辐射带动作用，加快形成以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的良好局面。要积极发展现代农业。在当前经济发展遇到困难的时候，
19我们要高度重视粮食安全问题，始终把粮食生产放在现代农业建设的首位，千方百计调动农民种粮的积极性，稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高农业综合生产能力。各地要立足实际，进一步发挥资源和区域优势，以发展“一乡一业、一村一品”为着眼点，以建设一批“菜篮子”基地、优势农产品生产基地为着力点，加快培育壮大水产、畜禽、果蔬、食用菌、茶叶、竹木等优势特色产业集群，推进农业产业规模化、集约化、设施化生产。要坚持以扶持发展农业产业化龙头企业来延伸产业链条，以推进土地流转来扩大产业规模经营，以发展专业合作组织来完善利益联结机制，不断提高农业产业化经营水平。要加快发展以水产加工为重点的农产品加工业，积极发展休闲观光农业，促进农业产业结构调整。要切实加大对农村投入。各级各部门要抓住中央加大“三农”投入的重大契机，继续加大公共财政向“三农”倾斜力度，进一步提高农村公共服务水平。要以实施农村饮水安全工程、道路延伸工程和民生水利工程建设为重点，推进农村特别是边远山区、海岛的道路、电网、供水、通讯等基础设施建设，加强农业支撑体系与保障体系建设，不断改善农民生产生活条件。要集中财力兴办一批农民群众受益面广、带动农村发展作用大的实事和重点项目，推动农村教育、文化、卫生、体育等社会事业发展。要深入实施新农村建设“双百工程”，继续实施“家园清洁”行动，持续推进新农村建设。要积极推进农村改革创新。要稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，鼓励发展适度规模经营。要继续深化集体林权制度配套改革，完善内陆水域、滩涂养殖许可制度和海域使用
20许可制度，推进小型农用水利工程产权体制改革，努力取得新的进展。要加强农村金融体制创新，积极引导各类金融机构加大对“三农”的支持力度。要坚持和完善党员干部驻村任职制度，提高农村“六大员”业务素质和服务质量，增强基层社会管理和公共服务职能。要拓宽农民增收渠道。这是“三农”工作的核心目标。当前，受国内外经济环境变化影响，农民外出务工增收和农产品价格增收这两条重要增收渠道都出现了困难，明年农民增收工作形势不容乐观，务必引起高度重视。要认真落实各项强农惠农政策措施，健全农业补贴制度，进一步挖掘农业内部增收潜力。要积极引导有条件的乡（镇）、村推进工业强镇、强村发展战略，带动第三产业发展，扩大就业容量。要加强对农民转移就业和返乡创业的服务，最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农民内部增收空间。要继续开展“农村扶贫济困春风行动”和“造福工程”搬迁工作，加大对欠发达地区的对口帮扶，加快贫困低收入人口脱贫致富步伐。
四要争创改革开放新优势，不断增强发展动力。上一周，中央举行了纪念党的十一届三中全会召开30周年大会，省委召开了纪念改革开放30周年大会。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记、卢展工书记的重要讲话精神，坚持改革开放不动摇，争创改革开放新优势，不断增强经济社会发展活力和动力。要努力实现重点领域和关键环节改革取得新突破。要认真落实增值税转型改革和资源性产品价格改革，减轻企业负担，促进发展方式转变。要深化国有企业改革，加快市属国有企业存量资产重组盘活，做大做强六大市属国有企业集团，提升
21企业活力和竞争力。要深化投融资体制改革，规范交建、新榕、水务、城建等四大投融资公司运营，增强其投融资功能。要进一步深化污水处理、垃圾处理、市政公用事业改革，积极引导民间资本进入基础设施、公用事业领域。要推进公共财政体制改革，促进基本公共服务均等化。要优化创业创新环境，完善促进各类中小企业发展的体制机制，增强非公经济和广大中小企业的发展活力。要加快企业上市改制改组步伐，推进一批有条件的国有企业、优质企业、中小企业上市融资，促进企业持续发展。要努力实现对外开放取得新成效。要依托“5·18”、“6·18”、“9·8”等各类招商平台，创新利用外资方式，优化招商服务水平，引导更多外资投向服务业、高新技术产业、高端制造业、节能环保领域，吸引更多跨国公司来榕建立生产基地、研发中心、营销中心和地区总部。要注重发挥各类国家级开发区、投资区、出口加工区、保税区政策效应与带动辐射功能，推进产业集群招商，提高引资的针对性、实效性。要继续实施“回归工程”，鼓励引导在外榕商回乡创业，提升利用内资水平。我市外向型经济比较发达，出口始终是经济增长的重要拉动力。要充分发挥科技兴贸出口创新基地和出口加工区、保税物流港区的功能作用，加强出口扶持，争创出口品牌，优化出口结构，拓展出口市场，努力保持出口稳定增长；建立生产企业进口重要原材料价格风险补偿机制，鼓励扩大我市急需的先进技术、关键设备、紧缺资源、原材料以及重要消费品的进口，促进我市产业发展。要努力实现榕台交流合作取得新进展。前几天，榕台两地实现了包机直航、海上货运直航，福州邮局作为两岸水陆路邮件唯一总包封发局也正式
22运营，福州对台工作优势更加明显。我们要把握两岸实现“三通”的重大历史机遇，积极推动榕台交流合作先行先试，密切人员往来，深化产业对接，拓展新的作为，进一步提升榕台交流合作水平。要注意承接台湾地区先进制造业、现代服务业的转移，进一步培育壮大台资龙头企业，推进台资企业转型升级；深化榕台农业合作，依托海峡两岸（福州）农业合作试验区等平台，鼓励台湾农民来榕投资创业；加强榕台文化、金融、旅游等合作，提高榕台交流合作的层次和领域。同时，要深化榕港、榕澳合作交流，扩大与海内外友城的实质性互利合作，推进闽东北五市、闽浙赣皖等区域协作，做好山海协作与对口支援等工作，更好地利用国际国内两个市场、两种资源。
五要加强城市规划建设管理，提升城市宜居品质。近年来，通过创建“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”等，城市人居环境进一步改善，宜居城市建设扎实推进。明年要结合开展“国家环保模范城市”、“国家园林城市”复查迎检活动，持续深