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县长在全县建设会议上的讲话
编者按：本文主要从提高思想认识，进一步增强加快城乡建设的责任感和紧迫感；突出工作重点，大力度推进城乡建设和管理升级；加强组织领导，为加快城乡建设提供有力保障几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：过去的一年，全县上下按照“城镇面貌三年大变样”的总体要求，围绕实现“生态、宜居、靓丽、有序”的XX县区城建设目标、在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，当前我县城镇建设工作中还存在不少问题，有些问题还比较突出、为加快解决现有问题，巩固和提高城市建设管理水平，我们必须进一步提高思想认识，以更高的智慧和更大的干劲全力做好今后的工作、一要着力提升规划水平、二要全力加快建设步伐、三要大力治XX县区城环境、四要努力化解制约因素、五要协力推进城乡统筹、做好城乡建设工作，关键在行动，核心在落实等。具体材料请详见：
同志们：
今天这次建设工作会议，是一次非常重要的会议。刚才，禹局长代表建设局做了工作报告，对2009年建设工作进行了客观回顾，并对2010年的城乡建设工作进行了全面安排部署，我完全同意，希望建设局和各相关单位抓好落实。借今天这次会议的机会，我也想把自己对城建工作的一些想法与大家进行交流。下面，就如何做好今年的建设工作，我讲三点意见：
一、提高思想认识，进一步增强加快城乡建设的责任感和紧迫感
过去的一年，全县上下按照“城镇面貌三年大变样”的总体要求，围绕实现“生态、宜居、靓丽、有序”的XX县区城建设目标，高起点规划，高标准建设，高效能管理，全面加强基础设施建设，不断完善城镇功能，全县城乡建设取得了突破性进展，做了许多多年想干而没有干成的事。比如改造打通了3条断头路、正大广场一期工程建成使用、“两场”项目全面启动、士达公司和机械公司顺利搬迁并成功进行商业开发以及大量的供排水管网建设等等，这些项目的实施和建设有力地促进了县城面貌的改观XX县区城居住环境的改善。在近年来建设任务繁重、资金筹措难度加大的情况下，能够取得这样的成绩，确实来之不易，这是县委正确领导的结果，是各相关部门密切协作的结果，是建设系统广大干部职工开拓进取、扎实苦干的结果，更是工程所涉及村的干部群众大力支持、鼎力相助的结果。在此，我代表县委、县政府向今天受到表彰的单位和个人表示热烈地祝贺。向全县城建战线的广大干部职工以及关心支持城建工作的社会各界人士表示衷心地感谢。
在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，当前我县城镇建设工作中还存在不少问题，有些问题还比较突出。具体讲：一是城市规划设计水平偏低、特色不鲜明。我县XX县区街道两侧的建筑设计落后，有的街道（如南环）既有欧式风格的建筑、又有中式建筑，多种风格相互间杂，立面色彩没有主色调，给人一种杂乱无章、不伦不类的感觉。在住宅小区设计中，缺少小高层，没有先进的点状布局，建筑物外墙保温没有全面推行，飘窗、落地窗等一些先进的住宅设计还不是很多，这些都制约着居住环境的改善，制约着县城品位的提高。二是街头绿地艺术性不高。城市绿地不同于简单的绿化，在种植和管理过程中必须搞好设计，突出艺术性。我们的绿地建设基本上还处于“栽活就行”的低水平状态，缺乏独具匠心的艺术性设计，缺乏高资质的专业化施工队伍。要想提高艺术性必须走专业化的路子，只有专业才会出精品。三是房地产开发的行业监管力度不够。当前，我县的房地产开发正处于高速增长阶段，行业立法和行业监管相对滞后，以至于凸显出许多问题，有些还成为影响社会稳定的不安定因素。如开发商不能按合同如期交工却拒不赔偿购房户损失、小区的容积率和绿化率没有按原有规划执行、代收的住房维修基金不能按时移交房管部门、物业管理不能实现市场化、购房户对开发商和物业公司的投诉率不断上升等等，这些都需要行业主管部门认真对待，加强管理。四是城管体系不健全。县城管理是一项庞大而复杂的系统工程，当前我县城管工作基本上还是建设局一个部门孤军作战，相关部门的配合较少，城中村和社区的参与热情不高，全民参与的长效机制还没有真正建立起来。垃圾中转站建设本来是件好事，是改变县城环境的有效方法，去年由于个别人的阻工只建成了3个，今年需要进一步加大工作力度。另外，对于沿街门市的垃圾收集，今年也将采取新的办法，要养成垃圾袋装、定点收集的习惯。五是城建项目制约因素较多。比如说征地难、拆迁难、建设资金融资难等等，这些因素都制约着城建项目的推进。从目前来看，征地和拆迁问题尤为突出。我县的东兴花园由于征地问题迟迟不能动工，但说到底，我们修花园、建广场、搞城建都是为了*的广大群众。今天，城中村的负责人也来参加会议了，希望你们多做正面工作，多支持城建项目建设。
为加快解决现有问题，巩固和提高城市建设管理水平，我们必须进一步提高思想认识，以更高的智慧和更大的干劲全力做好今后的工作。一是要把推进城镇化提高到战略的高度来看待。改革开放30年我国经济社会发展的根本动力在于工业化，当工业化发展到一定程度，经济社会发展的动力必然要转向城镇化。当前，无论从全国经济的平均发展水平看，还是从我县的实际情况看，城镇化都已经到了快速发展阶段，我们必须抓住这个战略机遇期，大力发展城镇建设。一个靓丽的县城再加上高素质的居民在区域竞争中是何等的重要，当然这个过程较长，可能是十几年，也可能是几十年。这个过程也不是一帆风顺，新问题、新情况会不断出现，我们必须树立打持久战、打攻坚战的思想，积极应对方方面面的问题，争取让*在城镇化进程中脱颖而出，走在前列。二是正确认识城建工作在全县工作格局中的重要地位。近几年来，我县一直把城市建设作为全县工作的两条主线之一强力推进，原因有两方面：一方面，城市建设是一个独立的产业，城市基础设施建设、房地产开发都投入大量的资金，它在拉动内需和促进就业方面发挥着重要作用；另一方面，城市建设与项目建设以及改善民生息息相关，城市建设品味的提高、综合环境的改善，对于招商引资、人才引进和提高当地群众的生活质量具有重要意义。因此，近年来县委、县政府在城市建设上投入了很大精力，每年都做出许多与城建有关的决策，并尽量从有限的财政资金中省出钱来用于城市建设。这两年，贝书记和我本人对城建工作一直非常关注，每年都在施工现场召开几次办公会，工作之余也经常在县城转转、到工地看看，为的就是带动全县干部群众更多的关注城建、参与城建，把县城建设得更好。三是充分认识2010年城建任务的艰巨性。今年是城镇面貌“三年大变样”的决胜之年，也是我们向全县人民的交卷之年。我们既要看到成绩、坚定信心，又要认清形势和任务的严峻性，增强紧迫感和压力感。要看到我们的成绩是在发展水平相对较低、基础相对较差的情况下取得的，这两年的工作只是缩小与先进县市的差距，只是“补课”，谈不上“赶超”，还没有达到上水平、出品位、生财富的阶段。特别是今年面临的形势更复杂、工程量比前两年更大、广大人民群众对我们的要求和期望更高，我们不能有丝毫的懈怠，必须进一步强化紧迫意识、责任意识，以决战的姿态、必胜的信念，强力推进各项城建工作，确保全面实现“三年大变样”的目标。
二、突出工作重点，大力度推进城乡建设和管理升级
2010年县城内的道路、绿化、广场、住宅小区、污水处理和垃圾处理等建设工程已经启动，各乡镇也谋划实施了一批自己的城建项目，其中绝大部分要在年内完工。可以说，今年的城建工作投资更大、任务更重、要求更高，这就需要我们以更大的气魄、更强的力度、更高的标准，全面加强城镇建设，努力提高城镇化水平。
一要着力提升规划水平。要用超前的思维、世界的眼光、开放的视野，准确把握城市发展的潮流和趋势，牢固树立以人为本、集约增长、复合城市、协同发展的理念，要立足当前、着眼长远，高起点、高标准、大手笔做好县城规划工作。同时，充分发挥规划的引领作用、指导作用、规范作用和调控作用，严格按照规划来建设。对于违反规划的非法建筑、对于非法占地的建筑，一律强行拆除，这要作为一条铁律，希望大家都不要碰这条“高压线”。今年县城要在进一步完善城北XX县区控制性详细规划的基础上，完成旧XX县区改造规划编制；对城市基础设施、减灾防灾等20个专项规划，由建设局统筹协调，一并完成，今后凡新修道路各类管线一律提前入地，避免出现前面铺砖后面挖沟、各自为政、各行其是的现象。各乡镇驻地要加快总体规划的编制，确保6月底前全部完成；312个行政村的规划编制也要加快进度，其中要优先完成18个新民居示范村庄的规划。
二要全力加快建设步伐。要瞄准先进地区，借鉴先进经验，引进外地有资质的大开发商、大工程队，要加快培养我们自己的施工队伍，提高施工标准，树立精品意识。今年重点抓好总投资8.74亿元的“65321”城建工程。对于上级要帐的“两场”工程，要抢时间、抢工期、抢进度，利用好当前施工的黄金季节，快速推进。对于公园、文化艺术中心等公益性工程，要坚持高端设计、高标准施工，把这些工程建成*的标志性工程，展示*的特色、提高*的品位、彰显*的魅力。同时，要按制度办事、按程序理事，对招投标，财政评审等相关制度要严格遵守，把每一分钱都用在刀刃上，发挥应有的作用。另外，要进一步加大建设工程的质量监督和安全管理，通过严格的管理保证每项工程都是优质工程、精品工程。
三要大力治XX县区城环境。县城环境，三分在建，七分在管。要进一步创新管理理念，改进管理方法，健全城市管理的长效机制，使城市管理更加科学、高效、精细、规范。具体讲，就是要严格落实环卫责任制和门前三包责任制，动员全社会共同管理好县城环境；要全面深化城管综合执法改革，严格执法程序，完善考核机制，真正实现“有人管、管得了、管得好”的目标；要加快市政公用事业单位改制步伐，本着“养事不养人”的原则，在市政公用单位推行市场化运作、企业化管理；要大力开展城容城貌专项集中治理，建立长效机制，根治县城“脏、乱、差”状况；要加大绿化、亮化、美化投入力度，今年绿化的投入大约是100万，亮化和美化也要跟进。政府的管理就是“量化管理”和“细节管理”，要通过规范化、精细化的管理，加快实现“生态、宜居、靓丽、有序”的XX县区城建设目标。
四要努力化解制约因素。近年来，一些确定的城建项目迟迟不能开工或开工后进展极为缓慢，主要原因就是遇到了征地障碍、拆迁障碍和资金障碍。对于征地问题，土地部门要加大土地储备力度，合理评估地上补偿，乡镇和村两委班子要多做失地农民的工作，教育和引导规划区内的群众讲大局、顾整体，不能只图眼前利益，更不能漫天要价，无理取闹。当然，也要认真倾听和解决群众的合理诉求，及时、足额发放补偿款。对于拆迁问题，城建、土地、公安、民政等相关部门要分工负责、紧密合作，严格按照统一的标准评估和补偿，依法进行拆迁；乡镇政府要送政策上门，带着感情多做工作；各村委会和社区要树立大局观念，把“谁拆迁谁受益”的道理讲明说透，努力争取各拆迁户的理解和支持。对建设资金短缺问题，要坚持多渠道、多形式筹措资金，该争取上级支持的积极争取，该盘活经营的拓宽思路，努力走出一条“国家项目支持、地方财政配套、职能部门争取、全体民众参与、盘活城市资源”的融资渠道。另外，要加快我县城投公司的运营，使其迅速成长为城市基础设施建设和城市综合开发的经营性主体。
五要协力推进城乡统筹。要在切实提升县城发展水平的同时，推进小城镇建设，加快新民居建设，走出一条城乡协调、良性互动的城镇化建设道路。各建制镇镇区和乡驻地要严格落实新编制的总体规划，加快道路、绿化、供排水、路灯等基础设施建设，有条件的逐步建立城管和环卫管理体系。新民居示范村要结合本村实际，大力发展两层连栋独院住宅或多层住宅。要突出抓好农村危房改造工作，在总结去年成功经验的基础上，进一步把工作做细、做实，对现存的农村贫困户危房要进行细致的排查摸底，等省里的指标下达后，严格按照“先五保低保，后一般贫困户”的程序审批，争取三年内基本消除全县贫困户的既有居住危房，使困难群众的住房条件得到明显改善。
三、加强组织领导，为加快城乡建设提供有力保障
做好城乡建设工作，关键在行动，核心在落实。第一，要加强领导，明确责任。城建部门要建立严格的责任制，将县委、县政府确定的城建工作目标任务层层分解细化，落实到人，落实到时段。各相关单位一把手要亲自挂帅，分管领导要全力以赴抓落实，一级抓一级，一级对一级负责，形成严格的城建工作机制和责任体系。第二，要加强协作，形成合力。城市建设是一项系统工程，涉及面广，具体事务多，不单纯是建设部门的事，必须凝聚方方面面的力量。在推进过程中，各相关单位既要各司其职、各负其责，又要协调配合、精诚合作，坚持做到工作补台不拆台、责任明确不推诿、做事用心不敷衍，努力形成城镇建设的工作合力。第三，要积极宣传，营造氛围。城市建设需要全社会的广泛参与和支持，新闻媒体要加大宣传力度，要树正面形象，更要抓反面典型，要充分利用各种宣传形式，把全县广大干部群众的思想统一到城市建设上来，把全社会的智慧和力量凝聚到城市建设上来，大力营造人人关注城市建设、人人支持城市建设、人人投身城市建设的良好社会氛围。
同志们，以上是我对城建工作的认识和对做好今年城建工作的一些想法，与大家共勉。2010年，让我们振奋精神、团结拼搏，以只争朝夕的精神和求真务实的作风，努力开创城乡建设新局面，为推动全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
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