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县政府十四届七次全会讲话
奋力攻坚
确保圆满完成全年及“十一五”各项目标任务
——纪兴龙同志在县政府十四届七次全体（扩大）会议上的讲话（摘要）
今天这次县政府全体会议，主要是回顾总结前三季度全县各项工作进展情况，深入分析存在问题和不足，安排部署第四季度工作任务，动员全县上下进一步统一思想，振奋精神，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的作风，决战第四季度，确保圆满完成全年及“十一五”各项目标任务，为“十二五”开好局、起好步奠定坚实基础。刚才，耀武同志宣读了县政府《关于决战第四季度，确保圆满完成全年目标任务的意见》，明确了第四季度重点工作任务，各级各部门要结合工作实际，逐项对标，分解任务，细化方案，精心组织实施，认真抓好贯彻落实。下面，重点讲三个方面问题：
第一，前三季度工作总体形势向好，但好中有忧，我们必须以决战的姿态全力抓好第四季度各项工作
今年以来，全县上下紧紧围绕“重点工作突破年”的总体要求，按照年初确定的目标任务，转作风、抓落实、求突破，县域经济和社会各项事业保持了较好的发展势头，呈现出“三快、三稳、三明显、三改善”的良好态势。
“三快”。一是固定资产投资增长较快。截至9月底，全社会固定资产投资预计完成71亿元，比去年同期增加15亿元，增长
26%。其中，城镇固定资产投资预计完成40.6亿元，增长19.4%。二是财税金融增长较快。1-9月份，全县财政收入累计完成7.58亿元，同比增长12.8%。其中，工商税收完成7.05亿元，比去年同期超收1.37亿元，增长24.2%，占全部财政收入的比例由去年同期的84.5%提高到93%。县内金融机构各项贷款余额74.4亿元，比年初增加12.6亿元，同比增长32.8%。累计为中小企业发放贷款24.7亿元。三是外贸出口增长较快。全县进出口总额预计完成7000万美元，其中出口总额预计完成6200万美元，同比增长30.6%。
“三稳”。一是工业经济运行平稳。面对金融危机带来的不良影响，各级各部门积极加大扶持服务力度，努力创造宽松环境，力促企业加快发展。各级各类企业也主动采取应对措施，调整产品结构，开拓国内外市场，生产经营形势不断好转。今年前三季度，全县工业企业用电量达到17.9亿度，比去年同期增长40%，160家规模以上工业企业预计实现增加值45亿元，比去年同期增长16%。二是现代农业稳步发展。扎实推进现代农业示范区“一园、四区、四大基地”建设，在去冬今春极端气候影响下，着力加强技术指导和田间管理，夏粮生产再获丰收。加大万亩核桃、设施蔬菜、园林花卉等基地建设，特色农业规模不断壮大。加强农业龙头企业建设，先后引进北京挨个来食品、新西兰恒天然奶牛养殖等项目。我县被国家农业部确定为全国首批现代农业示范区。三是城镇及园区基础设施建设稳步推进。围绕城镇面貌三年
大变样工作，大力实施城建重点工程攻坚行动，先后完成了无终街中段拓宽，旭升北路改造，北环路中修，旭升路亮化等工程。继续推进后湖工业聚集区基础设施建设，园区道路硬化取得积极进展，初步形成了“两横三纵”路网格局。综合服务楼、污水处理厂、220kv变电站等工程即将开工建设。
“三明显”。一是招商引资成效明显。通过广泛开展招商推介活动，先后引进总投资15亿元的玉龙湾体育产业园、总投资10亿元的再生资源科技园、总投资1.5亿元的开元集团焊接材料产业园、总投资1.1亿元的同仁堂保健品、总投资3000万美元的新西兰恒天然奶牛养殖等千万元以上项目47个。二是项目建设成效明显。深入推进百个项目攻坚行动和“重点项目集中开工月”活动，不断加大项目协调服务力度，全县新建、续建千万元以上项目106个，其中亿元以上项目61个，累计完成投资67亿元。9个项目列入省重点，52个项目列入全市千个项目持续攻坚行动。同时，资金、项目争取工作取得较好成效，共争取上级资金支持项目17个，到位市以上资金5648万元。三是社会各项事业进展明显。总投资9200万元的二小迁建、郭家桥中学迁建、窝洛沽中学布局调整等重点教育工程进展顺利。总投资14.6亿元的玉滨公路项目前期手续跑办基本完成，已进入勘测设计阶段。虹桥仙鹤35kv变电站、农网三期等一批电力工程先后竣工投入使用。加强人口和计生工作，出生人口性别比得到有效控制，同比下降6.4个百分点。
“三改善”。一是民生不断改善。继续推进农村合作医疗，提
高补偿标准，农民就医得到较好保障。大力开展“健康玉田、幸福人民”行动，为群众免费体检7.6万人次。继续做好社会保障工作，圆满完成了200户贫困户600间危房改造任务，
1.88万名城镇和农村困难群众纳入最低生活保障范围。扎实开展新民居建设，已有12个新建省级新民居示范村陆续开工建设。二是生态环境进一步改善。县城污水处理厂投入试运营，绿源污水处理厂整改基本结束，即将投入使用。深入开展农村环境综合整治活动，累计投入资金1294万元，清理农村各类垃圾38万立方米。扎实开展环保执法检查专项行动，关闭取缔小塑料、小橡胶等污染企业653家，综合整治306家，全县生态环境不断好转。三是社会稳定局面持续改善。积极化解信访案件，全县信访量同比下降39%。加强社会治安综合治理，破获各类刑事案件441起，查处各类治安案件1531起。着力加强食品药品安全和市场秩序监管，对乳制品经营户、餐饮单位、药品生产经营企业，以及各级医疗机构开展了全面检查，有效保障了全县食品药品和市场消费安全。
成绩的取得，是全县各级各部门同舟共济、艰苦努力的结果，是广大干部群众心系发展、锐意进取的结果。在此，代表县人民政府，向大家表示衷心地感谢。
虽然前九个月全县经济社会保持了良好的发展势头，但分析展望后几个月的工作，面临的形势依然十分严峻，任务还相当繁重。
一是圆满完成全年主要经济指标压力还比较大。从前九个月
各项经济指标完成情况看，有些指标还没有达到时间任务进度，有些指标虽然达到了时间任务进度要求，但对照全年及“十一五”既定目标，仍有较大差距。实际利用外资指标，全年任务为1500万美元，到目前进帐仍然为零，虽然今年引进了新西兰恒天然奶牛养殖、同仁堂保健品等外资项目，但到年底外资能不能足额到帐，还需要做大量的工作；固定资产投资指标，全年任务为100亿元，1-9月份完成71亿元，按目标要求，还需完成近30亿元的投资，第四季度施工建设的有效时间已不足两个月，要完成近30亿元的投资，任务还相当艰巨；财政收入指标，虽然前三季度总体达到时间进度要求，但要完成“十一五”确定的11亿元目标任务，还需组织3.5亿元的收入。分解到后三个月，每个月需要完成1亿多元。现在节能减排力度持续加大，企业生产经营受限。据初步测算，按市达我县10月份完成1亿度的限电任务，至少影响税收收入1000万元左右。在这样的严峻形势下，完成既定的收入任务，难度还非常大。
二是项目建设工作还有较大差距。今年以来，我县虽然有一批项目签约落地，但项目建设进展不平衡，有的乡镇对项目建设工作重视不够，投入不足，在项目建设上没有实质性进展。有的项目虽然签约，但尚未进场施工，有的项目虽然开工建设，但进展缓慢，短期内对县域经济难以形成有效的拉动和支撑。与周边县区比，我县项目建设工作的力度仍需加大。据了解，今年XX县区谋划实施重大项目137个，其中50亿元以上项目有4个，计划
总投资1033亿元。XX县区谋划实施亿元以上项目54个，其中投资50亿元以上项目2个，计划总投资636.7亿元。XX县区谋划实施亿元以上项目56个，其中投资50亿元和100亿元以上项目各2个，计划总投资785.3亿元。而我县到目前还没有50亿元以上重大项目引进落地。我们必须看到这种竞相发展的激烈形势，看到在谋划项目、建设项目上的较大差距，进一步增强项目建设的紧迫感，毫不放松地抓好项目建设，加大招商引资力度，加快项目建设速度，为县域经济发展积蓄后劲。
三是工业经济运行压力加大。前八个月，全县工业生产逐渐步入正轨，工业用电量和工业企业增加值持续增加，工业经济运行不断向好。但从9月份起，国家和省市相继采取节能减排强制措施，对企业的生产运营造成了严重影响，10月份、11月份、12月份限电形势依然严峻。按市达限电指标，9月份，全县限电额度3000万度，10月份限电指标近1亿度，11月份、12月份限电指标也将在1亿度左右。从往年生产情况看，第四季度正是我县企业的生产旺季，这种限电限产措施势必给企业生产带来较大影响，也给全县工业企业的正常运行带来困难。
四是一些重点工作任务繁重。今年是城镇面貌三年大变样工作的收官之年，11月中旬，市政府将进行考核验收。从这项工作看，受多种因素制约，我县有些工程、项目进展相对缓慢，亟需加大力度、加快进度，对部分重点工程进行攻坚扫尾；节能减排工作，我县的任务非常艰巨，cod和二氧化硫排放量前三季度不
降反升；土地卫片执法检查整改工作，今年以来我县仍然有一批违法占地被市政府挂牌督办，要求10月底前必须全部整改到位。上述三项工作，如果不能按期完成目标任务，不仅有关人员将被追究责任，而且我县的整体工作将被“一票否决”，项目建设将被区域限批。此外，还有居民健康体检、垃圾处理费和污水处理费征收以及XX县区居民取暖等项工作，涉及千家万户，时间紧、任务重，需要我们切实加大力度，采取有效措施，认真抓好落实。
因此，分析第四季度的工作，形势严峻，任务繁重，我们必须充分认识当前工作的艰巨性、时间的紧迫性，务必增强责任感和压力感，以决战的姿态，全身心投入到各项工作之中。
第二，决战第四季度，我们必须立足当前，把握关键，统筹做好各项工作
对于第四季度的工作任务，在县政府《意见》中已经做了明确部署，《意见》中所提到的十项工作，是下步县政府工作的重点。当前，全县上下正在深入开展“重点工作百日攻坚”行动，各级各单位要把第四季度的工作与“百日攻坚行动”紧密结合起来，认真抓好贯彻落实。
一是必须坚持“目标不减、标准不降”的原则，盯住各项重点目标任务。对于今年及“十一五”各项目标任务，尽管我们面临着诸多不利因素，但原则上不做指标调整。各单位一定要对照既定目标，认真研究分析，加强协调调度，确保按时超额完成。对于实际利用外资指标，招商、商务等相关部门要加大对新西兰恒天
然奶牛养殖、同仁堂保健品等外资项目的协调推进力度，落实外资到位时限，保证年内利用外资指标全面完成。财政收入指标，财政部门要统筹运作，加强监测，综合分析多种因素，把握入库进度，确保完成“十一五”既定目标任务。同时，要加大资产变现和尾欠清收力度，千方百计增加县级可用财力；国税部门要克服困难，采取超常措施，逐月消化欠收缺口，必保完成年初县达收入任务；地税部门要进一步挖潜增收，努力实现应收尽收，为县财政多担担子；承担非税收入任务的各个部门，要加大规费征收和稽查力度，确保调整后的非税收入任务圆满完成。对于固定资产投资、规模以上工业企业增加值等指标，各乡镇、各有关部门也要根据时间任务进度要求，加大协调督导力度，做好统计工作，防止出现瞒报、漏报问题。
二是必须紧紧抓住各项重点工作，全力实施攻坚突破。要毫不放松地抓好项目建设。各单位要切实加大扶持服务力度，不断提高办事效率，加快项目建设进度。特别是各责任部门要大力推行“一站式”办公、“一条龙”服务，从项目洽谈、签约、开工，到投产达效，全程跟踪服务；项目代办员要切实负起责任，既要参加前期招商，又要推进项目建设，及时反馈项目引进建设情况和存在问题。对玉龙湾体育产业园、热电联产、昌升二期等洽谈项目，要加紧联系，力争尽早签约落地；对吉祥药业、同仁堂保健品、挨个来食品等签约项目，要加大协调力度，督促项目方早日开工建设。各项目单位要认真履行《投资协议》，加快建设进度，8
确保投资足额到位。要继续加大项目跑办和资金争取力度，抓住后几个月特别是年终岁尾的有利时机，广泛开展联谊活动，跑市赴省、跑部进厅，努力争取上级的项目和资金支持。要加快推进园区建设。县发改、园区管委会等部门，要全力做好省级工业聚集区跑办工作，千方百计力保列入首批省级工业聚集区。要继续大力推进后湖工业聚集区基础设施建设，确保古玉煤化工西侧次干路硬化工程年内竣工通车，220kv变电站和综合服务楼工程10月份开工建设，污水处理厂项目年底前开工建设。积极推进晋银化工、再生资源科技园、开元集团焊接材料产业园、泰宇重工、兴邦管业等项目建设，确保完成年度投资计划。要全力做好城镇面貌三年大变样攻坚扫尾工作。对照省市目标要求，逐项查找差距，进一步采取针对性措施，年底前必保完成总规、控详规、专规和镇村规划编制工作，实现两个“全覆盖”目标。要加快重点工程建设进度，对集中洗车场、南环路排水管网工程、既有建筑节能改造以及廉租房建设等未达到时间节点要求的重点工作，要严格工期管理，细化施工安排，在保证工程质量的同时，加快建设进度，确保如期完工。要扎实做好XX县区秋冬季绿化工作，推进城东和城东南两个森林公园以及旭升路迎宾大道工程建设。要着力抓好XX县区环境综合治理，围绕“亮化、美化、净化”目标，县行政执法局、爱卫办、玉田镇、街道办等部门，要制定XX县区环境管理的长效机制，结合各党政机关、企事业单位、街道社区，深入开展环境卫生和容貌秩序综合整治活动，对主要道路两侧墙壁进9
行清洁粉刷，对乱贴乱画、乱停乱放、乱摆摊点等行为进行集中治理，进一步改善XX县区环境，提升XX县区形象。要着力推进鸦鸿桥镇建设，加快镇区基础设施改造建设步伐，积极做好“一河两岸”、昌升二期、仓储物流等项目前期工作，继续加大市场开发建设管理力度，努力提高市场竞争能力。要努力保障工业经济平稳运行。县发改、工信、电力、国土、交通等部门，要立足我县实际，统筹安排，科学调度，切实抓好生产要素调配供应，最大限度地为企业发展创造条件。要密切与上级部门的沟通联系，尽可能多地争取用电、用地指标，千方百计满足县内重点企业需求。今天有部分企业厂长经理参加会议，大家必须充分认识当前节能减排工作的严肃性，自觉服从限电安排，克服限电带来的困难，合理调配生产计划，力争在困境中减少损失，实现效益最大化。同时，要充分认识节能减排工作的长期性，牢固树立科学发展意识，着眼企业长远发展，把节能减排作为调整产品结构，转变发展方式，提高自身竞争力的机遇，积极研究国家产业政策，抓好技术创新改造，淘汰落后产能和设备，通过新工艺、新技术，提高企业可持续发展能力。要扎实推进现代农业示范区建设。农业园区办公室要会同科技、农牧等相关部门，进一步加大申报力度，争取早日列入国家级现代农业产业科技园区和农产品加工基地示XX县区。要加大园区招商力度，积极筹备现代农业及休闲旅游产业（北京）推介会，进一步提高我县农产品的知名度和影响力，力争引进一批大的龙头企业和项目；要加快推进唐山挨个来食品、新西兰恒10
天然奶牛养殖、美客多肉鸡等项目建设，确保年内取得实质进展。要加快设施农业建设步伐，特别是把握换季交茬时机，推进设施蔬菜规模化发展。从市委、市政府定期通报情况看，我县进度不太理想，各乡镇、农口各部门，要千方百计采取得力措施，确保圆满完成市达、县达目标任务。要深入推进各项民生工程。着力加快新民居建设，对尚未开工建设的村，近期将专门组织召开调度会，逐一解决工作中遇到的困难和问题，确保11月底前各示范村有明显形象进度，顺利通过省市验收；要继续推进教育卫生基础设施建设，按照时间节点要求，完成二小、郭家桥中学迁建以及窝洛沽镇中学布局调整工作，加快中医院扩建工程进度，积极跑办三小、县医院迁建相关手续，力争尽快取得实质进展；扎实开展“健康玉田、幸福人民”行动，重点做好居民健康体检及建档工作，确保圆满完成全年目标任务；要大力推进重点公路工程建设，年内确保口子山穿山公路竣工通车，玉滨公路完成项目前期工作。扎实做好XX县区供暖工作，妥善解决旧小区供暖问题，确保居民温暖过冬。
关于节能减排、土地执法检查、食品药品安全和安全生产工作，昨天上午，市委、市政府召开了专门会议，市委书记王雪峰、市长陈国鹰和各位分管市领导，分别对这几项工作进行了再动员、再部署，唐山新闻媒体也做了专题报道。可以说，市委、市政府召开这样高规格的会议，过来是不多见的，强调的也非常严肃。这四项重点工作都是当前的大事、硬事、难事，事关全局、事关11
当前、事关长远，哪项工作完成得不好，都将被省、市严格问责。因此，各级各部门务必引起高度重视。要采取果断措施抓好节能减排工作。“三不增、三不讲”（不增工业用电量、不增钢铁产量、不增焦炭产量，不讲理由、不讲条件、不讲代价）是市委、市政府对节能减排工作的总体要求。昨天会议明确提出：会后10天，也就是10月21日前，没有达到市达目标进度要求的，县（市）区政府主要负责同志和分管同志要向市委、市政府做出负责任的说明；月底仍未完成计划的，县（市）区委书记、县（市）区长要向市委、市政府做出负责任的说明。市委、市政府从10月份开始，每10天一考核，每月一问责，凡经考核未完成市达计划的，要通报批评，并向新闻媒体公示，连续3次未完成的，市委将采取组织措施。对10月10日后，超市达计划的企业，市有关部门将依法加收差别电价和惩罚性电价，从严进行环保处罚，强制企业限电限产。11月初，市节能减排领导小组办公室将对各县（市）区和重点企业开展一次节能减排预考核，凡经考核认定为严重超市达计划的，一律对所在县区相关企业强制实施全面停产。市委、市政府态度非常坚决，那就是不惜一切代价必保完成“十一五”节能减排指标任务。各级各部门、各企业必须认清形势，不折不扣地抓好贯彻落实。就我县来讲，下步，县节能减排领导小组办公室要抓紧研究我县限电工作新的措施，从玉田实际出发，作出限电安排。要制定详细分解方案，层层下达到各乡镇、各有关企业，科学合理地分配和落实限电时段、限电比例。要严格执行节12
能减排联席会议制度和用电量日报告制度，坚持每天汇总分析，定期协调调度，全面掌握用电情况，确保限电工作有序推进。各乡镇作为责任主体，必须按照属地纳统、属地管理、属地问责原则，切实担负起领导责任、监管责任，落实好限电安排，确保不突破限电指标。要把节能减排工作和结构调整工作紧密结合起来，加大对证照不全和高耗能、高污染违法企业的治理整顿力度，特别是列入关闭取缔范围的822家小企业，必须采取得力措施，确保在规定时间节点内断水断电，拆除用电和生产设施，依法关闭取缔到位。各执法检查督导组要加大对节能减排工作的督导检查力度，并协助乡镇查处和关闭取缔违法企业。对拒不执行限电安排、偷排偷放的企业，要依法没收保证金，并按照实际用电量的2至3倍扣减限额用电指标。对限电措施执行不力、行动迟缓、弄虚作假或不落实的单位和个人，严肃追究相关人员责任。县政府网站、县电视台，要加大宣传报道力度，切实在全县营造强大的舆论氛围。要加大土地卫片执法检查整改力度。对市政府挂牌督办的违法违规用地，不论采取任何手段和措施，必须在10月25日前拆除复耕到位，确保10月底顺利通过市政府检查验收。结合昨天全市会议精神，这里再次明确“四个一律”要求，即：各乡镇今年发生的违法违规建设用地问题，一律自行解决；对未取得合法手续的在建项目，一律停止建设，待补办完善相关手续后再行开工；对到月底不能补办手续的，一律拆除复耕到位；对今后新上项目，凡是没有经过国土部门批准，没有合法开工建设手续13
的，一律不准开工建设。对违法占地企业，工商、电力、农牧等部门，要采取吊扣营业执照、实施永久断电等措施，强制停产；对各类违法违规用地案件，国土、公安、监察等部门，要加大执法力度，从速从快、依法依规查处到位。对清查工作不力、整改不到位、没有达到目标要求或给全县造成严重后果和恶劣影响的，县委、县政府将依照有关规定，实行“一票否决”，并对有关人员实施严格问责。昨天全市工作会议再次强调，今后，凡辖区内发生1宗新的违法用地未及时查处到位的，将给予乡镇党委、政府主要领导及责任人员记过或记大过处分，对未及时发现、及时向当地政府报告的，免去基层国土部门主要负责人职务；发生2宗以上的，免去乡镇党委、政府主要领导及国土部门相关责任人员职务，并给予记过、记大过或降级处分。希望各级各有关单位，要切实提高思想认识，以对组织和个人高度负责的态度，全面抓好辖区内违法违规用地清查及监管工作，确保不再发生新的违法违规用地问题。要切实做好问题乳粉清查工作。从过来情况看，我县和迁西、丰润、开平等地，陆续发现了遗存的问题乳粉。按照省政府规定，10月15日后再发现问题乳粉，将根据有关规定严肃问责。现在，距省市要求的最后时限仅有4天时间，清查任务十分艰巨。食药、工商、农牧等有关部门和乡镇，要进一步加大宣传、清查力度，对奶牛养殖户，采取逐户宣传、签订责任状等措施，确保清查工作不漏一村一户，在10月15日以前全面彻底地完成清查任务。要下大力抓好安全生产工作。各级各单位、各14
企业，一定要克服麻痹思想和自满情绪，把安全生产作为“天字号”工程来抓，一刻也不放松地抓好各项措施落实。安监、质监、工商等部门要严厉打击非法违法生产经营建设行为，督导企业进一步加大安全生产投入力度，积极推广先进适用技术，加快淘汰落后产能和不安全的设施设备。各企业要进一步强化主体责任意识，落实法人代表安全生产承诺制度，特别是从事非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等企业，要持续开展大规模、全方位、地毯式隐患排查治理行动，坚决预防重大事故的发生。同时，要立足当前、着眼长远，进一步规范安全生产秩序，健全和完善安全生产长效机制，加强全面监管，确保万无一失。
三是必须树立稳定压倒一切的思想，妥善做好信访稳定工作。决战第四季度，要把社会稳定放在更加突出的位置，高度重视，早作防范，着力加强社会监管，全力保障社会安定、政治稳定。要加大矛盾纠纷排查调处力度，特别是十七届五中全会召开在即，各乡镇XX县区直有关部门主要负责同志，要切实担负起第一责任人的责任，严格按照横向到边、纵向到底的要求，组织精干力量，逐村、逐户、逐企业、逐部位深入开展拉网式排查，及早发现信访苗头和隐患，扎实做好稳控工作，确保不发生大的群众越级信访事件。特别是各级信访部门，对信访案件要逐案进行研究分析，千方百计寻求解决问题的最佳途径，努力实现“老案归零、新案随清”。要重视对突发事件、敏感问题的处理，做到快速反应，果15
断处置，努力把影响和损失降到最低。公安部门要加大对违法犯罪行为的打击力度，全力维护社会稳定。
四是认真组织开展好“转变经济发展方式、调整经济结构、实现科学发展调研月“活动，积极做好明年及“十二五”谋划工作。各级各部门要围绕推进新型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会治理和谐化，以项目为载体，深入调查研究，全面系统地谋划好明年及“十二五”的思路和目标。在推进新型工业化方面，要围绕转变发展方式、调整经济结构、构建现代产业体系、加快推进园区开发建设，重点谋划重大战略支撑项目。在推进新型城镇化方面，要围绕完善城市功能、提升城市形象，重点谋划一批重大基础设施项目。在推进城乡等值化方面，要围绕新民居建设、现代农业建设、农村基础设施建设、社会保障体系建设，谋划一批“三农”项目。在推进社会治理和谐化方面，要围绕切实提高社会和谐化水平，在发展职业教育和继续教育，发展卫生事业、公共文化事业、文化产业和体育产业，做大做强做优旅游业，谋划一批拉动经济发展、改善民生的项目。谋划项目要坚持解放思想，放眼长远，高站位、高水平，要坚持科学发展，符合国家产业政策，不搞低水平重复建设。特别是近期各级各部门要进一步加强与上级对口部门的沟通联系，及时了解掌握上级政策支持导向，有针对性地编报一批重大项目，力争更多地项目纳入国家和省市规划盘子。月底，县委、县政府将召开专门会议对此项工作进行调度。
第三，决战第四季度，我们必须强化责任，转变作风，狠抓落实
第四季度的工作重点已经明确，能否圆满完成各项目标任务，关键在于落实。
一是必须细化责任。全面完成各项目标任务，时间紧、任务重、压力大，我们必须明确责任，把每一项重点工作落实到相关单位、相关人员，做到层层有人抓、事事有人管。对于第四季度的工作，各位县领导要与分管部门一道，共同研究制定推进落实的工作方案，定期听取进展情况汇报，解决存在的困难和问题。各部门负责同志，要在本周内对承担的工作任务进行梳理汇总，制定具体的攻坚方案，并将任务层层分解，落实到基层所站和责任科室，明确分管领导和具体承办人员，确保每项工作有目标、有标准、有期限、有措施、有奖惩。尤其是重点项目和重点工程，要明确一名主管领导，组建一个推进班子，制定一套攻坚方案，全力推进工作落实。各单位决战第四季度的实施方案，要在10月18日之前分别报县政府督查室、县考评委、县纪委监察局备案。
二是必须转变作风。要大力践行一线工作法，各级领导干部尤其是各单位主要负责同志，要坚持深入基层、深入企业、深入一线，了解实际情况，解决实际问题。第四季度，县政府原则上不再安排一般性工作会议，要开就开解决难点问题的协调会，推进重点工作的调度会，让大家腾出更多的时间和精力抓落实。要倡导雷厉风行抓落实的作风，对县政府部署的各项工作，各部门17
要立即办、马上办，不折不扣地抓好贯彻落实，不能拖拖拉拉、推诿扯皮；要倡导迎难而上抓落实的作风，对工作中的困难，要敢于面对、敢于担当，千方百计予以解决，不讲理由、不讲条件、不打折扣。各级干部要牢固树立服务意识，以发展为己任，坚持一切为了发展，一切服从发展，把依法行政、落实上级方针政策与玉田实际结合起来，创造性地开展工作，不说不能办，多说怎么办，努力创造宽松的政务环境，更好地为基层、为群众、为企业提供服务。
三是必须强化督导。各单位主要负责同志是决战第四季度的第一责任人，在带头抓落实的同时，更要担负起督导检查的责任。做到有部署、有检查，及时了解工作进展，协调解决工作中遇到的各种困难和问题。县政府督查室，要充分发挥职能作用，把第四季度决战攻坚作为督查督办的重点，制定详细的督导检查方案，加大督促检查力度，及时汇总进展情况，定期向全县作出通报。要加大对决战攻坚行动的宣传力度，县电视台、县政府网站等媒体，要开设专栏，对各项工作推进情况进行宣传报道，对进展好的部门要宣传表扬，对工作不力、进展迟缓的单位要通报批评。同时，要将各部门决战第四季度的工作情况，通报给考评部门和纪检监察部门，纳入年底目标考核，对完不成任务的单位，不得评先评优，并视情况予以问责。
总之，认真做好第四季度的各项工作，对于全面完成今年和“十一五”的各项目标任务，具有十分重要的意义。从现在到年底，
满打满算只有两个半月的时间，希望各级各部门进一步增强紧迫感、压力感，在过来工作的基础上，再鼓干劲，乘势而上，精心组织，狠抓落实，圆满完成各项目标任务，为实现全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
第二篇：十二届七次全会讲话勇于担当抓落实鼓足干劲促发展
——在市委十二届七次全体会议上的讲话
韩冬炎
（2015年7月28日）
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实省委常委扩大会议精神，听取重点承标部门目标任务完成情况和各县区重点工作推进情况汇报，总结上半年重点工作，部署下半年工作任务，动员全市上下学先进、找差距，鼓干劲、促发展。刚才，培元同志通报了各县（市）区2015年半年初评结果和2014年度县（市）区、承标部门综合考评结果，排名靠前的要自加压力、自我超越，排名靠后的要对照先进、比学赶超。孙珅同志对下半年工作进行了具体部署，结合多年对工业发展的思考和实践提出了产业建设的思路、目标和措施，符合我市实际，我完全同意，希望各县区、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我讲两个问题。
一、对照先进，查找差距，增强推动发展的责任感和紧迫感
年初以来，全市上下深入贯彻省委和市委工作部署，抢抓机遇谋发展，敢于担当推改革，千方百计强产业，真心实意惠民生，各项工作都有了新的发展和
1进步。
（一）经济发展稳中有升。上半年，全市地区生产总值实现439亿元，同比增长5.3%；全社会固定资产投资完成207.8亿元，增长3.1%；规模以上工业增加值实现101.5亿元，增长4.1%；公共财政预算收入完成36.6亿元，同比下降5.9%；社会消费品零售总额实现261.9亿元，增长10.1%。突出表现为：县域工业保持快速增长势头。县属工业增加值同比增长17.3%，高于全市工业增加值13.2个百分点。九县（市）全部实现正增长，其中甘南、拜泉、克山、克东四县增幅超过29%，最高的XX县区增长57.8%。食品产业继续领跑。食品工业增加值同比增长14.6%，占全市工业增加值的43.8%，拉动作用明显。飞鹤乳业、光明乳业、北方恒阳、普邦明胶、禹王大豆等企业贡献较大。
（二）各项改革持续深化。把深化改革作为破解发展瓶颈的突破口，全市共梳理各项改革任务98项，通过逐项分解、分工督办、统筹推进，各项改革取得了阶段性成效，特别是农村各项改革向纵深发展。农业社会化服务体系创新实现了“两中心”、“三平台”全覆盖。XX县区在利用社会资本与农业服务对接上进行了成功实践。经营主体创新又有新发展，入社农户和耕地分别超过总量的90%。XX县区整合合作社、XX县区服务合作社的经验值得借鉴推广。农村金融改革继续
2深化，上半年共为新型农业经营主体贷款165.9亿元，同比增长37.4%；“四权抵押”贷款30.1亿元，同比增长10.6%。依安象屿农业物产融资助农和引领带动能力不断增强，克山融资担保平台作用发挥较好。粮食购销企业改革加快推进，全市确定开展股份合作企业达到35户，预计新增仓储能力200万吨，全市总库容达到1435万吨，为有效解决储粮安全和错时销售问题、增加农民收入打下了良好基础。讷河、克山、甘南等地在股份制合作上迈出了坚实步伐。职业教育改革不断推进办学模式和体制机制创新，成为我省唯一一个“省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点市”，继讷河之后，富裕、XX县区成为第二批“全国农村职成教育示XX县区”。水利改革形成了“政府主导、部门组织、乡镇配合”的工作机制，以产权制度、投融资体制、管理体制、经营机制为核心的各项改革扎实推进。甘南、富裕、泰来在这方面走在了前列。
（三）项目建设扎实推进。抢抓系列机遇，加大招商力度，全力推进产业项目建设。全市推进固定资产投资5000万元以上产业项目222个，目前开复工156个，完成投资61.9亿元。铁锋、讷河、建华、富拉尔基重点推进项目数量多；甘南、讷河、拜泉、泰来、龙沙新开工项目多；克东、泰来、依安和甘南2012年以来纳税企业户数多、贡献大。国奥三生农业示范农
3庄、奥地利ast奥悦旅游综合体、齐扎公路沿线旅游项目、嘉一香食品、飞鹤乳清粉、多恋饮品、中盐高端天然苏打水以及克山、拜泉、富裕规模牧场等项目加快建设。XX县区采取工业地产方式建设园区为快速集群引进项目奠定了坚实基础。
（四）城镇体系建设不断完善。坚持从百姓最关心的问题入手，不断提升规划、建设和管理水平，城镇体系建设扎实推进。在规划上，各级规划先行和规划执行意识明显增强，也更加注重各类规划间的相互衔接，9县（市）城乡总体规划已编制完成。在建设上，市县两级更加注重建设品位和品质，更加重视基础设施配套。高铁新站、公路客运枢纽、居然之家、万达广场等重点项目建设进展顺利，有的已经运营，有的即将投入使用；全市256个“三供两治”、市政道路等公共基础设施建设项目已完成投资近40%；全市计划改造棚户区68个地段3.2万户，其XX县区37个地段2.56万户将采取商品房回购、货币化补偿、异地或原地新建等多种方式推进，预计年底前1.6万户迁入新居；讷河、龙江、依安、泰来等县（市）新城建设初具规模。在管理上，四级网络作用发挥较好，各县区综合执法体系初步形成。XX县区建立信息平台实行网格化管理，讷河、富裕等县通过智慧城市建设提升了城乡管理精细化信息化水平。制定了三年行动计划，以“1+5”文明
4带建设为重点，扎实有序推进美丽乡村建设。XX县区发挥乡村两级的积极性，集中财力办大事；XX县区注重发挥“第一书记”的带头引领作用；梅里斯区在改造建设中很好地融入了民族特色。
（五）民生服务不断加强。以办好30件民生实事为牵动，加大政策倾斜和公共资源建设投入，突出强化便民服务，促进了民生改善和社会和谐。加大简政放权力度，全市共梳理行政权力5961项，精简行政权力2402项，精简率为40.3%。四级政务服务体系发挥了很好的服务作用，村便民服务站延伸到屯，全部实行了代办制。新增5个城市示范社区已建成，10个农村示范社区建成7个。XX县区构建“4+1”责任体系试点示范引领效果较好；XX县区政务服务中心行政审批事项进驻率、行政审批办结率、公共资源交易中心进场交易率均达到100%；XX县区以“e服务·新乡愁”为主题，代表我省申报创建全国社区治理和服务创新实验区，已成功通过评审。
（六）个性化工作有新亮点。各县（市）区以发展质量效益型农业为目标，加大种植结构调整力度，加快绿色食品产业发展。种植结构不断优化。全市新增高效农作物面积221万亩，主要作物实现“两减四增”（玉米、大豆减少，水稻、马铃薯、杂粮杂豆、蔬菜增加）。XX县区高效作物种植面积达到168万亩，龙
5江县新增高效玉米种植面积34万亩，XX县区当年实施“旱改水”12万亩。绿色有机食品产业发展新模式推广初见成效。围绕种、储、销“三个环节”，扎实推进农业物联网、现代化智能仓储、电子商务“三个关键”，取得了积极进展。在种的环节，国家级原料基地发展到1106万亩，加强投入品管理，实施了“三减两增”计划，落实农业联网监测点64个，从源头上提高了基地生产标准。泰来、克东试点工作进展顺利，XX县区在前期农业示范园区建设基础上积累了有益经验。在储的环节，富裕、甘南、泰来、克东、龙沙、建华、碾子山等地都通过招商引资建设了智能仓储项目。在销的环节，成立了全市绿色（有机）食品电子商务协会，组建了鹤乡人绿色（有机）食品推广服务中心，与京东商城合作建设了京东齐齐哈尔绿色食品网上商城，在富裕、讷河、克山、龙江、泰来建设了京东县级服务中心。XX县区鸿翔亨利米业网上销售火爆，单价高、销量大；XX县区电子商务创业园投入使用，规模迅速壮大；XX县区瑞盛食品建设的“粮身定制”网馆独具特色。区域性、特色化的全市高端绿色有机食品网络营销平台正在筹建中，建成后可把我市优质特色农产品快速集合打入高端市场。
（七）党的建设全面推进。“三严三实”专题教育深入推进，注重“三严三实”制度化建设，促进专题教
6育的规范化、具体化、长效化。基层组织建设深入推进，开展了软弱涣散基层党组织整顿工作，全市共倒排确定软弱涣散村党组织193个、社区党组织22个，逐个建立整顿工作台账，对症下药，因病施治。干部队伍管理监督深入推进，构建推行各级领导班子“4+1”责任体系，推进“三化”考评机制从县区向乡镇延伸覆盖，切实解决乡镇工作不主动、责任不明确、考核不规范的问题，调动了各级干部精气神。反腐倡廉建设深入推进，认真落实党委主体责任和纪委监督责任，出台了《关于落实党风廉政建设主体责任相关重点工作的具体实施意见》，加大了案件查办力度，始终保持惩治腐败的高压态势。
从各条战线看，分管领导和各部门都能够围绕市委市政府中心工作和目标任务想实策、出实招、求实效。综合部门注重综合协调、上下衔接，服务全局能力不断提升。市发改委围绕重点项目跟踪服务，积极向上争取项目和资金支持；市商务局建设了招商管理平台，实现了全市招商信息资源共享，布局优化、效能提升；市国资委积极推进厂办大集体改革试