县长在全县政法综治信访安全生产和禁毒工作会议上的讲话.docx

县长在全县政法综治信访安全生产和禁毒工作会议上的讲话
全县政法综治信访安全生产和禁毒工作会议是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。按照大会安排，我就2008年全县安全生产、信访和禁毒工作先讲几点意见，一会儿，县长还要作重要讲话，请大家认真学习领会，不折不扣抓好贯彻落实。
一、关于安全生产工作
去年以来，我县安全生产总体形势是好的。在县域经济快速发展，人流、物流、车流以及项目建设、石油生产、非公有制经济等迅猛扩张的形势下，安全生产四项指标呈三降一升之势（事故数下降44%、死亡人数下降45%、受伤人数下降58%、经济损失上升13.9%），主要指标均低于市上下达的考核指标，杜绝了一次死亡10人以上的特大安全生产责任事故，一般事故也得到了有效遏制。特别值得充分肯定的是，从今年春节到元宵节期间，包括中、省、市两会等政治敏感期，我县没有发生任何安全生产责任事故，全县上下呈现出安全、平稳、和谐的大好局面，这主要得益于县委、县政府的坚强领导，得益于我们各级各部门领导的高度重视，得益于我们各级安监干部坚持不懈地工作，成绩来自不易。但是，我们也要清醒认识到，安全无小事，安全生产、人命关天，在肯定成绩的同时，更应该看到面临的严峻形势和突出问题。大家都知道，经济社会发展速度越快，涉及的安全生产问题就越多。今年，我县确定的gdp总量目标是69亿元，增速12.3%，固定资产投资要完成52亿元，重点项目建设达159项，要全面完成这些既定的目标任务，安全生产工作的任务也十分繁重。这就需要我们上下齐心、密切配合、团结协作，才能确保我们在安全的前提下圆满完成各项目标任务。但我们必须清醒的认识到，我们在以往抓安全生产的过程中，有些乡镇、部门、企业还不同程度存在着一些不容忽视的问题，一些部门和单位对安全生产工作重视不够、人员不落实、措施不硬、责任不实、配合不力、追究不严。第一责任人的职责没有真正履行到位，说在口上的多，抓在手上的少，以会议落实会议、以文件落实文件的现象普遍存在，齐抓共管的合力还未形成，推诿扯皮现象时有发生，责任追究制度执行的过于宽泛、过于迁就，震慑作用发挥不够。这些问题的存在，就是我们最大的安全隐患，大家一定要从思想上引高度重视，进一步强化责任意识，扎实细致地做好安全生产工作。
今年，全县安全生产工作总体目标是：全民安全意识进一步提高，基层安全生产工作进一步加强，全县安全生产秩序进一步规范，安全生产条件进一步改善，减少一般事故，控制较大事故，杜绝重特大事故，全面完成市上下达的控制指标。具体要强化以下五个方面工作：
（一）要提高思想认识，明确一把手责任。安全生产，责任重于泰山。大家一定要提高思想认识，切实把安全生产工作摆上重要议事日程，警钟长鸣、常抓不懈。特别是各部门的一把手，要主动承担第一责任人的责任，亲自把安全生产工作部署到位、落实到位，定期组织召开安全生产工作会议，认真研究、分析、解决在安全生产工作方面所出现的新情况、新矛盾和新问题，特别是对安全生产工作的每一次会议、每一次检查都必须有详细的记录。要走出谁主管、责任就由谁承担的思想误区，一旦发生了安全生产责任事故，第一责任人的责任是永远摆脱不了的。所以说，各乡镇、各部门、各单位、各企业的主要负责同志在安全生产工作上，大到为人民群众生命财产安全着想、小到为自己和自己的干部着想，都应慎重对待，不能有厌烦情绪，更不能存侥幸心理，要认真处理好安全与发展的关系，安全与稳定的关系，安全与自己前途命运的关系，必须进一步分析形势、认清形势、把握形势、认真研究、精心安排，思想认识要再提高，工作重点要再突出，工作措施要再夯实，落实力度要再加大，确保全县安全形势总体稳定。
（二）要落实监管责任，强化牵头部门职责。隐患险于明火、防范胜于救灾。要有效遏制事故的发生，就必须落实监管责任，进一步明确12个重点行业和领域牵头部门的职责。道路交通安全方面，路面行车秩序及违规违章行为由县交警大队负责，道路施工、危险路段整治、客货运输源头管理及运输企业、修理厂点由交通局负责；公众聚集场所安全由公安局、消防大队负责；危险化学品安全方面，石油生产及运输安全分别由经贸办、交通局负责，农药、化学试验品、重点医疗药品分别由农业局、教育局、卫生局负责，液化气站由城管办负责；建筑施工安全由城建局和相关建设单位负责；民爆物品和烟花爆竹安全由公安局、安监局、供销社负责；中小学校安全由教育局负责；非煤矿山和地质灾害安全由安监局、国土局负责；林草防火安全由林业局负责；防汛和饮用水源安全由水利水保局负责；锅容管特安全由质量技术监督局负责；食品药品安全由卫生局、食品药品监管局、工商局、质量技术监督局负责。以上各牵头部门要严格按照去年县政府下发的《关于进一步加强安全生产专项整治工作的实施方案》（政发〔2007〕50号）要求，认真对照各自职责，切实加强监管，深化专项整治。必须于4月10日前拿出今年专项整治实施方案，认真组织实施。同时，各乡镇、街道办要认真履行好属地管理的职责，按照横向到边、纵向到底的要求，层层夯实安全生产责任。各企业要切实加大安全生产投入力度，提高安全生产整体水平。安全生产综合监管部门重点要在督查和源头管理上下功夫。
（三）要突出工作重点，狠抓隐患整改。首先是要突出隐患整治这个重点，今年是国家确定的安全生产隐患整治年，由县安监局牵头排查，对尚未整改的所有安全隐患，都要建档登记、挂牌督办、限期整改，整改一项、消号一项，尽快全部整改、全部销号。对一些乡镇、部门、企业无法克服的重大隐患，要及时上报县政府XX县区安委会，严防隐患升级、造成损失。再一个工作重点，就是要分时段强化安全生产工作措施，做到心中有数、有的放矢。特别是在森林火险期、汛期、黄金周、春节等重点时期要时刻提高警惕、严防死守，对所有的工作方案、应急预案和各项措施要进行一次回头望，一旦出现险情，立即启动应急预案组织抢救，确保把损失降到最低程度。关于应急预案和应急管理的问题，大家一定要引高度重视，重大、特大、重特大事故的发生首先看有没有应急预案，其次看预案制定的科学不科学，启动的及时不及时，不管是从现场救援、还是事后责任追究都是非常重要的，所以请各位牢记于心、以防后悔莫及。会后，各乡镇、街道办及所有涉及安全生产，和人民群众生产、生活息息相关的单位和企业都要尽快制定出科学、管用的应急预案，已经制定预案的，要进一步完善，4月底前报县政府研究审定。这项工作由政府办负责督办，包括县政府总体预案在内，都必须高质量、按时限完成，并且今年将选择一些领域适时进行演练。第三个重点就是在奥运会期间，各级各部门要专门制定出特别的安全生产管理措施，看好自己的门、管好自己的人、干好自己的事，严密防范各类事故，确保万无一失。
（四）要强化源头管理，完善各项规章制度。关于强化安全生产源头管理工作，我们去年12月份专门召开了全县企业安全生产管理工作会议，会上，以县政府文件下发了《关于加强企业安全生产监管工作的实施方案》（政发〔2007〕51号），同时，政府办、公安局、安监局、人劳社保局都制定下发了相关配套措施的通知，这是我们加强安全生产源头管理的重要举措，今年要坚决贯彻实施。安监局要把好源头关口，严格推行安全生产准入制度，所有生产经营单位新建、改建、扩建工程项目必须履行三同时审批手续，所有安全生产费用和风险抵押金必须按期如数提取、缴纳，各类安全生产证件和档案必须齐全，逾期不交、证照不全的，一律停业整顿，同时对特种行业、岗位人员进行安全培训。培训必须到位，管理机构必须健全，处理处罚必须严格，一定要从源头上提高我县安全生产的监管水平，建立长效机制。
（五）要严肃责任追究，加大处罚力度。继《安全生产法》之后，国务院又制订出台了《生产安全事故报告和调查处理条例》，监察部、国家安监总局联合下发了《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》。《条例》和《规定》的下发，重点强调的是处理处罚和责任追究。对负有事故责任的单位，一般事故处10万元以上20万元以下罚款，特别重大事故处200万元以上500万元以下罚款，处罚的底线在原有规定的基础上翻了几倍，安全处罚一般原则是就高不就低，对责任人的处理也是非常严格的，直至依法追究刑事责任，这一点大家必须高度重视。所以，希望我们把钱花在隐患整改上、花在加强基础设施建设上、不要花在事故处理处罚上。以前，我们一直碍于情面，责任追究失之于宽，震慑作用没有得到充分发挥，致使大量的安全隐患得不到有效整改，事故总量仍居高不下。今后，监察、安监等部门要进一步加大监督检查力度，加大责任追究力度，要以铁面孔、铁纪律、铁心肠的三铁精神，按照四不放过和关口前移的原则，严格执行安全生产责任追究制度，确保安全生产工作领导到位、措施到位、隐患整改到位。为全县经济社会快速发展营造一个良好的安全生产环境。
二、关于信访工作
2007年，我县各级各部门高度重视信访工作，在强化宣传教育、加强组织领导、严格信访制度、畅通信访渠道、规范信访行为等方面做了大量而卓有成效的工作，人民群众反映的各类热点、难点问题得到了及时、妥善解决，全县信访形势基本平稳，一控制、两下降的目标顺利实现。但是我们也要看到，我县的信访形势是比较严峻的、信访量不断加大，缠访、闹访、重复访接连不断发生，集体访、越级访时有发生，甚至还有组织煽动、集资串联行为，所以，这些问题都有待于今年加大工作力度，彻底扭转局面。
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实现十一五规划承上启下的一年，我国的大事多、要事多、喜事多。举世瞩目的奥运会、残奥会将于8、9月份在首都北京举行，加之今年又是改革开放30周年，全国上下的各类活动较多，信访工作所面临的形势异常严峻，任务十分繁重。我们一定要立足新点，把握新形势，认真研究新时期、新阶段我县信访工作的特点和规律，坚持从维护全县改革、发展、稳定的大局出发，以构建和谐为目标，进一步畅通信访渠道、规范信访秩序、破解信访难题、创新信访机制，努力实现今年一控制、两下降的工作目标。
（一）要全面开展矛盾纠纷排查化解工作。各乡镇、各部门要组织专门力量，落实有能力、有责任心、德高望重的同志分阶段深入村组和矛盾纠纷相对集中的地方进行排查，务必做到村不漏组、组不漏户，全面开展矛盾纠纷排查调处活动，力争经过排查，全面、详细、准确地掌握本乡镇、本行业、本部门的不稳定因素，真正把问题弄清楚，把情况搞明白，把影响大局的不稳定因素找出来，把化解工作进一步做深、做细、做扎实，认真加以化解调处，只要我们领导重视，真心实意，没有解决不了的问题。这项工作由信访局进行定期督查，并实行责任倒查，一旦发现有越级上访的，排查调处不到位的，要严肃追查责任单位的排查化解工作情况。
（二）要认真落实信访工作领导责任制。信访问题处理的好与坏，从一定程度上讲，就是各级领导干部执政能力的体现。各乡镇党委、政府及县直各部门主要领导作为信访工作的第一责任人，一定要对本区域、本部门的信访工作负总责，对重大、疑难信访问题要亲自协调处理解决；分管信访工作的领导是直接责任人，对本单位的信访工作负直接责任，必须集中时间和精力，具体抓好各项信访工作的落实；其他领导成员要按照一岗双责的要求，抓好分管单位、分管企业的信访工作，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓好落实的信访工作领导责任体系。要继续实行领导包案责任制，各级领导要把所包案件拿到手上，亲自调查研究，亲自协调解决。要严格实行信访责任追究，对漠视群众利益、遇事推诿扯皮等导致群众越级上访和非正常上访的，要给予警示训诫，责令限期改正；对因违法行政、侵害群众合法权益引发的信访问题，或对信访问题敷衍推诿、不认真处理解决、导致矛盾激化的，或迟报、漏报和瞒报重大信访信息，贻误最佳调处时机而造成严重后果和重大影响的，必须依据相关制度，严肃追究责任。
（三）要下硬茬解决信访突出问题。信访突出问题，是目前各级各部门面临的最棘手、最头疼的问题之一。虽然在处理这一类问题上，我们也采取了很多措施，想了很多办法，但他们仍然长期重复上访，对我县的整体工作和对外形象产生了一定的负面影响。对于这类问题，我们要区别对待，慎重办理。一方面，对案件已经终结的信访老户，原则上不再受理，重点是做好思想教育和稳控工作，如再继续无理缠访闹访，要严格按照《信访条例》依法及时处置。另一方面，对反映的问题没有处理到位、需要进一步调处的，要按照宜宽不宜严，宜粗不宜细的原则，采取新人办老案的办法，转变思路，调整方法，深入调查，妥善处理。各包案领导及承办单位要认真听取上访人的申诉，提出处置意见，及时提交县委、县政府研究决定。上访人对处理决定不服的，要按照信访听证的有关规定制度，及时举行听证会，抓紧对案件进行调处终结。总之，解决信访突出问题，要按政策依法办事，对合理合法合乎政策的诉求，及时果断地予以解决，决不能久拖不决、久拖不办；对属于无理取闹的，要坚决依法处置，决不能姑息迁就。
（四）要加大对非正常上访的处置力度。按照上级坚决控制和杜绝非正常上访的要求，我们还需要进一步加大工作力度。一是加大宣传力度。重点宣传《信访条例》、国家有关政策和法律法规，引导群众通过合法渠道反映自己的合理诉求，畅通信访渠道，规范信访秩序。二是加大依法处置力度。对以上访为名聚集闹事、幕后操纵、集资串联、组织煽动、干扰破坏社会秩序和国家机关工作秩序的违法行为，要依法打击，果断处置，坚决遏制非正常上访。三是加大稳控力度。对少数问题已处理到位，但仍持续到各级缠访闹访的信访人员，要在做好疏导教育的同时，逐一制定稳控方案，落实稳控单位和责任人，千方百计把当事人稳控在当地，切实做到逐级负责、逐级稳控，不给上级添乱，不给摸黑。一旦发现缠访、闹访，有关乡镇、部门、企业在接到信访局和政府办的通知后，必须无条件第一时间赶到，今年如果出现通知后人不来、处置不力的，将严肃处理责任单位的负责人。
（五）要进一步完善工作制度。一是要完善县乡两级领导定期和预约接待制度。实践证明，县乡两级领导定期接待上访群众，既可以加强党和政府与人民群众的联系，又可以有效减少越级访和重复访现象。今年，要在原来定期接待、提前公告的基础上进一步完善提高，真正把此项制度变成维护群众切身利益的平台，进一步密切党群、政群、干群关系。县委、县政府就这项工作已经做出了安排，实行每周一下午县级领导定期接待制度，各乡镇、各部门也要认真贯彻执行，将具体安排报县信访局。今年县上将采取明查暗访的形式落实这一安排，县上以后接待信访者首先看乡上的处理意见。二是要完善信访督查督办制度。《信访条例》明确规定了信访工作部门的督查督办职责。今年，要进一步加大信访工作督查力度，确保各项工作落到实处。信访局要对基层贯彻落实中、省、市、县有关信访工作的要求和规定及上级组织和领导批办、交办的各类案件，进行全面督查督办，定期在全县范围内通报，确保各项工作落到实处。三是要完善信息报送制度。要全面建立科学规范的信息报送制度，平时实行月报制，敏感时期实行日报制，有事报事、没事报平安。各单位要配齐专兼职信访信息员，按规定逐级报送信访信息，及时传递、交流群众上访动向和信访工作情况，为有效预防和解决信访问题创造条件。在这方面我们是有教训的，在全国两会期间，就是由于我们没有及时报送信息，被全市通报批评。四是要完善责任倒查制度。今年要进一步加大责任追究力度，认真解剖几个典型信访案件，分清群众上访过程中各个环节的责任，对信访案件进行责任倒查，对引上访问题的单位，尤其是对引发群体性事件和越级集体上访的源头单位，要坚决进行责任追究。
三、关于禁毒工作
今年，全县禁毒工作要继续坚持预防为主、综合治理、四禁并举的工作方针，最大限度的整合各方面禁毒工作力量，坚决遏制毒品来源、坚决遏制毒品危害、坚决遏制新吸毒人员滋生，为打造绿色、构建温馨家园创造良好的社会环境。大家知道，我们已经不是一块净土，毒品犯罪有滋生蔓延之势，吸贩毒品人员不断增长，多为青少年，如果不采取断然措施加以处置，后果不堪设想。为此，我们要坚决做到：
（一）深化禁毒预防宣传教育，增强全民禁毒意识。这项工作具体由宣传部牵头负责，公安局、司法局、教育局、文体局、广播电视局、总工会、团委、妇联及各乡镇和街道办配合实施。要尽快制定出台全县2008年禁毒预防宣传教育实施方案，进一步明确宣传教育的内容、时限和要求，明确责任单位，明确工作措施，确保收到实效。一是要抓好6.3虎门销烟纪念日至6.26国际禁毒日期间的集中宣传活动，掀禁毒宣传的新高潮。要做到家喻户晓，人人皆知。一人吸毒，祸及全家。让广大人民群众形成合力，拒绝毒品与毒品作斗争。二是要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，在加强日常宣传的同时，精心策划禁毒主题宣传活动。妇联、工会要深入做好不让毒品进我家、职工拒绝毒品零计划活动。三是要深入贯彻落实《全民禁毒教育实施意见》和《中小学毒品预防教育大纲》，积极开展不让毒品进校园活动，使中小学生从小树立珍爱生命、远离毒品意识。四是要围绕车站旅馆、建筑工地、酒吧、网吧和歌舞娱乐等重点场所，有针对性地加强社会无业人员、外来务工人员和娱乐场所人员、消费人群的宣传教育，严防摇头丸等新型毒品向这些人群和场所渗透。五是公安局要在4月中上旬罂粟播种期，组织民警和乡、村、组干部，深入村组、深入农户，广泛宣传种植罂粟的危害及政府禁毒的决心，确保罂粟种籽不落地。
（二）以遏制毒源为抓手，强化禁毒执法活动。一是要打好缉毒破案攻坚战。县公安局要充分发挥主力军作用，法、检两院和司法部门要各司其职，各尽其责，密切配合，继续坚持打零包、摧网络、抓毒枭、断通道的工作思路，严厉打击毒品犯罪活动，坚决打击犯罪分子的嚣张气焰，特别是要加大对周边地区毒品进入我县的缉查力度，坚决截断联系银川、、兰州吸贩毒的中转站和半码头。要适时开展专项行动，打团伙、破大案、摧毁网络，打断通道，不能仅仅满足于零敲碎打。同时，要坚持对新型毒品打早、打小、露头就打的工作方针，采取得力措施，加大监控能力，坚决遏制新型毒品对我县的渗透。二是要全力打好重点整治攻坚战。要围绕重点人群、重点区域，全面开展专项整治工作。外来务工人员、社会闲散人员是整治的重点人群，车站旅馆、网吧、酒吧以及临近县域边界的一些村、组是重点区域。县公安局要进一步摸排、调研，制定出切实可行的整治方案，大力开展重点整治行动，力争掌握一批线索，破获一批案件，遏制毒品来源、毒品危害和新吸毒人员滋生，扭转毒品在我县的上升势头。三是要坚决打好禁种铲毒攻坚战。种植罂粟问题在我县部分乡镇的部分村组已经是根深蒂固了，我们一定要下决心予以根治。各乡镇一定要引高度重视，特别是乡镇党委书记、乡镇长一定要负责任，从保护干部、保护自身的角度出发来抓此项工作，层层落实禁种责任，重点是在6、7月份罂粟成熟之前，要加强领导，集中时间、集中人力，广泛组织和发动群众，深入村、组、户以及每一处可疑地块，进行地毯式排查，发现一株，铲除一株，不留任何死角。要通过扎实有效的工作，确保零产量，力争达到零种植的目的。我还要特别强调一点，各乡镇一旦发现有种植罂粟的，在组织铲除的同时要及时上报县禁毒委，今天在这里明确一下，凡在成熟钱发现并采取措施的一律不与追究责任，如果在成熟之后被举报的要严肃处理相关责任人，这是一项铁的规定。
（三）以遏制毒品危害为目标，抓好禁毒严管工作。一是要大力开展收戒吸毒人员统一行动。按照市禁毒委的统一安排部署，从今年六月份开始，各县区必须坚持两个一律，即：初次吸毒者一律社区戒毒，社区戒毒不成功的一律强制隔离戒毒，公安局和相关单位要认真贯彻落实，积极开展工作。二是要全力搞好易制毒化学品管理秩序专项整治行动。公安局、经贸办等部门要认真对生产、经营、运输、使用易制毒化学品的企业和单位进行一次全面的清理整顿，摸清底数，建立台帐，加强管理。三是要全力搞好麻醉药品和精神药物管理秩序专项整治行动。卫生局、工商局、公安局、食品药品监管局等单位要认真对麻醉药品和精神药物的经营使用和管理情况进行全面检查，坚决整顿管理混乱、流失问题突出的单位，依法查处违反管理规定的非法经营行为。
与此同时，要全面开展无毒村、无毒社区创建活动。禁毒办要全面落实创建工作责任，广泛动员人民群众参与创建活动，扩大覆盖面，年内创建率要达到80%以上。
同志们，安全生产、信访、禁毒工作都是影响社会稳定的主要因素，哪一项工作做不好都直接影响经济社会的发展。我们一定要保持清醒头脑，在县委、县政府的坚强领导下，同心同德，开拓创新，进一步夯实工作责任，强化工作措施，时时刻刻把安全生产、信访和禁毒工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，为建设平安、祥和、富裕的新做出新的更大的贡献。
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