安全文明施工管理办法.doc

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哈尔滨市地铁建设工程
安全文明施工管理办法

第一章 总则
一、编制目的
为加强哈尔滨市地铁建设安全生产和文明施工管理工作，切实履行各方安全生产和文明施工管理职责、落实安全生产责任制、提高安全和文明施工管理水平，确保各参建人员的人身安全与健康和国家财产不受损失，实现安全管理目标，树立哈尔滨市地铁建设良好形象，安全、优质、高效地完成地铁建设工程任务，特制定《哈尔滨市地铁建设工程安全文明施工管理办法》，简称《本办法》。凡与哈尔滨市地铁工程建设有关的单位、组织、个人，都必须严格遵守本办法。
二、 编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》、《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及《哈尔滨市建设工程安全生产管理条例》等国家、地方制定的法律、法规、规定。
三、安全文明施工管理目标
（一）哈尔滨市地铁建设工程安全文明施工生产总目标是：建立健全安全生产组织保证体系，落实安全生产责任制和安全生产管理各项措施。杜绝类似群死群伤的重大恶性事故，避免重大事故，防止一般事故。把深基坑开挖，隧道暗挖，盾构，地下管线及周围建筑物、构筑物的安全，高支模，大型预制构件的吊装，轨行区交叉作业，施工现场临时用电作为安全生产的监控重点。防止因施工所造成的地表沉陷以及由此引起的房屋开裂、倒塌、道路交通中断、通讯中断、漏水和漏气等工程施工责任事故。
（二）各参建单位的安全文明施工生产目标须按照国家、地方的有关法律、法规及规定与地铁公司签订的《安全生产（监理）责任状》自行制定，各单位安全生产目标要与总目标相一致，并贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。内容应包括（但不限于）：
1.建立健全安全生产组织保证体系、安全生产组织机构、安全生产责任制和安全生产管理措施，杜绝一般以上生产安全事故，防止重伤事故发生，轻伤率控制在30‰以下，不发生各类机械事故、无重大火灾事故、不发生基坑坍塌、洞内塌方冒顶等责任事故，避免一次性直接经济损失在五万元以上的其他工程事故，防止因施工所造成的地表沉陷以及由此引起的房屋开裂、倒塌、道路交通中断、通讯中断、漏水和漏气等工程施工责任事故；
2.实现安全质量标准化工地创建目标；
3.遵循落实安全生产有关法律、法规、规定和规章的承诺;
4.其他需满足的目标。
（三）各参建单位安全文明生产管理目标，须自上而下层层分解，明确到各部门、各岗位及每个人，将安全生产管理目标落到实处。
四、适用范围
本办法适用于哈尔滨市地铁建设工程所有参建单位和个人。
第二章 安全生产组织保障体系
一、安全生产管理体制
（一）哈尔滨市地铁建设工程安全生产实行政府（市安全站、市安监局）行政监督、哈尔滨地铁集团有限公司监管、监理单位监控、施工企业自控四级管理模式。
市安监局（市安全站）

哈尔滨地铁集团有限公司

监理单位

施工单位

（二）政府行政是指国家安全生产综合管理部门对安全生产行使国家监察职权，对各部门行使协调、监督检查职能。
（三）地铁公司监督是指哈尔滨地铁集团有限公司作为项目法人，负责对地铁建设工程安全生产进行监督管理；
（四）监理监管是指监理单位对各自监理的工程项目进行安全生产监管、检查、布置、落实；
（五）施工单位自控是指各施工单位自控本标段安全文明生产的各项具体工作。
第六条 安全生产管理责任
（一）地铁公司安全管理责任
1.贯彻、执行国家及省市主管部门有关安全生产的法律、法规和规定。
2.负责建立安全生产监督管理机构，建立相关规章制度，明确安全责任。
3.配合安全监督部门、公安消防部门和各上级主管部门安全生产、文明施工、消防、社会治安检查，并对查出的安全隐患进行跟踪落实。
4.负责地铁工程安全生产管理工作，对各参建单位安全管理体系运行情况和施工现场安全生产情况进行监督、检查，对检查出的问题提出整改意见，并形成记录、存档。
5.按照法律、法规的规定发包建设工程，在招标文件和施工合同文件中列支安全生产措施费用。不得将工程发包给未持有《安全生产许可证》或者不具备安全生产条件的单位或者个人。
6.向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的真实、准确、齐全的原始资料。
7. 在工程开工前，按规定办理齐全施工许可证手续和安全监督手续。
8.积极协助和鼓励施工单位实施安全施工，不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设安全强制性标准，不得扣减工程安全费用。
9. 负责组织制定《突发事故应急救援预案》，经专家论证后向上级行政主管部门申请备案，并根据工程情况适时组织开展应急演练活动。
10. 参与或协助政府主管部门对安全生产事故的处理，并对事故责任单位进行处理。
11、组织、督促哈尔滨地铁工程建设各阶段（包括可研、初步设计、施工图设计、土建施工期）的风险管理工作，以合同形式约定各参建单位风险管理责任范围和实施内容，并加强沟通与协调。
1）总经理安全生产管理责任
⑴全面负责地铁建设工程安全质量管理工作，贯彻执行安全生方针、政策和法规，掌握公司安全生产动态；
⑵把安全生产纳入领导工作的重要议程，主持安委会会议，定期分析安全生产情况，研究对策，及时采取措施，解决存在的问题；
⑶按照基本建设“三同时”(生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)和安全生产“五同时”(在计划、布置、检查、
总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作)的原则组织工程建设，对地铁公司安全生产有关事项做出决策；
⑷对公司各部门、参建单位年度安全生产工作目标完成情况进行审查，根据目标完成情况和有关规定作出奖罚决定；
⑸协助上级主管部门组织对重大事故的调查处理，落实事故“四不放过”原则，坚持重大事故直接向上级报告制度；
⑹督促落实安全生产保证基金的提取和使用。
2）副总经理安全生产管理责任
⑴贯彻执行安全生方针、政策和法规，掌握公司安全生产动态；
⑵在总经理的领导下，各分管总经理助理对分管范围内的安全生产工作负责。分管安全的副总经理协助总经理全面管理安全生产工作，负责安全的日常管理工作；
⑶把安全生产纳入管理工作的重要议程，在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。注重深入了解各参建单位安全生产情况，受安委会委托，主持公司安委会会议，定期总结和分析各参建单位安全生产工作；
⑷督促相关部门审查施工单位提报的施工安全技术、劳动保护措施；
⑸加强对公司安全监督检查部门的领导。充分发挥安全监督检查人员的监督检查作用，支持安全监督检查人员行使监督检查的权力，及时解决安全生产中存在的问题，确定阶段性安全生产工作重点；
⑹组织地铁公司相关部门对参建单位进行安全生产大检查。及时发现和消除安全生产隐患，督促监理单位、施工单位对查出的问题及安全隐患进行整改；
⑺领导督促安全生产考核工作，总结推广安全生产工作的先进经验，奖励先进单位和个人；
⑻协助上级主管部门组织对重大事故的调查处理，落实事故“四不放过”原则，坚持重大事故直接向上级报告制度。
（二）勘察和环境调查单位安全管理责任
1.负责建立健全安全管理体系和安全责任制度。
2.负责按照国家、行业和哈尔滨市有关法律、法规和工程建设标准及相关支持性文件规定的相关内容、程序，以及合同要求，开展勘察和环境调查工作，编制相应阶段的勘察和环境调查报告，内容涵盖安全风险分析评价的专项内容。
3.勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，对勘察和工程环境调查的质量负责。
　　4. 接受地铁公司的监督、检查，配合其组织的对勘察和环境调查实施纲要的技术论证和报告成果的验收。
5. 负责根据勘察和环境调查成果（纲要和报告）的技术论证意见和勘察强审意见，对成果进行修改和完善。
6. 参与地铁公司及以设计单位、施工单位等相关参建单位组织的重大安全风险评估、风险处置方案的技术论证、预警判定、事务处理方案的论证和评审，并提供合理建议。
（三）设计单位安全管理责任
1.负责建立健全安全管理体系和安全责任制度。
2.负责按照国家、行业和哈尔滨市有关法律、法规和工程建设标准以及合同要求，进行风险工程设计，编制不同阶段的设计成果文件，内容应涵盖安全风险识别、分级、分析评价、控制措施及建议的相关内容。
3.确保提供的工程设计文件的真实、准确，对设计质量负责。
4.接受地铁公司相关职能部门的监督、检查，负责设计个阶段对全线各工点设计单位技术文件的技术审查和总体监督、管理。
5. 负责施工阶段的设计交底，并委派设计代表参与并配合监理、施工单位施工过程中的现场安全风险管理活动。
6. 负责组织制定安全风险设计技术管理标准，向勘察和环境调查单位、第三方监测单位等提出安全风险管理的相关技术要求，并参与其纲要和报告成果等的评审。
7. 参与安全专项施工方案、监测实施方案、预警建议和风险事务处理方案的论证，并提供相关建议和处理措施。
（五）监理单位安全管理责任
1.负责贯彻、执行国家、行业和地方等主管部门有关安全生产的法规和规定。
2. 监督检查施工单位完善安全生产保障体系、建立健全各项安全生产规章制度和安全生产责任制及贯彻落实情况；
3.督促施工单位做好风险识别排查，制定安全风险监理实施细则，并对施工单位风险管理工作进行监督检查。
4.审查和审批施工单位施工组织设计中的安全生产的保证计划和技术措施及专项施工方案，按规定督促施工安全专家论证制度。
5.对于施工重大风险，应在施工前检查施工单位风险预防措施，并进行旁站监理，做好监理现场记录。
6. 审查施工监测、巡视及预警信息，审查监控和施工安全风险处理方案、监控分析报告和消警建议报告。
7.风险工程处于预警状态时，负责组织施工单位采取应对措施，并上报地铁公司。
8.负责向上级及时汇报有关安全生产、事故发生情况。配合或协助政府有关部门对生产过程中安全事故的处理。
(六)施工单位安全管理责任
1.贯彻执行国家、省、市安全生产及风险管理等法律法规方针、政策及地铁公司的有关安全管理规定，对本标段安全工作全面负责；
2.根据工程规模设置安全生产管理机构和配备相应数量专职安全管理人员，建立健全项目部安全管理制度、安全生产责任制和安全生产保证体系；
3.组织工程项目施工的安全教育和技术培训考核。对管理人员和施工操作人员，按其各自的安全职责范围进行教育，并建立安全生产奖惩制度，认真落实。
4. 按照《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》中有关规定，对危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案。
5. 对涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。
6. 建立、健全各种安全风险管理台帐，保证安全风险管理专项经费的投入与落实
7. 积极做好安全生产检查，发现事故隐患及时整改。
8. 编制应急救援预案，建立应急救援组织，配备必要的应急救援物资和设备，并做好应急演练工作。在发生应急事件时，迅速、正确地做出应急处理响应。
9. 建立风险预警机制及责任制度，重视监测与风险监控、动态评估与管理工作，对施工周边建筑物、构筑物、各种地下管线等进行监测，全面掌控施工安全状态，发现异常应立即采取保护措施并报告相关单位。
10. 及时报告施工风险和安全事故，严格落实地铁公司及政府有关主管部门的监督、检查意见，配合进行施工安全事故的调查、处理及落实工作。
（七）第三方监测单位职责
1.负责建立第三方监测实施的管理办法。
2.负责管辖工点工程建设施工阶段的第三方监测工作和风险评估、预警建议和信息报送等管理工作，定期编制第三方监测分析报告。
3. 负责整理、汇总和分析所辖标段自身监测、巡视信息，初步判定综合预警状态，提供监控跟踪和风险控制的咨询意见，报地铁公司并及时反馈监理、施工单位和设计单位，以有效指导施工。
4. 参与风险预警事件或事故的现场分析和专家论证，并落实监控中心的加强跟踪监测巡视要求。
5. 确保监测数据和信息的及时、准确和真实、有效，对全线监控信息及预警信息的完整性、可追溯性负责，必要时刻提供作为有关机构评定和界定相关单位责任的依据。
第三章 安全生产管理
哈尔滨地铁建设工程安全管理主要是以风险管理为主线以日常安全管理为基础。风险管理是按照分阶段、分层级的原则进行全过程管理，贯穿规划、可行性研究、勘察、设计、施工等各个阶段，内容包括风险辨识、风险分析、风险评估与风险控制等。（详见《哈尔滨地铁建设工程风险管理办法》）
一、安全管理人员
（一）人员配备
1、每个单位工程必须配备一名专职安全管理人员。
2、专职安全管理人员必须持有上级公司委派文书。
3、专职安全管理人员必须持有建设主管部门颁发的安全生产考核合格证书，满足证企相符的条件。
4、专职安全管理人员每年必须参加本企业和建设主管部门安全教育培训，并通过考核合格。
（二）人员管理
1、需更换专职安全管理人员，必须到地铁公司安质部履行申请审批手续。
2、替换的人员必须符合以上人员配备要求，经安质部审核合格备案。
3、专职安全管理人员有事请假或离开哈尔滨，必须通过安质部批准后，方可离开安全管理岗位。
4、对每名专职安全管理人员进行一次业务能力考核，不具备本岗位工作能力，将要求更换或调离岗位。
二、安全内业组卷管理
（一）组卷建立
1、安全内业组卷须建立22个档案盒分类管理（可根据工程特点建档）。
2、每个档案盒内必须标明内业资料名称、编号，并有目录。
（二）内业管理
1、安全内业资料管理必须设专人负责收集、整理、分类及存档工作。
2、专职安全管理人员组织开展各项业务活动，工程过程形成的资料必须及时记录，并进行归档。
3、存档内业资料必须真实、齐全、有效，严禁弄虚作假。
4、监理单位对工程施工现场安全资料的形成、积累、组卷进行监督、检查。
5、监理单位对报送的施工现场安全资料的审核，并予以签认。
三、专业、劳务分包单位管理
（一）分包单位审核
1、总包单位必须向具有相应资质的分包单位发包相应的分项工程。
2、对分包单位的资质、安全生产条件进行评价与选择，并形成记录。
3、分包单位在50人以上配备专职安全管理人员，不足50人的要设置兼职安全人员。
4、分包单位安全管理人员必须持有建设主管部门颁发的安全生产考核合格证书（证企相符）。
5、审核分包单位特种作业人员必须持有有效证件方可进行特种作业。
（二）分包单位管理
1、与分包单位必须签订承包合同、安全生产管理协议及安全生产责任状，由双方项目负责人签字并盖章。
2、总包单位必须对分包单位开展安全教育、交底及检查，并双方签字有记录。
3、监督分包单位对施工人员进行三级安全教育。
4、对分包单位进场的物资、工具设施、设备进行验收，并有记录。
5、将分包单位资料报送监理单位审核审批合格后，方可允许分包单位进场施工。
6、必须按分包合同规定，对分包单位的施工过程进行控制并形成记录。
四、安全教育
（一）安全教育条件
1、项目部必须建立安全生产教育制度。
2、安全负责人制定安全教育培训计划，经项目经理批准后开展安全教育活动。
3、专职安全管理人员对参加安全教育培训人员登记造册，建立安全教育培训档案。
4、每个工人必须建立三级教育档案卡，进行安全教育考试，对试卷及成绩单进行归档。
5、审核收集特种作业人员证件，并制定名册，必须是建设部统一颁发制式证书。
（二）安全教育要求
1、由专职安全管理人员对进入新岗位或新进入施工现场的作业人员进行安全教育。
2、安全教育必须全员进行教育，教育率必须达到100%。
3、受教育人员必须本人履行签字手续，严禁代签。
4、班组长（分包单位负责人）每天进行班前安全讲话活动，并有活动记录。
五、安全技术交底
（一）安全技术交底内容
1、各级书面安全技术交底必须有交底时间、内容及交底人和接受交底人的签字。
2、分部分项安全技术交底应包括工程概况、施工方法、技术措施、危险部位、注意事项。
3、总包单位技术人员对分包单位要进行安全技术交底。
4、分包单位技术人员对分包人员要进行安全技术交底。
（二）安全技术交底管理
1、分部（分项）安全技术交底由项目技术负责人或技术人员进行交底。
2、受交底人员必须履行本人签字手续。
3、交底记录要按单位工程分部分项进行归档存放。
4、特种作业人员必须进行专项安全技术交底。
5、某些特殊项目或较为复杂工程的有针对性的安全技术交底。
6、各工种安全技术操作规程必须悬挂在作业场所显著位置。
六、安全检查
（一）安全检查内容
1、项目部必须建立安全检查制度及安全检查档案。
2、项目经理每月或每半月组织开展安全生产大检查，并有检查整改记录。
3、安全负责人每半月或每周组织进行安全生产专项检查，并有检查整改记录。
4、专职安全管理人每天对现场进行全面检查，并有检查整改记录。
（二）安全检查管理
1、监理单位定期或不定期对施工单位安全管理工作进行检查，下达监理通知书的形式督促整改，并进行回复。
2、地铁公司对安全履职情况及现场安全管理情况进行检查，并下达安全隐患整改通知单。
3、在限定的时间整改完成，形成“整改回复单”(定人、定时间、定措施)。
4、整改回复单经项目经理、总监理工程师、业主代表签署验收意见后，报安质部复查。
5、一般安全隐患在检查部门要求的整改时限内将整改回复单报安质部备案。
6、存在严重的安全问题，安质部接到整改回复单，在两日内进行复查，合格后安质部进行备案。
七、安全防护用品
（一）防护用品建档
1、项目部必须建立安全防护用品管理制度及档案。
2、安全防护物资档案应包括：产品生产许可证，生产厂家营业执照，产品出厂合格证，产品检验合格证或检验报告，产品入场复试报告，产品验收记录，发票，台账等。
3、防护用品要建立管理台账，发放记录（含产品合格证、安全防护用品账目）。
（二）防护用品管理
1、项目部要对采购、租赁的安全防护用品实施入场验收并有记录，严禁不合格安全物资投入使用。
2、对内部转移或调拨的安全防护物资进行外观、规格检查。
3、重复使用的钢管、扣件等，按有关规定抽样复试并详细记录。
八、应急体系管理
（一）应急预案制定
1、项目部编制地铁工程安全生产事故应急救援总预案，
2、总预案由监理单位审核审批，提出审批意见。
3、对施工过程中可能发生的安全事故或险情制定应急救援专项预案，必须具有针对性、操作性。
（二）应急演练实施
1、制定并实施应急救援演练计划。
2、对应急救援演练或事故的应急救援结果进行评价。
3、根据评价结果确定是否修改应急救援预案。
（三）应急物资管理
1、建立应急抢险物资、机械设备的信息数据库。
2、根据工程进展或变化及时更换补充失效的应急物资，定期更新应急信息。
3、健全应急抢险物资、机械设备管理制度。必须经项目部领导审批后方可动用抢险救灾物资和设备。
4、抢险物资、机械设备必须设置专用仓库，设专人管理，在专用仓库外设立“应急物资严禁动用”警示标志。
5、实现应急储备物资共享，必须签订了抢险物资共享协议。
九、安全事故管理
（一）安全事故建档
1、项目部建立安全事故报告与调查处理制度。
2、项目部事故报告记录表格。
3、项目部事故调查分析及处理意见。
4、安全事故档案记录。
5、安全事故月（年）报表。
（二）安全事故上报程序
1、事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，并报监理单位赶赴现场。
2、未造成人员伤亡或重大财产损失不用上报，项目部自行处理，并记录事故档案。
3、发生一般以上安全事故，项目部负责人接到报告后，必须于1小时内向地铁公司报告。
4、同时，向县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
（三）安全事故报告内容
1、事故发生单位概况；
2、事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
3、事故的简要经过；
4、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；
5、已经采取的措施；
6、其他应当报告的情况。
（四）安全事故处置
1、事故发生单位负责人接到事故报告后，立即启动事故相应应急预案，
2、事故发生后，必须妥善保护事故现场以及相关证据，
3、任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。
（五）安全事故处理
1、事故处理必须按照“四不放过”原则调查处理安全事故。
2、若发现安全事故项目部必须及时上报，严禁瞒报、误报，将予以严肃处理，并追究责任人责任。
3、总结事故教训，提出防范和整改措施；
十、安全文明措施费管理
（一）安全文明措施费建档
1、建立安全文明施工措施费用管理制度。
2、制定安全文明施工措施费使用计划。
3、建立安全文明施工措施费使用清单。
（二）安全文明措施费拨付
1、拨付安全文明施工措施费要有行业主管部门的现场评价。
2、购买安全防护用品必须有发票、收据、凭证等资料。
（三）安全文明措施费使用管理
1、安全文明措施费必须专款专用，使用在安全保障各项措施的投入。
2、安全文明措施费严禁挪作他用，若发现将采取暂缓拨付或予以收回。
3、监理单位必须对安全文明施工措施费拨付情况进行全过程监督。
4、监理单位必须对安全文明措施费用的使用进行审核。
十一、施工机具安全管理
（一）施工机具建档
1、必须建立施工机具台账明细表。
2、进场前必须对每一机具进行验收并有记录。
3、对施工机具操作人员必须进行安全技术交底后，方可进行作业。
（二）施工机具验收
1、验收记录必须有设备工程师、专职安全管理人员、项目经理签字，并报监理单位审核备案。
2、专职安全管理人员审核特种作业人员持有效证件后，方可允许进行特种作业。
（三）施工机具管理
1、施工机具安全操作规程必须悬挂在机具施工范围内。

2、设备工程师必须对施工机具进行日常检查，并有检查记录。
3、督促操作人员做好保养和维修工作，并做好记录。
十二、临时设施
（一）临时设施设置
1、现场必须设置办公室、宿舍、食堂、淋浴间、卫生间、门卫室、仓库、应急物资专用库等临时设施。
2、必须使用合格的装配式活动房屋，高度不能超过两层，防火、卫生、保温、通风必须符合要求。
3、临时设施标志牌要符合以下要求：按使用功能设置技术标志牌，放在门外正上方，卫生防火负责人标牌放置门外侧。
（二）临时设施管理
1、生活区与施工作业区必须隔离设置。
2、卫生间必须设置冲水设备或化粪池。
3、食堂炊事人员必须持有健康证，并着工作服、帽。
十三、场容场貌
（一）围挡设置
1、施工现场实行封闭式管理，四周设置连续围挡。
2、围挡必须按照地铁公司要求进行设置，必须坚固、稳定。
3、围挡必须每天设专人进行擦洗，保持整洁、美观。
4、在围挡外设置防来车碰撞墩或交通警示灯。
（二）安全门设置
1、现场设置钢制灯箱式安全门和牢固、美观的封闭式进出料口铁制大门，并配有企业标志。
2、安全门处必须设置门卫室和门卫，门卫要从正规的保安公司聘请，制定门卫制度及来访人员、车辆登记表。
（三）文明施工公示牌和文明施工承诺牌设置
1、施工现场大门口外侧设置文明施工公示牌和文明施工承诺牌大型展板
2、采用不锈钢立柱、不锈