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县委常委会扩大会议讲话
同志们：
今天是正月廿一，在元宵节之后召开农历新年的第一个全县性会议，专门就重点工程项目建设、招商引资和征地拆迁工作进行动员部署，充分表明了县委、县政府把项目建设、招商引资作为首位的中心工作，一以贯之“主攻招商引资、决战项目建设”鲜明的态度和坚定的决心。
回顾总结2015年，面对持续的经济下行压力和诸多不利因素的影响，我们全县实际利用内资和外贸出口实现两位数增长；公路口岸作业区、中大保利、“三南快线”（**段）等重大项目的征地拆迁难题有效破解，项目建设用地得到有力保证；中凯稀土、**四中等20个项目全面竣工或主体完工，投资对我县经济增长的贡献率继续保持高位水平，从2011年到现在，固定资产投资一直保持两位数、2字头的增长，重大项目成为推动全县经济社会发展的主要动力引擎。来之不易的成绩，让我们倍增做好今年工作的信心。但是，也要清醒地看到，各地都把发展的制高点聚焦在项目建设和招商引资上面，竞相在比环境、抢客商，在争项争资。从去年全市9个三类县的对比来看：在固定资产投资上，我县完成50.53亿元、增幅21.4%，总量上低于龙南的108.9亿元和大余的73.65亿元，增幅上低于安远的119%和寻乌的24.5%；在实际利用外资上，我县完成5992万美元、增幅8.83%，总量低于龙南的8418万美元和大余的8044万美元，增幅在9个县当中仅列第五；在大项目引进上，中核晶环锆业公司挂牌成为落户龙南的又一家央企，全南成功引进央企中核建合作组建新能锆业，大余先后引进包括总投资超20亿元的海创钨业在内的11个亿元以上项目，势头很好，反观我们，亿元以上项目不多。面对周边竞相发展的激烈态势，我们必须深刻地认识到，要加快发展，招商仍然是我们最紧要的中心工作，项目仍然是我们最根本的发展支撑，征地拆迁仍然是我们最基本的要素保障，全县上下务必进一步增强紧迫感，把精力和注意力迅速从春节的气氛当中转移出来，全力以赴攻征地，千方百计抓招商，聚精会神上项目。
刚才，**三位领导分别就今年的征地拆迁、项目建设和招商引资工作作了部署，讲得很好，我完全赞同。科学的决策部署能否转化为现实的发展成效，关键在于抓好落实。在这里，我就如何做好今年全县重点项目建设、招商引资和征地拆迁等三项工作，讲几点意见。
第一，要坚定信心，从优势和机遇的把握中来找准坐标。
信心比黄金更可贵。面对当前经济发展各种挑战，要实现今天会议部署的目标任务，就必须坚定信心、发挥优势、抢抓机遇，力争在项目建设、招商引资和征地拆迁上有新的突破。
我们的优势在哪里。我认为，主要体现在三个方面：一是政策优势。《若干意见》政策“富矿”无疑是我们最大的政策优势，特别是在当前国务院全面清理各类税收等优惠政策的情况下，我们享受的《若干意见》所带来的“西部大开发”税收政策，跟其他地市、省市相比，就更加显现了我们在政策上的优势。另外，中国保监会、国台办对口支援我县，与其它县来比，我们也有独特的优势：一方面，两个部委的领导层面高度重视、高位推动，比如国台办龚清概副主任，作为部级领导，两次到**调研指导，帮助我们发展；保监会陈文辉主席把全国性的保险工作会议放到**来召开，既帮助我们解决资金的问题，也积极推动**发展。另一方面，对口支援单位下派了两个非常得力的干部挂职**，大家都可以感受得到，两位干部主动融入**，尽心尽力工作，比如争取保监会对我县卫生院、学校、残疾人康复中心等项目的资金帮扶，争取国台办在全市召开有关商会、协会的会议，包括顶新集团将于3月底来我县调研，帮助我们发展油茶产业。这些都是我们的资源和优势，蕴含着很大的发展机遇，就看我们如何去转化。二是平台优势。**公路口岸作业区正式运营，全力打造新型内陆“无水港”，为不沿海、不沿边的**小县乃至整个XX市开辟了一条连接港口、通向世界的“黄金水道”，我想这不仅使我县成为赣南脐橙出口的绿色通道，更使我县抢占了开放型经济发展的战略高地。加上获评的省级重点商贸物流园区，已列入21世纪海上丝绸之路粤苏皖赣四省物流大通道九大甩挂中心之一，“借船出海、借台唱戏”的战略举措必将提升我县对外形象、营商环境，为开展招商引资增强聚合能力。三是基础优势。我县的交通建设已迎来了历史性机遇，55.7公里的宁定高速公路（**段）及联络线已经开工建设，将有力拉动我县经济发展。按照规划将于2016年建成，仅地税收入预计可达8000多万元，除税收外，还带来了其它的发展机遇，这些既是显性的又是潜性的。赣深客专（高铁）设站**已进入国家议事层面，必将对我县带来历史性变革意义的生产力重新布局。为什么这么说呢。从武广高铁、沪昆高铁途径湖南株洲，助推株洲打造湖南东大门战略取得显著成效的例子来看，高铁途经我县并设站，改变的不仅仅是客运结构及铁路运输现状，更主要是高铁沿线形成一条“黄金经济带”，对“中部崛起”和“泛珠三角”区域经济发展有着非常重要的拉动作用。就我县来说，我们就处在“中部崛起”、“泛珠三角”、“长江经济带”等重要经济板块承东启西的重要节点上，良好的区位交通物流优势将加速转化为区域竞争优势，势必带动区域性的生产力优化布局，吸引人才、资金、信息等各种要素加速向我县流动，我认为未来的**必将显现出其它县无法比拟的巨大的磁吸效应，未来五年的“赣粤门户”将被赋予更加丰富的经济内涵。这就是我们的优势，我们今天在座的领导可以期待，未来五年的**肯定是飞速发展的**。
我们的机遇从何而来。综合分析来看，机遇主要来自三个方面：一是新常态下国家精准调控带来的新机遇。针对发展条件变化，国家逐步加大区间调控、定向调控力度，实施“定向减税”、“定向降准”等财税金融措施，支持服务业、小微企业和新兴业态发展。尤其是进一步加大对中西部和革命老区的倾斜帮扶，支持水利、能源、环保等重大项目建设。我们关注聚焦“两会”，习近平总书记参加江西代表团审议时专门强调：要着力推动老区特别是原中央苏区加快发展，决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队，立下愚公志、打好攻坚战，让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。这是我们党的历史责任。总书记的讲话可以说为赣南苏区振兴发展带来了新的极大的机遇。这么一些变化，要求我们必须以敏锐的眼光、开放的思维去分析形势，从而把握我们的机遇。二是新常态下转变发展方式带来的新机遇。新常态的核心就是转方式、调结构，具体表现在产业结构上逐步以第三产业为主体，需求结构上逐步以消费需求为主导，城乡结构上逐步缩小区域差距。尤其注重扶持高科技、生态环保产业和现代服务业发展。这为我们发挥后发优势，培育壮大战略性新兴产业、繁荣现代服务业带来了重要契机，也高度契合我县的县情。**服务业很早就有基础，90年代初我们的服务业发展得不错，但是要如何提质转型，繁荣发展现代服务业，就要把握好这些机遇。三是新常态下内外环境兼修带来的新机遇。江西建设生态文明先行示范区上升为国家战略，成为我省首个全境列入的国家战略。生态是最宝贵的财富，环境是最稀缺的资源，生态环境是发展的“金字招牌”。就我县而言，东江源跨境流域生态补偿问题上升到国家议事层面，已经通过部际联席会议，国家绿色能源县建设扎实推进，宜居宜业的生态环境更具魅力。同时，全县上下风正、心齐、劲足，风清气正、政通人和的政治生态环境初步形成。我县无论是硬环境还是软环境，无论是外在条件还是内生动力，都发生了积极变化，构筑了优良的综合发展环境，可以说，我们**处在了发展的一个好时期。我们一定要珍惜。
第二，要增强定力，从重点和关键的突破中来精准发力。
近年来，我县之所以能保持稳中求进、加速向好的发展态势，最大的助推力就是招商引资，最强的支撑点就是重点项目。为此，我们一定要增强举全县之力推动项目建设和招商引资的发展定力，在把握重点和关键上谋求新的突破。
我们把握的重点是什么。我认为，重点就是招大商、引好商。要牢牢把握这一重点，必须统筹协调好两个关系：
一是统筹协调好总量和质量的关系。面对底子薄、总量小、实力弱的“短板”，我们当前最大的任务是赶超，赶超的基础就是总量，但回过头来想，一味追求数量、追求速度，不注意质量与效益，就很有可能将完成“任务”变成制造“错误”。比如，过去我们在招商引资过程中出现见商就招、见资就引，“捡到篮子都是菜”的现象，只见企业、难成产业，园区企业关联度不高，导致企业生产销售成本偏高、创税能力不强、抗市场风险能力差等问题。因此，我们既要强调招商引资的规模，更要注重招商引资的结构，坚持总量与质量并重，突出质量优先，尤其要顺应国家产业政策发展方向，紧盯产业链、技术链、价值链高地，重点围绕我县稀土永磁、电子信息、精细化工等产业链的薄弱环节，突出抓大引强，更加注重引进项目的投资体量、科技含量、纳税数量和就业容量。从今年开始，一定要注重引进这“四量”的项目，坚决不要高耗能、高污染的项目，一定要讲究质量和效益。
二是统筹处理好当前和长远的关系。发展是解决一切问题的“总开关”，招商引资无疑是加快发展的重要法宝。特别是在经济下行压力继续加大，国家宏观政策微调将产生新的商机的前提下，我们必须审时度势，捕捉机遇，既要立足当前，抓好短平快项目，力争实现当年签约、当年开工、当年达效；也要着眼长远，注重民生，把事关**长远发展的一些重大项目和重要基础配套项目引进来、建起来。比如引进央企、国内500强企业等项目，一时半载见不了效果，但切不可气馁半途而废，要舍得多做功课、投入情感、贴身跟踪，这一类好项目，哪怕三年、两年拿下一个，也是重大突破，往往“引进一个项目，便成就一个产业”，起到“以一当十”的作用。又比如环保、文体等一些涉及民生、基建的项目，虽然不能直接带来经济效益，甚至在短期内还会给财政带来压力，但这些项目有助于优化商务环境，有利于增强发展合力，这就是事关**长远发展的好项目。还比如微商、电商等新的产业形态，县委提出要大力发展电子商务，从发展趋势来看，我认为也非常有必要。相对于一二级市场，农村市场潜力巨大。各大知名电商逐渐意识到这一点，市场触角纷纷下沉。如淘宝启动千县万城计划，拟在三至五年内投资100亿元，建立1000个县级运营中心和10万个乡村服务站；京东也将在未来三年开出1000家面向四至六线城市的线下店。这些都为我们加快发展电子商务提供了无限商机。我们一定要认真加以谋划，要趁早布局、抓紧动手。
我们要把握的关键在哪里。我认为，关键是要引得进、落得下。要牢牢抓住这一关键，必须做到三个“既要抓、又要抓”：
一是既要抓政策又要抓对策。“政策不优，环境难优；政策不活，经济难活”，宽松开明的政策环境是优化经济发展环境的前提。但在新常态下，各地“自由发挥”的空间不断被压缩，招商引资和项目建设面临新的挑战，这就要求我们要善于用市场经济的思维和办法来解决问题。这里我举个例子：XX县区地处抚州中部，有32万人口，由于交通不便、区位不优、观念比较落后，曾是全省经济比较落后的地区之一。但就是这样一个地方，抓住政策招商与服务招商、全员招商与专业招商的结合点，闯出了一条招商引资新路。他们有一些好的经验做法，比如鼓励和引导银行提高对实体经济的信贷投放比例，作为支持地方发展的一项硬性指标进行考核；把全员招商的功能定位在信息收集上，选择投资意向明确、信息质量高的项目，由专业招商分队研究制定招商策略和方案，他们的小分队就是在筛选大量信息的基础上，专门研究制定不同的招商策略和方案。对比我们的小分队，有没有这样做，对全部信息粗中选优，今年我县安排了四个招商小分队，能不能制定专门的招商方案和策略，做好今年的工作。就是要针对我们的政策、信息和优势，每个小分队都形成一套专门的招商方案，进行研究分析。这方面小分队还是有差距，我感觉目前的小分队招商都是没有目的的招商，见子打子、大海捞针，没有科学的方法和比较完善的方案，缺乏针对性，导致招商效果存在较大差距。我们经常说“拿来主义”，那么能不能借智，借鉴别人好的做法为我所用。我认为这个完全可以。XX县区第三个好的做法就是由招商单位与重点企业建立招商引资网站，加强与友好城市和港澳台地区的对接。近两年来，XX县区共引进亿元以上项目33个，其中10亿元以上项目4个，成为“全省招商引资十强县”。作为**来讲，我们要从南城的成功经验中受到启迪，进一步解放思想，正确处理好宏观和微观的关系，发挥《若干意见》政策优势，全力抓项目、促招商。要注重增强执行政策的针对性、有效性和创新性，因地制宜、因企施策，对一些意义重大的项目，可以本着一事一议、特事特办的原则来处理。只要是为了全县经济社会发展和群众利益的，县委、县政府将一如既往、旗帜鲜明地保护和支持。
二是既要抓落户又要抓落地。在拉动经济增长的三驾马车中，扩大投资仍然是经济增长的主要动力。要实现今年500万元以上项目固定资产投资增长达到20%的目标，就必须在项目建设上见实效。在谈项目要抓紧跟踪跟进，尽早签约落户；签约项目要逐条执行合同条款，促进双方刚性履行合同和条约；续建、在建项目要强化调度，确保项目尽快建成。对今年确定的55个重点工程项目，各类资源、资金、政策都要优先保障、优先安排、优先配套。要围绕打造“最好打交道的政府”这一目标，全力推动行政审批制度改革。这项工作不应就事论事来看，而是政府转型的自我革命，是打造效率、效能、阳光政府的需要，是厘清政府与市场关系，优化甚至重构政商关系的需要，势必带来客商投资信心的增强和工作效率的提高，起到牵一发而动全身的效应。要按照李克强总理在《政府工作报告》中谈到简政放权时的要求，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。“大道至简，有权不可任性。”权力瘦身，并全透明接受监督，我认为其背后是政府自我革命的决心和勇气，所以要全力推动行政审批制度改革。另一个方面，要进一步完善重大项目审批事项全程代办服务制度，作为我们前几年在服务客商方面形成比较好的机制，还需要进一步完善，要保证产业园、职能部门和招商小分队之间的协调配合，形成“唇齿相依”的招商格局。市里今年规划建设进境水果、再生原料、饲料用粮谷等监管区，这方面，我们年前也进行了部署，我们要下功夫，做足功课，大力争取将进境水果或进境饲料用粮谷监管区设在**，打造更高、更优的开放平台，把我们的口岸资源充分利用起来。
三是既要抓招商又要抓安商。重招商更重服务，是招商引资和项目建设取得实效的关键。目前，不少单位存在重招商轻安商的倾向，往往看重的是能否签订合同、企业是否进资、任务能否完成等眼前利益，而对企业落户后建设是否顺利、是否达到投资强度、是否达产达标等方面，我们的关注度不够、过问的不多、措施也不力，后续服务比较欠缺。要实现招商引资从“拼优惠政策”向“比安商服务”转变，必须更加注重安商富商赢商，推动商务环境整体持续的优化。我们原来在税收、土地等方面的优惠政策，在国务院文件出台后已不再执行，我们现在要比的就是服务态度、服务能力和服务效果。要强化对企业点对点、结对帮扶，推进“一站式”服务，多渠道帮助企业解决用工、融资等难题。要树立“人人是环境、事事是环境”的理念，不断优化人文环境、政务环境、信用环境和法治环境，将我县打造成为全市乃至全省及中部地区投资最安全、创业最安定、生活最安心的福地。
第三，要实干笃行，从执行和落实的强化中来彰显成效。
推进项目建设、招商引资和征地拆迁，根本在善于执行，关键在狠抓落实，落脚在实绩实效。全县干部职工，特别是我们的党员领导干部，必须做到“三要”：
一要有担当。担当决定境界。“担当”在《辞海》中的定义为承担并负起责任。有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才能有多大的成就。李克强总理所作的政府工作报告首次提出“为官不为”这个问题，目前在我县的干部当中，有这么两种心态，要引起高度关注：一种是“多一事不如少一事”的躲避心态，有一些干部担心做多了事难免有失误，害怕担责，有的因为怕犯错误就索性不为，宁愿不办事，也不愿“引火烧身”；另一种是责任不清的推诿心态，特别是在一线征地拆迁、项目建设等工作中，个别部门之间会出现相互“踢皮球”，或者是“一把手”不表态，把自己当成局外人，面对问题束手无策，遇到困难和问题绕道走。同志们对比一下自己，是否也存在这样的问题。实际上，这些都是“为官不为”，不敢担当、不愿担当的问题，从本质上说就是失职渎职。要敢于担当。尤其是各级领导干部，定了的事情就要拿出政治勇气来，敢于担当负责，咬定青山不放松，扭住目标干到底。在座的大多数都是**本土培养成长起来的干部，是推动**发展的中坚力量，理应抱有一腔“为官一任、造福一方”的担当情怀；那么我们外来的干部，已融入**干事创业的主流当中，也要把外地的优秀文化带到我们的工作生活中。这种对**事业和发展的担当不是逞个人之勇，而是事业使然、职责使然、形势使然。要善于担当。担当需要勇气，更需要能力，必须掌握科学的工作方法，必须拥有过硬的业务本领，必须拓展开阔的发展眼界，不断提高自己履职尽责的能力，做到在转变观念上快人一步，在提升思想境界上高人一等，在谋划发展举措上胜人一筹。
二要在状态。状态成就格局。三项重点工作的成效如何，取决于我们各级干部的精神状态。面对新形势、新要求，有的干部大事小事都得找一个红头文件作为依据，干劲明显不足。这方面，我有比较明显的感受，我亲自调度的项目或工作，拍了板了，一些单位和干部还要等到红头文件出来之后再去推动。八项规定出台后，迎来送往不行了，吃吃喝喝不准了，于是出现了这样的倾向，就是有的干部车后备箱里多了运动工具，五点钟左右就开车下班去健身了。健身是好事，但不能影响了工作，一定要有纪律观念，不能利用工作时间去健身。干部队伍中出现的“慵、懒、散”情况，还表现在有时候整个单位关门大吉，唱“空城计”，这些现象必须坚决予以纠正。全县各级领导干部务必要在其位、谋其政，在推动工作当中自觉地挑大梁、唱主角。谋划要抓早，在我县的资源优势、企业实力潜力和上级产业政策之间找到契合点，选调精兵强将去争项目、跑项目、找客商，以时不我待的精神开好头、破好局。经县委常委会研究，争项争资等工作经费将给予充分保障。推进要抓紧，思想上、认识上、工作落实上都要主动，抓紧制定完善各种计划和规划，特别是征地拆迁要抓紧推动，资金筹措要抓紧到位，包括项目建设和民生投入等，要充分运用市场化的办法给予保障。很多工作要考虑在前，主动发力。责任要抓实，各级领导干部既要当指挥员，也要当好战斗员，做好榜样、树好标杆，始终保持奋发有为的精神状态，确保项目早日投产、早日达效。
三要求实效。实效体现作风。最硬的作风是落实，最好的检验看实效。所谓“是骡子是马，拉出来遛一遛就知道”。去年全县深入开展了党的群众路线教育实践活动，每位党员干部都在民主生活会上进行了深刻剖析，制定了整改措施。抓落实、求实效，检验着党员干部的思想品质、工作作风和实际能力，更体现了教育实践活动的实际效果。要进一步树立和强化“以实绩论英雄”的工作导向、考核导向、用人导向。全县各级干部要以赶考的心态，坚决兑现承诺，抓好整改措施的落实，把全部心思和精力放在抓落实、求实效上，着力形成干部与群众间常来常往、部门和客商间人来人往、项目建设工地上车来车往的浓厚氛围，确保县委各项决策部署落到实处、取得实效。
春华秋实。唯有经历春天的播种、耕耘，在奋斗中吐露生命的芳华，才能在秋天时收获果实。面对新常态、新形势、新任务，让我们坚定信心，把握机遇，克难而进，以更新的姿态，更大的气魄，更实的作为，奋力夺取今年项目建设、招商引资和征地拆迁的新胜利，为早日建成物裕风清、和谐幸福新**，奠定更为坚实的基础。
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