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基层建设经验交流会讲话
同志们：
为进一步巩固和发展先进性教育活动成果，全面提升党的基层组织建设和党员队伍建设水平，经研究，决定从今年开始，根据基层组织建设面临的新形势、新任务，每年选择1-2个专题，以各地申请承办召开经验交流现场会的形式，总结、交流、宣传、推广基层组织建设的新经验、新做法，研究部署工作，突出重点，以会促创，以会促建，进一步加强全市基层党组织建设和党员队伍建设，推动农村牧区经济社会和谐发展，加快我市社会主义新农村新牧区建设步伐。
今年，根据基层组织建设面临的新形势和新任务，我们选择“调整和完善农村牧区基层党组织设置，提高基层党组织服务发展的能力”，作为这次经验交流会的主题，确定XX县区为这次会议的承办单位。会议实地参观了三座店乡等4个乡镇的5个村（点）和塞飞亚集团党委，听取了XX县区委及相关镇党委、村党总支、专业党支部的经验介绍；书面交流了5个单位的经验和做法；观看了反映XX县区调整和完善农村基层党组织设置的专题片。这些经验和典型单位的做法对全市加强和改进新时期基层组织建设工作都具有很强的示范引导作用，希望大家互相学习、互相借鉴。
下面，我就如何做好今后农村牧区基层组织建设的有关工作，讲几点意见：
一、提高认识，充分认识新时期调整和完善农村牧区基层党组织设置的重要意义
党的十六大和十六届四中、五中全会提出。基层党组织建设要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，有效整合组织资源，不断增强党的组织优势。当前，随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，农村牧区的社会结构、经济结构和产业结构在不断变化，农村合作经济组织和各类中介服务组织已经成为农村经济发展中比较活跃的组织形式，在实践中显示了蓬勃生机和巨大活力。经济社会生活发生的新变化，对党的组织设置、组织功能、组织管理方式和运行方式等提出了新的要求。我们要根据形势的变化和政策的要求，结合本地实际，从巩固党的执政基础、加快农村牧区经济社会发展的高度出发，不断提高基层党组织在农村合作经济发展中的融入能力，对日益发展壮大的农村合作经济组织实施有效引导和服务，努力实现党组织与农村牧区合作经济组织在工作上同频共振，党组织与农村牧区合作经济组织在资源利用上相融互动。
（一）调整和完善农村牧区基层党组织设置，有利于加强和改善党对农村牧区工作的领导。目前，基层党组织设置与农村牧区经济社会发展的新形势存在“不适应”的地方。绝大多数农村牧区基层党组织依据**村组地域设置，但是，随着农牧业产业化步伐的加快，出现了专业协会、合作经济组织、产业化基地、各类龙头企业等不同类型的经济组织，产业化程度越高，中介服务组织越活跃。随着各类农村牧区合作经济组织、中介组织的出现和跨地域、跨行业优化组合，导致农村牧区基层组织管理幅度与管理层次不相适应，使一些地方出现了党建工作“空白点”。农村牧区基层党组织设置应主动适应农村牧区经济关系的变化和经济发展格局的调整，及时向产业链上延伸和拓展，才能更好地服务农村牧区经济社会发展。要努力做到产业链条发展到哪里，党组织就组建到哪里，党的工作就开展到哪里。只有在农村牧区产业链条和中介服务组织中建立党组织，使党的领导始终处于经济发展的前沿，党组织才能始终把握新时期农村牧区工作的主动权，使农村牧区合作经济组织始终保持正确的政治方向。基层党组织只有通过对中介服务组织实行有效的引导和服务，实现互促互进，找到新时期农村牧区党建工作的切入点和着力点，才能实现农村牧区基层党组织建设与新经济、新社会组织建设的有机融合，才能扩大农村牧区党建工作的覆盖面和影响力，加强和改善党对农村牧区工作的领导。实践证明，通过调整基层党组织设置，能够收到“建立一个支部、促进一个产业、活跃一地经济、富裕一方百姓”的效果。
（二）调整和完善农村牧区基层党组织设置，有利于巩固党在农村牧区的执政基础。农牧业产业化发展到一定阶段，农村牧区合作经济组织和各类中介服务组织会应运而生。农村牧区合作经济组织和中介服务组织是以农牧民为主体、农牧民自愿为前提建立起来的，在家庭经营的基础上实行自我管理、自我服务、自我发展。农村牧区合作经济组织和中介服务组织有着一定的群众基础，在农村牧区经济发展中的地位和作用日益凸显。随着农村牧区经济合作组织和中介组织经济实力的增强或覆盖农牧户的增加，这些组织在群众心目中的地位日益提高、与群众的联系日益密切，群众对这些组织在生产发展方面的依赖性越来越大。党组织必须主动应对这一挑战，要根据新的社会结构、经济结构、产业结构和党员分布于不同产业链中的现实情况，创新党组织的设置形式和活动方式，强化党组织对合作经济组织和中介服务组织的引导和服务功能，不断增强农村牧区基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，才能巩固党在农村牧区的执政基础，始终保持党组织在农村牧区各种组织和各项事业中的领导核心地位。
（三）调整和完善农村牧区基层党组织设置，有利于农村牧区各种组织的互利“共赢”。随着农牧业产业化的不断发展，在产业链条上的各类服务组织需要党组织的支持、服务。农村牧区合作经济组织具有自愿、平等、灵活等优势，注定会有发展要素不完全、资源配置受制约等劣势。如一些合作经济组织和中介服务组织仅仅停留在生产环节或技术方面的简单合作，一些合作经济组织和中介服务组织在章程管理、制度建设等方面还不完善。这些服务领域上的“错位”、“缺位”现象的存在，对农村牧区合作经济组织和中介服务组织本身的发展不利，与农牧民的服务需求反差很大。这就决定合作经济组织和农牧民群众迫切需要基层党组织充分发挥统揽全局、协调各方的作用，推动农村牧区合作经济组织和中介服务组织向更高层次发展。也只有通过基层党组织发挥服务、引导和规范的作用，指导合作经济组织研究发展的总体思路和布局，引导和帮助合作经济组织和各类中介服务组织建立适应市场经济要求的工作机制，协调各方处理好会员与合作组织、合作组织与其他社会组织的关系，积极做好产、加、销，贸、工、农的组织协调衔接，才能促使合作经济组织尽快上规模、提档次，形成组织搭台、农民唱戏的发展局面，才能不断增强合作经济组织的带动力，加快农牧民增收致富奔小康的步伐，从而实现农村牧区各类组织互利“共赢”的目标。
（四）调整和完善农村牧区基层党组织设置，有利于促进农牧民党员在新农村新牧区建设中更好地发挥作用。在市场经济条件下，随着经济成份多样化、利益格局多元化、社会阶层多面化、思想形态复杂化等新变化，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制被打破，人们的流动性和分散性越来越强，农牧民党员在地域间和产业间流动越来越频繁，农牧民党员从业状况呈现出越来越突出的多样化、分散化、个性化。有劳动能力的农牧民党员大多都不受土地的束缚，在追求自身经济利益最大化的前提下，频繁地在不同产业和不同地域之间流动。分布在不同产业链上的农牧民党员，对**村党组织的活动内容、活动方式提出了新的要求。如何在新形势下实施对党员的有效管理，使他们在新农村新牧区建设中发挥应有的作用，成为当前基层党组织建设中一个亟待解决的问题。通过调整基层党组织设置，根据党员从事的行业和聚居的地区，分类设置党组织，把党内活动与生产实际紧密结合起来，党员容易组织，活动内容更有吸引力，活动方式更容易为党员所接受，搭建了农村牧区党员保持先进性、投身新农村新牧区建设的新舞台。把党员推到新形势下经济发展的前沿阵地，拓展他们发挥作用的空间，给他们压担子，使他们方向更明确、任务更具体、目标更清楚，使党员个体的优势得到有效聚合，在带领致富和带动群众共同致富的路上释放更大的能量。
二、明确任务，准确把握做好调整和完善农村牧区基层党组织设置工作的有关要求
调整和完善农村牧区基层党组织设置，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，积极探索适合农村牧区经济社会发展要求的党组织设置方式，进一步健全以苏木乡镇、**村党组织为主体，产业链条、龙头企业、合作经济组织和行业协会等领域党组织为骨干的农村牧区基层党组织体系，努力为贯彻落实党在农村牧区的方针政策、建设社会主义新农村新牧区提供坚强的组织保证。
（一）要准确把握工作原则。调整和完善基层党组织设置工作要以加强党员教育管理、充分发挥党组织作用、扩大党的工作覆盖面、促进农村牧区经济社会发展为目标，以经济关系和社会联系为纽带，以各种组织形式和产业链条为依托，积极探索适应农牧业产业化发展要求的党组织设置方式，健全完善农村牧区党的基层组织体系。一要坚持围绕中心，服务大局的原则。紧紧围绕发展这个“第一要务”和建设社会主义新农村新牧区这个中心，着眼于提高党的执政能力、保持党员先进性，找准党组织设置与中心工作的结合点，更直接、更有效地服务农村牧区经济社会发展。二要坚持以人为本，服务群众的原则。尊重和保护党员的民主权利和现实需求，为农牧民党员提高素质、全面发展、发挥作用创造条件，为他们更加便捷有效地联系群众和服务群众搭建平台。三要坚持因地制宜，分类指导的原则。适应农村牧区生产力发展和经济结构、组织形式变革要求，根据产业特点、经济规模和党员分布等情况，灵活设置党的基层组织。四要坚持积极稳妥，适时推进的原则。在坚持以**村为主设置农村牧区基层党组织的同时，积极探索适应农村牧区经济社会发展要求的新的党组织设置方式。注意保持农村牧区基层党组织设置的稳定性，允许多种设置模式的党组织并存和发展。五要坚持统筹兼顾，讲求实效的原则。以加强党的领导为目标，以加强党员教育管理为立足点，以充分发挥党组织和党员的作用为着力点，把调整和完善农村牧区基层党组织设置与加强产业链条、龙头企业、新经济组织和新社会组织党建工作有机结合起来，不断增强农村牧区基层党组织建设的系统性、整体性和实效性。
（二）要在党章规定的框架内开展工作。根据党章规定和实际需要，生产经营范围集中、产业链条清晰、凝聚力和带动力较强的产业化组织、行业，有正式党员３人以上的，应建立党支部，具备条件的可组建党总支或党委；党员人数不足３人的，可就近与相同或相关产业经营组织建立联合党组织。同时，根据农村牧区经济发展状况、村庄规模和**村级党组织管理党员人数的变化，要及时调整**村级党组织设置。可以按照经济社会发展的需要和党员群众的意愿，突破地域和行业界限，通过在产业链条上建立党组织，实现资源共享、优势互补。具备成立党总支或党委条件的，应及时改建为党总支或党委。一般情况下，党员人数在50人以上，或党员虽不足50人，但所属企业或产业化组织较多的**村，经旗县区委组织部批准，可以成立党总支。党员人数在100人以上，经济发展具备一定规模的**村，经旗县区委批准，可以成立基层党委，隶属苏木乡镇党委领导。
（三）要采取灵活多样的方式开展工作。一是横向联合，建立联合党组织。一种方式是村村、村居共建党组织。以实现生产要素优化配置和共同富裕为目标，采取强村聚合的方式，实现强村联手，促使“排头村”更强；强弱合并，通过强村的引导和带动作用，使“后进村”升位；优势互补，“中间村”联合建立党支部，充分依托单方面优势，形成合力，加快“中间村”的发展；在近郊农村和小城镇建设比较发达的村，可将村党组织与居民区党组织合并，实施村居联建，提升社区管理水平。另一种方式是村企联建。尝试依托大型生产性企业成立企业协会，组建党组织，加大同企业之间的协作，促进企业和行政村的共同发展。二是纵向整合，建立产业党组织。即按产业、行业划分建立比较专业化的党组织，或按产业跨区域、跨行业建立经济联合体党组织，促进经济建设和党的建设双加强。在条件允许和实际需要的前提下，改变单一属地管理的组织设置模式，把党支部建立在产业链、行业协会、合作经济组织和龙头企业上，把分散在农村牧区中从事不同行业的党员，按照行业分工组织起来，建立相应的党组织，为农牧民提供信息、技术、资金和销售等系列化、特色化和个性化服务，使党组织和党员能够更好地发挥作用，增强党组织活动的影响力。三是动静结合，建立专业党组织。一种方式是在从业人员相对集中的示范服务基地、经济园区和规模较大的专业批发市场或农贸市场等生产经营较为固定的场所中，单独或依托管理机构建立党组织。另一种方式是针对农村牧区流入、流出党员越来越多，且时间较长、党员相对集中的实际，在外出务工党员集中地建立党组织，由苏木乡镇、**村党组织领导，或委托党员务工所在地党组织领导。也可在经济发展较快、外来务工党员较多的苏木乡镇、**村建立党组织，负责接收、管理、教育流动党员。
（四）要加强基础性工作。调整和完善农村牧区基层党组织设置，要按照党章和有关规定，严格执行党组织设置的标准、条件和程序。一是要严格执行党组织设置的程序规定。调整农村牧区基层党组织设置，要按照逐级审批的原则，认真履行呈报、审核和批复程序。跨区域设立或调整党组织的，要由为主一方所在地的县级党委组织部门审批。对行政村党委的设置，各旗县区委要认真审查，从严掌握。二是要合理确定党组织隶属关系。新建农村牧区基层党组织，原则上以属地管理为主。**村内的党组织，一般应由所在**村党组织管理；具有一定规模、活动范围或党员管理跨**村的新建党组织，可由苏木乡镇党委管理或指定党组织管理；规模较大、活动范围或党员管理跨苏木乡镇的新建党组织，可由旗县区主管部门党组织归口管理，也可由旗县区委与有关方面协商确定其隶属关系。三是要加强党员组织关系管理。按照有利于发挥党员特长、有利于加强党员教育管理、个人自愿和组织安排相结合的原则，做好党员组织关系接转工作。对暂时不愿将组织关系转入新建党组织的党员，可将其组织关系保留在原**村党组织，向其所在的新建党组织转移临时党组织关系或开具党员证明信，接受**村党组织和新建党组织的双重管理。
三、强化措施，积极稳妥地做好调整和完善农村牧区基层党组织设置工作
党的建设必须“围绕党的中心任务来展开”。实践证明，党的建设只有围绕党的中心工作来开展，才有生命力；只有渗透于中心工作之中，才有创造力；只有融入于中心工作之中，才有影响力。
我市是一个农牧业大市，全市460万人口中，农村牧区人口近380万。近年来，随着农牧业产业化的迅猛发展，各种农村牧区合作经济组织也大量涌现，部分合作经济组织也建立了党组织，并且产生了良好效果。全市2065个**村中，有1117个**村建有专业协会、合作社等各类经济组织和其他中介组织，共有各类经济组织和其他中介组织1376个，其中，党组织创办、党员领办的经济组织和中介组织有972个。到4月末，在这些经济组织和中介组织中，已建立党组织92个。从中可以看出，我市农村牧区合作经济组织和中介服务组织中建立党组织的比例还比较小，党组织引领和服务经济组织发展的能力还有待于进一步加强。
一要积极引导，大力提倡党组织创办、党员领办各类农村牧区合作经济组织和中介服务组织。农村牧区基层党组织要紧紧围绕增加农牧民收入这一党在农村牧区的中心任务，充分发挥党组织的政治优势和组织优势，根据本地农牧业生产布局和农牧业产业化经营的要求，积极领办、创办各类农村牧区合作经济组织和中介服务组织，组织农民，富裕农民，找准党的农村牧区基层组织建设与党在农村牧区中心任务的结合点。要按照规定程序实行党支部班子成员与合作经济组织、中介服务组织负责人“双向进入、交叉任职”，充分发挥广大党员的先锋模范作用，使基层组织真正成为农牧民群众增收致富的“领头雁”。对于一些规模大、地域广的行业，可由苏木乡镇党委牵头，跨**村建立合作经济组织和中介服务组织，形成专业苏木乡镇、专业**村的格局，以扩大优势产业和服务网络。对于一些规模大、会员多，具备建立党组织条件的合作经济组织和中介服务组织，要及时建立党的组织，积极开展党的活动，不断提升党组织在合作经济组织和中介服务组织发展中的影响力。
二要创造条件，不断扩大党组织在农村牧区合作经济组织和中介服务组织中的工作覆盖面和影响力。从总体上讲，我市农村牧区合作经济组织和中介服务组织起步比较晚，层次比较低，这是一个客观事实，也是农村牧区合作经济组织和中介服务组织在发展壮大过程中不可避免的一个阶段。在这个过程中，部分基层党组织对引领和服务合作经济组织、中介服务组织的重视程度不够高，工作不够主动，致使党的活动与经济活动结合得不紧密；有的合作经济组织、中介服务组织对党组织总揽全局、协调各方，推动农村牧区其他组织健康快速发展的能力和影响认识不到位，没有做到应有的关注。要解决这些问题，不能单纯就党的建设来研究党的建设，必须适应农村牧区经济发展的新形势和新要求，积极探索，大胆创新，调整工作思路，大力推进基层党组织领导方式和工作方法的转变，改进基层党组织的活动内容和活动方式，提高引领、服务农村牧区合作经济组织和中介服务组织发展的能力。基层党组织在市场经济条件下搞活动，尤其是与经济相关的活动，一个至关重要的问题就是要正视并且处理好活动的利益基础，在遵守“双方自愿、优势互补”原则的基础上，构建利益共同体，通过共同努力，实现双赢。为此，一是要让党员干部在合作经济组织和中介服务组织中挑大梁。基层党组织要积极为协会推荐人才，帮助合作经济组织和中介服务组织选好配强负责人。鼓励、支持基层干部、党员致富能手加入合作经济组织和中介服务组织，并带头领办、创办示范基地、合作经济组织和中介服务组织。二是要加强对党员干部的教育引导。党组织在合作经济组织和中介服务组织发展过程中，根据产业化经营和提供服务的实际需求，有针对性地对党员干部进行培训，提高党员干部的综合素质，使群众切实感受到党员干部在合作经济组织和中介服务组织发展中的积极影响。同时要求党员干部要主动做好群众工作，积极献计献策，充分发挥示范带动作用。三是要适时建立党的组织。在农村牧区合作经济组织和中介服务组织中建立党组织，根本动因源自农村牧区生产力的发展要求，这并不是对传统组织设置模式的全盘否定，而是适应农村牧区生产力发展要求的必要调整，必须因时因地制宜，不能搞“一刀切”，不能超越一定时期当地生产力的发展水平。要坚持调整和完善基层党组织设置的基本原则，尊重农村牧区经济结构、经济组织形式的调整与变革和生产力发展的阶段性和差异性要求，循序渐进，努力寻求组织设置方式和生产力发展要求的最佳结合点，适时合理地调整和改进**村级党组织设置。
三要突出重点，解决好调整和完善基层党组织设置中的关键问题。调整和完善基层党组织设置，提高基层党组织服务发展的能力，关键在于通过科学设置党组织，正确划分上下级党组织的职能分工，进而提高党组织引领和服务合作经济组织、中介服务组织发展的能力，并通过对党员的分类管理，提高管理效能，充分调动党员发挥先锋模范作用的积极性和主动性，促进农村牧区合作经济的发展。一是科学合理设置党组织。要坚持“产业集中、行业就近、突出特色、利于管理”的原则，打破党组织设置行政化倾向，推行“村村联建”、“村企联建”、“支部＋协会+基地+农户”等模式，在产业链条、合作经济组织、协会中建立党组织，使基层党组织设置更加符合本地区经济社会发展的实际，符合广大农牧民党员的愿望和要求，提高农牧民进入市场的组织化程度和农产品抗御市场风险的能力。二是正确划分党组织的职能分工。**村级党组织要树立“有所为，有所不为”的观念，抓大事、谋全局、促发展，主要负责贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议，研究决定本地经济社会发展中的重大问题；始终把带领群众致富、发展农村牧区经济作为全部工作的中心，从一般化的工作中跳出来，健全完善相关制度，指导各类组织充分发挥作用，建立各级党组织统分结合、上下协调的工作机制；把工作重心转移到为农村牧区各项事业发展提供良好的外部环境和积极高效的服务上来，扎扎实实抓好公益性基础设施建设，为社会主义新农村新牧区建设提供可靠的组织保障和智力支持。在产业链条上建立的各专业党组织属功能性党组织，主要职责是在上级党组织的领导下，重点围绕推进产业发展，组织开展有针对性的专业知识和实用技术培训，提高党员的专业技能和素质，提高党员“双带”能力；制定产业发展规划并组织实施，充分发挥党员的带动作用，推动产业发展；对所属党员进行直接管理，保证党员活动的质量和效果，增强党员教育活动的吸引力；强化引导和服务功能，使农村牧区合作经济组织沿着正确的方向发展，逐步壮大农村牧区合作经济，实现组织农牧民、富裕农牧民的目标。这样，以基层党组织为核心，协调各方力量，以发展农村牧区经济为中心任务，共同促进农村牧区生产力的解放和发展，促进农牧民持续增收，同时协调推进农村牧区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。三是充分发挥党员在产业发展中的作用。要根据农牧民党员的兴趣、爱好、专长和在农村牧区生产生活中所处的地位，加强对党员的分类管理。党组织要引导有生产能力的党员在培育主导产业中发挥带动作用和示范作用，鼓励、支持党员干部围绕主导产业建基地、引业主、育大户，带头创业、带领群众共同创业，实现党员、群众共同发展。对没有生产能力的党员，要通过“设岗定责”这种管理形式，分配一定的社会工作，组织党员认领文明新风岗、环境卫生岗、村务监督岗、诚信维护岗等，增强荣誉感和使命感，引导其在推进乡风文明建设中发挥监督作用，既让无职党员有事可做，又能较好地推进新农村新牧区建设。
四要加强领导，确保调整和完善农村牧区基层党组织设置工作的实效性。进一步调整和完善农村牧区基层党组织设置，政策性、程序性强。各地一定要高度重视，加强领导，精心组织，统筹安排，确保扎实稳步推进。各旗县区委和职能部门，要深入调查研究，研究和解决农村牧区基层党组织设置面临的情况和问题。要从适应农村牧区经济社会发展和党建工作实际需要出发，科学把握党组织分类设置的数量和规模，明确各类基层党组织的职能定位，赋予其相应职责和任务，使党员教育管理的层级与教育管理的实效相匹配，实现提高组织管理效率、增强组织管理权威、降低组织管理成本的目标。要高度重视新建党组织建设，选好配强党组织领导班子特别是党组织书记，注意为**村级党组织发现、培养和积蓄人才。在具体实践中要注意克服重建轻管的现象，不能“建好就算做好”、“分好就算管好”，不仅要注重组织分类设置的量的覆盖，更要注重党员分类教育管理的质的到位，从而不断增强组织的作用力，更好地发挥基层党组织引领、带动、服务、协调等方面的功能。苏木乡镇党委、**村级党组织要加强组织协调，支持各类组织依法、遵章工作，充分发挥作用。注意搞好新建党组织与所在苏木乡镇党委、**村级党组织的联系和衔接，认真抓好农村牧区基层党组织领导班子成员和党员的教育培训，搞好活动阵地建设，完善激励保障机制，有针对性地选择、培育、扶持一批先进典型，充分发挥示范带动作用，提高农村牧区基层组织建设整体水平。
四、整体推进，全面提升农村牧区基层组织建设工作水平
一是狠抓落实，保质保量地完成**村级组织活动场所建设工作。2006年，全市各级党组织切实加强组织领导，积极采取有力措施，圆满完成了自治区确定的活动场所建设任务，全市已建成172处**村活动场所，超额完成了自治区确定的149处计划建设任务。今年，中央和自治区党委要求年内要全部完成活动场所建设工作，时间紧、任务重、要求高。各地区要高度重视这一基础性建设工作，要清醒地认识到，这是我们自己应该承担起和解决好的问题，即使上级不补助，也要想方设法主动自觉地筹集资金，建好活动场所。要坚决克服“等靠要”思想，加大工作力度，加快建设速度，务必在10月底前全面完成活动场所的建设和投入使用工作。
二是加强管理，继续做好《流动党员活动证》的发放和使用工作。我市各基层党组织在市委组织部和各旗县区委组织部的指导下，利用流动党员返乡过春节的有利时机，积极动员、广泛宣传，使《流动党员活动证》基本做到了应发尽发。今后，要继续多方采取措施积极寻找没领到《活动证》的党员，要采取有力措施，利用好《流动党员活动证》，建立并落实流动党员教育管理的长效机制，做好党员服务站的日常管理工作，使其发挥出应有的作用；积极创新符合流动党员教育管理的组织设置形式，合理建立流动党员党组织，并规范流动党员组织关系管理，增强流动党员的归属感；加强对流动党员的教育管理，落实好流动党员登记制度、联系制度、目标管理制度、走访慰问制度、民主评议制度和党费收缴制度等，并做好在流动人员中发展党员的工作，引导流动党员发挥先锋模范作用，做到教育不脱节，管理不断线，使他们时刻记住自己的党员身份，在外出工作中不忘发挥自己的先锋模范作用，把共产党员的先进性体现在日常的生产生活中。同时，要认真落实以流入地为主的流动党员教育管理体制，细致摸排流动党员情况，加强流动党员服务站点建设，为流动党员教育管理服务搭建好平台。
三是务求实效，落实好保持共产党员先进性长效机制文件精神。要认真贯彻中央《关于加强党员经常性教育的意见》等保持共产党员先进性长效机制文件精神，创新工作方式，加大工作力度，抓好保持共产党员先进性的经常性工作，做到让党员经常受教育，永葆先进性。要把党员教育经费列入财政预算、建立健全党员教育培训中长期规划和年度计划等措施，不断创新培训形式，有计划地组织党员参加学习培训，推进党员素质升级。要着眼于党员发挥先锋模范作用，深入开展各类主题实践活动，通过开展党员“设岗定责”、“党员承诺”等活动形式，积极搭建党员发挥先锋模范作用的平台，充分调动农牧民党员在新农村新牧区建设中的积极性和主动性。按照中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》要求，要建立健全党建工作责任体系，旗县区委要定期召开工作例会研究党建工作，定期开展调研督查工作，旗县区委每年要向市委报告抓基层组织建设工作情况，旗县区委常委会要向全委会报告抓基层党建工作情况，旗县区委常委要把履行抓基层党建工作职责情况作为述职述廉的重要内容。要细化工作目标，强化工作责任，明确各级各部门的工作职责，形成层层有目标，人人有责任的工作责任体系，努力把中央的四个文件精神和我市的具体意见落到实处。
四是常抓不懈，进一步深化农村牧区党的建设“三级联创”工作。要紧密围绕建设社会主义新农村新牧区和构建和谐社会这一中心任务，深化“三级联创”活动，把社会主义新农村新牧区建设的目标要求与开展“三级联创”活动紧密结合起来，立足当地实际，积极创新载体，进一步充实和完善“三级联创”活动的内容和工作机制。要从强化责任入手，进一步深化党建工作责任制，健全和完善党建工作责任体系，逐级明确责任，加强监督考评，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，一级抓一级、一级带一级，纵横联动、齐抓共管的工作格局。深化干部大下乡活动和各级领导干部党建联系点制度，帮助**村壮大集体经济，促进农牧民增收，提高**村党组织的战斗力。要进一步加强苏木乡镇政务服务大厅软硬件建设，加快推进**村便民服务站点建设进程，建立健全相应工作制度，配齐配全**村级代办人员，全面推行服务代办制和服务承诺制，完善县乡村组四级服务网络。同时，把服务型政府建设向旗县区直部门和苏木乡镇站所延伸，认真抓好“基层满意的旗县区直部门”和“群众满意的苏木乡镇站所”创建活动。要以发展农村牧区经济、**村集体经济和促进农牧民增收为中心，开展以服务群众为主要内容的主题实践活动和社会公益活动，通过开展部门包村等“结对帮扶”活动，建起县乡村三级干部服务链。要以“发展新产业、建设新村镇、培育新农民、打造新机制、塑造新风貌”为目标，大力开展“五个好”示范**村党组织创建活动。同时，要突出抓好相对后进**村整顿工作，重点加强后进**村班子建设，扩大优秀村干部的选拔范围，选好配强党组织书记，通过切实可行的组织整顿和思想教育，力争使后进班子尽快转化。切实做好关心爱护基层干部工作，完善政策，采取有力措施，逐步提高**村干部的报酬待遇，建立健全**村干部养老保险制度、医疗保险制度、离职补偿制度，从根本上解决**村干部的基本待遇问题，为他们开展工作创造良好条件。
五是扎实工作，全面抓好农村牧区党员干部现代远程教育工作。农村牧区党员干部现代远程教育工作在我市开展两年来，在全市各级党组织的高度重视和各部门的密切配合下，网络已覆盖全市所有旗县区、苏木乡镇和92%的**村、67.5%的农牧户。开通远程教育频道后，拓宽了农村牧区党员干部的学习渠道，增强了农牧民群众增收致富的本领，促进了农村牧区社会和谐，为建设社会主义新农村新牧区做出了贡献。在下步工作中，要进一步加大工作力度，重点抓好远程教育工作中的终点站点建设工作，真正使农村牧区党员干部现代远程教育站点成为提高农牧民党员干部综合素质的培训点和创新农村牧区基层党建工作的切入点，成为农村牧区信息化的示范点和广大农牧民学习现代科技知识的致富点，成为丰富农牧民文化生活和精神文明建设的活动点。使我市农村牧区党员干部现代远程教育工作发挥应有的作用，为建设社会主义新农村新牧区做出更大的贡献。
同志们，加强和改进农村牧区基层组织建设是一项长期的政治任务，全市各级党组织要围绕建设社会主义新农村新牧区这一中心任务，适应经济社会不断发展的新形势、新任务，大胆探索，勇于创新，不断提升党的基层组织建设工作整体水平，以加强基层组织建设工作的新成绩迎接党的十七大的胜利召开。
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