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在全市机关作风建设大会上的讲话
同志们：
今天，市委、市政府在新年伊始就召开全市机关作风建设大会，充分体现了机关作风建设对全市经济社会发展大局的重要性，也充分体现了市委、市政府抓机关作风建设的坚定信心和决心。刚才，韩书记总结了2006年全市机关作风建设情况，部署了2007年机关作风建设工作，我表示完全赞同。会上，市工商局、劳保局、招标办等3个单位，1名机关干部代表，还将对照市里要求作表态发言。下面，我先讲三点意见：
一、进一步认识新形势下加强机关作风建设的重要性
机关作风是党风政风的直接体现。机关作风的好坏、办事效率的高低、服务质量的优劣，对外关系到吸引力，对内关系到凝聚力，对下关系到号召力，是一个地区发展环境优越与否的重要标志。近年来，我市一以贯之狠抓机关作风建设，不遗余力营造一流发展环境，机关各部门的大局观念、服务意识有所增强，办事效率、工作效能有所提升，机关作风建设呈现出稳步推进、逐步深化的良好局面。对此，群众是基本满意的，社会是基本公认的，市委、市政府也是基本肯定的。
与此同时，我们也必须清醒地认识到，对照上级的要求、发展的形势和基层的期盼，机关作风建设还存在着这样或那样的问题：据企业主和投资商反映，兴化收费标准在泰州四市两区偏高，行政服务中心行政许可项目不集中，授权不到位，基层和群众存在办事两头跑现象，不少中介机构垄断经营，收费弹性大等等。这些问题如不及时解决，必将破坏发展环境，阻碍发展进程，最终贻误发展大业。特别是在当前落实科学发展观、应对宏观调控、加快地区发展等新的形势下，加强和改进机关作风建设显得尤为紧迫和重要。
首先，落实科学发展观对机关作风建设提出了新要求。科学发展观的提出，不是放松发展，不是放慢发展，更不是放弃发展，而是对发展赋予了新的内涵、提出了新的要求。作为以服从发展、服务发展为天职的机关部门，思想上必须与时俱进，要在正确理解和全面把握科学发展观的基础上，重新审视自己的思想观念和思维方法，重新审视自己的认识水平和认知能力，重视审视自己的服务意识和服务能力，进一步转变观念，转变职能，转变作风，切实增强为企业服务、为基层服务、为群众服务的责任意识，把对科学发展观的认识成果转化为促进发展的科学思路和强大动力，不断改进服务，优化环境，从而为全市加快建设全面小康、努力构建和谐兴化提供有力的保证。
其次，应对宏观调控对机关作风建设带来了新课题。随着国家宏观调控政策的逐步到位，在新的形势下如何保持经济社会发展的良好局面，这是对我们认识水平、应对能力的新考验，也给我们加强和改进机关作风建设带来了一个新课题。要在自觉服从宏观调控的前提下，正确看待宏观调控，在服务经济上，不能因调控而缩手缩脚、畏首畏尾，要主动服从，积极应对，努力创新，特别是针对宏观调控带来的土地紧、地价升、银根紧、项目审批门槛提高等制约因素，相关部门要从致力保护基层加快发展、企业做大做强、群众创业致富的积极性出发，深入基层、深入一线，开展调查研究，了解实际情况，完善应对措施，做到该下放的权限要继续下放，应向上争取的要努力争取，可创新变通的要大胆突破，不断创新思维，努力破解难题。
第三，建设全面小康的目标对机关作风建设赋予了新使命。如期实现全面小康的奋斗目标，良好的机关作风是重要保证。止2006年底，对照省里4大类、18大项、25小项的全面小康统计指标，我市仅有11小项达标，14小项未达标，特别是经济指标的差距要求我们在坚持又好又快发展的同时，更加突出加快发展，更加重视营造良好的投资环境，以更好地参与区域经济竞争。近年来，尽管我市的服务软环境有了很大改善，但办事繁、检查多、收费乱等问题依然不同程度地存在，这将成为制约我市实现全面小康目标的一个重要因素，这也从侧面折射出我市的机关作风建设任重而道远。因此，通过进一步加强和改进机关作风建设，进一步转变工作职能，规范工作程序，提高办事效率，以优质高效的服务软环境构筑加快发展的硬支撑，是摆在我们机关部门面前的一个重大课题，也是再创机制新优势、实现发展大跨越的关键所在。
第四，保持同人民群众的血肉联系对机关作风建设作出了新考验。是否认真践行三个代表，坚持立党为公、执政为民，作风是一个重要标志。胡锦涛总书记春节期间在甘肃看望慰问干部群众时说：我们的政策，你们说好，我们就继续办；你们说不行，我们就改进。充分体现了党中央对民生的关注。我们要把密切群众关系、保持血肉联系，作为机关作风建设的重中之重，尤其是在当前全国上下高度关注民生、广大群众强烈渴望创业致富的新形势下，广大机关部门和机关干部要深入基层、深入群众、深入实践，从群众反映强烈的问题入手，从基层迫切需要解决的问题入手，切实为群众办实事、为基层做好事、为投资者解难事，做到群众利益在心中有地位、群众疾苦在心里有位置，群众呼声在脑中有共鸣。尤其要充分调动广大民众自主创业、艰苦创业的积极性，拆除创业门槛，出台扶持措施，为全民致富、全面小康提供有力保障。
二、全力打造人民满意的机关新形象
XX市春节后上班第一天就召开市级机关作风建设大会，省委省政府正月初十也召开省级机关作风建设大会。我们要以贯彻落实省级机关和XX市级机关作风建设会议精神为契机，坚持以基层和群众的评判为改进作风的重要导向和动力，以人民满意为根本标准，从市级机关做起，带出全市干部的好风气，进一步形成市级机关全力为发展服务、为基层服务、为群众服务，全市上下团结一心，为加快建设全面小康、努力构建和谐兴化而奋斗的生动局面。
一要在服务经济上有新作为。只有转变作风，才能充分发挥现有的优势；只有改进服务，才能充分集聚流动的要素。各机关部门要进一步增强服从发展重于一切、服务经济高于一切的共识，进一步增强服务意识、责任意识，准确抓住优化办事环境这个经济建设与作风建设的最佳结合点，通过狠抓作风建设达到猛促经济发展的目的。当前，特别要加强对经济发展和协调发展的理解，针对去年民主评议机关活动中投资商和企业主反映的意见和建议，高标准找差距，高要求定目标，高质量抓整改，以更好地服务招商引资、项目建设、创业富民、培大企业等重点经济工作，为全市跨越发展作出新的应有的贡献。
二是在转变职能上有新起色。机关作风建设为发展提供保障，必须以履行职能来体现、以转变职能来实现。要推进政务公开，重点在重大项目审批、行政事业收费、中介收费、检查罚款、土地出让、城市拆迁等人民群众普遍关心和反映强烈的热点领域、焦点问题上，实行阳光作业，杜绝暗箱操作，接受社会监督；要深化审批改革，依法设定审批事项，切实做到应减尽减、应清尽清，能实行备案处理的一律取消审批，不能取消的要简化手续，规范程序；要规范从政行为，认真贯彻落实《行政许可法》，提高依法行政的意识和能力，特别是当前各项法律法规的透明度不断提高，广大人民群众依法维护自身权益的自觉性不断增强，各部门要在思想上与时俱进，切实转变机关职能，规范行政行为，把该管的认真管好，把该放的彻底放开。
三是在改进服务上有新成效。机关作风建设的成效主要体现在服务发展、服务基层、服务群众的水平上。要增强服务意识，牢固树立服务是机关的天职的观念，做到工作以服务为本，服务以基层为本，最大限度地方便企业、方便基层、方便投资者，真正实现由管理者向服务者的角色转换；要提高服务能力，把学习作为改进机关作风的有力武器，刻苦学习各种新鲜知识，深入实际和一线，从基层和群众的实践中汲取营养和智慧，不断增强服务本领；要务求服务实效，继续下决心治理和解决企业、基层、群众反映强烈的热点问题，严格执行五项禁令，努力斩断机关权力和利益联系的纽带，坚决纠正与民争利等问题，进一步拓展服务领域，优化工作流程，简化办事程序，继续推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制等工作制度，积极探索改进服务的好做法，并使之形成惯例、形成制度。要加强廉政建设，切实增强党的纪律观念，正确使用好手中的权力，自觉接受党组织和党员干部、人民群众的监督，决不允许有超越党组织之上、不接受监督的特殊人物。
三、确保机关作风建设取得明显成效
机关作风建设要取得实效，关键在领导。各部门、各单位必须采取切实有效的措施，加强领导，精心组织，努力把我市的机关作风建设提高到一个新水平。
1.要把作风建设作为促进各项工作的新动力。作风建设是一项长期的任务，也是一项较真的工作。会后，各部门要以认真抓好会议精神的学习贯彻为契机，努力开创市级机关各项工作的新局面。一是宣传发动要突出广泛性。各部门要组织全体工作人员进行再动员，认真开展学习讨论，每名同志都要思考和回答：全市开展机关作风建设，从我做起，怎么做。面对基层和群众的意见和建议，与我相关，怎么改。市各新闻媒体要及时对机关作风建设的各项活动认真做好宣传报道，强化舆论监督，营造浓烈的舆论氛围。市机关作风建设领导小组办公室要办好《市级机关作风建设专刊》，及时宣传活动中涌现出的好做法、好典型，鼓励先进，鞭策后进。二是排查问题要突出针对性。各部门要在学习提高的基础上，充分发扬民主，深入基层、企业和群众，通过走访、问卷、自查等形式，认真排查本单位存在的阻碍改革和影响发展的突出问题，认真排查社会反映强烈、群众意见集中的重点问题，仔细分析原因，制定整改措施，作出整改承诺。三是整改践诺要突出实效性。市级机关作风领导小组要采取上下结合的办法，对各部门所提出的存在问题，逐单位进行梳理，并根据实际情况，适当进行调整。同时，充分发挥作风建设监督员作用，开展明查暗访，加大督查力度，对整改不力、边改边犯、践诺不到位的典型，要公开曝光，情况严重的，给予纪律处分。
2.要把作风建设作为班子自身建设的新展现。加强和改进机关作风建设，重在自身。各部门要把这次活动作为检验本单位领导班子思想解放程度、群众认可程度的重要标尺，作为检验本单位领导班子凝聚力、号召力的重要途径，充分发扬民主，多听企业主和基层群众的意见，多听机关一般干部职工的意见，通过领导班子民主生活会的形式，严肃开展批评与自我批评，自觉查找班子建设中的不足和差距，深刻剖析原因，明确整改方向。特别是各部门主要负责人要自觉当好作风建设的排头兵，坚持一级做给一级看、一级带着一级干，既要在班子中带头发扬好作风，又要抓好本单位的作风建设，通过抓作风，树党风、促政风、带民风，从而在全社会形成奋发有为、积极向上、求真务实的新风尚。
3.要把机关作风建设作为干部业绩考核的新依据。结合机关作风建设工作，今年市里将开展十佳机关、先进机关和十佳公务员、先进机关工作者评选活动，通过加大表彰奖励力度，增强机关工作人员积极向上的内驱力，促进市级机关和公务员更好地成为全市各行各业的表率。机关各部门也要结合这次改进机关作风活动，把干部的选拔和使用与之紧密结合，精心设计考核办法，变抽象要求为具体指标，对作风正派、务实清廉、讲求实效的干部要予以表彰、奖励和使用；对那些知错不改、屡教不改，群众印象差、基层意见多以至影响本地区发展环境的干部，要下大决心予以清理和查处，不断教育干部、纯洁队伍。同时，要结合这次活动，积极探索并充分发挥广大人民群众对干部使用的把关、监督作用，把群众的评价、基层的评议以及企业的评判作为选择、考核干部的重要依据，不断增强广大机关干部立党为公、执政为民的亲民意识。
同志们，进一步加强和改进机关作风建设，是实现加快建设全面小康、努力构建和谐兴化的重要举措。市级机关部门要认真落实科学发展观，统一思想，统一行动，以求真务实的精神，推动机关作风建设不断取得新成效，努力开创各项工作的新局面。
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