县长在全县安全、信访和招商引资工作会议上的讲话.docx

县长在全县安全、信访和招商引资工作会议上的讲话
同志们：
为了提高工作效率，经县委县政府研究决定，我们今天把全县信访、安全生产和招商引资三个会放在一起开。此次会议是继全县党政工作会之后，县委、县政府召开的又一次非常重要的会议。刚才，会议通报了20**年全县安全、信访和招商引资工作，表彰了先进。在此，首先我代表县委县政府，向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺和诚挚的谢意。感谢大家为饶河稳定和发展做出的卓越贡献，希望受到表彰的同志们在各自的岗位上再创辉煌，再立新功。
同志们，一年之计在于春。我们在感受近日温度回升的同时，也应该感到时间的紧迫和今年工作任务的繁重。我们表彰先进，就是为了再鼓士气，更加努力地创造未来。下面，我就今年的安全、信访和招商工作谈几点意见。
一、以人为本，严防严治，确保安全生产无事故
科学发展，必须坚持“以人为本”，把人的生命放在第一位。离开保护好人民群众的生命财产安全这个基点去搞发展，发展就失去意义；不顾人民群众的生命财产安全去追求政绩，无疑就是罪人。全县党员干部必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置。有的同志认为我们xx县没有大的厂矿企业，安全工作压力不大，其实不然。我县虽没有大型煤矿，但是非煤矿山的作业同样存在危险，同时危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、建筑施工、道路交通、农机及水上交通等领域的安全隐患在我们的排查中大量存在。特别是道路交通安全，更是易发频发，形势严峻。群众安全无小事，人命关天，大家务必绷紧弦，塌下心，严格按照严防严治的工作原则，一丝不苟地做好全县安全生产工作。各乡镇、各单位要着力以下工作重点：一是健全和落实安全生产责任制。这是加强安全生产工作的关键。首先，要强化行政首长负责制。这里再次强调，各乡镇、各单位的主要负责人，是本单位安全生产工作第一责任人，必须亲自抓、负总责，把安全与生产放到同等重要的位置。同时，要强化企业法定代表人负责制。企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，要把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。要建立安全生产的考核制度和考核指标体系，把安全指标作为考核领导干部的一项重要内容。二是深入开展重点行业安全生产专项整治。各个重点行业都要针对关键问题和薄弱环节，继续做好安全生产专项整治工作。道路交通安全是当前安全生产工作的重中之重。要根据现有条件采取协同作战的方法解决警力不足的问题，以保证校车安全为重点，全面降低道路交通事故发生率。同时，要切实抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全和食品药品等行业和领域的安全整治工作。专项整治工作要一抓到底，彻底解决问题。这里要特别强调的有两点，一是针对节令特点，要确保春季道路安全和农机安全无事故。去年我县的几例农机事故就造成过群伤的严重后果，教训不容忘记。今年春耕期间乃至全年农业生产季节，农机部门、公安部门都务必要制定详细预案，全面加强农机安全监察工作，确保全年无事故。二是食品药品安全不容忽视。监督管理部门一定要加密检查频率，加大执法力度，开展专项整治，严防学校、职工食堂、饭店等集体就餐场所的食品安全，防止群体性事故发生。要会同物价部门联合执法，确保全县药品质量过关、价格合理。关于春防安全工作，我县已进入春防期，要做到几个严防：一是严防森林火灾；二是严防农村大面积连营火灾；三是严防大风天、清明节期间发生火灾；几个落实：落实好责任区、责任单位、责任人，落实好春防的组织实施；落实好春防检查；落实好宣传教育；落实好应急处置预案；落实好区域联防机制。
二、关于信访工作
全国两会的召开，使我县一些信访问题集中显现出来，信访形势趋于严峻。总体看，全县信访形势呈现出个体访下降，集体访、越级访上升的趋势。主要存在以下问题：
个体访问题主要集中在土地权属争议、农村土地承包纠纷、土地征用、房屋拆迁、劳动和社会保障、拖欠工程款、拖欠农民工工资、城市交通升级换代、交通事故引发、劳动人事编制等问题。
群体性越级上访总量相对高位运行，一些国有企业破产、转制，并轨人员受经济条件等因素的影响，心理失衡而上访。
进京非正常访问题主要集中在劳动和社会保障、涉法涉诉案件等方面。
越级访主要是因为敏感时段群众择机上访心里强烈。非正常访问题比较突出，煽动、组织、串联、跨地域上访活动仍时有发生，但上述现象总的趋势是批次、人次均下降。
从近日排查情况看，我县现存的案件中历史遗留案件所占比例较大，上访老户居多，反复性强，化解和稳控难度较大。到目前为止仍有20多件历史遗案没有解决。
在下步工作中，各单位各部门务必做到以下几点：
（一）明确工作目标要求。前面讲过，随着国家利益格局的大幅调整，社会结构的显著变化，体制改革的深入进行，我县工业化、城镇化等经济社会的发展步伐也必将逐之加快，而且还有一些历史的比如农村土地方面、企业改制方面的一些不稳定因素仍然潜在，所以全县上下必须以高度的自觉性，把信访工作放在保护群众利益的高度，加快发展的高度，维护全县社会稳定大局的高度来认识，来重视、来加强。要强化大局意识、服务意识、超前意识、主动意识，加强社会管理和创新，真正掌握和提高群众工作的本领，确保做好信访工作。并把最大限度的增加和谐因素，最大限度的减少不和谐因素，做为我们执政能力建设的要求。下一步总的要求除了刚才讲过的历史积案要千方百计化解外，我们不能用今天的时代和环境来说昨天的故事，但我们要力争做到不能发生到上级部门的有理上诉；不能因不及时处理，使初信初访案件变成信访积案；一个时期有一个时期的特定历史环境、条件，我们要在发展中解决问题，我们也应尽最大的可能尽量减少矛盾，别留给未来。不能发生因推诿扯皮把小事拖成大事，大事拖成难事的事情。要逐步建立健全重大事项决策出台的信访评估机制，应急处置预案制度等，真正的使我县信访工作科学规范、依法有序，把矛盾化解在基层，尽可能的处理解决问题不出县。
（二）加大基层基础工作力度。基层组织在密切干群关系，化解社会矛盾，促进改革发展稳定等方面发挥着重要作用。一是进一步拓宽基层信访渠道。各部门各单位要结合工作实际，在不断完善我县“三调联动”机制的基础上，带案下访，探索拓宽信访渠道、促进信访工作多元化的新路子、新办法，把我县已经配备的基层调解员、包乡包村领导、基层纪工委等基层信访维稳资源整合起来，积极性调动起来，推出切实可行的便民、利民措施，全面推行“阳光信访”，使群众反映的问题有人接，有人管，有人帮助及时解决。尤其是各乡（镇），要务必做到矛盾纠纷排查、调处、化解在基层，解决在基层。二是全面落实办理信访事项“三见面”制度。“三见面”即办理信访事项的责任领导和干部与信访人见面、信访事项的处理结果与信访人见面、处理结果与落实措施和疏导解释工作与信访人见面。只有这样认真负责，群众心里才踏实，才有可能最大限度地减少不和谐因素。各乡（镇）xx县直部门对上级交办和本级受理的来信来访，要全部实行“三见面”。县信访办要对办理信访事项“三见面”制度的落实情况每月抽查一次，并纳入信访工作考核目标。三是进一步健全完善矛盾纠纷排查调处体系，努力把触角延伸到村、居、企业、学校，覆盖全社会。各级各部门特别是县处理信访突出问题及群体性事件联席会议的成员单位和重点信访维稳工作部门，要密切配合、各司其职、通力合作。
（三）依法规范信访秩序。要坚持宣传教育与依法处理相结合，立足于疏导教育，认真抓好国务院《信访条例》、《XX省信访条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》以及市中级人民法院等六部门印发的《关于规范信访行为维护正常信访秩序的通知》及其他相关法律法规的宣传，对群众信访活动加以正确规范，引导群众树立依法维权、依法信访、文明信访的意识。对各类非法上访人员和疑似精神障碍的上访人员，该采取措施控制的采取措施控制，该采取强制措施的坚决采取强制措施。坚持慎用警力，但慎用警力不是不用警力，而是用就要用好，用就要用在点子上，体现法律的威严。对利用我们改革发展中的矛盾，以上访为名，组织、操纵、煽动群众闹事或借机敛财的不法分子，要依法调查、依法训诫、依法处置，切实维护正常信访秩序。县普法办等有关单位要加大有关信访工作法律法规及政策的宣传普及。
（四）强化领导抓落实。一方面要建立起决策科学、执行有力、监督有效的信访维稳工作领导机制。各单位各部门要坚持执行领导带头下访和领导接待日制度，为信访维稳工作的正常开展提供强有力的组织领导保证。另一方面要坚持推行六项制度抓落实。一是实行月通报分析制度。县信访办要对各乡（镇）xx县直部门的来县到市去省进京上访情况进行一月一次通报，分析存在的问题，通报上访数字，督促有关单位限期解决。二是要坚持重点案件专报制度。对发生的到县以上集体上访及其他信访突出问题，由县信访办督促责任单位一案一报，一周一报，同时将处理结果抄报给县委、县政府主要领导和分管领导。三是强化信访案件复查复核工作制度。按《信访条例》的规定，对有权机关处理的信访案件信访人不服的，按信访事项复查复核的规定认真进行复查复核，按程序推进信访问题“三级终结”。四是信访部门应发挥好“三项建议”权（改进建议权；完善政策解决问题建议权；行政处分建议权）。对无正当理由未按规定的办理时限办结信访事项的，未按规定反馈信访事项办理结果的，未按规定程序办理信访事项的，推诿、敷衍、拖延或矛盾上交的和不执行处理意见的。信访部门应理直气壮地向责任单位、责任人、责任领导提出改进、完善政策、解决问题和给予行政处分的建议。纪委监察、组织人事部门必须保障信访部门依法行政的权利。五是要严格考核制度。把信访工作作为一级地方、一个领导班子及领导同志个人政绩考核的重要内容。同时在这里我还要特别强调：凡联席会议下达“指令”，责任单位、责任人不执行或不完全执行的，除依法、依纪、依规启动问责外，还必须对责任单位扣减考核分值、通报批评和不能参加评先评优。对责任人不能参加评先评优外，年终考核一律评定为不合格或不称职等次。请我们纪检监察机关、人事劳动部门和组织部门必须坚决执行。六是严格执行责任追究制度。要对照信访工作相关责任追究制度和办法，严格兑现奖惩。对信访问题突出，工作处于被动的单位，现在起应实行重点管理，不能及时扭转被动局面的，给予通报批评。一年内被通报2次及以上的乡镇、单位和部门，一个季度内出现3批以上来县以上机关集体访的实行重点管理。凡纳入重点管理的单位，按干部管理权限分别落实诫勉谈话、通报批评及其组织处理。
这里要重点强调的是，第一，城市拆迁、农村土地权属、养老保险参保、退休职工养老金发放、政策兑现这这五类问题，是当前我县信访案件的苗头性问题，大家必须引起重视。第二，县委县政府决定对到县以上的集体上访，凡人数超过20人的，一律由县纪委、监察局逐案查明原因，属于责任单位失职渎职引发的，坚决追究有关领导和直接责任人的责任。另外再次强调，各单位各部门要坚决执行领导接待日制度，提高工作效率和工作诚信度，遏制越级访发生。此项工作信访办牵头，监察、组织部门协同落实。
三、开发项目，全力招商，推动县域经济借势崛起
刚才招商局的同志通报了2011年全县招商工作，县委县政府奖励了招商引资工作先进单位和先进个人。但是我们大家心里很清楚，虽然我们努力多年，取得了一定成绩，但是到目前为止，我们县里缺的，还是富商、大商、名商，我们没有像样的龙头企业，没有成体系、成规模的支柱型产业，我们不得不捂着贫困县的帽子，靠争靠要过日子。我想在座的每一位同志心里都十分清楚，这绝非长久之计。这里我想说明三点：
第一点是经济工作的重要地位和作用。
1、经济工作是县域发展的首要任务。建国初期毛泽东在《论十大关系》中指出“社会主义建设必须紧紧追随经济发展、社会繁荣这个总目标。”邓小平提出了一个中心、两个基本点，“发展是硬道理”；江泽民指出，发展是党执政兴国第一要务，胡锦涛主席阐述科学发展观的第一要义是发展。党的几代领导人都反复强调发展经济这个首要问题。
县域经济对于发达地区、发xx县已经是一个老话题，而对于不发达、欠发xx县还是一个新问题，而且需要我们全县上下深刻认识、准确把握。经济兴则全县兴，经济强则财政强、百业旺，百姓就业创业机会就多，生活也会更加殷实富裕，对于社会更加和谐稳定都是最基本的基础。比如打造名校、建设廉租房、提高职工工资等等社会公益性福利，都要靠财政投入，离了经济发展都无从谈起。
全省县域经济大概呈五种经济形态：
1、农业县；
2、林业县；
3、边境县；
4、城市城郊县；
5、矿产xx县。这几种形态发展好的和较快的有的是农业结构调整的好，有的是园区干的好，有的是产业项目拉动好，有的是边境口岸利用的好，外经贸起主导，有的是资源型县份，得天独厚。全国十强县平均gdp是202.4亿，我们去年是37.5亿，辽宁的县域十强均进入了全国百强，最高的庄河605亿元。2010年，我省县域gdp平均为62亿，我们37.5亿。从财政收入看，我省64个县财政一般预算收入均值为3亿元，我们是8700万元。我们还要靠国家和省里的均衡性转移支付过日子。因此也导致我们机关和事业单位职工津贴、补贴还无法按照国家规定的上限标准发放。从我市四县四区来看，宝清、集贤都已经跃入了全省经济增幅十强县行列，就连县域面积不足我县三分之一的xx县，因招商引资工作成效显著，发展速度也正在明显加快。
2、经济发展是全县群众致富的根本。人民群众两大愿望。平安、富裕。县域富则百姓富。从我们全县来看，县城为中心，乡镇为纽带，场县区域统筹，农村为腹地。城乡场县统筹，是城市化发展的关键。县域经济不大发展、快发展，我们的农民收入增长就不快，就业就不充分，养老保险、社会保险等社会事业就失去了基础的支撑。全县经济不发展，城镇化也走不远或者也不会走好，我们的城镇也就失去生机、源泉、活力和后续的支撑能力。
3、经济发展是解决我们所有矛盾问题的关键。只有经济发展了，我们才能实现学有所教、住有所居、老有所养、病有所医的目标。无论是各项社会事业的发展，还是高标准、高水平建设投入的提档升级，无论是社会养老等标准的提高，还是保障性安居住房的建设，以及打造旅游名县，大幅度提高城乡居民的收入，这一系列问题都需要充裕的财力来解决，有了充裕的财力，困扰我们的干部职工工资待遇低、社会保障能力不强、企业退休人员养老金不足的矛盾都将迎刃而解。
第二点，要认识、提高我县经济科学发展的水平，也可以说是如何看待和把握我县的经济发展。这几年我们经济发展的速度快，但我们是自己纵向比的快，是在底数小，基数小的基础上的快。总体来讲，我们的块头还太小，“身板”还太弱。一是经济总量小，产业层次低，一二三产业以农为主仍然是我们的基本县情。二是社会事业发展相对滞后，公共服务水平仍待提高，民生仍需进一步保障和改善；三是对外开放程度不高，经贸合作层次低、领域不宽；四是城乡居民持续增收的任务仍然比较艰巨；五是一些干部思想解放程度不够、眼界不宽、服务意识不强、工作作风不扎实，经济发展环境仍需进一步优化。这既有客观因素制约，也有主观因素束缚。我们要进一步提高对我县经济发展的认识，提高驾驭水平。因此我们必须科学认识我县的经济内涵：
（1）从经济形式上来说，我县县域经济以实体经济为主。
（2）从地理或地缘来说，县域经济是区域经济，一般来讲，县域经济不是一个行政区的概念，而是一个区域经济的概念，不能一提县域经济就是壁垒式经济，或者就是我们饶河本身。必须把我们县域经济放到三个层面统筹考虑：一是对外开放，主要是对俄远东等这一大区域国际化贸易的范围来定位发展我县外经贸；二是放到国内省内的大市场格局中来考虑县域经济；三是把县域经济提升到区域一体化发展的战略高度，产业布局一体化，特别是利用口岸、出口一体化，农业基地建设一体化，产品加工一体化，品牌共建一体化，产业链条衔接一体化。场县共同发展，推动区域经济相互促进、优势互补，区域经济实现一体化发展，避免重复建设，产业趋同。
（3）从外向度上讲，特别是具有口岸边贸优势的我县，应是开放型经济。可利用两种资源、两个市场发展自己的产业。
（4）从经济形态上划分，我县经济应是产业经济。
（5）从比较优势上来说，我们的县域经济应是特色经济。
当前和今后一段时期，全县上下都要增强发展县域经济的危机感和责任感、使命感。要解决或者克服以下几种问题：
一是客观为主，缺乏信心的问题。部分同志认为我县地处偏远，招来客商很困难，对招来大企业信心不足。
二是安于现状，不求进取跨越的问题。不思进取，贪图安逸，温饱即足，小农意识太浓。
三是传统眼光，不能创新的问题。不静下心来多学习，不走出去开眼界，不创新也就停滞不前。
四是市场“端头”研究不够的问题。不掌握市场信息，也就不知道干什么挣钱，自然选不准项目，做不大产业。
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五是不能做大产业的问题。其实东宁的木耳，兰西的亚麻，克东的飞鹤，林甸的薯片，富裕的老窑酒都是小作坊做成了大产业。由小到大的发展，首先，是个敢想敢做的思想问题。现如今，“零资源”发展的企业甚至是大企业已经比比皆是。比如南方人不养鹅，靠到北方挑鹅毛照样做成大企业，这就是“零资源”发展。关键就看你知不知道市场需求，有没有干大事的魄力和毅力。
六是不能做出大品牌的问题。甘于小打小闹，无序竞争，不去整合联合，导致区域品牌杂乱，不能做大做强。
七是不懂招商、不懂项目、不会招商等问题。具体表现是做不出好项目，找不到门路，接触不到能人。
如何提高我们驾驭县域经济发展的能力和水平，简单说我想第一就是加强学习，善谋事；第二为政之责要干事；第三真抓实效干成事。说到底，根本之处还是人的因素，我们的干部没有开放的思想不行，没有使命感不行，没有创业能力不行。
第三点，是如何推进县域经济又好又快发展问题。
一是必须激活资源潜能。我县有粮食、木材、矿产、清洁能源等多种资源，有名优水产品，有特种养殖。在生产要素上，我们的水、电、用地等都要比内地市县充裕得多，这些资源不用说我们样样都做好，做精做大一样，都可以富民强县。人家没有资源，“零资源”都能发展，我们只要想千方设百计地激发出资源的潜能，使其产生巨大的经济效益，跨越发展并不是梦想。
二是必须释放政策潜能。我们享受着国家支持西部大开发的优惠政策，享受着国家支持革命老区、少数民族聚居区和国家兴边富民的各项优惠政策，我们要把这些政策用活、用足、用透。同时，要把自己的政策做到最优。扶持外经贸、旅游、商贸、物流市场的发展，扶持开发蔬菜、肉类、特色养殖、蜂产品，山特产品，支持中小企业、民营企业发展。
三是激发内生动力。就是要让全县各行各业的人们都充满争先创业的意识，在政府的引导下开展群众性的创业活动。只有大家都支持创业，争相创业，达成共识，形成风气，众人拾柴火焰高，我们县域经济的发展才有强大的内生动力。
重点把握好以下几点：
一是加强调研、规划引领。古人讲，凡事预则立不预则废。调研规划，顶层设计，是成功立业的关键。不去调研，就不能掌握实情，不去规划设计，必然趋于盲目，因此不管发展产业也好，推进城镇化也好，必须调研在先，规划引领。二是“三产”协调发展。要注重结构调整，转型发展，实现一二三产的科学配置，才能实现县域经济的整体性跨越。要“三区”同建。即着力打造工业园区、农业示范区、城镇商贸区，实现产业配套、集聚，城乡统筹发展。要三方联动共融。县属、林区、垦区必须在一体发展的共识下，共同谋划产业布局，着眼产业定位和产业承接，相互扬长避短，优势互补，实现协作共赢。三是政策扶持。产业发展和政策制定相同步，加快推进。四是要全民创业。经济工作千头万绪，善于抓主要矛盾，重点推进，我想主要强调两个方面：
一方面要抓住产业项目。首先是如何谋划的问题，就是要依托我们的优势，立足我县的特色产业，与市场需求相对应，与国家政策相对接来谋划项目。其次是要谋划哪些项目的问题，基本原则就是要根据自身资源和产业基础优势。再次是要抓大抓小相结合，另外要注重专、精、特和科技水平高的产业项目。要尽快建立县域重点产业项目库。要加强园区建设。搞县场合作，重点建设黑蜂、农产品、农业产业园、林果业园等特色园区，以及现代物流服务园区，互贸区（对外开放园区）等产业园区。
另一方面，就是要以前所未有的力度招商引资上项目。xx县要实现自主发展、跨越发展、有尊严的发展，招商引资工作至关重要。当前，新一轮大开放、大招商的热潮正在全国兴起，地区间的竞争不断加剧，无论是东部沿海地区还是中西部地区，都把竞争的焦点放在了招商引资上，放在了开放水平的提高上。全国各地都在抢抓机遇，千方百计扩大招商引资，竞相比政策、比环境，抢客商、争项目，招商引资领域的竞争日趋激烈，我县招商引资面临的形势将更为严峻。从我县周边县区招商引资的情况看，宝清、集贤依托矿产资源招引了建龙、鲁能这样的国内知名大企业，就连xx县亿元以上的项目都已经超过20个。总体看，其他县区已经进入基础设施升级阶段而我县尚属完善阶段；其他县区经济已进入丰富内涵阶段，而我县尚属拓展外延、构筑体系的发展阶段。在这种形势下，坚定不移地推进全面开放，扩大招商引资，既是大势所趋，也是我们遏制与周边差距进一步拉大趋势，在新的竞争中占据主动，实现又快又好发展的战略举措。当前首要的，是解决我县招商引资上项目定位问题，思路问题，也就是“到底招什么，怎么招”这两个基本问题、关键问题。
第一、解决“招什么”问题
支撑产业靠项目，项目引进靠招商。招商引资的直接目的是增长财源，而根本目的在于支撑主导产业的形成和发展。因此我县的招商引资工作必须立足优势资源，以加强产业项目建设为重点，着力增强县域经济发展实力。首先要以延长产业链条为重点，加快推进农业产业化。围绕以农业生产为主的农副产品生产加工业招商引资上项目。我们周边的县市产业结构相似，目前就看哪个县市能够率先引进高科技的大型加工企业，这里必须强调高科技这个条件。在美国，农民产出的玉米，依靠高科技可以加工出130余种产品，产值比基本粮价提高270余倍。我们xx县一旦引进大型高科技企业，其他县区的粮食乃至农副产品生产基地就会为我所用，而我们掌握的是加工环节，是效益最高的环节，我们的竞争优势就明显，经济总量就会得到快速扩张，县域经济就会实现转型发展。其实山特产品也属于大农业的农副产品范畴，在我县，纯天然的山特产品生产加工业也有着广阔的发展空间，要重点考虑特色山产品基地和加工项目建设。第二个主导产业应该是外经贸产业。从整个东北亚大市场的背景来看我县口岸的地理位置，实事求是讲，我县的口岸应该是进口型口岸，因为我们口岸辐射的俄方范围内，大中城市少，地广人稀，但资源丰富，又有远东大铁路编组站，运力充足。所以我们要在这个定位上，把招商的重点放在以城乡区域建设、活化商贸流通上，招引国内直销出口企业，支持在俄企业进口俄方资源，在不断加大城镇区域建设力度的同时着力促进现代物流产业发展，要依此设计项目，进行招商。我县第三个有望成为主导产业的是旅游产业。目前看，打造精品景点景区，强化“有的看、值得看”效应是关键。一个地方因为“有的看”、“值得看”大家才慕名而去。所以说招商的重点应该在于采取市场化运作的方式建设景点景区。比如大顶子山，比如赫哲族风情园，比如乌苏里江段，我们都可以借助有实力的公司去打造，让其自行设计，政府把关，鼓励其自行建设，自行经营，他收费我收税，解决我们自身投入不足、旅游产业体系不能加快形成的矛盾。加强旅游和文化、农业、体育等产业融合，通过要素的链接，延长产业领域，拓展旅游要素体系，提升旅游产业规模化发展和综合效益。
整体看，目前我们的劣势在于基础设施条件差，最明显的就是交通条件还没有根本改善，无形中加大了生产成本，制约了招商引资工作。所以我们必须在实施招商战略的同时，全力争取大型基础设施建设项目，全力以赴破解这个瓶颈，确保招商工作不受影响。
总之，招商引资的重点无疑是在资源、市场和产业的契合点上，xx县之所以能在几年内招引了系列粮食加工企业落户境内，就是因为全县有每年近90万吨的粮食产量，他们找到和利用了“三点合一”来设计项目和招商，才达到了现在的工作效果。所以我们要虚心借鉴经验，以主导产业为重点，通过招商，实现放一子而活全局，兴一业而富全县的事半功倍的工作效果，另外，大家对招商引资的理解还应当进一步地加深。招商引资的“资”，不能简单理解为“资金”，它应当是包括资金在内的资源，特别是指人才资源，引进或者借助人才就可以带来资金和项目。自古英雄成大事无一不是广结天下豪杰，我们要招商引资富民强县，不尊重人才、引进人才、倚重人才，绝难成事。这一点大家务必形成共识。
第二，解决“怎么招”问题
光知道要干什么却不知道怎么干，显然不行。“招什么”的问题解决了，接着要明确的就是“怎么招”。
其一，设计好项目
“筑巢引凤”、“先栽梧桐树，再引凤凰来”，这样的话我们耳熟能详。但是就招商引资上项目而言，什么是“凤巢”，什么是“梧桐树”呢，是项目。项目的制作是招商引资第一关，是首要，是关键。项目是一种设计，是一种创意，从商人的角度讲，项目就是机遇和金钱，是巨大的利益。不要忘了，招来商，引来资，最根本的，是在于利益的驱动。不挣钱，绝不会有人来。从我们的角度说，我们制作的项目要有含金量，有诱惑力，有说服力。要达到这个目标，发改部门既要掌握我们本地资源底数，又要掌握国际国内同行业高精尖技术开发信息，还要考察掌握相关企业产品的市场供求信息，精心制作出极具市场潜力的精品项目，增强项目的招商引力。要着眼全县产业体系的整体构成，针对产业链条的各个环节设计项目，在极其注重项目经济效益的同时，提高项目关联度，使相关项目能够成批次地引进落实，便于主导产业的快速、整体性崛起。尤其对我县的黑蜂产业，黑蜂局、财政、发改部门更要精心策划，必要时要聘请国际知名专家参与产业发展策划和项目设计，使黑蜂产业立足国际标准去发展，而不是无序发展和小打小闹。
大家特别是发改部门务必要明确，你不依托优势资源，不掌握市场供求信息和企业高新技术开发信息，设计出的项目就没有含金量、没有吸引力，“招商”，就会变成劳民伤财的“受伤”，而我们财力有限，发展时间有限，机遇稍纵即逝，根本“伤不起”。所以说项目制作是招商工作的关口、要务、前提，必须做好。各乡镇各部门要整合力量，有人专门研究招商引资项目；发改、农牧、商务、建设、国土、旅游、文化等各部门，都要积极围绕资源转换、新农村建设、旅游业、现代服务业、基础设施等领域，规划、论证、运作项目，促进项目有投产建设、有洽谈推介、有论证储备。
另外，和以往相比，我们要更加注重招商引资工作的选择性，在鼓励发展立足本地资源的小微企业，扶强扶壮成长型企业同时，要勇于锁定国内500强、世界500强企业，敢预敢想，集中力量，拿出诚心，力争招一商而强一业、富一方。
其二，创新方式
招商引资是一项综合、系统、复杂的工作。在市场竞争日趋激烈的新形势下，要取得新的突破，必须不断更新招商理念、创新招商方式。要丰富招商载体，构建招商大平台。对于我们这样一个地处边远、经济发展比较滞后的县份来说，增强招商引资实效的重要途径在于加强载体和平台建设。在招商方式上，不仅要“走出去”有重点地参加经贸活动招商，还要举办好我们自己的招商活动，“请进来”签约。要着力培育专业化的招商队伍，重点产业要建立一支专业化强、实行市场化运作的招商队伍，有针对性地开展主题鲜明的专业化招商，要进对门没找对人，尤其是要加大黑蜂产业项目的招商力度。同时，还要积极鼓励委托招商、代理招商、中介招商、以商引商和网上招商，扩大招商资源。在招商区域上，既要瞄准东北亚经济圈等发达地区，又要面向省外国外所有资本活跃的地区，尤其要力争在吸收港澳台、俄罗斯、韩国和日本度等国家、地区的大财团投资方面取得突破。
企业是市场经济的主体，也是招商引资的主体。要把政府的组织、协调、引导和服务作用同企业招商引资的主体作用结合起来，给企业压担子、给政策、提供服务，调动企业招商引资的积极性。要引导企业加强与招商部门、中介机构的沟通衔接。支持企业拿出好项目、好产品开展经济协作，鼓励企业在招商引资中深化改革，敢于让外商参股、控股甚至整体收购，构建规模优势，提升产业层次和竞争能力。中小企业包括民营企业，都要多渠道寻找合作伙伴，在合作中发展壮大，真正形成企业主体、政府推动、市场运作的招商引资格局。
要加快东北黑蜂经济园区的规划和建设，充分发挥园区在政策比较优惠、产业比较集中、功能比较完善等方面的集成优势，有重点、有创意地筹划运作园区招商活动。
除了政府招商、企业招商外，还要全社会招商。各乡镇、各部门在各自领域做好招商引资工作的同时，还要在各种场合积极主动招商，形成全社会招商的热潮。
其三，优化环境
环境建设永无止境。饶河只有创造比外地更为优越的投资环境，才有可能形成投资热潮。我们必须坚持“软硬兼施”、与时俱进地抓好环境建设。
“硬”环境方面，要突出抓好铁路、机场、高速公路项目推进，加快工业园区的基础设施建设，加强路、电、水、汽、热、网建设，提高水平，搞好配套。要特别重视培育和发展货运、仓储、配送、交易、信息交流一体化的现代物流体系，使投资者能够方便快捷地获得所需的劳动力、资金、技术等生产要素，能够通畅无阻地连接国内外大市场，拓宽销售领域。要结合我县实际情况，在市场形成价格的前提下，采取相对灵活的政策，给予水、电、土地、配套设施收费等方面一定限度的优惠政策，降低投资者的经营成本，提高对经营者的吸引力。
“软”环境方面，千方百计营造和优化让各类投资者动心的政策环境、放心的法制环境、顺心的体制环境和舒心的工作生活环境，形成亲商、富商、安商的良好氛围。在体制环境方面，要进一步规范行政审批、行政事业性收费、行政处罚和行政监管行为，精简企业年检事项。在政策环境方面，要继续完善和落实各项优惠政策，凡是县外有的优惠政策，我们都要研究如何结合饶河实际借鉴；凡是政府给投资者的承诺，只要符合政策法规，就要信守承诺、认真兑现。在政务环境方面，要全面推进政务公开、服务承诺、失职追究、首问负责和限时办结制度，实行一条龙服务，一站式审批，一票式收费，切实提高服务质量和效率。在法治环境方面，要着力解决“吃、拿、卡、要、报”等问题，建立“外来投资企业投诉中心”，及时处理投资者的投诉，依法保护投资者合法权益。在社会环境方面，要积极推进“平安饶河、和谐饶河”建设，以团结、安定、文明、和谐的社会环境保障投资者定心投资，安心生活。
其四，完善机制
招商引资是一项战略性、长期性的工作，必须加快建立和完善各项机制，促进招商引资工作持续健康有序地进行。
一要完善激励约束机制。要加大制定激励政策的力度，出台配套奖励措施，支持重点区域、部门和产业园区发挥主导作用，鼓励现代农牧业、高新技术产业、现代服务业等产业的招商引资。对产业招商、民企招商、异地招商、引进世界500强、国内500强以及重要战略投资者的有功人员要给予重奖。
二要健全利益补偿机制。招商引资的前提是实现“共赢”。要建立合理的利益机制来协调招商引资工作中的利益关系。在合作形式上，要以合资合作、利益共享为目的，既要避免县内开发、县外纳税的现象，又要适当考虑引入地的利益，可以通过有效的补偿形式，吸引省外地区在饶河投资项目。要制定灵活的产值、税收、利益分成政策，鼓励异地招商，引导农林场的招商项目向县属地区聚集。
三要强化协调机制。树立区域“一盘棋”的思想，强化合作精神，县场局以及县属各单位之间要多沟通、多支持、多协调，形成整体合力，步调一致地开展好各项招商引资活动。各乡镇、各部门要根据各自的特点和优势，切实履行在招商引资中的职责，主动到位，积极配合，对涉及自己工作范围内的事，不人为设置障碍，不推诿、不拖沓。对招商引资中涉及多个部门的问题，牵头部门和各部门主要负责同志要相互衔接，及时解决。要进一步加强对基层的指导、协调和服务，做到抓重点、抓扶持、抓落实。
四要落实目标责任制。各乡镇、各部门主要负责同志要切实履行招商引资第一责任人的责任，对本单位的招商引资工作负总责，亲自部署、亲自调度、亲自协调、亲自督促。对具有牵动和支撑作用的大项目，一把手要亲自抓招商，分管领导要全力以赴，尽心尽责，抓出成效。要把招商引资作为年终考核领导干部的重要内容，严格兑现奖惩，对超额完成任务、成绩突出的单位和有功人员，县委县政府将要给予重奖，这项工作会后由招商局牵头，马上落实。我们要通过强化责任落实，促进招商引资目标任务、政策措施的全面落实。
同志们，今年是“十二五”的攻坚之年，做好今年的安全生产、信访和招商引资工作意义重大、责任重大。希望大家认清形势，创新思路，振奋精神，真抓实干，为我县各项重点工作的新突破、为xx县域经济的新发展，做出新的更大贡献。
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