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在全区重点项目工作会议上的讲话（摘要）
一、总结工作，认清形势，切实增强做好重点建设工作的紧迫感和责任感
是新世纪以来我区经济社会发展最为困难的一年，也是重点建设面临困难最多、挑战最大的一年，面对复杂严峻的国内外宏观形势，全区上下齐心协力、克难攻坚，牢牢把握“三号文件”、新增中央投资等重大政策机遇和“三大战略”、“五个黔江”等重大任务要求，以开展“项目建设年”活动为载体，扎实推进重点项目建设，切实带动投资快速增长，为应对金融危机、实现“保增长”目标作出了重要贡献。去年重点项目工作主要呈现五个方面的特点：
（一）重点建设担纲投资主力，拉动经济平稳较快增长。全区57个重点建设项目完成投资52.9亿元，完成年计划的103%，增长64.2%，带动全区固定资产投资完成71.3亿元，增长27.5%，促进全区实现地区生产总值79.1亿元，增长16.1％。在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资贡献率比去年提高了5.5个百分点，达到63%，主动力作用进一步增强。而在带动投资增长上，重点建设投资贡献了70%以上，为推动经济平稳较快增长发挥了主要支撑作用。
（二）续建项目保持快速增长，新开工项目实现历史突破。去年全区重点建设在完善细化工作措施，全力保证续建项目投资强度的同时，进一步加大新开工项目工作力度，使续建项目和新开工项目呈现齐头并进、全面推进的良好格局。27个续建项目完成投资33.8亿元，超年度计划11.9个百分点，对整个重点建设投资贡献度达到63%。计划新开工项目在个数较多（30个）、投资额较大的情况下，开工率达到93%，处于历史最好水平。
（三）项目前期工作推进有力，一批专项取得重大进展。争取舟白机场提标调概获国家发改委批复，争取到黔张常铁路、梁黔高速公路项目最有利黔江发展方案，完成黔恩高速公路工可预审。pvc一体化项目完成前期审批顺利开工建设。重庆经济职业学院通过高校设置评议委员会评审。一批重大前期项目取得突破性进展，为20xx年重点项目建设奠定了良好基础。
（四）争资立项工作扎实推进，新增投资带动效果明显。全力应对金融危机，抢抓政策机遇，积极对接国市补投资政策，最大限度争取国市各部门专项资金支持，努力保证工程建设需求，全年争取重点建设项目国市投资19.8亿元，增长45%。其中44个中央扩大内需投资项目到位资金4.1亿元，为重点建设提供了3.1亿元资金支持，对全区抓投资、保增长发挥了“四两拨千斤”的作用。
（五）项目推进机制不断完善，要素保障能力显著增强。在继续实行区级领导联系重点项目责任制的基础上，推进重点建设项目成果倒逼工作法，完善重点项目目标考核办法，充分发挥鸿业、城投两大投融资主体作用，重点建设要素保障能力显著增强。重点项目到位资金51亿元，资金保障率达到96.4%；争取市上审批建设用地4500亩，有力保障了重点建设用地需求。
全区重点项目建设工作虽取得一定成绩，但也反映出一些矛盾和问题：一是部分项目没有完成计划进度。去年全区有37个项目未达到形象进度要求，占项目总数65%，影响了投资规模，削弱了投资对gdp的进一步贡献。二是征地拆迁难度大，施工环境不优。因征地拆迁安置补偿政策调整以及历史遗留问题等引发的矛盾纠纷和阻工现象突出，已经成为制约重点建设推进的重要瓶颈。三是项目建设管理不够规范。项目建设因前期工作不到位、决策随意性、监理不到位、业主监管不到位、施工管理不到位等多种原因，直接导致工程项目工期延误和投资超概。
20xx年是“十一五”规划“收官”之年和“十二五”规划“定向”之年，也是全面贯彻落实3号文件和振兴“两翼”战略的发力之年，重点建设和投资工作不仅是拉动经济增长的主要动力，也是确保各项任务得以实施的重要支撑，决定着全区经济工作成败，各级各部门要进一步提高认识，全面把握今年重点建设和投资工作面临的新形势和新要求。从机遇上看，国内外经济复苏的大趋势，中央关于“促转变”的新要求，以及“保持”和“继续”的宏观调控大政策，是今年我区保持投资稳定较快增长，进一步发挥支撑经济社会发展作用的良好外部环境和政策条件。同时，随着东部加工工业和低端劳动密集型产业启动新一轮产业转移，国发3号文件、振兴“两翼”战略、区域性中心城市发展和新一轮西部大开发政策加快实施，也为我区经济和投资扩张提供了新机遇。从挑战上看。一是宏观调控政策有新变化。尽管明年宏观调控政策的连续性将得到保持，但更加强调了政策的针对性和灵活性，“有保有压”将充分展现，投资导向会更加强化区域协调和产业升级。中央投资总量不会有新的增加，信贷增长速度和投放范围都将受到控制。因此必须要针对宏观调控政策的变化调整，在投资工作上及早做好充分准备。二是投资项目管理有新要求。国家对项目开工管理的出发点不再是保增长，而是强调转变发展方式和加大调整结构力度。相应将在规划、用地、环评、节在全区重点项目工作会议上的讲话（摘要）第2页
能减排、安全生产、信贷等各环节出台越来越严格的管理标尺，争资立项工作难度加大。三是区域发展竞争有新压力。，我区固定资产投资总量和增幅在6个区域性中心城市中均排最后一位，绝对额比倒数第二的涪陵少110亿元，呈现出差距进一步拉大的趋势；与渝东南其它区县相比，我区投资增幅排名倒数第二，比发展最快的酉阳低51.9个百分点。面对你追我赶、赛势发展的逼人态势，不进则退，慢进更退，各级各部门必须进一步增强责任感和紧迫感，坚持不懈地抓好投资和重点项目建设工作。
二、强化措施，狠抓落实，确保20xx年重点项目建设任务全面完成
今年要完成重点项目各项任务，必须着力抓好以下四个方面的工作：
（一）全面提速，加快重点项目建设进度。今年的重点项目盘子已敲定，各级各部门要科学安排，分类实施。一是抓紧开工建设一批新开工项目。加快项目立项审批、规划选址、用地审查、环境评价、施工设计、招标投标等前期工作，尽快解决资金保障、征地拆迁、供水供电、交通组织等问题，争取28个新开工项目在一季度实现开工10个，全力保证二季度开工80%，三季度全面开工。二是加快推进一批续建项目。加大施工组织，强化督促检查，及时解决问题，保证续建项目投资强度，加快推进22个续建项目进入投资高峰期。对年内要求完工的在建项目要细化工作措施，搞好环境协调，严密施工组织，力争项目早投产、早见效。三是全力推进一批重大前期项目。各前期工作责任单位要强化前期工作组织，组建工作班子，抽调精干人员，专门负责项目前期工作推进。要分解细化目标任务，制定阶段工作计划，着力突破重点环节，加快项目报批进度，抓紧落实相关建设条件。
（二）强化领导，狠抓重点项目责任制落实。区政府分管领导要加大工作力度，牵头抓好责任重点项目，深入一线，靠前指挥，现场办公，亲自督办，及时研究、协调解决项目前期工作和推进实施中的矛盾问题，确保项目顺利实施。强化重点项目责任制，对重点项目实行一位领导牵头、一个部门负责、一个班子运作、一套方案管理的“四个一”工作机制，各项目实施单位要切实加强重点项目建设领导，实行“一把手”负责制，对一些关系我区发展的重大建设项目，要抽调精兵强将组成专门的项目管理班子对项目实施管理；深化重点项目建设管理问责制，区委督导巡查组、区政府督查室要进一步强化重点项目工作专项督查，进一步落实责任追究制度和黄牌警告制度，对工作落实不及时、不到位，或者敷衍塞责的责任单位和相关部门要予以黄牌警告、通报批评。这次会上向大家印发了20xx年重点建设项目和重大前期项目责任制再次征求意见，希望大家认真讨论修改和完善，及时向区重点办反馈意见，正式通知下发后区政府将严格按照责任制办法进行目标考核，逗硬奖惩。
（三）强化要素保障，着力突破重点项目建设关键环节
1.精心组织项目实施。一是各项目实施单位要按照合同工期科学制定实施方案和考核奖惩方案，切实抓好“四制”管理，加强现场监管；要督促监理单位履职，确保监理人员全天候到位；要阶段性开展督促检查，确保工程按进度计划推进。二是各项目施工单位要合理安排工期，围绕项目建设的开工、施工、攻坚、竣工等几个关键环节，紧抓4至10月项目建设的黄金时间，打破常规，轮班作业，全力加快项目建设进度。三是各服务部门要认真履行职能职责，严格实行首问负责制和服务承诺制，切实精简审批程序，提高办事效率，搞好协作配合，围绕重点项目打总体战。相关街道、镇乡要加强宣传引导，搞好矛盾纠纷协调工作，做好属地环境保障，营造良好建设环境。
2.强化建设资金保障。一是搞好向上争资。要进一步研究国市政策，捕捉政策信息，力争向上争取资金上有新的、更大的突破，确保20xx年完成争资20亿元，力争达到25亿元（含市级投资主体投资）。二是抓好信贷融资。各项目单位要继续抓住适度宽松货币政策机遇，加强与金融部门主动衔接，按照信贷投放意向和要求，抓好完善项目前期工作，提高项目成熟度，争取信贷更大支持。区重点办、金融办要切实做好项目推介工作，牵头组织开展银企座谈，寻求银企合作。进一步发挥国有投资主体投资融资作用，推进城投、鸿业等国有投资企业作为市场主体对外融资。三是强化招商引资。拓宽招商范围，凡是具备条件的项目都应纳入招商范围，采取bt、bot等方式，引进有实力、讲诚信的集团、商家来黔投资发展。四是鼓励社会投资。要深化投资体制改革，降低投资准入门槛，拓宽社会投资领域，大力培育民间投资，引导更多社会资金投入重点建设；要采用“一事一议”办法，充分调动农村受益群众的积极性，发动他们捐资出钱、投工投劳，共同参与和推进农村道路、农田水利等基础设施项目建设。
3.加大征地拆迁力度。各项目实施单位要多渠道筹集征地拆迁资金，严格执行有关法律法规和政策标准，深入细致地做好群众思想工作，不折不扣地兑现落实征地、拆迁补偿安置政策，维护好农民的合法权益。区国土、征迁、劳动等职能部门要提前介入开展工作，拓宽宣传渠道，通过走村串户宣讲、编制发放宣传小册子等形式，加强对群众的宣传教育，争取群众对重点建设的理解和支持。政法部门要研究措施，加大支持重点建设力度。
4.深化项目前期工作。各级各有关部门要抓住国市正在全面谋划各专项规划及“十二五”规划的重要机遇，结合我区“十二五”规划编制，切实抓好“十二五”规划项目的策划储备，尤其要提前谋划关系长远发展的重大基础设施项目、产业龙头项目和社会事业骨干项目，及时主动与市级相关部门汇报沟通，争取有更多的重大项目挤入国市“十二五”规划盘子。区重点办要进一步充实完善“500个项目亿投资”重大项目动态储备库，确保每年都有一批前期项目转入开工建设，形成“策划一批，储备一批，推进一批”的动态更新、滚动储备机制。
（四）强化管理，扎实开展“项目建设管理效益年”活动
以完善投资管理制度和创新项目建设管理手段为抓手，以开展新开工项目促进活动、项目现场质量安全管理提升活动、建设领域招标投标规范活动、投资效益显现督查活动等四大活动为载体，突出过程管理、进度管理、施工管理、安全管理等四个关键环节，全面开展项目建设效益管理年活动，努力实现政府投资项目超投资、超规模、超标准、超工期现象得到有效控制，工程质量明显提高，项目建设管理效益明显提升。
1.狠抓项目过程管理。一是严格执行基本建设程序。提高投资决策质量，扩大公众参与度，建立项目评审机制，确定合理投资估算；提高前期工作质量，积极推行限额设计和风险包干，有效控制工程量和工程造价，建立设计责任追究机制，规范建筑咨询市场。二是加强设计和概预算管理。推行设计优化制度，总结并推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标；严格项目调概管理，建立项目超概责任追究制度，抓好项目实施阶段投资控制；强化对增加投资的经济惩罚和行政处罚机制，建立节约投资奖励机制，对因工作不力造成超概的严肃追究责任。三是严格招投标管理。加快公共资源交易平台建设，大胆探索创新招投标监管方式，建立全区统一规范的公共资源综合交易市场，按规定必须招标的工程建设项目必须实行统一进场、集中交易、按责监管、行政监察；严肃查办规避招标、虚假招标、围标串标等违法违规行为以及领导干部干预招标投标活动的案件。
2.强化项目进度管理。一是合理制定工期。对列入年度投资的项目要及早开展项目前期工作，确定开工时间，加强合同工期管理，按时开工并按合同工期组织施工。二是科学编制进度计划。制定合理高效的施工进度计划，按进度计划组织施工。三是加强监理跟踪检查。严格审查批准施工进度计划，加强施工督促。
3.突出项目施工管理。一是落实质量体系。建立行政领导、施工单位法人工程质量责任终身追究制。二是强化政府监督。对住宅、公共建筑和基础设施项目，相关监管单位必须实行强制性工程质量监督，严格执行建筑节能标准，加强检测检验，提升工程品质。三是加强质量控制和质量监督。施工单位要加强施工交底工作，严格按照设计图和施工标准，规范施工，并健全质量自检体系，严格事前、事中和事后质量控制。
4.加强项目安全管理。提高安全生产意识。通过安全生产教育，使参建各方牢固树立“安全第一，预防为主”的观念，自觉遵守安全生产法规和各项制度。施工单位要健全企业内部安全生产保证体系，做好日常安全生产管理工作。相关监管单位要建立工程安全巡查制度，加大检查和执法力度，对安全生产措施不落实、违规违法施工、安全隐患突出的项目，坚决按有关法律法规严肃查处。
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