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县文明县城暨卫生县城创建誓师大会上的讲话
县文明县城暨卫生县城创建誓师大会上的讲话
今年是我县“文明创建突破年”，“创文”和“创卫”工作到了非常关键的时期，今天，我们在这里召开誓师大会，既是为了表明县委、县政府“两个”创建的坚定信心和决心，更是为了增强大家的责任感和紧迫感，进一步深化认识，以“三实三同”和“四个一”的要求全面推进创建工作，切实扭转当前被动局面。一下，志立书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实这次会议精神。下面，我就抓好今年的“创卫”和“创文”工作，先作如下安排：
一、豪情万丈，切实增强责任感和紧迫感近年来，在县委、县政府的统一部署下，各单位、各部门积极投入人力、物力、财力开展创建工作，我县城乡环境有了很大改观，也凝聚了大家艰辛的劳动，流下了辛勤的汗水，城市管理力度持续加大，管理长效机制不断健全，市民文明意识逐步得到提高，县城形象和人居环境逐步得到改善，同志们付出了大量心血和汗水。但是，2013年8月初，在省爱卫办对我县省级卫生县城复审暗访检查中，我县被暂缓确认“xx省卫生县城”称号，要求在一年内进行整改，并于今年再次暗访复审。另外，在全省“多彩xx·文明行动”工作考核中，我县在全省一类县市中排名第25名（全省一类县市35个，二类县市53个），名次是靠后的，被州委、州政府要求作出书面承诺。从复审、考核情况来看，我们再不采取断然措施，强力推动，势必将影响我县的投资发展环境和城市形象。对此，我们务必要从思想上再认识、再提高，从组织措施上再具体、再强化，从督促上再着力、再推进，通过有效的考评机制，切实增强各镇（园区）和各部门的工作责任感和紧迫感，确保创建工作有序推进，成效明显，人民满意，干成一个漂亮的xx县城。
二、找准症结，切实扭转被动工作局面近年来，我县“两个”创建工作虽然取得了一些成效。但存在的问题也不少，很多不文明行为、不文明的现象还未得到有效根治，导致创建效果不明显，创建的成果在文明县城和卫生县城创建的过程中都是特别差的。对于这些问题，我们一定要科学分析原因，找准解决问题的切入点和突破口，切实扭转被动的工作局面。
（一）基础设施建设滞后，建管矛盾突出。从目前来看，我们对公共活动场所和公共服务功能统筹考虑不足，基础设施不全、设置不合理、管理不规范，给创建工作增加了相当大的难度。如，存在部分住宅小区停车位严重不足、绿化面积不达标、物业管理混乱等等；市场容量不足，导致马路市场、占道经营等进入了“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈，西门路、南通路、紫泉路等路段以路为市现象仍然突出；垃圾清运设施陈旧、环卫设施不足、设置不合理等问题。对此，我们的住建、城管、房管等部门要高度重视，要在规划设计上着力解决公共设施少、公共场所不足等根本性问题。
（二）重视不够，责任心不强，整治合力没有形成。一是问责与奖惩机制不落实。在近两年的创建工作中，我们的奖惩措施、问责制度没有得到很好落实，制定的各种管理制度，考核办法没有引起各镇（园区）和部门领导的高度重视，导致部分镇、单位、园区领导思想上麻痹，行动上迟缓，存在应付检查，工作积极性不高的现象。从现在起，我们要进一步完善问责机制，对创建工作不重视，效果差的要进行责任追究和经济处罚。文明办、爱卫办要及时将各季度的考核情况报送县委、县政府。县纪委xx县督查督办局，要根据考核情况兑现问责措施，对工作不力，影响全县创建考核成绩的责任单位，要尽快报送县委常委会进行落实。今年，为了更好地推动创建工作，将在全县实行文明创建风险保证金制度，根据《xx县文明创建风险保证金管理办法（试行）》进行考核和奖惩，促使各单位高度重视此项工作，进一步增强责任意识，采取强有力措施开展创建工作。二是部分职能部门管理缺位，工作不深入，协调配合不到位，互相推诿、扯皮，联合执法“一阵风”，治标不治本。在单位职责分工上，我们针对各工作部门的不同职能实行了按分工、按职责划分，但在实际工作中，有些治理内容需要几个职能部门互相联动才能彻底治理。然而，我们的牵头责任单位重视程度时紧时松，工作推动时严时宽，措施责任时强时弱，存在措施不配套、工作欠协调、行动欠合力的问题。这就要求我们要有大局意识，推进齐抓共管，切实解决工作责任缺位、配套措施不力、管理环节不畅、检查督促不够等问题。三是执行力度弱，处罚教育机制没有形成。国家对城乡环境卫生和城市管理制定了相关的法律、法规与政策保障措施。但在实际工作中，职能部门没有完全执行或不予执行，仅采取说服教育为主的方式对违法与违章个体进行教育是难以推进全民意识提高的，影响了创建工作的全面推进。以个体为例，我们到大城市会自觉遵守相关的卫生、交通行为准则，不随地吐痰、乱扔烟头纸屑、横穿马路等，就是因为这些行为可能会导致处罚并丢面子，而在我们的XX县区可能就不会很在意这个问题，乱丢乱扔、乱穿乱行随处可见，这就是因为我们缺乏监管处罚措施，丧失了约束力，行为的随意性得到了滋长。对此，我们职能部门要举一反三，切实完善对不文明行为的处罚力度，通过处罚，强化市民良好行为意识的形成和提高，维护国家法律尊严。
三、挂图作战，切实把握创建工作方向2014年我县创建工作要紧紧围绕打造“历史文化名城、新型工业XX县区、商贸物流中心和休闲宜居城市”四个定位，以创建优美环境、优良秩序、优质服务为目标，着力解决农贸市场、公共厕所、背街小巷、建筑工地、环境卫生、经营秩序、基础设施、政务服务、公交出租、医疗卫生、供水供电等方面存在的问题，不断完善城镇功能，提升城市综合管理水平和服务水平。
（一）加大宣传，提升素质。一是针对市民言语粗俗、不讲礼仪、乱穿马路、乱扔乱吐、乱停乱放、乱贴乱画、破坏公物、翻越栏杆、车窗抛物、公共场所吸烟等不文明行为，组建文明协管员队伍，开展文明宣传劝导和处罚，开展机关干部义务文明劝导活动；二是加大不文明行为新闻媒体曝光活动，大力实施市民文明素质提升工程，积极倡导爱护公共环境之风、文明礼仪之风，改变社会不良风气，净化社会人文环境，提升市民公共行为意识，提高社会文明程度。
（二）加大投入，完善设施。一是公共厕所的建设和管理。在xx区建设中要充分考虑公共厕所等城市公共设施配套建设，今年内要新建1个公共厕所并投入使用。二是农贸市场建设。加快新街口（老火车站）农贸市场建设的进度，启动建设中诚水果市场和规划建设农贸（水果）批发市场，完善水泥厂集贸市场、独秀小区农贸市场和影山路农贸市场。规范农贸市场管理，进一步完善和健全农贸市场管理机制，做到市场分区合理，摊位经营规范；加强农贸市场周边环境整治，全面取缔马路市场。各镇露天农贸市场赶集后，当日要及时清理垃圾，要实行科学、规范管理，从根本上杜绝农贸市场脏乱问题。三是完善市政基础设施。抓好城市“白改黑”道路建设，解决城市主次干道、背街小巷、城郊结合部路面破损和脏乱问题。实施朝阳路、中华路、四通路“白改黑”工程。完成世纪大道综合管网铺设，新建环西大道南段（大学城段）、南大门路、北大门西路、城北大道，提速建设红色旅游大道、环西路南段延伸段等重点路网项目；加快洗车场的建设，规范路边洗车摊点。抓好停车场（位）、城市客运站台（点）、交通标志标线、街道隔离设施、供排水设施、市政环卫基础设施等建设。XX县区果皮箱、垃圾中转站建设配套合理，规划有序，管护到位。
（三）加大力度，规范管理。一是狠抓落实“门前三包”责任。把“门前三包”责任制落到实处，大力宣传“人民城市人民管，管好城市为人民”的观念，加大对“门前三包”实施效果的奖惩兑现，采取有效措施，解决占道经营问题。二是大力整治城镇“野广告”。通过开展“城乡清洁日”等活动，加强对街道、小区、院落、楼道的“野广告”进行全面整治，坚决杜绝乱张贴、乱刻画、乱涂写现象。采取疏堵结合等方式，建设便民信息栏，引导广大群众规范信息发布。坚决查处“野广告”的印制和散发窝点，从源头上解决乱贴乱画污染城市环境问题。三是加强XX县区建筑工地管理。按照大建设、大管理的原则，加强和规范对XX县区建筑工地管理，重点整治各建筑工地未围场作业、围挡占用人行道、乱堆乱放建筑材料、噪音扰民、工程车辆带泥上路及沿路撒漏沙土等问题。四是加强XX县区秩序综合治理。以交通秩序、行人秩序和经营秩序为重点，着力解决秩序“乱”的问题。（1）交通秩序。继续实施好“文明交通行动计划”，重点整治机动车辆乱停乱放、乱行乱掉头、乱鸣笛、闯红（黄）灯等违法违章行为，整治人力板车、电动车、摩托车等不遵守交通规则行驶和乱停乱放行为。合理利用停车场和临时停车位，合理分流和疏导交通，着力解决停车难和行车难的问题。加大对机关单位公务用车及城市客运车辆乱停乱放的整治和管理力度，确保交通有序。（2）行人秩序。重点整治行人不走斑马线、不按交通信号通行、乱窜街道等不文明行为。积极开展志愿者劝阻活动，规范行人秩序。（3）经营秩序。重点整治临街门面占道经营、乱搭乱建现象，落实门前“三包”责任制，实行“齐门售货”。重点整治流动摊贩、沿街叫卖、商家广告促销和沿街组队宣传等现象。五是加强饮食摊点管理。开展“文明餐桌”行动。规范路边餐饮，整治占用人行道、广场、城市道路等城市公共空间从事经营活动，饮食摊点做到证照齐全，亮证经营，配备必要环卫设施，摆放整齐，无占道经营现象，餐饮行业不得提供免费纸巾，从源头治理乱扔餐巾纸现象，落实摊前卫生责任制，规劝顾客不乱吐乱扔，随时保持摊点的卫生整洁，多形式营造文明用餐氛围。切实杜绝夜市摊点往人行道堆放垃圾问题。六是加强黑神河治理。加快黑神河河道治理公益项目建设进度，严禁乱排污水、乱倒垃圾，从源头治理污染。七是规范广告牌匾管理。按照“控量、限时、规范”的原则，严格对广告、标语、条幅等户外宣传品的设置管理，严禁任意悬挂宣传布标，利用行道树木、路灯杆、护栏等设施擅自扯绳拉线、悬挂物品、晾晒衣物等。建立科学规范的户外广告规划、设置管理制度，实行统一审批、统一管理。对擅自设置、变更审批内容以及参差不齐、陈旧污损、影响美观的户外广告、牌匾，及时督促整改、拆除。八是大力推进物业管理，切实提高物业管理水平。新建的住宅小区物业覆盖率要达到100%。建立健全各项管理制度、岗位工作标准，制定具体的落实措施和考核办法，杜绝单位和居民小区院落乱搭乱建、乱拉乱挂、乱停乱放以及垦地种菜、放养鸡犬等现象。完善配套政策，使物业管理进入市场化、社会化、专业化轨道，打造1—2个示范平安社区、文明社区。九是进一步规范XX县区公共秩序管理。继续深入治理违规治丧、沿街置办酒席、燃放烟花爆竹、马车进城、放养家禽牲畜、沿街摆设算命摊点、打麻将赌博及沿街叫买叫卖等行为，防止一些不良习俗、行为出现反弹。
（四）加强保洁，美化环境。一是XX县区主次干道卫生管理。加强对居民乱倒生活垃圾和建筑垃圾的管理力度，合理配置垃圾桶，加强常态化保洁，及时清洗垃圾收集容器及人行护栏，及时清运积存垃圾，确保街道、人行道清洁保洁率达到100%，清扫、保洁卫生质量达到城市环境卫生质量标准。二是加强城郊结合部、公路沿线村寨的环境整治。着力整治镇（园区）环境脏乱差现象，推进公厕、市场建设管理等。特别是要加强列入省、州100个示范小城镇建设点的镇的环境卫生与秩序。三是推进“两边两线”（即城郊周边、景点周边和公路沿线、黑神河沿线）城乡环境治理工作。将“两边两线”城乡环境治理与城乡文明创建、“四在农家·美丽乡村”建设、整治违法建筑等工作有机地结合起来，集中开展垃圾污水治理、建筑垃圾治理、广告标牌治理，从整体上有序、持续改善城乡人居环境。
（五）增强意识，优化服务。一是提供优质公共交通服务。加强对汽车站、火车站、县城临时发车点等环境秩序的整治。加强对XX县区客运汽车、公交车、出租车的管理，着力提升公交系统工作人员的服务水平和文明素质。二是提供优质政务便民服务。抓好县、镇政务服务中心窗口建设和管理，政务服务大厅要做到办事环境宽敞、明亮、整洁，配套服务设施设置合理、齐备，路标、指示规范明了，为群众创造方便、舒适、优美、便捷、亲切的办事环境。各服务窗口、快递公司要不断提高工作人员业务素质，为群众提供规范、热诚、高效、文明的服务。三是提供优质医疗卫生服务。以县医院、中医院、各私立医院和各镇卫生院为重点，开展“服务好、质量好、医德好，群众满意”的“三好一满意”活动，树立救死扶伤、病人至上、热情服务、文明行医的行业风尚。不断完善医院公共设施，整治环境卫生，优化服务流程，改善服务态度，提高服务质量。四是提供优质供水供电服务。供水、供电部门要做好设施管理和维护工作，采取有效措施保障生产生活用水用电；供水供电设施计划检修、停水停电要提前向社会公告公示。供水供电营业场所要公开价格、收费标准和服务程序，不断提高工作效率和服务质量。要完善督促监督保障措施，保证服务热线24小时受理业务咨询、信息查询、服务投诉和故障报修。
四、狠抓重点，确保实现质的飞跃。我们要结合当前开展的党的群众路线教育实践活动，勇于正视存在的问题，举一反三，痛下决心，按照“三实三同”和“四个一”的要求，把压力变成动力，进一步健全机制、突出成效，为我县经济社会又好又快发展营造良好的空间和环境。针对目前存在的问题，我们要举全县之力，特别是各职能部门要立即行动起来，扎实开展好十二个专项整治工作。
（一）大力开展环境卫生专项整治。由吴化明副县长牵头，县卫生局（爱卫办）要切实做好与省州爱卫办的对接工作，针对“省级卫生县城”复审暗访检查存在的问题，制定切实可行的整改方案，逐一进行整改；城市管理综合执法局要建立长效机制，及时收集、清运垃圾，并实行全天候、不间断的保洁制度，做到无暴露垃圾、无白色垃圾、无死角死面；环卫设施设置合理；试行卫生保洁服务外包；百泉镇、麻万镇要切实做好背街小巷、城郊结合部的环境卫生保洁。
（二）大力开展野广告专项整治。由李长贵书记牵头，县公安局要加大对办假文凭、假证件、高利贷、贩卖枪支等违法人员和印制、散发窝点的查处力度，坚决查处一批，曝光一批；县城市管理综合执法局要加大对乱贴、乱画“野广告”行为的处罚力度，组织专业队伍对主干道两侧的构筑物、电杆、树木、花坛、地面等“野广告”进行清理；电信、移动、联通要配合工商、公安部门查处办假文凭、假证件、高利贷、野广告、贩卖枪支的违法犯罪行为，根据相关规定，对办假证人所使用的电话、移动通讯号码等采取停号措施。
（三）大力开展户外广告专项整治。由李长贵书记牵头，县城市管理综合执法、住建、工商、公安、交通等部门共同开展户外广告整治，特别是城市管理综合执法局要拿出沿街店面招牌的统一标准；住建局要严格做好大型户外广告牌匾的规划审批工作，对预建小区、商铺户外广告设置实施规划，提出具体要求。
（四）大力开展占道经营专项整治。由吴化明副县长牵头，县城市管理综合执法局要认真做好占道经营的商户、摊贩摸底调查工作，对重点路段、重点区域，采取错时执法、定点执法等措施，加大巡查力度，及时劝导流动摊贩，制止占道经营行为，对长期占道经营、拒不改正的，依法予以查处；工商部门要严厉查处沿街商户和摊贩的超范围经营、不在经营场所经营、“伸舌头”等现象，对不按要求整改、严重影响交通秩序和市容环境的，要依法予以吊销营业执照，或移送县城市管理综合执法局等有关部门依法查处；公安部门要加大对沿街商业噪音的查处力度，彻底取缔废品回收站。交通部门要进一步规范道路两侧车辆维修点、洗车点，对占用城市道路进行经营活动，经劝告仍不改正的，要依法吊销其经营执照、经营资格。
（五）大力开展农贸市场专项整治。由县人大的文龙斌副主任牵头，县国资、工商、城市管理综合执法、卫生等部门配合，进一步加强农贸市场及周边环境的管理，特别是国资公司要更新农贸市场卫生保洁设施设备，完善给排水和排污设施，硬化场内路面，修缮摊位棚架，美化市场环境；按照市场环境卫生标准要求，健全各项卫生管理制度，落实管理措施，配齐配全专职保洁人员和卫生监督员，实行“三定”责任制（即定人员、定岗位、定责任），采取垃圾及废弃物袋装化（桶装化），定时收集清运，全天候保洁，抓实卫生保洁工作，保障市场整洁卫生，确保市场出口“门前三包”到位；对市场进行划行归市，划定摊位摆设标线，着力解决乱摆乱放、占道经营、欺行霸市等影响市场秩序方面的问题。
（六）大力开展污水专项整治。由县人大的黄雅东副主任牵头，县水利、环保、卫生、工信、城市管理综合执法等部门互相配合，切实开展生活污水、工业污水的治理工作，确保XX县区及周边沟渠、河道干净整洁。
（七）大力开展建筑工地专项整治。由吴化明副县长牵头，县住建、城市管理综合执法、交通、交警共同治理XX县区建筑垃圾不规范运输行为。建筑工地运输车辆必须要覆盖运输，禁止未覆盖就上路。各施工工地要按规定要求对运输车辆覆盖运输，并完成沉淀池、冲洗池等建设。做好各施工工地围墙建设，将各类政策宣传标语、项目鸟瞰图、文明创建标语上墙展示，并在建筑物电子显示屏播放公益广告。对未覆盖运输、带泥上路的车辆要进行处罚。对运输车辆未上牌上照的，公安机关要严管。现在出现的无牌车辆肇事逃逸，很难查处，此项工作也要列入专项行动整治中。
（八）大力开展交通秩序专项整治。由吴化明副县长牵头，县交通、交警、城市管理综合执法等部门相互配合，严厉查处车辆和行人等违规违章行为，对影响道路交通安全的突出问题要进行综合治理，对各类交通违法行为进行严管严治，大力改善交通秩序，消除事故隐患，切实保障人民生命财产安全，为维护我县和谐稳定创造安全、和谐、有序的交通环境。
（九）大力开展五小行业专项整治。卫生部门要对五小行业进行集中整治，并加强日常监督检查。做到制度健全，管理规范，证照齐全，卫生知识培训到位。
（十）扎实开展窗口行业专项治理。县政府纠风办要按照窗口行业相关要求定期或不定期对各窗口行业进行明查暗访，对不文明服务、不文明言行要进行曝光通报。
（十一）继续扎实开展砂石厂、砖厂、打碑作坊、废品收购等专项治理工作。由县政府办陆应翔主任牵头，继续将XX县区内分散的砖厂、砂石场、打碑点、废旧收购点等企业分片区规划迁往麻万镇、基长镇。
（十二）认真做好XX县区绿化、亮化专项整治工作。林业部门要做好XX县区美化、绿化的规划，充分对XX县区空地进行绿化、美化，确保达到全国文明县城创建的标准；县住建局、房管局负责对XX县区建筑实行整体亮化规划，制定亮化工程实施方案。属于单位、属于部门的，各单位各自打扫门前雪，各家娃娃各家抱。县住建、县城市管理综合执法部门负责抓好督促、检查、落实。
五、强化督查，切实整改存在的问题组建创建工作督查组，根据督查对象的不同，采取灵活适用的督查方式，对重点部位、重点区域、重点环节、重点工作要经常查、反复查，查细节、查死角、查死面，看实处，保实效。对督查中发现的新情况、新问题，要及时进行反馈、分析梳理，制定解决措施，限时进行整改，不断总结成功的经验和做法，将新方法、新举措在全县进行推广运用。我们要从群众最关心、最直接、最现实的问题抓起，从群众最不满意的问题改起，对省、州考核中存在的问题要进一步分析原因，找出问题所在，对症下药，拿出硬措施，拿出好办法，进行深入彻底的整治，切实抓好整改，抓好提高，抓好落实。同志们，“创文”和“创卫”县城工作关系到独山经济社会改革发展大局、关系到民生改善和社会和谐，任务艰巨，责任重大。我们一定要进一步增强责任感和紧迫感，迎难而上，坚定信心，攻坚克难，按照这次会议的安排部署，按照一下志立书记的要求，掀起新一轮“创文”和“创卫”两创工作的新高潮，务必把创建工作不断推向深入，取得实实在在的效果，为实现独山经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
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