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在XX省统计局首届职工代表大会上的讲话
——XX省直工委副书记兼省直工会主席王秋沙XX省统计局2002-05-0811：45：51
省统计局机关首届职代会在局党组、机关党委的直接领导和重视支持下，今天正式召开了。这是统计局政治生活中的一件大事，也是我们省直机关政治生活中的一件大事。因为省统计局成立机关职代会，是我们省直机关六个试点单位的第一家。机关职代会在有的省已经进行了几年，在我们XX省直机关，你们是第一家，正在摸索。所以说，也是我们省直机关的一件大事情。在这里，我代表省直工委，省直工会，也代表今天前来学习的六个厅（局）的代表，向这次大会的召开表示热烈的祝贺。
机关职代会的建立，在我省省直机关还是个新生事物，还有一个摸索积累经验的过程。下面，就如何搞好机关职代会工作，根据有关文件精神和我个人的认识，讲三点意见。
一、要让机关广大干部职工充分认识机关职代会的重要地位和作用这个问题是搞好职代会的首要问题。不光是代表要认识这一点，更重要的是广大职工要认识机关职代会的重要地位和作用。当然，职代会的工作要真正开展起来，首先是领导要重视。这是最起码的。如果党组领导，特别是主要负责同志，思想没有通，他没有认识到职代会的重要地位和作用的话，就不可能有这次成功的试点。我是分管这方面工作的，在此之前，我也跑了一些单位，接触了一些厅（局）长，有的还没有完全认识这个问题。没有完全同意试点，要别人先摸索经验。我说，开明的、聪明的领导就会支持这件事。统计局的领导，我认为是开明的，是聪明的。从开明角度说，就是民主意识很强，群众观念很强。因为，建立机关职代会，把有些问题交给了职代会来处理，给予职代会一定的权限，实际对我们领导的权力是监督，是制约。不开明的领导，不可能支持这个事。所以我觉得统计局领导的民主意识是很强的，群众观念是很强的。那么聪明怎么说呢。不管哪个机关，思想再统一，“人上一百，形形色色”，总有不同的想法，对内部管理，人事制度，福利分配等等，这些既得利益方面的问题肯定会有不同的看法，对整个业务工作也会有些好的建议和想法。把有些问题交给职代会来统一思想，形成决议，职代会帮你“了难”，不是什么都找你局长。比如人事方面的意见是非常多的，总有一部分人满意，一部分人不满意。这是很自然的现象。所以我们要深化人事制度改革。这次机构改革实行全员竞争上岗，广大群众投票，虽然上的上，下的下，变动非常大，也有闹情绪的，但他不闹事，吸取教训，今后要怎么努力，希望领导再给他一次机会。这个时候找他谈心，指出缺点，他还真接受，流着眼泪接受。要是平时，不提拔会吵死人。这就是职工群众的作用。这是人事方面。要说职工福利方面，职代会的作用就更大了。所以我说统计局的领导是聪明的领导。只有领导重视了，认识了，我们才能建立职代会，否则就搞不成，这又不是编委定的组织，它只是民主管理的一种形式，一个载体。
另外一个方面，光领导重视还不够，还需要广大职工真正认识职代会的重要地位和作用。广大职工参与了，积极地提出了议案、想法和建议，才有利于职代会的建设。如果广大群众不知道，只是几个代表议来议去，不是广大职工群众的意愿，职代会形成的决议，同样执行不了。所以还要通过我们职工代表去宣传职代会的重要地位和作用，职代会的重要地位和作用，我认为有三个方面，或者说“三个有利于”。
一是有利于推进机关民主政治建设。我国民主政治建设已经摆上了重要的议事日程，特别是“十六”大以后，政治体制的改革，会进一步加大力度。尤其是机关这一块，过去，首长负责制搞得比较长，加上计划经济体制的影响，机关的干部是绝对听话的，一般干部听处长的，处长听厅（局）长的，厅（局）长听省长、省委书记的。时间长了，就磨得没有什么棱角了。机关的民主气氛并不很浓。所以现在有必要加强民主建设。要使我们决策民主化，管理科学化，监督制度化。从这方面来努力，很有必要。
二是有利于调动干部职工的积极性。干部职工有了知情权、举荐权、参与权、监督权等权利，通过统一思想后，就能够提高效率，转变作风，促进业务工作，为完成本厅（局）的业务工作服务，这就是单位的中心工作，就是为党的中心工作服务。有了这几个权，职工的思想顺了，有了凝聚力，统一了思想，工作效率就会提高。如果没有这些民主权力，领导说的话，虽然一般不敢反对，但思想上有情绪，组织上服从，思想上不通，积极性就不一样。主观能动性、创造性、预见性就不可能有。所以，调动积极性是非常重要的。有些群众的意见虽然不一定完全正确，也不一定完全合理，有的合理，也不是一下就能办到的，站在领导的角度考虑，有的有一定的难度。但是，通过职代会让大家把意见说出来了，通过领导与群众的对话，就能够做通思想工作，思想通了，就不影响积极性了。
三是有利于发挥工会组织的作用。企事业工会特别是企业工会，权力很大，作用也很大。机关工会究竟怎样发挥作用，是我兼任工会主席以来，感到头痛的一个问题。机关工会本身低了半格，企业工会相当于行政的副职。机关工会是处级，很难发挥直接的作用。有的机关工会成了活动型工会，福利型工会，有的连福利都管不着。工会有四大职能，维权、建设、参与、教育，最主要的职能是维权。而机关职代会就是一个最好的载体。机关工会是职代会的常设机构，这是《工会法》赋予的职权。通过这个载体，就可以更好地发挥机关工会的作用。
二、不断提高职工代表行使职权、履行义务的能力。
职代会的作用发挥得好不好，关键是我们代表的水平怎么样，参政议政的能力怎么样。水平不高，职代会作用的发挥就有问题，行使职权也有问题，履行义务也有问题。所以首先是要提高我们代表本身的能力。
要提高自身的能力，有两条很重要。一是通过学习来提高能力。首先是学习政治理论，学习“三个代表”的重要思想，党和国家的大政方针，把握大局。其次要学习民主管理应知应会的知识，学习本部门、本系统的有关政策法规和相关的业务。这方面学习好了，才能提出很好的议案，而促进本系统的工作。
二是密切联系群众，了解民意，反映民意。因为你是群众的代表，职工有什么意见，你要及时反馈上来。在反映意见的同时，还要正确地引导。因为职代会在党组的领导下，要贯彻党组的意图。职工群众的意见不一定都正确，也可能有的与党组的决议，甚至省委、省政府的决议不一致。我们要引导他们，这也是我们的职责。首先一条，我们必须是扎根在群众之中。怎么扎根，按企业的搞法，有个代表述职的方法，每个工会小组选了一个代表，每年你要回到原工会小组述一次职，这一年你提了什么议案，怎么提出来的，有什么道理，帮大家说了什么话，是怎么了解大家意图的。通过述职，职工可再推选你为代表，连选连任，不称职的，职工群众可以提出撤换。职工代表是代表群众的，不是官方的，不是贵族代表，所以必须要扎根群众当中。
三、要注意把握好会前、会中、会后三个关键环节。
搞好职代会的建设，把握好这三个环节非常重要。会前主要是提出议案。可在三级参与、三层论证的基础上，再经过预审，提出议案。什么叫三级参与呢。专门工作小组、职工代表、工会负责人，议案提出来后，这三层人员共同参与议案，仅职工代表不行。在此基础上进行三层论证，首先是提案人与专门工作小组论证，第二层是工会委员会进行论证；第三层是党、政、工联席会议论证。在三层论证的基础上，然后再进行预审，把提案印发给每个代表，代表们再广泛地听取意见，在这个基础上再提交代表大会正式立案。在这些过程中，如果觉得还有不够成熟，不太好办的，可对提案人作出说明，暂缓立案。当然你们已经做了这方面的工作，在预备会上已有九个提案作为暂缓提出的。通过这些论证，再来执行，提案的质量就会更高，职代会的作用就会更大，提案会一年一年深入。提案先从浅的方面开始，如加班费等，这都是维护职工权益，是劳动法规定的，也是应该的。还有些更深层次的问题，如人事制度改革，机关内部的制度管理，对领导的监督，民主评议领导，这些深层的问题，都要经过充分论证，在充分论证的基础上，再拿到会上来说明。因为有些万一时机不成熟，在大会上一宣布，就会造成不好的影响。因为有些问题只需要在小范围内进行解释，有些则需要在大范围内做工作，不同类型的问题采取不同的方法进行处理，有好处。这是我说的会前。会中，就是要保证每一个代表能按照其真实的意愿，行使他的表决权，这是会中最重要的一条。职代会不一定是半天就完了，有的要开几天，全国人大为什么开
七、八天。可能为了一个分配制度的改革，讨论几天都讨论不下来。比较难通过的议案是需要时间的，要在充分讨论的基础再进行表决。如高校的工资制度改革，搞年薪制。这项改革就是职代会通过的，反复讨论，哪些加，怎么加，怎么计分，离退休的怎么办，加多少，由职代会最后表决。这就需要充分地讨论，让每个代表充分地发表意见，甚至采取无记名投票的形式。也就是要保证会议中，按代表的真实意愿，行使他的权力。这是会中。
会后，就是要让代表参与检查议案的执行情况，行使代表的监督权。使每个议案都能落到实处。议案不在多，主要是要落实得了。
机关职代会在我省过去没搞过，我们希望统计局率先积累经验。我预祝省统计局机关职代会的工作越做越好，也期望统计局职代会取得新的更多的经验，以便在我们省直机关推广，为推进省直机关职代会工作作出贡献。
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