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县委书记旅游会议讲话
在旅游工作会议上的讲话
（2011年3月25日）
同志们：
刚才，XX市旅游局局长、上海师大旅游学院客座教授xx同志作了辅导性讲话，使我们深受启发，获益匪浅。xx县长总结了近年来我县发展旅游业取得的成绩与存在的问题，对下一步旅游业发展进行了部署，我都同意，各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三方面问题：
一、发展旅游业既富民又强县，必须摆上更加突出的位置一直以来，县委、县政府高度重视旅游产业发展，2003年县十次党代会提出建设“两区一镇”，其中之一就是建设新兴文化旅游区；这几年，我们又相继提出开发旅游XX县区、建设海峡西岸经济区知名文化旅游目的地，持续抓了一批文化旅游项目建设，把旅游业作为全县经济发展的重要内容。应该说，经过这些年的努力，xx旅游业发展取得了一定成效，天鹅洞群国家地质公园揭碑开园，旅游品牌的影响力不断提升，“十一五”期间全县旅游接待人次、旅游总收入年均分别增长15.8%、18.2%，对促进全县经济发展起到了重要作用。但我们也要清醒地看到，我县旅游业的发展仍处在初始阶段，无论是在景区景点数量上，还是在接待规模上，都处在一个较低水平；2010年旅游收入占全县gdp的比重仅5%，县乡财政、当地群众从旅游业获得的收益很少。与周边县旅游业快速发展的态势相比，与我县拥有的资源禀赋和经济社会发展的需求相比，还有很大差距。
县委十一届九次全会提出建设闽赣边界工贸旅游经济强县的目标，“十二五”时期全县经济发展确保“两个翻番”，力争“两个突破”，这就需要各个产业都保持一个较好发展态势。今年是实施“十二五”规划的第一年，xx发展处在非常关键的时期，加快旅游产业发展，具有十分重要意义。主要表现在：
1、加快发展旅游业是推动经济又好又快发展的需要。旅游业资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好，在保增长、扩内需、调结构、惠民生等方面具有重要作用。一是发展旅游业有利于拉动经济发展。旅游产业关联度高、带动力强，其经济乘数效应远高于其他行业，能够直接带动交通、通讯、建筑、能源、商业等多个产业发展。据有关资料统计，旅游业直接收入每增加１元，第三产业产值就会增加4元以上，对国民经济的拉动作用十分明显。二是发展旅游业有利于促进就业。旅游业就业不仅具有容量大、门槛低、劳动密集等特征，能够在酒店、娱乐场所、自然景区等地为非熟练或半熟练工人提供诸多就业岗位，而且具有较强的就业带动效应。旅游从业者每增加1个就业岗位，可带动相关行业增加4.2个就业机会。当前，旅游业已经成为我国吸纳就业量最大的产业之一，我县是一个拥有35万人口的山区农业大县，农村富余劳动力转移任务重，就业压力大，加快发展旅游业，可以提供大量就业机会。三是发展旅游业有利于促进发展方式转变。2010年我县三次产业结构为30.2：
37.9：
31.9，一产比重过高，
二、三产业比重偏低，在突破工业的同时，必须通过加快发展旅游业，做大做强三产，促进三次产业协调发展。从旅游业自身特性看，旅游业被称为“无烟产业”和“绿色产业”，是应对气候变化、节能环保的优势产业。加快旅游业发展有利于资源的可持续利用，促进人与自然和谐相处，推进形成低消耗、低污染、高效益的经济增长方式。
2、加快发展旅游业的条件已经具备。一是我县有丰富的旅游资源。我县是世界公认的客家祖地，有世界唯一的客家公祠，每年都有上万人从世界各地到石壁祭祖、考察。我县是原中央苏区县，红军长征出发地之一，红色旅游资源比较丰富。我县有许多的自然景观，天鹅洞群国家地质公园、牙梳山省级自然保护区等。还有古民居、古寺庙、古桥等一些特色建筑。我县生态环境较好，森林覆盖率高。二是硬件设施明显改善。旅游业的前提是要游客有办法来，来了我们可以接待。这几年我县三条红色旅游公路全面竣工，永宁高速今年将通车，过境铁路有望在年底开工建设，将大大缩短与沿海及周边大中城市的时空距离。在前几年建成了两座宾馆的基础上，我们正在布局几个四星级以上宾馆，接待能力也将明显提高。三是旅游协作日益加强。我们在客家文化、红色旅游上与闽西赣南相通，在山水观光、溶洞探奇上与周边泰宁、连城等互补，我们位于周边一些比较有名的景区线的中间，旅游的协作性，使我们开发旅游有日趋成熟的大环境。
3、加快发展旅游业具有良好的政策机遇。一是国家重视发展旅游业。近年来，国家把旅游业作为扩大内需、增加就业、拉动经济增长的一个重要方面给予扶持，国务院在2009年底国务院下发了《关于加快发展旅游业的意见》，本月初，中办、国办下发《2011－2015年全国红色旅游发展规划纲要》，为加快旅游业发展提供了有利的政策环境。二是省市大力鼓励支持。省委省政府将打造客家文化旅游精品、红色旅游产品作为旅游业发展的重要内容。市委市政府提出要把三明建设成为海峡西岸生态休闲胜地、国内著名山水安乐园和世界客家寻根朝圣祖地，将我县与周边县一并纳入山水客家观光度假旅游区建设范畴。三是县内各界对发展旅游的共识增强。这几年每年县“两会”的代表委员多次提出一些发展旅游的建议意见，全县上下对发展旅游业的认识也在不断提高，发展旅游的
氛围在日趋浓厚。上星期，县委常委会讨论研究了《加快旅游产业的若干意见》，文件从旅游项目投资旅游企业兴办、星级宾馆、旅游车队、旅游宣传等各方面进行扶持奖励，全力推动旅游业加快发展。
可以说，有难得的机遇、有丰富的资源、有良好的环境、有坚实的基础，我们一定要紧紧抓住大好的发展机遇，真正把发展旅游业摆在优先发展的位置。鉴于旅游业是一个投资长、起步阶段效益并不一定明显的产业，我们要从现在开始，早筹划，早布局，把旅游景区建设好，把相关设施建设好，把重点项目开发好，推进旅游业加快发展，促进经济又好又快发展。
二、发展旅游业要既抓统筹又育特色，必须在运作上强力突破
要壮大旅游业，把旅游业培育成我县经济的一大支柱产业，就要大手笔谋划，大力度建设，大气魄运作，发展大旅游，取得大突破，实现新跨越。
1、高起点规划，做大旅游。搞旅游，要想多留赞叹、少留遗憾、不留包袱，就离不开高水平的规划做指导。一要突出前瞻性。准确把握国际和国内旅游业发展趋势，深入研究我县旅游资源开发的潜力，高标准编制旅游业发展总体规划和详细规划，做到定位准确、特色鲜明，布局合理、功能配套，引导旅游业高层次开发和可持续发展，防止盲目开发和低水平重复建设。二要突出科学性。立足xx旅游资源条件，在注意与经济社会发展规划相衔接的同时，按照“布局合理、注重品位、突出重点、分步实施”的原则，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，科学制定旅游景区建设、基础设施建设、服务设施建设、商品开发、宣传促销等规划，确保旅游发展规划的针对性、可行性和有效性。三要突出特色性。要注重整合和利用自身的优势旅游资源，规划好特色旅游线路打造、特色旅游景区建设、特色旅游商品开发、特色旅游文化宣传、特色旅
游项目设计，做到以特色定规划、以规划促开发、着力塑造精品，全力打响观光旅游、生态旅游、文化旅游、红色旅游等特色旅游品牌。
2、高品位开发，做精旅游。搞好旅游资源开发是把旅游资源优势转化为经济优势的关键所在。一要坚持差异性开发。按照“人无我有、人有我新、人新我特”的思路，开发出明显区别于其他地方而具有比较优势的旅游项目，努力提高旅游项目的吸引力和竞争力。二要坚持需求性开发。以市场需求为导向，在对旅游市场进行调查和预测的基础上，深入分析游客的需求特性和消费心理，开发出满足不同层次客源需求、更有吸引力的旅游产品，把旅游产品优势转化为竞争优势和经济优势。三要坚持整体性开发。要坚持点、线、面相结合的原则，按照“一个中心、三大景区”的布局，合理开发景区、景点，串点成线、连线成网。要根据吃、住、行、游、购、娱六大要素配套发展的要求，开发好组合式旅游产品，提高旅游配套服务的档次和水平。四要坚持保护性开发。按照开发与保护并重的原则，合理开发和利用旅游资源，努力提高旅游资源开发和利用的有序性和有效性。对具备条件开发的旅游资源，要积极开发利用，在发展中促进旅游资源保护；对生态环境脆弱或暂时不具备条件开发的，就要很好地保护起来，等待条件成熟再去开发，实现旅游业的全面、协调、可持续发展。
3、高层次创新，做活旅游。融资渠道单一，投入不足，一直是困扰旅游业发展的一大难题。这个难题不破解，旅游业就难以得到大发展。要想拓宽融资渠道，增加旅游投入，关键是要树立“经营旅游”的理念。经营旅游，就是要走“政府主导、市场运作、企业经营”的发展路子。一要政府主导。就是要把旅游业当作“大战略、大经济、大事情”来抓，主要做好产业规划、基础设施、资源保护、秩序整顿等，都需要政府来推动和实施，而不是由
政府包办旅游建设的投资。二要市场运作。就是要用市场联系产销，让旅游业全面走入市场。如在旅游景区的经营模式上，可以采取土地转让（出租）、旅游服务、农家乐和旅游小商品销售等形式，使当地农民在旅游项目开发中增加收入，得到实惠，充分调动景区群众参与旅游经营、建设、管理的积极性，增强旅游发展活力。三要企业经营。就是要通过采取经营权转让、国有涉旅资产转让、旅游企业参股培育和引进龙头企业、采取“公司+农户”的路子等形式，通过旅游景区企业化经营、市场化运作，大力发展服务业，发展纪念品、传统工艺品、农副土特产品加工产业，实现旅游与相关产业的良性互动。
4、高品位促销，做响旅游。旅游经济是“眼球经济”和“注意力经济”，宣传促销尤为重要。一要加强xx旅游整体形象宣传。在各种场合、借助多种渠道，全面宣传xx的历史文化、自然风景、经济发展以及民风民情，使外界对xx有个正面深刻的印象。要突出客家、苏区、地质、生态资源宣传，前力打响“神秘客家祖地、神圣中央苏区、神奇地质公园”三大特色旅游品牌。二是加强旅游重大活动策划。我们每年都举办石壁客家祖地祭祖，这是这个很好的宣传载体，要用好用活。明年我市将举办第25届世界客属恳亲大会，更是大力宣传xx、促进旅游的好机会，要筹划好一些书籍出版、电影拍摄、山歌大赛等系列活动，全方位展示xx，推介旅游。我们隔壁的XX县区，在早期宣传冠豸山景区时，连续多年举办了全国性和国际性的滑翔、攀岩、飞机跳伞、悬崖跳水等活动，吸引了众多海内外的游客，提高了冠豸山知名度。三要抓好各类媒体促销。广泛运用电子媒体、平面媒体、网络媒体等促销渠道，进行有重点、全方位、多层次的宣传推介，增强促销针对性，扩大市场覆盖面，打响xx特色旅游品牌。
三、发展旅游业要既谋长远又抓当前，必须坚持不懈地合力攻坚
发展旅游产业的目标能否实现，重点工作能否完成，关键在干部，核心在落实。各级各部门要高度重视，严密组织，积极推动，努力为旅游产业的大发展、快发展提供保障。
一要加强领导。实践证明，哪里重视旅游，哪里的旅游就做得有声有色，形成旅游业快速增长与地方经济社会发展相得益彰的局面。各级各部门要从全县经济社会发展大局出发，真正把旅游工作摆在重要位置来抓，切实把各项工作任务落到实处。首先，各级各部门领导要了解旅游业，熟悉旅游业，掌握旅游业发展的内在规律，特别是要了解国际上和国内发达地区旅游业发展的经验和最新发展趋势。其次，要把旅游工作纳入重要干事日程，主要领导要亲自过问，明确责任，狠抓落实。再次，要经常研究旅游工作，及时解决本地旅游业发展中的重点、难点问题，特别是对重点开发和建设的一些大项目，要全力组织实施，强力推进，确保建设进度和质量。
二要形成合力。旅游工作是一项系统性、全局性、参与性极强的工作，需要各级各部门密切配合、通力合作。全县各部门、乡镇、村都是旅游工作的主体，都是旅游工作的参与者、组织者，都有责任在发展旅游上献计出力，发挥作用，共同推进旅游产业的发展。各有关部门要树立全局观念，把发展旅游经济作为义不容辞的责任，自觉在加快旅游业发展中找准位置，各司其职、密切配合，努力形成推动旅游业发展的整体合力。特别是县旅游开发项目组成员单位都要胸怀全局、明确职责，主动作为、善于运作，共同为xx旅游业的加快发展出智出力。要积极引导各种社会主体、广大群众积极参与旅游发展中来，大力营造全社会关心、支持、参与旅游业发展的良好社会氛围。
三要优化环境。环境是旅游发展的生命线。环境好，才会人气旺，才能发展快。要进一步严格旅游市场监管，强化窗口单位服务意识，全方位提高服务水平，不断优化旅游业发展的市场环境。要大力倡导“人人都是旅游形象、事事关系旅游环境、处处要为旅游服务”的观念，充分调动广大干部群众关心旅游、服务发展的主动性和积极性，促进我县旅游业发展不断上水平。
同志们，当前我县发展旅游产业的任务繁重而艰巨，我们要以丰富的旅游资源为依托，坚定信心，真抓实干，创造性地做好各项工作，努力做大做强旅游这篇文章，以旅游业快速发展，为实现全县经济社会又好又快发展增加新的力量。
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