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副县长在在全县农村公路建设工作会议上的讲话
在全县农村公路工作会议上的讲话
副县长：姜林松
（2006年4月日）
同志们：
05年的农村公路建设工作在县委、县政府的正确领导下，在交通局这一届领导班子亲历亲为的踏实工作下，通过各乡镇（场）政府和有关部门的全力支持，取得了长足的进步，在我县三年农村公路重点项目建设的最后阶段，获得了阶段性的胜利。具体来说，主要做到了以下四个方面的提高：
一是工程项目建设进一步加快，公路通行总量显著提高。在全县农村公路建设资金匮乏以及阴雨等恶劣天气造成实际有效施工日期减短这两个难题前，交通局采取了“全面展开、重点突破；集中力量，突击快赶”的应对措施。“全面展开”就是所有建设项目都要开工，避免因不实施被上级撤消建设计划的现象发生，“重点突破”指的是确保完成建设资金、备土等客观条件成熟的项目。“集中力量，突击快赶”指的是集中或增加建设力量，充分利用有利施工天气，在保证质量的前提下，追撵工期，确保按时、按量完成建设任务。通过这些有效手段，05年全县总共修建250.5公里，同比增长%，其中国债工程完成涡新路21公里，通达项目完成青李路（10）、坛曹路（3.5）、西高路（16）、十临路、耿王路公里29.5公里，通村工程林西路、义沙路、郑刘路10公里，村道建设190余公里。目前我县县乡公路总里程已达到2079公里，通行总量已达历史最高。
二是养护工作进一步加强，公路完好率大幅度提高。05年的农村公路养护工作，交通局以及各乡镇（场）领导班子进一步提高了思想重视程度，加大了人、财、物力的投入，丰富了道路养护技术手段，合理分配、使用了养护资源，全年共计实现了，通过这些及时有效的道路养护，基本实现了全县道路大循环保持畅通、乡村县乡道路小循环保证通行的初步目标，为农村经济稳步增长提供了必要的保障。
三是路政管理力度进一步加大，路产路权的维护得到显著提高。交通局与各乡镇紧密配合，以各种形式的宣传促进了管理工作，以县乡村三层次共同的参与丰富了管理手段，以规范、及时、准确的行政处罚强化了管理水平。全年共清除占道建材、煤堆等104处，拆除摊棚24个，午季清障1000余处，查处路损案件10余宗，收取赔偿费用2万余元。另外埋设险桥、窄桥、弯道安全警示和限载标志牌90余块；埋设警示桩516根，通过他们的不懈努力，各类侵犯路产、路权的现象大幅度降低，增加了县乡道路行车的安全系数。
四是建设程序进一步规范，公路廉政工作成效明显提高。公路建设历来是块“高危”领域，县委、县政府对此也是高度重视。我们县05年在进一步加大对政府采购的监管力度的基础上，为更加规范工程招投标行为，抽调有关单位人员，组建了涡阳县招投标管理中心，招投标的过程中实行“六统一”，进行全程监管。同时，对工程建设资金严格按照有关规定，实行专款专户，专款专用，对工程建设资金的使用实行三级核算制度。这些制度的完善，手续的规范，确保了我县在农村公路建设工作中全年无不廉洁现象出现。
存在问题。
我县农村公路建设虽然取得了较大的成绩，出现了整体推进，快速发展的态势，但还存在着资金筹措困难、到位率低，工程造价上涨，建设进度不平衡等问题。
（一）资金筹措困难、到位率低。
按05年建设计划，全县总计计划建设公里，需投入建设资金万元，除上级补助万元以外，全县共需自筹资金万元。筹资金额大、难度大、到位率低，特别是乡镇自筹途径少，成为农村公路建设的最大障碍。
（二）工程造价增加。
一是原材料大幅涨价。石灰、细纱、沥青等主要原材料大幅涨价，特别是沥青从2000余元/吨迅速增长到近4000元/吨。二是人工费、机械费明显增加。这些工程造价的大幅度增长，使我县原本就捉襟见肘的建设资金更是不足。
（三）农村公路建设进度不平衡。
自全面启动国债、通达、通村工程项目以来，各项目建设总体来说进展顺利，但由于目标任务不同、基础不同、工程成本不同、施工队伍建设力量、各涉及乡镇客观环境不同等原因，导致各项目工程进度极不平衡。有的项目已经修完，有的项目还没有开工，同一个项目这个乡镇就快完工，那个乡镇却还不能够开工。
以上种种问题，我们必须给予高度重视，并在今后工作中逐步加以解决。
下步工作意见
今年建设任务很重，各级有关部门统一思想、明确责任、迎难而上，确保完成全年计划。关于下一步工作，我主要讲以下几点意见：
一是全年建设的具体任务。
1、国债项目涡新路的扫尾工作；投资4311.0万元，完成曹淝路涡阳境内60.0公里建设任务；投资800.0万元，完成青李路牌胡段10.0公里。
2、投资2380.0万元，完成通达工程西高路西阳、双庙、楚店、高公段34.0公里的建设任务，加快十临路建设进程。
3、投资9000余万元，实施我县“村村通”工程建设300余公里。
4、投资500.0万元实施义门涡河大桥、涡包河桥、新四沟桥、五家河桥、界洪沟桥、店集西桥维修加固工程。
二是路政管理工作。加强公路路政管理，保证公路的安全畅通，提高全民爱路、护路意识，已成为目前一项重要的工作。在06年度的路政管理工作中，交通部门与各乡镇（场）一要通过各种形式继续广泛宣传有关公路法律法规，提高全民的爱路意识。二要以人为本，对路政人员进行专题培训，提高执法人员素质和水平。三要进一步加大巡查力度，避免各类侵犯路产、路权的现象发生。四是要加大交通部门与各乡镇（场）的联系，建立信息网点，齐抓共管，坚决制止超载车辆损坏县乡公路的行为。
三是养护管理工作。农村公路养护工作意义重大，它是保护和充分发挥我县现有道路资源的重要保障。交通局与各乡镇要加强联系，密切配合，充分发挥各乡镇农村公路管理站的职责，将交通局的机械、技术与乡镇现有的人力、物力有效整合，形成合力，在对全县县乡公路全面养护的基础上，要做好即将到来的汛期前各项准备工作，做好对运输压力大的路段的重点养护工作，做好对新修建公路的定点养护工作。交通局筹划成立的县乡公路养护公司已初步成型，下一步就要发挥他的作用，利用现有的人财物力，争取使我县两千余公里的县乡道路发挥最大的使用效率。同时，交通局还要在农村公路养护体制改革中进一步探索前进，争取形成符合我县实际的农村公路养护新体制。
四是“村村通”工程。如果说农村公路建设工作是我县工作之重点，那么，“村村通”工程就是重中之重。实施好“村村通”工程对推进我县新农村建设，改善农村通行环境，保障农村经济健康、持续增长意义非凡。今年我县“村村通”工程计划三百余公里，除已完成勘察、设计、图纸评审等前期工作的67.6公里外，尚有252.2公里，涵盖了我县25个乡镇（除城关镇、林场），如果按平均数计算，一个乡镇只有10公里左右的建设计划指标，这还是我和交通局的负责同志通过努力才从市里争取到的。同志们，“村村通”工程国家一公里补助十万元，直接修到行政村村部，修到老百姓的家门口，就我了解的情况，老百姓对此是非常满意的，修路的愿望和积极性也是空前高涨的。时不我待，首先发展与计划委员会要联系协调市发改委，尽快完善各施工项目的立项与批复工作。项目一旦批复，交通局立刻着手于各施工路段的勘察、设计、图纸评审工作。各乡镇要在组织进行项目招投标之前，先期落实工程建设资金的筹集、土方的囤积、必要的拆迁、“三杆一树”的移栽等工作。在施工过程中，各乡镇还要帮助施工队伍协调好外部施工环境，并且要与交通部门按责任划分，行使各自的工程施工监督职责。总而言之，各部门、各乡镇要齐心协力、互相配合，共同确保完成全年度的建设计划，为“十一五”五年规划中“村村通”工程的顺利完成夯实基础。
五是多渠蓄水，为农村公路建设提供保障。众所周知，我县财政是吃饭财政，无力承担农村公路建设巨额资金，缺口部分只有一靠向上争取，二靠向企业、个人引资，三靠群众捐资，四靠交通规费返还。各乡镇要充分发挥主动性、创造性，集思广益，学习新兴等乡镇利用“三边四荒”、进行林权拍卖筹集农村公路建设资金的方式，参照交通部今年出台的《农村公路建设管理办法》提倡的：“鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。”在农民合理负担内，采取“一事一议”，放手发动群众，最大限度的筹集建设资金。同志们，农村公路建设资金的筹集工作，确实烦琐，任务艰难，在当前的形式下，农村公路建设是乡镇工作中的重中之重，它即是你当官一方造福一方的政绩工作，又是建设社会主义新农村的德绩工作，所以说，各乡镇（场）不要有畏难情绪，要以一种高度的责任感，迎难而上，把工作做细，把方式做活，把业绩做实，切切实实做好农村公路建设资金的筹集，确保完成全年度的建设任务。
六是强化监督，打造群众满意工程。质量监督力度，关系着农村公路建设工程质量，而农村公路建设工程质量直接关系到群众切身利益，关系到政府和行业部门的形象，必须把质量工作放在中心位置来抓。按照县政府出台的《关于进一步加快农村公路建设的意见》的要求和上级有关规定，增强建设工程透明度，向社会公布工程主要技术标准和技术参数，以及从业单位主要负责人名称和联系方式，要设立举报箱和监督电话，沟通监督渠道，要严格落实工程“四制”原则，完善质量监督保障体系，严把工程备料、路基压实、路面铺设、工程验收四道关，确保把农村公路建成党和政府放心，农民群众满意的工程。在成本管理方面，要坚持自力更生，艰苦奋斗，勤俭节约的原则，能够自己办的事，都不要花钱去办，必须花钱办的事情也要精打细算，尽量降低工程造价，打造节约工程。在廉政管理方面，要严格用国家的法律法规来规范从业单位和人员的行为，各级领导要采取多种方式加强职工教育，提高觉悟，自觉执行有关法规，抵制有害侵蚀。要严肃处理违纪案件，发现一起及时查处一起，处理到位，以戒他人，形成公路廉政建设的良好氛围。在安全管理方面，要牢固树立安全生产意识，建立健全各项安全生产管理制度，层层落实安全管理责任制，严格遵守各项操作规程，确保人民群众生命财产安全。
七是强化责任，确保农村公路建设任务顺利完成。我所说的强化责任，主要是指各部门负责同志。首先你们要强化责任观念。办好任何一项工作，都要从思想观念上去重视它，农村公路建设也是如此。思想观念不够重视，往往就会从客观上找理由，什么资金筹措不上来、土源紧张、群众不配合拆迁、机械和技术人员匮乏等等，当然，这些困难是客观存在的，但是作为一个部门的负责同志，发现困难就要去解决困难，绝对不能，也坚决不可以存在等、帮、靠思想，应该积极主动的迎上去，想方设法的解决它。其次是要强化责任目标，我们各乡镇都要签订农村公路建设目标考核责任书，明确年内建设目标计划，根据年终实际建设情况，按责任书考核的奖惩方案，坚决兑现，决不含糊。
同志们，全年的农村公路建设工作任务繁重，我们要负重加压、顽强拼搏，坚决保证完成既定的农村公路建设目标，为切实提高我县城乡道路通行水平改善人民群众生产、生活出行需要、进一步推动我县新农村建设，做出更大的贡献。
谢谢大家。
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