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开发区副主任在开发区工作会议上的讲话
同志们：
根据会议安排，我简要通报一下过去的一年开发区管委会在招商引资、财政税收、财务和机关日常事务等方面的运行情况，并就20xx年分管工作讲几点意见。
一、20xx年各项工作情况
（一）招商引资工作取得突破性进展。一是圆满完成招商引资目标任务。20xx年，开发区共引进国内区外资金75亿元，完成全年目标任务的xx2％；引进外资9016万美元，完成全年目标任务的xx1%。累计引进企业70多家，其中亿元以上项目29个；全年续建及新建的重点工业项目有49项，其中续建14项，新建14项，拟建21项。二是积极推进园区各种规划报告编审工作。按照自治区打造沿黄沿线产业发展规划及全区“五大基地”发展战略定位，重新修订了《xx工业园区总体规划》、《xx园区产业规划》，确定了以新型建材、能源化工、高端冶金、装备制造、光伏产业、物流产业、热电联产、氯碱化工为主的产业发展方向，产业布局上主动融入国家能源战略格局、融入沿河沿线经济带、融入呼包鄂一体化。目前，总体规划与产业规划已委托中冶东方工程技术有限公司编制完成；《xx新型能源重化工基地环境影响评价报告》取得环境保护厅批复，保证了园区建设的可行性。三是完善与落实企业服务机制。对有投资意向及在建的大企业、大项目，实行产前、产中、产后的全程跟踪服务，先后接待来访企业60多家800多人次，协助xx等企业加快了项目前期手续的推进工作，并与华夏银行等多家金融单位对接，积极为企业争取信贷支持。截至目前，共协助园区59家企业办理了林地申报及审批手续，其中xx林业厅批准征占用地手续的企业共30家。四是完成了自治区新型工业化产业示范基地的申报工作。20xx年，我们集中用3个月的时间，搜集资料，整理档案，申报了“xx新型工业化产业示范基地”，申报材料共包括七大项、二十三个分项、一百二十多个小项，内容详实，涉及面广，专业性强。此次申报工作是对开发区产业集约化程度、技术创新能力、工业化和信息化融合、公共服务体系的一次自我检阅和提升，现已将申报材料和附件材料上报自治区经委，等待验收。
（二）财政税收、财务工作再上新台阶。20xx年，完成财政收入x亿元，较2009年财政收入x亿元相比，增长x%；完成一般预算收入7563万元，同比增长7.7%，其中，国税收入1435万元，地税收入6128万元。完成基金预算收入xx947万元，同比增长763%；争取上级财政部门的专项补助资金xx200万元，同比增长131.5%；全年一般预算支出4199万元，较上年减少4%。主要支出分别为：办公设备购置支出47.23万元，日常办公支出（包括水、电、暖、租赁、招待、会议等经费）267.05万元，工资福利支出xx万元，交通和差旅支出xx万元，园区建设支出2987.97万元，拨付国税、地税和国土分局等单位工作经费1600万元。基金预算支出22047万元，增长722.9%。主要支出用于：园区建设支出12138.44万元，企业基础设施建设补助支出3949.7万元，园区企业新增费、植被恢复费2873.47万元，建行项目贷款利息支出3085.36万元。完成以上工作，主要采取了以下几方面措施：一是加大收入征管。针对园区的所有税源，开发区财政局与国、地税有关部门科学界定收入计划，对国、地、财三方面收入做了较为合理的划分，分工负责，做到应收尽收，均衡入库。二是初步尝试了委托代征代扣税款业务。为促进已入园企业尽快投产，加快新的经济增长点形成，在入园企业中条件较为成熟的企业，实行了委托代征代扣税款业务，收到了较好的成效。三是完善了预算编制等各项制度。根据开发区实际情况，认真编制了xx20xx年预算，并报请旗人大常委会批准，继续完善了非税收入收支两条线管理、开发区预算管理、财务收支、专项资金使用、固定资产管理等制度，规范了财政服务行为，提高了财政管理水平和能力。四是多方筹集资金，为园区经济建设提供保障。为筹措更多的建设资金，我们向上级财政部门争取专项补助资金x万元。为盘活资金，20xx年，开发区管委会与xx合作，从xx房地产公司接手价值2.1亿元的商品房，用于偿还园区基础设施建设过程中拖欠的各项工程款，截至年末，抵顶工程款的商品房价值xx万元，支付征地补偿款xx万元；与东达集团建立了融资合作模式，全力推进园区土地收储和基础设施建设工作。
（三）机关日常事务正常有序推进。政务工作方面，收发文和用印程序更加规范，归档文件、合同更加完整、详实、整洁，便于查阅。保质保量及时上报各类计划、总结、报告、信息等材料，细致地完成了各种会议和活动的准备、服务工作。事务工作方面，高效完成来人接待工作。每一次接待严格标准，灵活掌握，使接待前联系、接待中的具体安排、接待后的资料收集和信息反馈、经费开支等每个环节都做到了有章可循。加强车辆、燃油各项费用的管理。始终树立安全第一的意识，合理调派车辆，定期统计车辆、燃油费用开支。圆满完成了办公大楼搬迁任务。全力协调配合各局室工作，及时提供各种文字材料和办公用品等。在肯定成绩的同时，我们的工作中仍存在一些不容忽视的矛盾与问题，主要表现在：招商引资机制有待完善，招商的方式与重心未随形势发生根本转变；财政收入相对薄弱，不足以支撑园区基础设施建设和土地收储需求，急需进一步拓宽融资渠道；机关效能建设力度不够、效果不明显，在综合协调、服务及后勤管理等方面还需进一步提高，各局室之间的沟通、联系与协作也需进一步加强；内设职能机构工作机制不够完善，需进一步增强运行的科学性与合理性；干部队伍结构不够合理，专业干部不足，网络建设、国资管理、财政监督、内部审计等工作难以有效开展起来，等等。这些问题是影响与制约我们今后发展的重要因素，必须在下一步工作中逐步加以改进与完善。
二、20xx年主要工作任务20xx年，是我们全面贯彻落实x市经济工作座谈会精神与x十三届十三次全委会发展大园区战略、全力打造x经济带重点工业园区的开局之年。开发区作为承担这项任务的排头兵，面临的责任与任务将非常巨大，在日常事务、招商引资、财政等工作上首先必须要有新突破，努力促进开发区各项事业协调发展、共同进步。
（一）全力推进招商引资工作1、扎实有序推进园区新的规划编制工作。按照全县规划建设“一园一廊”发展思路，坚持规划先行原则，积极聘请相关科研院所、组织各有关部门，开展园区新的规划编制工作。要主动衔接园区原有的总体规划、产业规划，重新规划“园区”、“长廊”的空间布局、产业结构，并按要求做好园区的区域环评、地震安评、不压覆文物勘测等支撑性规划编审前期工作，做到早谋划、早安排、早落实，确保园区大建设、大发展的统筹推进、有序进行。
2、完善园区基本情况和基础资料数据库，大力提升服务水平。要对园区内土地的地理位置、占地面积、水电供应、管网等情况进行详细调查，备案登记，以便在招商引资中盘活利用。与此同时将园区企业按照产业类别分别入库建档，对各产业情况和企业基本情况作全面调研，汇集整理各类数据，实行动态管理，每月汇总更新一次，当投资商有项目需要与园区对接时，保证随时拿得出、用得上。
3、把好项目的入口关，提高招商工作的针对性。积极响XX县区集中壮大四大产业集群发展号召，更加注重引进能够推动产业延伸、产业升级和产业配套的企业，创新发展路径，承接先进地区产业转移，努力构建园区主导产业、非资源型产业、中小企业一体化发展的格局。在具体工作中，提高入园门槛，注重企业、项目与园区主导产业的关联度，加强企业集聚，重点围绕煤化工、氯碱化工、新型建材、高端冶金、装备制造、太阳能光伏产业，拉长产业链，将我旗的招商引资工作由资源依赖型转化为创新驱动型，重点争取无锡尚德电力光伏产业群、广东益华科技园、奥威镍当量深加工、鑫恒氧化铝等重大项目的落地开工。
4、招商工作重心适当后移，招商、安商、富商三措并举。目前，园区共引进企业70多家，各项目的立项、环评、林地补偿、节能评估、土地报批等手续繁多，办理周期较长。截至目前，园区在建的项目中只有7家企业完成和取得了项目前期的各项评估和批复，其余项目的前期审批进度都比较缓慢。其中，未取得立项批文的企业有5家，未取得环评批复的企业有13家，未完成土地报批和林地报批的企业有30家，新签约的项目目前均不具备开工条件。项目前期手续办理进展的滞后不仅直接影响到项目的建成和投产，同时也影响园区的快速发展。因此，我们将今年确定为项目“推进年”，并着力在强化企业服务上再下功夫，加强与自治区、市、旗相关部门和企业的联系与合作，实现资源共享、优势互补来推进项目审批和建设的进度，确保签约项目早日落地建设、入园企业早日投产达效。继续实行副科实职以上领导联系项目制度，落实专人服务，全面提供企业产前、产中、产后全程跟踪服务，切实解决未开工项目前期手续报批、已开工项目在实施过程中遇到的困难与问题。
5、加大项目的储备、包装及打造力度。要研究好、学习好、应用好全区工业经济工作会议的有关精神，按照《xx人民政府关于承接产业转移发展非资源型产业构建多元发展多级支撑工业体系的指导意见》，指导我们的招商引资和项目包装工作，切实做好项目前期的调研、论证、筛选、储备工作，找准吸引投资商的关键点，尽全力把工作做深、做细、做精，同时要针对重点项目“一对一”推介，努力提高项目的吸引力和洽谈成功率。
（二）切实加强财政财务工作1、理清税源，加大收入征管力度。要协调税务部门在园区全面开展税源调查摸底工作，为实现收入计划提供决算依据。大力推进综合治税，进一步理顺税源关系，加强对重点企业的跟踪服务，同时与财政监督部门、税务部门联合开展税收执法检查活动，严格税收稽查，确保应收尽收。
2、加强支出控制力度，实现全年财政收支平衡。坚持“先有预算，后有支出”和“量入为出”的原则，强化预算约束，对必须兑现的新增支出，必须严格审核，统筹安排，把好资金拨付关。从严控制会议费、公务接待费、考察经费等一般性新增支出。在保证人员工资及政策性补贴发放和机关运转经费的同时，重点支持园区的基础设施建设和招商引资工作。增强申请上级各项资金的意识，千方百计争取上级补助的政策性资金、项目资金、转移支付资金等，缓解开发区财政的资金压力。
3、创新体制，实现全年财政改革目标。根据县人民政府关于将风水梁管委会财政纳入xx开发区财政管理体系有关文件精神，20xx年将原xx生态移民园区管委会并入开发区管委会，作为开发区管委会的二级园区，其财政收支纳入开发区财政统一管理。改革财务管理体制，对xx管委会实行拨款制，对内设的几个局室站办实行经费包干制，即在年初根据各局室站办的人员和业务情况，分别核定一定数额的经费，由各局室站办依据业务情况支配使用，但仍然在财政局统一报账。实行重大财务事项集中办理制度，在每月的月初，将需要办理的重大财务事项报有关领导进行集体研究，财政局依照处理意见在每月上旬集中办理。
4、加强财政监督管理，实现依法理财目标。认真开展预算外资金，财政专项资金，转移支付资金的跟踪监督，继续完善财政部门参与项目立项、评审、申报的工作机制。继续实行开发区重大项目的集中采购管理办法。加强土地出让金管理，确保土地出让金全部足额纳入财政预算管理，加大支出审核力度，设立开发区财政内部审计机构，有专人对各局室站办的重大项目支出和日常支出进行经常性的内部审计，并在每季度初对上一季度的支出情况和审计结果做出书面报告。
5、加大融资力度，最大限度发挥财政资金优势。探索和推行园区公益性基础设施项目市场化建设运行机制，通过企业投入建设资金、组建专门投融资公司进行运营管理等渠道，实现资金统一安排，切实壮大园区综合开发实力。加快园区融资平台建设，探索引进融资机构，引导社会力量发展股权投资基金，建立担保、联保、信贷体系，努力破解中小企业融资难题。
（三）大力推进机关日常事务工作1、着力加强学习型干部队伍建设。要将干部队伍建设放在抓落实、促发展的重要位置来抓，建立健全干部学习教育与规范管理制度，以制度强化干部队伍建设。今年，我们要重点围绕旗委要求，深入开展学习型机关创建活动，通过在室内学与实践学相结合，力求在提高干部整体素质上有明显突破，努力塑造和培养学习型机关干部队伍。活动中，除管委会要全面落实干部队伍建设任务外，各局室要主动加强自身干部队伍建设与管理，定期组织开展多种有效的教育培训活动，切实做到有目标、有措施、落实好；每个干部都要对提高自己的文化素养和业务能力确立一个明确的目标，主动加强自身学习，并完成学习笔记1万字以上。管委会将对各局室站办及个人学习建设情况进行督查考核，以更好地促进干部队伍整体素质与业务能力的提高。办公室作为整个活动的开展、机关整体运作的桥梁与纽带，在干部管理、机关作用发挥等方面要起好头、作好表率，今年要继续强化人员力量、加强素质与能力培训、完善办公制度建设，全面提高材料组织与文字撰写能力、综合协调与服务能力，更好、更快、更强地满足党工委、管委会机关事务工作需求。
2、着力健全与完善机关制度建设。要继续以完善的制度建设，来保障机关的健康、有序运行。今年，我们要针对机关效能建设力度不够等问题、围绕园区大建设大发展的新形势要求，进一步修订和完善开发区机关工作会议、岗位责任、学习培训、请销假、接待用餐、公务车辆管理等系列规章制度，使各项制度更趋科学、合理，更易于操作，能更好地规范干部的言行，能更快地促进责任与任务的有效落实，更扎实地解决干部干好干坏一个样的问题。在强化制度建设过程中，我们要加强对制度执行情况的掌握分析，及时向党工委、管委会领导反馈信息，促进科学决策，切实推动各项工作走向规范化、制度化轨道，开创更协调、更完善、更和谐的机关工作新局面。
3、着力强化机关政务与事务工作。今年，我们在机关政务与事务工作上，要进一步规范、进一步完善，努力有更好、更新的突破。在政务工作方面，要坚持严谨、细致的工作作风，进一步规范公文制发程序，确保公文管理高质量、高效率运行；不断提高办公自动化水平，完善公文处理和运转的各项规章制度，确保公文处理的时效性；严格档案合同管理，确保档案收集、整理、保管、统计、借阅等有序进行；加强与各机关部门的协调配合，完善会议服务举措，确保会前、会中、会后各项服务及时到位。在机关事务方面，要坚持高效、务实的原则，进一步发挥办公室等部门的组织、协调、服务作用，全面搞好上下协调工作，搞好为领导服务、为其他部门服务，努力做到超前思考，正确预测发展趋势，紧贴领导求主动，围绕大局谋主动，尊重规律赢主动，始终掌握工作的主动权，切实创造一个服务高效、协调和谐的机关工作环境。全面排查、细致梳理办公楼建设中存在的问题，及时整改，迅速完善，确保工程建设和内外部装修全面达到设计要求。切实改进机关后勤事务管理机制，逐步推行社会化运营方式，将接待、餐饮及办公大楼保洁、给排水、供电、供热、消防和通讯交物业公司经营，通过专业化管理，切实塑造开发区机关开放、高效、亲和的整体形象。
4、着力加强服务环境建设。完善的机关服务环境，是提高为企业服务能力、提升开发区形象的有力载体。在这项工作上，除继续完善相关服务体制等“软件”建设外，要大力启动以办事大厅和展厅为主的“硬件”打造上。今年上半年我们要全面完成办事大厅和展厅的内部设计、装修、功能区完善等工作，下半年正式投入使用。各有关部门在办事大厅启动前要提前对业务人员进行安排部署，对办事流程进行规范，切实提高办事效率，确保为园区内企业提供良好的环境和优质的服务，努力树立开发区良好的对外形象。同志们，今年的工作任务十分繁重，我们一定要统一思想，锐意进取，扎实工作，服务全局，努力开创开发区招商引资、财政税收和办公室日常事务工作的新局面。
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