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县长在全县工业经济运行调度会上的讲话
同志们，各位企业家：
经研究决定，今天召开全县工业经济运行调度会，主要任务是：进一步动员全县上下牢固树立“工业强县”意识，分析形势，加压奋进，大干四季度，冲刺“十一五”，确保完成全年各项目标任务。下面，结合大家的发言，围绕“大干四季度、冲刺‘十一五’”这一主题，我讲几点意见。
一、大干四季度，冲刺“十一五”需要我们进一步认清形势，加压奋进。2010年是“十一五”的收官之年，也是全市工业突破四年行动计划的关键之年。今年以来，县委、县政府按照“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商”的总体思路，带领全县各级各部门和各企业，大力推进招商引资、园区发展、项目建设等重点工作，促进工业强县战略得到较好实施，工业经济发展取得了一定成绩。1—9月份，全县规模以上企业完成工业总产值27.46亿元，同比增长37.4%；完成工业增加值7.04亿元，同比增长27.2%；新上报规模工业企业25家，今年有望突破70家。总体来说，全县工业活力在增强，工业项目在增多，发展环境在优化，发展信心在提升。具体来讲，临化、文王等骨干企业拉动效果明显，成长型企业后劲显现，中小企业蓬勃发展。但是，工业基础弱、底子薄、数量少、总量小，产业集聚不明显、发展环境不够优化等，仍然是我县工业的基本现状。纵观今年以来，我县一些主要经济指标，1-8月份，全县规模工业增加值虽然实现了29%的增幅，但只略高于全市27.9%的增幅，与xx区80.1%、xx区47.5%、xx县39.1%的增幅相比，依然没有显现出较强的增势；财政收入增幅仅为15%，远低于全市31%的增幅，虽然不能与3区相提并论，但在5个县之中也偏低了10-15个百分点；固定资产投资增幅为42.3%，虽高于全市35.6%的增幅，但远低于xx区90.3%、xx区69.8%、xx县55.1%的增幅，一些重大项目特别是支撑经济发展的工业项目，仍没得到很好的推进和实施。面对周边地区和兄弟县市群雄逐鹿、竞相崛起的态势，面对省市加快发展的要求和国家节能减排压力的增大，已容不得我们有一丝的懈怠。各级各部门和各企业要有强烈的“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，认清形势、加压奋进，大干四季度，冲刺“十一五”。
二、大干四季度，冲刺“十一五”需要我们进一步坚定信心，大干快上。当前，全球经济回升向好的态势在继续保持，国家“扩内需、调结构、保增长”的政策没有改变，省委、省政府加快皖北地区发展的决心没有动摇，市委市政府、县委县政府工业化、城镇化“双轮驱动”的发展战略继续强力推进。从前8个月的统计报表来看，我县的财政收入、工业增幅等多项指标在全省28个二类县中有所进位。目前，我县的阜新高速建设工程正在紧张拆迁，漯阜铁路临泉支线已获铁道部批复，102省道拓宽、杨桥船闸扩建等四大重点交通项目都在抓紧推进。长期以来，制约我县发展的区位交通因素将在“十二五”期间得到有效解决，因此，在当前新一轮沿海地区产业转移的发展机遇中，我们一定要以自己的资源优势、区位优势、比较优势、后发优势来争取项目、加快发展。经济发展有其周期性，机遇将稍纵即逝，希望各级各部门各企业要进一步坚定信心，抢抓机遇，大干快上，特别是各企业一定要科学谋划、高起点规划本企业在未来的发展定位和发展目标，牢固树立临泉大发展、企业发大财的意识，大力开展以商招商活动，努力把企业做大做强，为全县工业发展实现更大突破做出应有贡献。
三、大干四季度，冲刺“十一五”需要我们进一步抓招商、上项目。工业化是实现经济突破的有效手段，我县要实现“进位争先、奋力崛起”的目标，就必须走工业化率先突破之路。而工业化的有效载体就是一个个具体的项目，没有项目、没有企业就谈不上工业化，要增长、要突破就必须靠项目，必须靠大的工业项目。项目从何来，就必须抓招商，依托我们的资源优势，努力在“煤化工、食品酿造、家具木业、皮革产业、机械电子、脱水蔬菜、纺织服装、彩印包装”等八大主导产业方面，加大招商引资力度，开展有针对性重点招商，扎实开展与全国知名非公企业合作活动，确保完成我县今年招商引资25亿元目标任务，其中工业项目招商要力争超过50%，努力实现招商引资量的增加、质的提升，为工业发展提供有力支撑。
四、大干四季度，冲刺“十一五”需要我们进一步抓园区、树标杆。园区是促进招商引资、聚集生产要素、扩大工业投入的有效载体，我们要按照工业园区化、园区产业化、产业集聚化的要求，进一步加快园区建设步伐，提升园区规模档次，优化园区的政策环境、服务环境、金融环境和社会环境。要以加快入园项目建设和入园企业发展为重点，强化入园项目的后续服务管理，努力形成新的经济增长点。要提高园区发展水平，就要持之以恒地攻坚大项目，全力以赴培植大企业。针对我县工业企业规模小、骨干企业优势不突出的实际，要加快工业发展，必须以现有骨干企业为龙头，以创品牌、调结构为目标，按照专业化、现代化的要求，走规模化、集团化经营之路，向结构调整要效益，向规模经济要效益，努力在2—3年内再培植3—5个像临化、文王这样的骨干企业，努力为全县各企业比学赶超树立标杆。
五、大干四季度，冲刺“十一五”需要我们进一步抓节能、促降耗。今年以来，节能减排工作形势逼人、任务压人，打好节能攻坚战刻不容缓，已经是一项必须完成的政治任务。近几天，省市已连续多次发出紧急通知，要求各地把节能减排工作作为当前工作的重中之重，明确任务、强化措施、责任到人、包保到人，要求坚决控制高耗能企业和全社会电力消费过度增长势头。节能减排目标完不成，将会形成“资源难以支撑、环境难以承载、发展难以持续”“三难”局面。对于我县而言，如果节能减排解决不好，加快临泉发展将会受到严重的制约和影响，特别是工业发展必将面临重重困难，遭受重大损伤。希望同志们要进一步认清形势，下定决心，坚决完成节能减排目标任务。
六、大干四季度，冲刺“十一五”需要我们进一步抓调度、优服务。去年以来，县委、县政府已连续出台了促进工业企业发展的一系列优惠政策措施，近期，县委、县政府还将研究出台《xx县工业项目并联审批实施办法》，进一步优化工业发展环境，用来强力推进工业强县战略，从某种意义上讲这的确是县委、县政府的不二选择。各级各部门各企业一定要从讲发展、顾大局的高度，针对各自承担的目标任务，层层分解到各企业、各单位，使人人头上有指标，个个身上有压力。县经济主管部门要切实加强监督调度，定期召开经济运行调度会，实行月调度、季分析制度，及时了解情况，开展“保姆式、帮办式”的服务，尽力解决企业生产经营中遇到的困难和问题。县经信委、县工业园区要适时启动企业生产竞赛活动，做到定期晒晒各企业的发展成绩单，必要时在全县范围内予以公示，让企业与企业开展争先创优、比学赶超，切实增强加快临泉发展的责任意识、紧迫意识。
七、大干四季度，冲刺“十一五”需要我们各企业进一步讲责任、报实数。企业统计工作非常重要，统计报表既是企业生产经营和效益状况的直接反映，也是县委、县政府把握形势，科学决策的重要依据。依法提供真实数据是每个企业应尽的义务和责任。这个问题我们已强调多次，从前一阶段情况来看，全县大多数企业上报数据质量有了较大提高，但有些企业仍未引起高度重视，报表报送不及时、瞒报、漏报现象依然存在。对此，我再强调，各企业一定要对统计报表工作给予高度重视，指定专人及时、准确地把企业的真实情况反映出来，对那些不按时上报、瞒报、漏报的企业，我们将按照《统计法》的有关规定严肃处理。另外，县督查局要在督查常规工作的同时，进一步突出重点，对全县工业发展情况进行督查关注，盯紧重点工业项目，采取现场督查、暗访调查的方式，真正督出责任、督出干劲、督出加快工业发展的信心和决心。
八、大干四季度，冲刺“十一五”需要我们全面推进，务求完成。今年年初，综合考虑各种因素，我们制定的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，突破100亿元；财政收入确保增长20%以上，力争达到5亿元；全社会固定资产投资增长40%以上，突破40亿元；社会消费品零售总额增长20%以上，突破40亿元；招商引资增长50%以上，突破25亿元；实现规模工业增加值10亿元，力争达到11亿元，全县规模工业企业发展到70家以上，其中亿元以上企业达到7个；人口自然增长率控制在8‰以内；单位生产总值能耗降低5%。回顾临泉的过去，正视临泉的现实，面向临泉的未来。以一个什么样的临泉迈向“十二五”，正在考验我们，全县人民正在期待着我们。当前已即将进入年终岁尾，有效工作时间不到80天，各乡镇、各部门要结合全县经济发展、重点项目、招商引资、民生工程、“十件实事”、禁毒打黑、计划生育、阳光村务、农村基层组织建设等县委、县政府重点工作，重点加快实施园区推进年、城市建设年、交通攻坚年、环境优化年“四个年活动”，确保“进位争先”目标的实现。要对照目标任务，盘点成绩，分析问题，找准差距，强化措施，提速提效，务求完成各项目标任务。同时，各乡镇、各部门还要结合各地各部门实际，认真谋划好明年工作和“十二五”发展规划。
同志们，面对当前时间紧、任务重、压力大的实际，全县上下从现在开始一定要紧张起来，咬定目标，大干四季度，冲刺“十一五”，确保圆满完成全年各项目标任务。
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经县委、县政府研究，决定召开全县财税工作会议，这是我县在当前较为严峻的经济形势下召开的一次重要会议，也是全县深入开展学习实践科学发展观活动的具体体现。会议的主要任务是：积极应对当前复杂多变的宏观经济形势和十分严峻的财政收支形势，切实抓好“增收”和“节支”两大工作任务，为全县经济社会“迎难而上、加快发展”提供切实有效的财力支持。下面，我讲几点意见。
一、把握形势，切实增强新形势下做好财税工作的紧迫感和责任感当前，国际金融危机对全球经济的影响还在进一步扩大和加剧，国内经济下滑的风险和压力进一步加大，目前危机尚未见到谷底，经济前景依然黯淡，何时出现拐点仍然难以预见。我县作为以资源开发型和投资拉动型为主的经济，受到的影响从去年下半年起就开始显现，主要表现在：铅锌、磷矿价格大幅下跌后回升缓慢，销售市场疲软，直接影响我县经济总量的增长、企业收入和财税收入；部分企业受外部环境的影响融资困难，投资的重点项目建设开工不足或进展缓慢，投资拉动有所减弱，企业经营也较为困难；由于对当前经济增长放缓、未来收入减少的强烈预期，城乡居民存在较强的储蓄倾向，消费需求普遍不足（2008年末全县金融机构各项存款余额10.68亿元，同比增长15.8%，各项贷款余额1.92亿元，同比下降43.6%。这个数据请我们的金融机构也要好好地研究一下，在我们雷波收储的钱，不在我们雷波投资，拿到外地去了，90%的都拿走了，这个数额是非常巨大的，实际上是拿我们的血去输给其他地方，请各金融机构好好地研究一下，在有些政策上你们也要向你们的上级反映，作为雷波的金融机构，应该千方百计为促进雷波经济的发展做贡献，你在雷波收储的钱投在雷波，也是你应该做的一件事情）；返乡农民工增多，大多数不能在县内解决就业安置岗位，农民群众增收也十分困难。经济形势的严峻和经济增长速度的放缓必然反映到财税收入上来，去年通过方方面面的努力，全县最终实现了本级财政一般预算收入10942万元（扣除溪洛渡税收州级分成1861万元后本级实际收入为9081万元），今年州上下达给我们的任务是扣除溪洛渡税收州级分成后1亿元的本级一般预算收入，县上主要领导和财税部门分析预测了今年的收入情况，由于我县工业项目正在建设之中，尚未形成产能发挥效益，稳定的税收性收入很少，算去算来2009年比较可靠的本级一般预算收入只有7300万，这就是说完成州上下达的目标任务还有2700万的资金缺口。在这样十分严峻的财税收入形势下，我县的经济社会又恰好正处于新一轮发展期，基础设施、改善民生和各项事业又需要大量的财政投入，需要财政资金的撬动作用，对于“吃饭财政”的压力很大；公务员津补贴从今年元月起开始进入工资计发，国家拉动内需政策新增投资也需要配套投入，在财税收入减少的同时，法定或硬性的财政支出增大，财政收支矛盾巨大。财税工作既是经济工作成果的反映，又是推动经济发展的关键性工作，面对税收性收入减少、支出压力增大、收支矛盾十分突出的财税经济形势，县委、县政府确定了今年财政收支的原则：即收入坚持依法征收、应收尽收的原则安排预算收入；支出坚持量入为出、收支平衡、增强预算刚性、加强监督审查、有保有压、不搞资金置换的原则，重点保证工资性支出、重点项目支出、民生工程支出，并压缩公务性支出的要求安排预算。支出首先要保吃饭，我们总的支出是3亿零几百万，工资性支出就达到2.2亿，其余的支出只有8000万，里面包括了正常的行政经费，以及每年都要支出的一些专项经费，扣出了以后，可供我们安排的财力是非常小的。按照这个财政收支原则，我们一方面要千方百计保持前阶段良好的发展势头，努力推动一批重点工程项目早建成、早投产、早见效，培养后续财源，同时堵塞征管漏洞，减少跑冒滴漏，把该收的钱坚决收上来；另一方面，要通过坚持增收与节支并重，开源与节流并举，压缩非必要开支，把有限的财力用在刀刃上，用在最需要的地方，发挥财政资金的保障性作用和杠杆作用，为“迎难而上、加快发展”提供可靠的财力支撑。因此，在当前形势下，全县上下要统一思想，把握形势，切实增强增收节支的紧迫感和压力感，把增收节支作为当前工作的着力点和突破点，作为当前经济工作的主要任务，既突出重点，牵准“牛鼻子”，又统筹兼顾，学会“弹钢琴”，善于生财聚财，精于理财用财，千方百计增收创收，厉行节约节支减支，以增收节支来度过当前难关，推动经济形势的全面好转。
二、强化措施，千方百计实现增收创收今年州委州政府提出了财政增收要实现增长14%的基本目标和增长18%的奋斗目标，在当前形势下要完成这个增收目标任务十分艰巨，刚才也通报了全县一季度仅完成了1400余万元的财税收入，差距很大，按全年一个亿来分摊一个季度至少应该完成2500万元。这不仅是一项政治任务，同时也是在全县财政硬性和刚性支出增大的情况下，保工资、保民生、保重点建设的需要，也只有完成了这个目标任务，才能够维持全县的基本运转。在当前财政已“严重贫血”，而经济和社会事业发展又急需“输血”的情况下，我们必须切实加强税收征管，努力挖掘增收潜力，积极培植后续税源，想方设法开辟新的财路，不断扩大新的财力增量，才能实现财政收入增长目标。
（一）多措并举，努力挖掘增收潜力。目前，全县虽然增收存在困难，但也还存在着一定的增收空间，我们必须采取以下措施挖掘增收潜力，努力实现增收创收。一是重点加强矿业税费的征管。要切实加强对三个矿产品检查站的管理，县国土局、国税局、地税局和有关乡镇抽派人员，巡回轮流驻点三个矿产品检查站值班检查，每月轮换一次值班地点，准确详细登记过站运矿车辆的企业名称、车牌、矿种、品位、吨位等相关情况，为相关部门计征税费提供准确详实的依据，坚决防止税收收入跑、冒、滴、漏，做到矿业税费的应收尽收和及时足额入库。同时加强对矿业税费征管的督查，负责抽查、巡查、督查矿业税费征管相关工作，严格兑现奖惩，实行举报奖励制度，积极调研思考并推进矿产品检查站的电子监控建设，强化监控手段，严查细管、防偷堵漏。现在矿产品的税收问题，我们的相关部门要理直气壮地给矿产品的生产企业讲清楚：你到雷波来开发资源，依法纳税是你应该尽的最基本的义务，我们还没有让你交纳其他的钱，我们现在出让的这部分矿权有很多都不是采取拍卖方式出让的，有的是行政配置的方式出让的，你更有义务按照国家的政策足额的交纳税费，这个道理很简单，既然你在这个地方开采，还要我们的部门为你服务，这个形成的税费你都不交，我们拿你这个企业来做什么。这个观点大家一定要一如既往地向他们灌输才行，不要一来就说我来搞资源开发，要拉动你们的经济增长，你该交的税收你都不交这咋行。这个问题比较严重，现在还反映了这样一个现状：有的企业给我们的税务机关申报时说他们的磷矿价格只有80元/吨，他就只申报他销售价的一半，那么还有一半到哪里去了。虽然没有成立，但说明他们在想办法、做手脚了，我们的税务部门还要加强这方面的工作力度，摸清核准当前的实际销售价格，制定好我们的征税价格。二是严格执行耕地占用税标准，做好征收管理工作促进增收。三是开征公务员实施津补贴后的个人所得税。凡涉及行政事业收费的单位，应根据国家规定收费标准及收取项目，按收支两条线及时解缴入库。四是抓住国家扩大内需政策机遇，积极开展经济适用房、单位集资建房“两房”建设工作，做好土地文章，变“地板”为“铜板”，用财政既不出钱又增加税收的方式推进城镇建设。五是在非税收入上积极想办法，相关部门要搞好矿权设置，做好矿权出让的相关准备工作，力争年内拍卖2宗矿权，强化非税收入的入库。六是要积极抓好农产品加工和流通环节的税收征管。流通环节的税收征管，我们现在花了那么大的力气、那么多的资金，促进旅游业的发展，旅游业的发展必然带动第三产业的发展，那么马湖周边也好、县城也好，涉及我们个体老板的生意是越做越大，不说增加我们好多税源，那么在税费公平上我们也应该做到的。那么在流通环节上、服务业的税收上就应该体现增长才行，如果在这种情况下反而下降的话，我们税务机关就要好好地研究。
（二）量化考核，建立奖惩激励机制。按照2009年全县经济发展总体目标，为实现财政收入的稳定增长，县上决定对财税部门（县财政局、县国税局、县地税局）实行目标考核。目标考核分基本目标和奋斗目标，目标任务为本级一般预算收入基本目标1亿元，奋斗目标1.1亿元。按照基本目标分解，国税部门600万元，地税部门7300万元，财政部门2100万元。按照奋斗目标分解，国税部门700万元，地税部门7800万元，财政部门2500万元。在整个财政收入上面只给三个部门签订了责任书，但财税增收事关全县发展大局，事关各部门的切身利益，只有我们的经济发展了，我们的各个项目顺利完成了，财政收入的增长才有可能，只有财税收入真正壮大了，大家的日子才会越来越好过，所以实现增收是全县各级各部门的共同职责，全县上下都要一起努力，有些部门不直接创造财政收入，但如果你能够用很少的资金把项目、工作做好，也是对财政的支持，也间接支持财政的增收。在增收创收方面，要把强化税收征管作为组织收入的核心任务，做到“抱西瓜盯死抓牢，捡芝麻不怕弯腰”，“抱西瓜”就是要加强对重点税源、重点企业、重点产业、重点领域的税收征管，完善和健全动态监控机制，提高控管能力，务求应收尽收、足额入库。“捡芝麻”就是对应缴纳税费的企业、个体经营户全部进行税务登记，纳入税控网络，严格依法进行征税，杜绝漏征漏管。在加强税收征管的同时，更要着眼发展，不竭泽而渔，不杀鸡取卵，善于算大账、算长远账、算发展账，杜绝不切实际的虚假收入和短期行为。
（三）抓好项目，积极培植支柱税源。经济实力决定财政实力，经济兴旺才能财源兴旺。从根本上说，保持财政收入稳定增长要靠发展经济，只有经济发展了，效益提高了，税收才能不断增加，财源才能不断扩大。就我县的实际来讲，资源开发、投资拉动、产业发展是财政增收的主要渠道，抓住这些项目就是抓住了财源，就是抓住了发展抓住了后劲，支持这些项目建设，就是培育支柱财源，因此要想方设法抓机遇，千方百计上项目，热火朝天干项目，切实做好项目的谋划和实施工作，真正把一批能够促进产业优化升级、带动能力强、聚集效应大的项目抓上去。洋丰集团要确保今年11月底试车，顺河乡工业集中区开工建设涉及到3个企业（施可丰、新都化工、瑞丰），要上两个黄磷项目和一个磷铵项目，也要加快工作，早日动工建设。中小水电站今年要争取投产4个电站，电网建设现在初步打算是力争启动建设到西苏角的220kv、到西宁的110kv、到顺河乡工业集中区的110kv三条输变电线路项目，同时还有很多与工业配套的项目，溪洛渡库区s307线和6个集镇的还建，力争先期启动岩脚乡集镇的还建。今年的工作任务非常繁重，如果这些项目都做好了，2010年要实现翻一翻的目标就没问题了，今年要实现本级财政一般收入1个亿的目标也才有可能，也就有了稳定的支柱税收来源。
三、厉行节约，节支减支度过当前难关财政工作浓缩起来可以说是一收一支，但决不是简单的收收支支，大有文章可作。做大“蛋糕”不容易，切好“蛋糕”同样不容易。近年来，我县财政收入保持了较好的增长势头，一般预算收入突破了亿元，各级各部门认为财政形势一片大好，支出要求也随之“水涨船高”，实际上由于我县经济社会发展整体上还比较落后，人均财力水平还很低下，财政仍然十分困难，在相当长的时期内，财政供给与各方面的需求仍有很大差距，远远不是敞开口子花钱的时候。我粗略地算了一下，按照我们过紧日子的指导思想来端我们的财政盘子，2009年按现有的物价水平，本级财政收入还要1个亿，如果本级财政收入达到1个亿，日子才算过得去，如果不是这样，这个日子是过不了的，因此，各部门要牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，勤俭办事，把有限的财力用到最急需、最有效、最重要的地方。各部门的主要领导要“理财有方”，切实加强内部管理，在源头上下大力气控制支出，严禁铺张浪费乱花钱，尽可能地节支减支，切好当前还很小的这块“蛋糕”。
（一）强化管理，切实降低行政成本。今年以来，为了应对当前严峻的经济形势，国家和省州都已先后下发了关于厉行节约大力压缩行政成本性支出的通知，对厉行节约大力压缩行政性成本支出作出了明确的规定，为了贯彻落实好国家和省州文件精神，县委、县政府研究决定，采取以下措施来压缩和降低我县的行政成本性支出：一是按照省州文件要求，在2008年预算的基础上按规定压缩日常公用经费10%，严格按标准核定经费支出，压缩会议、培训、接待等经费。二是严格从俭节约的办会原则，进一步精减会议，尽力缩短会议时间、精简会议内容，提倡开短会、整合在一起开会。除县委、县政府召开的大会外，其余各部门各行业各系统召开的会议，由各部门自行解决，县财政不再追加会议经费，这里县委、县政府已为大家作了榜样，昨天下午开了两个会，今天上午也将开三个会，其目的就是尽量压缩经费开支。三是在公务接待方面，从今年起省州行业检查和工作调研接待费用，除副州级以上实职领导带队的由县财政解决外，其余的由对口部门自行解决；省州多部门联合检查的接待费用由牵头部门解决或相关部门共同解决；县市单项工作交流考察或省内外相关行业团体工作考察的接待费用由相关对口部门解决，（这里还有一个接待标准也要严格控制，特别是在烟酒的档次上要控制，参加接待陪客的人数也要压缩，各级各部门都要按这些原则来搞好接待，接待上我们热热情情的、大大方方的，但是不一定要在吃了多少钱、喝了多少酒上来体现，要在其他方式上来体现我们的好客）。四是县级财政今年不再安排公务用车购置经费，车管办停止审批公务用车新增指标，对去年已纳入安排但由于汶川地震后而停止购置车辆的单位进行了调减。暂停审批党政机关用财政资金修建楼堂管所，暂停各部门的信息化建设项目。五是财政供养的车辆严格按车辆指标核定公务用车经费，中心乡镇和乡镇一律不安排车辆维护费用。六是县上决定实施的项目，严格控制支出范围和规模，严格按照规划设计方案进行建设，照图施工，不得随意扩大建设规模和内容。七是强化内部控制，严禁随意扩大开支范围和提高开支标准，加强临聘人员管理，及时清退不合理用工，坚决查退单位“吃空响”人员。八是以节油节电节水为重点，压缩机关能源消耗支出，加强车辆管理，严格按照里程核定用油，控制车辆维护费用，尽量降低行政运行成本。各级各部门要认真贯彻执行县委、县政府关于厉行节约的这八条措施，严格财务管理，堵塞支出漏洞，精打细算，避免损失浪费，要时刻想到我们还是贫困地区，干工作、办事情、搞接待、抓建设，时刻不忘花小钱办大事、少花钱多办事、花了钱办好事，大力压缩行政成本性支出。
（二）强化预算，严格控制财政支出。2009年的部门预算目前已编制完成，并报送县人大常委会审定。2009部门预算的总财力为30553万元，其中：本级收入10000万元，上级补助20568万元，专项上解支出15万元。按照“量入为出、收支平衡、有保有压、择优从紧”的原则，本年总支出30553万元，其构成是：人员支出安排21522万元，其中：人员支出13019万元（含基本工资、津贴补贴、奖金、社会保险费等），对个人和家庭的补助支出8503万元（含离休费、退休费、抚恤金、各类人员生活补助、救济费、医疗费、助学金、独生子奖励金、津贴补贴等）；公用支出2578万元（按照省州文件精神，对所有预算单位的公用经费一律压缩10%，含办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、维修费、培训费、招待费、购置费、工会费、福利费等）；专项支出6453万元，其中：经常性专项支出4402万元，一次性专项支出2051万元。这个部门预算的编制结合了当前财政收入状况，兼顾了各方面需求，支出的重点是保工资性支出包括津补贴发放，保重点项目建设支出，保“八大民生”工程支出，停止部门争取项目资金由财政置换工作经费，大幅度压缩非重点项目资金和配套资金，压缩公务性支出，压缩对全县社会经济发展影响不大的支出。预算中对各类支出都进行了控制和压缩，如今年的县长基金由原来的500万压缩到了现在的200万，预备金也由306万（可用财力的百分之一）压缩到了现在的200万。从这个数字能够看出来，县政府分管领导能够签字出来的资金都已经压缩到了最低程度，而且从最近安排的项目来看，这200万基本上已经结束了，再找我们分管县长签字可能就已经有问题了。但是控制和压缩支出并不是停止支出，而是要将有限的资金用在“刀刃”上，目的在于进一步优化支出结构，妥善调度资金，真正做到该保的一定保，该控的一定控，该压的一定压，分清轻重缓急，统筹兼顾，保证重点。部门预算已经县人大常委会批准，要严格执行预算刚性，强化财政预算约束，严控支出标准和项目，除政策性增支和突发性因素外，一律不再追加新的支出项目，控制追加经费，杜绝做一件事打一次报告的现象，努力控制一般性支出增长，力求各项支出不超年初预算。这个预算是平衡预算，县级财政是不允许赤字预算的，《预算法》规定必须平衡，县人大常委会那里也不会通过赤字预算，所以预算安排只能按平衡财政预算来安排。在这样的情况下，也还得把我们的事情办好，把全县的发展抓好，有很多事项是必须干或者是已经干了的，但没有办法放在平衡财政预算里安排，因此，对于预算没有列入的项目，我们确定了一个原则，县委常委会、县政府常务会议正式研究批准的项目仍然按原计划实施，现在必须执行的项目，财政上统一进行一次筛选，筛选后县上再研究一次，能够砍的全部砍掉，实在不能砍的尽可能推迟实施，不能推迟实施的分步实施，对不能解决的项目明确告知单位不再实施。
（三）强化监督，发挥财政资金效益。近年来，我县财政审计部门在强化监管方面做了很多工作，但审计年年审，问题年年有，“重收入、轻支出”、“重分配、轻管理”、“重投入、轻效益”的现象仍然一定程度地存在，必须引起我们的高度重视。3月初，我们在端盘子时始终端不下去，各个部门报上来的所需经费是1亿多，但是有些部门的专项资金又存在很多的问题，因此，县上组织财政、审计等部门组成6个工作组，对2006－2008年度县级各部门财政专项资金进行了绩效评价，作为我们这次2009年部门预算中安排本级财政专项支出的依据，作为2009年是否继续安排或减少甚至取消项目和资金的重要依据。这次绩效评价暴露出了很多问题，六个调查组到各部门去调查后也发现，县上下达的专项资金，很多都没有用在专项上，拿去后就用在招待费、车辆费用等上面，有的甚至占了一半以上，这次凡是这样列了的全部压减下去了。（这里面有几个问题需要我们引起高度的重视：一是有很多的项目可做可不做，我们的各部门就拿着尚方宝剑来给我们说，这个要考核，要对县委、县政府两个一把手进行考核，还要扣我们雷波好多钱，我们的很多部门、很多项目是不是需要这样做，大家好好地研究一下，结合我们雷波的一些实际，我们要为老百姓办好事、办实事，我历来强调，好事要办好，实事要办实，如果尽做些面子工程，那么这些专项资金、项目我们就没有办法实施，各部门也要为县委、县政府当好参谋，你们好好地去研究和把握，不要上面一说到什么事情，就拿着鸡毛当令箭。二是在这个问题上，我们的很多部门认为要来的钱就是我的了，我想怎么用就怎么用，针对这些问题，请把检查的结果、原始依据送给各位分管县长，分管县长先找这些部门一把手谈话，请财政、监察两家通知相关单位的会计谈话，究竟是怎么回事。检查出来的很多专项资金不该拿去吃喝玩乐的，结果拿了一半去吃喝玩乐，这里说的63%是总体上的一个数据，据说有的项目是大部分拿去干其他事情了，这个问题非常严重，这种现象如果不加以制止，我们一方面在努力挣钱，另一方面钱却被一些部门拿去糟蹋完了。专款专用究竟怎么专。早就讲清楚了还找这些借口来说，如果没有把账做好，就是你会计的失职，你还有什么借口好说。现在关键的是下来后要把检查的结果、成果运用好，已经运用到我们今年的专项资金安排上了，还要将这些成果用到其他监督检查上去）。结合评价工作，财政部门对发现的问题要进行梳理和归类，有针对性地进行指导培训，提高各级各部门理财业务能力。要在健全监管体系上下功夫，整合财政内部监督、审计监督、监察监督资源，形成有效的监督合力，着力构建财政监督、投资评审、绩效评价三位一体的事前审核、事中监控、事后评价的大监督平台，真正做到财政资金运行到哪里，监督工作就延伸到哪里。要以专项资金监管为重点，加大对违法违规问题的处理处罚和信息披露力度，加强涉农惠民、国债、政府投资性项目等专项资金监管，严格把好资金拨付审核关、监督检查关和跟踪问效关，提高资金使用效益。同志们，雷波今年要过难关，明年还要过难关，这两年坚持过去了，等到我们的工业项目投产了，形势就会越来越好，而且是非常地好。因此，做好增收节支工作，任务艰巨，意义重大。非常时期要有非常之举，关键时期要超常努力，希望各级各部门共同努力，共克时艰，为推动全县经济形势的全面好转、促进全县经济社会又好又快发展作出积极的贡献。12
尊敬的各位领导、新闻界各位朋友，
同志们：
大家下午好。衷诚欢迎各位出席xx市财税工作新闻发布会。现在，我非常高兴、非常荣幸地向各位介绍：到今天为止，全市实现财政收入10.22亿元，完成年度计划的101%，同比增长43.12%，其中地税完成3.98亿元，国税完成2.66亿元，财政完成3.58亿元，分别同比增长41.12%、28.5%、59.11%。也就是说，我市财政年度总收入首次突破10亿元，提前一个月超额完成年度目标任务，双喜临门、喜上加喜。标志着我市经济发展进入新的快速发展期。成绩的取得，是省委、省政府和xx市委、市政府正确领导、科学指引的结果，是全市上下凝心聚力、团结奋进的结果，是社会各界高度关注、关心支持的结果，特别是xx市国税局、地税局、财政局直接关心支持的结果。在此，我代表xx市人民政府和百万湘乡人民向关注、关心、关怀湘乡发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意。总结今年以来我市经济工作，主要有以下几个方面的特点：一是发展思路更加明晰。我们始终坚持把发展作为第一要务，化挑战为机遇，变压力为动力，以变革促发展，在实践中不断提升发展思路、提高发展层次，积极探索符合我市实际的科学发展路子，年初提出了“突出财源抓项目，围绕民生促发展”的工作要求和“转方式、保增长，攻两翼、推两型，抓财源、强基础，惠民生、促和谐”的工作原则，第一次把财源建设摆在加快发展的战略地位，增强了广大干部群众抓财源建设、促经济发展的使命感、紧迫感和责任感，在全市上下形成了抓经济、促发展的浓厚氛围。二是工业支撑更加有力。我们始终突出工业主导地位，深入开展“工业大会战”，实施“一企一策”帮扶、部门联动共建园区和领导联系企业机制，设立工业发展基金，营造支持工业发展的良好氛围。至10月底，完成工业总产值256.8亿元，增长39.3%；规模工业实现利润5.35亿元，同比增长172.6%；累计上缴工业税收2亿元，同比增长18.5%。大厂矿主体优势明显，完成产值30.51亿元，增长36.1%；工业园区迅猛发展，全年新增入园企业21家，完成技工贸总收入59.79亿元，增长44.2%，完成园区税收7000万元，增长55.6%，其中深思电工荣获中国驰名商标。三是项目建设更加给力。我们牢固树立抓项目、抓投资就是抓发展的理念，把加快项目建设、保持投资较快增长、优化投资结构作为解决发展速度缓慢、发展方式粗放、财税增收困难的重要抓手。深入开展“抓项目、强服务”工程，全力推进项目建设，一批重大财源项目顺利启动和全面推进，为长远发展奠定了基础、积蓄了后劲。至10月底，完成固定资产投资52.84亿元，同比增长39.3%，其中，84个重点项目完成投资47.5亿元，同比增长52%。特别是我们抢抓“两个率先”发展的机遇，全面启动xx市水府示范区筹建工作，强力推进两型社会城北先导区、东山新城建设，培植了新的财源增长极。项目要素保障进一步加强。在银根紧缩的情况下，实现政府性重点项目融资7.63亿元，全市贷款余额达到67.3亿元，其中重点项目贷款16.38亿元，占比为24%，新增贷款12.4亿元，同比增加2.4亿元，增长22.5%；城北变、山枣变相继投入使用，保障了电力的正常供应；批回用地371.3公顷，储备土地91.5公顷，完成土地成交额1.8亿元，实现土地收益8000万元。四是招商引资增加活力。我们继续实施“工业大招商”，进一步优化招商引资的措施，出台亲商安商规定20条，对投资者发放“金卡通”服务卡，营造了亲商安商的浓厚氛围；狠抓政务环境建设，强力推进“两集中、两到位”，政务中心成为集政府信息公开、行政审批、公共服务于一体的综合服务平台；搭建工业园区及乡镇工业小区等招商平台，科学制定《招商引资评测体系》，有针对性地引进产业带动力强、科技含量高、投资强度大的龙头企业或工业大项目，为我市财源建设和经济发展注入活力。成功举办“湘商看湘乡”系列活动，展示了我市的发展成就，提升了湘乡对外形象。1至10月，共引进项目189个，合同引进资金168.4亿元，实际到位资金27.58亿元，成功引进了新太阳集团、中国太平洋建设、广州碧桂园等一批战略投资者，实现了项目建设与引进资金投入的双丰收。五是征管水平不断提升。在积极培植财源，加快经济发展的同时，财税征管各部门切实做到依法征缴，不断提高征管水平，把经济发展成果转化为实实在在的财税收入。建立了税源专业化管理体系，进一步强化税源分析，加强税源监控，建立税收征、管、查相结合的征管网络；深入开展对非煤矿山、医药行业、特许经营行业、房产契税、房地产开发企业等五大专项清查；建立了重点项目税收管理台账，确保重点项目税源规范管理；严格执行非税收入收支两条线，进一步完善了收入收缴、资金调度、协税护税、依法治税工作机制，在全市财税机关全面开展零距离接触、零差错办事、零缝隙协调活动，有效提高了办税人员的执行力和亲和力，形成了和谐共进的新型财税关系。六是科学理财更加有效。我们始终坚持科学理财，做到用财有道，理财有方，集中财力办大事，握紧拳头保重点，确保财政支出向民生倾斜。首先是科学谋划，确保重点支出。认真落实各项惠农政策，支持教育、社会保障、医疗卫生等社会事业发展，严格控制一般性支出，从严从紧编制经费支出预算，努力降低政府行政成本。1至10月，全市财政一般预算支出13.2亿元，为全年预算的87.2%，同比增长33.2%；教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务、公共安全五项合计支出9.39亿元，占全市一般预算支出的71.2％。认真做好为民办实事工作，让人民群众共享改革发展成果。保障性住房、市福利中心、农村饮水安全等实事工程全面推进。城乡低保月人均补助分别提高到170元和70元，农村五保供养标准每人每年提高500元；建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，
5.7万余名困难群众享受临时价格补贴；新型城乡居民社会养老保险试点工作全面启动。教育强市、文化强市深入实施，二中新校区动工建设，东方红新教学楼投入使用，陈赓大将故居修缮落成。基本药物制度全面实施，