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副县长在全县农村低保制度启动工作会议上的讲话
同志们：
县委、政府决定召开这次全县农村居民最低生活保障制度启动工作会议，主要任务是贯彻落实全省第十二次民政工作会议精神，安排部署我县建立和实施农村居民最低生活保障工作，进一步提高认识，统一思想，明确任务，狠抓落实，扎实推进全县农村居民最低生活保障工作。刚才，金海同志宣读了《自治县人民政府关于全面实施农村居民最低生活保障制度的通知》，田刚同志宣读了《自治县农村居民最低生活保障工作实施方案》，希望大家认真学习领会，切实掌握农村低保工作的有关政策和规定。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，充分认识建立农村居民最低生活保障制度的重大意义
长期以来，全县各级各有关部门始终把做好农村困难群众的救助工作作为维护人民群众根本利益和农村社会稳定的一项重要内容，切实帮助农村困难群众解决吃饭、穿衣、安居等问题，有效保障了农村困难群众的基本生活。但由于我县贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，全县仍有相当数量的农村贫困人口需要救助，扶贫开发和社会救助工作还任重道远，农村社会保障问题已成为广大农民群众的迫切愿望。为进一步加大扶贫开发力度和社会救助工作力度，党中央、国务院决定在全国建立和实施农村最低生活保障制度，这是继取消农业税后出台的又一重大惠农政策，是改善民生、促进社会和谐的重要举措，必将极大地提高农村社会救济工作的法制化和规范化，构筑起农民群众生活保障的最后防线。特别是随着计划生育政策的深入实施和老龄化进程的加快，农村群众尤其是农村老年人的社会保障问题日益突出，更需要建立农村最低生活保障制度，为农村特困群众解除后顾之忧，促进农村协调发展。我们只有适应新形势，把全面建立和实施农村最低生活保障制度、解决好农村困难群众的基本生活作为当前和今后的一项重要工作来认真抓好，让农民群众得到实实在在的利益，切身感受到党和政府的关怀和温暖，不断巩固和发展党同人民群众的血肉联系，才能增强党的执政基础，提高党的执政能力。因此，我们一定要把这项惠及贫困群众的好事办好、实事办实。
二、明确任务，扎实推进全县农村低保工作
在全县全面建立和实施农村居民最低生活保障制度，是一项十分复杂而艰巨的系统工程，各乡镇和有关部门要按照县委、政府的统一部署，扎实做好各个环节的工作，推动农村低保工作全面开展。
（一）突出抓好政策规范到位，确保农村低保制度顺利实施。各乡镇和有关部门要按照《自治县人民政府关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的通知》和《自治县农村居民最低生活保障工作实施方案》，明确保障范围、补助标准、资金来源、资金管理与发放、申报、审核、审批程序等各项政策，严格公示制度，规范我县农村低保工作，使我县农村低保工作做到有章可循，有据可依，逐步走上管理科学化、程序制度化的轨道。
（二）严格操作程序，切实保障农村居民的合法权益。要坚持公开、公平、公正的原则，严格按照户主申请、小组推荐、民主评议、张榜公示，村委会核实、乡镇政府审核、张榜公示，县民政局审批、张榜公示，颁发低保证等工作程序，切实做好低保对象的确定工作。对符合条件的，要及时纳入保障范围，严禁弄虚作假、优亲厚友、暗箱操作等情况出现。在实际工作中，要搞好摸底调查，做到心中有数，应保尽保。县人民政府将组织人员定期或不定期对各乡镇上报确定的农村低保对象进行抽样调查，总结农村低保工作取得的成绩和经验，及时发现、纠正存在的问题和不足。对在工作中的失职、渎职或违反有关规定，造成恶劣影响的，纪检监察部门要严厉查处。
（三）建立健全各项制度，切实提高低保工作水平。要主动适应低保工作需要，根据相关法律法规和政策规定，结合我县实际，抓紧制定低保标准确定、家庭收入核实核算、申报审批、资金发放、资金监督管理、低保对象动态管理等方面的办法和制度，确保低保工作的各个方面有法可依、有章可循。各乡镇要及时受理农村困难群众的低保申请，对农村居民最低生活保障对象实行动态管理，原则上每年审核一次，根据其家庭经济状况的变化，及时办理停发、减发或增发最低生活保障金的手续，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。要健全财务管理制度，对农村居民最低生活保障资金实行专项管理、专帐核算，确保万无一失。要完善救助档案管理，建立农村最低生活保障对象备案制度，做到一户一档。同时，要加强农村低保工作信息化建设，增强低保工作的管理质量和管理水平。
（四）加强宣传教育，切实营造良好的社会氛围。要坚持正确的舆论导向，充分利用广播、电视、报刊、信息网络等新闻媒体，采取多种形式，广泛宣传建立和实施农村低保制度的重要意义，宣传党和政府对农村困难群众的关心，宣传农村低保制度的政策、规定，让这一惠民工程进村入户、家喻户晓，要积极动员社会各界关注农村困难群众，支持农村低保工作。要把农村低保工作作为政务公开和村务公开的重要内容，定期公布农村低保工作实施情况，公开保障标准、审批程序和补助金额，主动接受社会监督和群众监督，为农村低保工作的顺利开展创造良好的舆论氛围和社会环境。
三、加强领导，确保各项工作落到实处
全面建立和实施农村最低生活保障制度，事关人民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定。各乡镇和有关部门要按照“政府主导、民政主管、部门协同、上下联动”的要求，周密安排，精心组织，确保全县农村低保制度的顺利实施。
（一）加强组织领导。要把全面建立和实施农村最低生活保障制度作为一项重大的政治任务，列入重要议事日程，明确任务目标，制定工作措施，加大工作力度，层层抓好落实，做到领导重视、认识到位、措施具体、责任明确、资金落实、保障有力。主要领导必须负总责、亲自抓，分管领导具体抓，及时研究解决工作中的重大问题，并提供必要的工作经费和人力保障，为农村低保工作的顺利开展提供坚强保障，尽快将低保金落实兑现到农村居民手中。
（二）民政部门要全面履行职责。县民政部门要把全面建立和实施农村低保制度作为当前民政工作的首要任务，充分发挥低保工作主力军的作用，深入一线，深入村寨，深入群众，搞好调查研究，全面了解和准确掌握农村困难群众的基本情况，为建立和实施农村低保制度提供准确详实的基础数据，切实当好党委、政府的参谋助手；要牵头做好农村低保的组织实施工作，全面履行好制定政策、统筹协调、督促指导等方面的职责；要加强请示报告，主动与相关部门联系沟通，争取党委、政府的重视和部门的支持配合，为农村低保工作全面开展创造良好条件。
（三）相关部门要密切配合。各有关部门要树立全局观念，配合民政部门，合力推进农村低保工作。财政部门要及时足额落实农村低保资金，加强对资金使用的监督管理；扶贫、统计部门要掌握农村绝对贫困人口数量和分布情况，配合做好保障对象和家庭收入的核定工作；农业、教育、卫生等部门要及时提供相关资料，支持做好农村低保工作；各有关部门要结合实际研究制定针对农村困难群众的优惠政策和救助措施，切实解决保障对象在就医、就学、住房等方面的实际困难，同时坚持政府保障与社会帮扶相结合，鼓励农村困难群众生产自救，引导和帮助他们发展生产、脱贫致富，提高农村困难群众的自我发展能力。
（四）切实加强基层管理力量。做好农村低保工作，关键在基层。各乡镇要高度重视基层管理力量建设，结合深化农村综合改革，整合乡镇行政资源，充实管理力量，努力提高管理水平，确保低保工作落到实处。各乡镇要落实专职或兼职人员，将工作职责落实到位到人。要加强对农村低保工作人员的培训教育，增强低保工作人员特别是基层干部做好民政工作的责任意识和业务素质。广大低保工作者要加强学习，准确把握农村低保工作的政策要求，熟练掌握工作程序，提高工作能力和水平，扎扎实实为低保对象服务。
同志们，农村居民最低生活保障工作政策性强、涉及面广、工作量大、情况复杂，让我们以高度的政治责任感和使命感，鼓足干劲，奋力拼搏，真抓实干，抓紧抓好建立和实施农村低保制度，把党和政府对农村困难群众的关心落到实处，为促进我县农村经济发展和社会稳定、建设社会主义新农村做出新的贡献。
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同志们：
这次全县农机化暨水稻机械化插秧现场会是经县人民政府研究决定召开的，是在当前全县掀起农业生产高潮的关键时期召开的一次重要会议。刚才，张圣祥同志实是求是地总结了20**年全县农机化工作，安排部署了2007年农机化各项工作，我完全赞同。请各乡镇结合本地农机化工作实际，认真抓实抓好。下面，我讲三点意见。
一、发展现代农业，建设社会主义新农村需要大力推进农机化
社会主义新农村建设是统领“三农”工作的主线，推进农机化，发展现代农业，是新农村建设的必由之路。
第一，实现农业机械化是农业现代化的重要内容和标志。农业机械化突破了人畜力所不能承担的生产规模、生产效率限制，实现了人工所不能达到的现代农艺要求，改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力，是促进传统农业向现代农业转变的关键要素。纵观全世界，没有哪一个发达国家和地区没有实现农机化，也没有哪一个实现了农机化的国家不发达。发达国家的经验表明，农业现代化的实现均以农业机械化为前提，农业固定资产的大部分是农业机械，农业产前、产中、产后的作业都是靠机械设备来完成。没有农业机械化就没有农业现代化，建设社会主义新农村也就没有物质基础。
第二，推进农业机械化是提高农业劳动生产率的重要措施。农业机械在农业生产中的广泛运用，既能增加农作物产量，还可以节种、节水、节肥、节药、节省人工、减轻劳动强度，降低农业生产成本，实现农业生产的节本增效。保护和提高农业综合生产能力，不仅需要加强耕地特别是基本农田的保护，提高农业科技水平和抗灾减灾能力，也需要提高农业的装备水平。因此大力发展农机化，用现代科学技术装备农业，提高农业装备水平，是提高农业劳动生产率、提高农业综合生产能力、解放和发展农村生产力、促进生产发展最直接、最有效、最重要的措施。
第三，推进农业机械化是实现农村劳动力向非农业产业稳定转移的重要保证。新农村建设不能就农村论农村，一定要强调城乡之间的联系，这其中最重要的是要推动农村劳动力向城镇转移，促进农村劳动力转移。也就是说，从传统农业向现代农业转变，必须走工业化、城镇化的道路，逐步将直接从事农业生产的劳动力向二、三产业转移。推进农机化，可以使农村劳动力从土地中解放出来，稳定地向非农业转移。也只有大规模的劳动力转移出去以后，才能使土地的适度集中、规模经营成为可能，从而提高农民对土地资源的人均占有率，促进传统农业向现代农业转变。
第四，发展农业机械化是广大农民的迫切要求。这些年，大量青壮年和文化水平较高的农村人口不断进城务工经商，留在农村从事农业生产的劳动力，数量在减少，身体素质在下降，老龄化趋势明显，同时，耕牛也在不断减少。要保证农业生产的正常进行，就必须要求发展农业机械化代替人力畜力劳动。由于农业生产的季节性特点，农业劳动力的状况是“春耕”、“三秋”等农忙不足，农闲有余。如果不能提高农业机械化水平，搞好机耕、机收，要想提高复种指数，扩大粮食播种面积是不现实的。随着社会的进步，农民群众的思想观念、农村的生产生活方式正在改变，广大农民迫切需要农业机械改善生产条件，减轻劳动强度。反过来，农民通过使用农业机械，能够促进观念的转变，促进劳动方式和增收方式的转变，提高和增强农民接受新事物、新信息、新观念的能力。
二、认清形势，把握机遇，明确全县农机化发展方向
20**年，我县农机部门围绕社会主义新农村建设和促进粮食生产、农业增效、农民增收，做了大量卓有成效的工作。一是认真落实购机补贴政策，完成省级购机补贴资金35万元，县级补贴8万元，农民投入购机款37.7万元，完成购机总额80.7万元。通过广泛宣传、动员、培训、演示推广，适时开展购机补贴发放仪式等活动，使国家财政补贴政策家喻户晓，深入人心，农民购机热情持续高涨。二是机插秧试点工作顺利推进，完成机插面积120亩。三是充分发挥农机具在“春耕”、“三秋”和农机抗灾救灾主战场中的特殊作用，组织农机具抢收抢种，开展跨乡跨村机耕服务，为全县农业生产作出了积极贡献。四是农机安全工作取得实效，农机事故和死亡事故实现双下降。
党中央、国务院高度重视“三农”问题，今年又以1号文件出台了《关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，把农业机械化作为建设现代农业的重要科技支撑，提出要“积极发展农业机械化”，“提升农机装备水平，走符合国情、符合各地实际的农业机械化发展道路”。对此，农机部门要进一步转变工作作风，创新工作思路，改进工作方法，深入农村调查研究，为发展现代农业，扎实推进我县社会主义新农村建设提供必要的保障。
一要以科学发展观统领农机化工作全局。要坚持以人为本，推进农机化全面协调可持续发展。要尊重农民的意愿，充分发挥农民的主体作用，调动广大农民朋友的积极性和创造性，维护好广大农民朋友的根本利益。
二要以服务“三农”为根本。将不断促进农业增效、农民增收、加快农村发展作为全县农机化工作的出发点和落脚点，从农民急需的环节入手，确定我们的工作方向和切入点，解决农民最迫切的问题。立足大农业，发展大农机，服务新农村，为促进我县经济社会发展、构建和谐印江服务。
三要坚持重点突破，协调推进的发展战略。要科学分析发展现状，找准制约我县农机化发展的薄弱环节，发挥优势，集中人力、物力、财力，在重点作物、重点环节的机械化发展上实现新的突破，以点带面，稳步推进。
四要加强农机服务组织建设和农机大户的培育。要扶持发展壮大各类农机服务组织，不断拓宽农机服务领域。推进农机社会化服务，把分散的农业机械与分散的农机户联系起来，把机械化生产和家庭承包经营有机结合起来，实现农机化规模作业，有效配置农机资源，提高农机利用率，推进农机服务市场化、社会化、产业化。积极扶持发展农机大户，为他们提供技术培训、信息咨询等方面服务，引导他们规模经营农业机械，率先成为农民增收致富的领头人。
三、扎实工作，大力推进全县农机化各项工作
（一）深入落实国家政策。全面落实《中华人民共和国农业机械化促进法》规定的各项制度和扶持措施，精心组织实施购机补贴等农机化扶持政策，用足、用好、用活政策，努力把党和国家支农惠农政策的温暖送到千家万户。今年，县人民政府在财力十分紧张的情况下，对广大农民朋友购买农机具除国家补助30%以外，县财政再补贴20%。各乡镇也要根据实际情况，对农民朋友购置农机具给予适当补贴，让农民买得起、用得好、有效益。随着农机购置补贴项目资金的逐年增加，农机部门要统筹规划，完善好各项制度，精心组织实施，真正做到公平、公正、公开。
（二）坚持农机与农艺相结合，农机化发展与农艺制度改革并举。传统农业以人力、畜力为主，农机具要适宜农艺技术的要求，而现代农业是规模化、集约化、标准化，农艺制度应改进，以适应农机化技术和装备发展。因此，推进现代农业，要用先进的农机化技术引领农艺制度改革，推动农机与农艺相结合，相互促进，共同发展。
（三）搞好重点农时、重点作物的农业机械化。在“春耕”、“三秋”等重点农时季节和农业抗灾救灾中，充分发挥农机在农业生产、抗灾救灾中的主力军作用。搞好信息服务，及时采集、发布农机作业市场信息，引导作业机具有序流动，提高农机服务组织，农机户工作的服务水平。
（四）切实抓好水稻机械化插秧工作。根据其他地方的经验，水稻机械化插秧平均增产10—25%，被有关专家誉为水稻生产的最后一个大幅度的增长点，是水稻生产最关键、最难掌握的技术环节和措施。机插秧采用集中育苗，几个人、几亩地就能育出上千亩大田需要的秧苗，省工、省时、省材料，育秧成本只有常规育秧的三分之一，插秧成本是人工手插的二分之一，值得大力推广。我们要从稳定发展粮食生产，实现县内农村人口粮食基本自给的目标出发，精心组织实施好今年永义乡1000亩、新寨乡500亩水稻机械化插秧项目，确保取得成功，为加快我县水稻生产机械化奠定坚实的基础。农业、发改、财政、农办、科技、扶贫等部门要给予大力支持。
（四）根据我县实际发展农机化。要积极引进烤烟、油菜、茶叶、畜牧、蔬菜等农业品种的种植、生产、加工农业机械，为我县优势特色农业提供农机装备，提高生产效率。要进一步推广秸杆还田机，切实解决秸杆乱烧、环境污染等问题。
（五）加强农机安全生产工作。随着机具拥有量增多，作业范围增大，就必须高度重视农机安全生产工作。要从宣传、培训方面入手，把好各类机具的培训关、审验关、田间作业安全关，搞好售后服务工作，以确保农业机械生产安全。
同志们，全县农机化工作已进入关键时期，工作任务非常艰巨，各乡镇、各部门一定要进一步统一思想，转变作风，振奋精神，与时俱进，努力实现全县农机化事业跨越式发展，为加快发展现代农业，推进我县社会主义新农村建设作出新的积极的贡献。
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同志们：
这次全县农业农村工作会议，是继全县经济工作会议、县“两代”会后的一次重要会议，会议的主要任务是传达贯彻省委农村工作会议精神，总结20**年农业农村工作，重点安排部署20**年农业农村工作。等一会儿，县人民政府县长肖洪同志还将作重要讲话。下面，我讲几点意见。
一、20**年农业产业化工作回顾
20**年，我县农业农村工作围绕加快发展这一主题，紧扣大灾之年粮食不减产，农业不减效，农民不减收的总体目标，按照社会主义新农村建设的要求，以发展农村经济为中心任务，稳定发展粮食生产，突出发展以畜牧业、茶业、烤烟、经果林为重点的主导产业，坚定不移地推进农业产业化进程，各项工作取得一定成绩。一是粮食生产实现总体丰收。全县全年粮食总产量15.49万吨，同比增长4.0%，其中，夏粮实产3.98万吨，同比增长-0.8%，秋粮实产11.54万吨，同比增长6.1%。二是生态畜牧业实现突破性发展。全年投入财政资金1311.2万元（其中乡镇投入111.2万元）发展畜牧业。共建养殖小区106个，新发展养殖大户532户，“内推外引”良种猪6643头，年末存栏大牲畜4.5万头、生猪17.1万头、家禽38.5万只（其中鹅21万只），出栏猪21.9万头、牛1.2万头、家禽100.9万只，肉类总产量2.4万吨，实现畜牧业总产值6.65亿元。三是生态茶园总量进一步扩大，共筹措资金3100万元用于茶产业发展，新定植茶园38636.89亩，育苗805亩，全年产茶1500吨，实现产值8000万元。四是经果林质量得到全面提高。共投入资金152万元，完成果园定植7**0.2亩，完成果品总产量1.52万吨。五是烤烟生产稳步发展。全县种植烤烟面积3.51万亩，新建烤房842间，收购烟叶7.6万担，实现产值4612.72万元，烟叶税突破1000万元。六是农田水利基础设施建设不断完善。完成农村饮水安全项目43处，解决1.62万人的饮水安全问题，完成烟水配套工程30处，新建小水池191口，开工建设了县城二级翻板坝，完成了木黄老寨洼地排涝工程，加固除险天生桥水库和何家沟水库。完成了木黄坪洞口农业综合开发土地治理项目。七是以杉树乡“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”为重点的扶贫开发工作取得新进展，整合各类资金4385.4万元投入基础设施建设和产业发展，试点区生产生活条件明显改善。
同志们，过去的一年，我们克服种种困难，取得了来之不易的成绩，但是工作中也暴露出一些问题：一是对幼龄茶园管理不到位，枯苗、死苗现象十分严重，造成茶苗极大的浪费。二是畜禽补栏不及时，空圈现象普遍，畜禽总量不大。三是对抓粮食生产重视不够，精力投入不足，重产业发展而轻粮食生产。四是有的乡镇和部门消极懈怠，工作极其被动，没有创新意识和超前意识。对此，大家要更加解放思想，更加坚定信心，更加奋发有为，正视工作中面临的困难和存在的问题，继续发扬求真务实、艰苦奋斗的工作作风，全力抓好20**年农业农村各项工作。
二、认清形势，抢抓机遇，进一步增强抓好农业工作的信心和决心
同志们，20**年将会是进入新世纪以来，我县巩固和发展农业农村工作形势最为严峻的一年，农业工作将面临很多困难：一是受金融危机影响，农民工问题将成为一个突出问题。大量农民工返乡将直接影响农民人均纯收入。二是农产品价格下行，调动农民生产积极性难度更大。从去年第三季度开始，农产品市场价格出现波动，由于工业企业处境艰难，一些以农产品为原料的工业企业对农产品的需求减少，加上市场连锁效应的影响，农产品市场总体可能会面临需求萎缩、供需失衡、价格低位徘徊的严峻形势，农业比较效益下降，依靠市场价格调动农民生产积极性的难度将越来越大。三是保持农民收入持续增长的压力增大。去年全县农民纯收入虽然增长了7.5%，但农业生产收入所占的比例却较低，工资性收入就占42.5%（全省38.5%）。今年市场上其他物价上涨较低，但种子价格，特别是“双杂”良种涨幅略有上涨，加之劳动力成本高，造成我县农产品成本增高，农业内部增收空间越来越小。四是农业基础设施建设滞后，抵御农业自然灾害风险的能力较弱。虽然通过我们的努力和争取，加大了农田水利基础设施建设，但由于原来的基础较差，农业基础设施薄弱的问题还没有得到根本解决，防灾抗灾的能力还不强。同时，化肥、农药的滥用，农业污染不容忽视，农业农村生态环境保护、节能减排任务任然艰巨。五是农业产业专业化、规模化、机械化程度不高。虽然全县农业产业化建设取得了长足的发展，但农业产业化层次低、规模小、竞争力和带动力不强，农业机械化推广受我县山区地形的制约，普及难度大，农业生产效率不高，农产品精深加工明显滞后，使我县农业增效和农民增收的难度和压力进一步加大。
然而，危机中往往蕴含着机遇，我们要善于从危机中看到积极和有利的一面。当前，无论是国家和省、地都在采取有利措施，积极应对这场危机。一是中央在扩大内需、保增长、调结构中突出农业基础的保障作用，在国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策中，大幅度增加了对“三农”的投入。应该看到，这正是我县加强农业基础设施建设的又一次机遇。二是随着固定资产投资项目的开工建设，给我县农民工提供了大量的就业机会。三是大量年轻有技术的农民工返乡，为我们加快农田水利建设和农业产业化发展提供了人力、资金和技术，这是加快农村基础设施建设的机会，也是农民增收的渠道。四是随着农业生产结构调整不断加快，农业生产技术及生产方式不断创新，农业综合生产能力增强，为粮食增产、农业增效、农民增收打下了良好基础。因此，我们必须更加解放思想，增强信心，从危机中寻找机遇，在困难中发现机遇，在调整中用好机遇，化压力为动力，采取果断措施，培育积极因素，努力促使全县农业农村经济平稳健康发展。
三、立足当前，克难求进，全力做好20**年各项工作
（一）稳定粮食生产播面，打好春耕生产这场硬仗。粮食生产是发展现代农业、实现农业和农村经济持续稳定发展的基础，为确保20**年粮食稳产和农民增收，县人民政府下发了《20**粮食生产工作安排意见》，今天会上又下发了《关于切实抓好春耕生产工作的紧急通知》。希望各级各部门按照通知要求，充分认识抓好春季农业生产的重要性和紧迫性，切实加强宣传和组织发动，把今年的春耕生产作为一场硬仗来打，全力做好春耕备耕工作。一是重点抓好15.3万亩水稻、8万亩玉米、6万亩薯类和2万亩大豆种植。二是认真办好58个县乡各类高产示范点，特别是要做好县办点的示范工作，在保证规模种植的基础上，做到集中连片，突出办点质量，保证示范点单产比面上增产8%以上，充分发挥示范一点、带动一片的示范带动效应。三是切实加强农资市场监管，严厉打击违法农资经营行为，为生产保驾护航，确保农业生产安全。四是完善农业防灾抗灾应急预案，重点抓好以水稻、玉米为主的病虫害综合防治和旱灾、涝灾、冰雹灾害防灾抗灾措施，增强粮食生产抵御自然灾害的能力。五是农业、财政、水利、农机、气象、金融等相关部门要相互配合，大力支持农业，支持粮食生产，支持农民创收增收，确保全年粮食生产任务目标的完成。
（二）突出重点，强化认识，大力发展生态茶产业。20**年茶产业发展主要任务就是两个，一是搞好幼龄茶园管护，二是抓好全年3万亩生态茶园建设。当务之急是搞好新建茶园的补植补造和套种，抓好春季1.5万亩生态茶园建设。今春茶苗调运工作已于昨天正是开始，即将运抵各乡镇。各乡镇、各部门要按照生态茶园建设要求，切实加快茶园开挖进度，确保3月底前高标准、高质量全面完成今春1.5万亩生态茶园建设任务。同时，各乡镇要组织人员配合好县林业、国土、茶业三个部门按照县委政府的安排，充分利用土地开发整理、低产林改造项目，立足非耕地、撂荒地和低产林改造发展生态茶园。
20**年，全县定植生态茶园38636.89亩，发展速度是加快了，但是重栽轻管现象十分严重，特别是管护不到位，套种不规范，出现大量弱苗、枯苗、死苗现象，据初步统计，全县需补苗达1350万株，造成茶苗极大的浪费，如不及时管理，不抓紧补植补造，我县茶叶产业发展将会恶性循环，希望各乡镇党委政府，县茶业局高度重视，站在讲政治的高度，本着为人民负责的态度，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，充分认识抓好幼龄茶园管理工作的重要性，把幼龄茶园管理工作摆在当前突出位置，作为当前的一场攻坚战来打，切实加强宣传发动和组织领导，严格按照今天下发《幼龄茶园后续管理技术方案》、《幼龄茶园套种技术方案》要求，把新垦新植和补垦补植结合起来，把发展和补救结合起来，及时做好枯苗、死苗的补植补造，并严格按照技术要求，结合实际制定套种方案，本项工作必须在3月底前全部完成。
为切实加强新建茶园和补植补造工作，确保定植一片，成园一片，县委政府督查室将组织相关部门对各乡镇补植补造情况和今春生态茶园建设情况进行督促检查，对各乡镇管护不力，没有按时完成新建任务的，给予黄牌警示。
（三）着眼长远，优化结构，强势推进畜牧业发展。今年是我县畜牧业发展实现全面提升和重点突破之年，2月23日，全区首个县级养殖专业合作组织－印江梵净山养殖专业合作社已正式挂牌成立，拉开了我县20**年畜牧业发展的序幕。各乡镇、各有关部门要以此为契机，按照生态农业循环经济发展模式，按照规模化、标准化、品牌化、效益化的发展要求，加快发展生猪，稳步发展肉牛，积极发展特色和名优养殖，促进生态畜牧业可持续发展。一是要积极引导和帮助养殖户切实加快良种“内推外引”进度，确保在4月底完成对20**年及以前建设的养殖小区1774头二元母猪补栏，其中，3月份要完成补栏916头，4月分要完成补栏858头。二是按照生态农业循环经济发展模式，重点建设以云发、勇创、财源牧业公司为核心，辐射和带动周围畜牧业发展的三个养殖科技示范园区，确保3月份开始启动。三是规划建设杨柳—洋溪、朗溪—合水—木黄—新业、峨岭—板溪坪底、板溪—杉树—沙子坡四条燎原示范带，确保3月份开始启动。四是要加快新建养殖小区建设，进一步扩大畜禽总量，20**年，全县计划新建养殖小区74个，各乡镇要汲取往年教训，争取早建成早补栏，确保群众增收。五是以养殖小区、场（户）的程序防疫为重点，扎实搞好春季动物防疫工作，切实抓好以牲畜口蹄疫、禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等为重点的重大动物疫病防控，加强对养殖小区（场、户）的程序防疫。六是要加强畜牧技术队伍建设，加快兽医体制改革，提高现代畜牧业科技发展水平，切实解决基层技术力量薄弱的问题，为我县畜牧业发展保驾护航。七是要严格执行禁渔期制度，严厉打击电、毒、炸鱼行为，各职能部门要密切配合，加大执法检查力度，保护渔业生态环境。
（四）因地制宜，优化资源，集中连片发展经济林。当前正是植树造林的大好时节，相关部门和实施乡镇要迅速行动起来，坚持以市场为导向、科学发展的原则，大力发展经济林。一是永义、合水、朗溪、板溪、杉树、峨岭、沙子坡和林业、农业、农办要搞好协调配合，组织实施好梵净山公路沿线2000亩桃树、6000亩果园和4000亩竹子栽植，3月底前必须完成种植任务。二是要在3月底前完成杉树、合水、新业新增国债项目1万亩天然林工程建设。三是要切实管理好板溪、杉树、刀坝新定植的1500核桃基地，确保发挥效益。使我县逐步形成多产业共同发展、特色产业和优势产业齐头并进的良好格局。
（五）科学规划，合理布局，促进生态农业循环经济发展。发展生态农业循环经济，是我们今年乃至今后发展农业产业，建设社会主义新农村的主题，也是现代农业发展的必然要求。各级各部门要站在改善农业生产生活环境，转变农业发展方式，建设社会主义新农村的高度，按照生态农业循环经济发展要求，利用国家加大对农村沼气建设投入的机遇，按照“畜沼茶”、“畜沼果”、“畜沼菜”等生态农业循环经济发展模式，规划好、建设好今年6000口沼气池，搞好沼气池的后续服务网点建设，切实提高沼气池的使用率，促进农业向优质高效安全的效益型农业、设施先进的科技型农业、资源可循环利用的节约型农业转型升级，推进全县农业健康持续发展。
（六）完善制度，加强引导，加快推进土地有序流转。我县是劳务输出县，大量农村劳动力外出打工，造成部分土地闲置，要引导和鼓励农民“依法、自愿、有偿、规范”流转土地、林地经营权，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地，盘活土地资源、提高土地利用率、增加农民收益、拓宽农民增收渠道，减少土地抛荒撂荒现象。认真搞好新业乡、杨柳乡两个乡镇土地流转的试点工作，争取出新经验，探索出新路子。
（七）统筹兼顾，全面抓好农业农村其它工作。一是巩固退耕还林成果，加快推进集体林权制度改革。二是加强农田水利基础设施建设，完成农村饮水安全工程49处，新建阳坝防洪堤，完成湄坨、消水坑、陈家沟、水田坝、朝阳五座小
（一）型水库除险加固工程。完成烟水配套工程11处、以工代赈水利项目18处，完成土地开发整理3.54万亩。全力确保3月底前完成新增国债水利项目建设任务。三是继续实施好杉树乡“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目和张家村新农村试点建设，推进社会主义新农村建设。三是加快专业合作社组织建设，严格按照月度任务分解表，围绕我县主导产业，新建50个以上各类专业合作经济组织。四是新建农村沼气池6000口，确保按时保质保量完成建设任务。五是完成川岩小流域石漠化综合治理，启动乌溪河小流域石漠化综合治理工程。六是做好农民工就业服务工作，积极开展就业技能培训，千方百计增加农人均纯收入。
同志们，统筹城乡发展、加快推进社会主义新农村建设，发展生态农业循环经济，我们使命在肩、任务繁重、责任重大。我们一定要按照县委政府的工作安排和此次会议的工作部署，继续发扬艰苦奋斗的工作作风，扎扎实实做好各项农业农村工作，为圆满完成20**年全县经济社会各项任务目标而不懈奋斗。
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同志们：
这次全县秋冬季农业农村工作三级干部大会是经县委、县政府认真研究，决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：全面安排今年全县秋冬季农业农村工作，动员全县各级各部门和广大干部群众积极参与到秋冬季农业农村工作中来，扎实抓好当前农业农村工作，确保完成全年目标任务。出席今天会议的有县几家班子领导成员，参加会议的有县直各部门和各乡镇党政主要负责同志、各行政村党支部书记共500余人。可见，这是一次十分重要的会议。根据会议安排，我先讲几点意见。
一、认清形势，切实增强做好当前农业农村工作的紧迫感和责任感
今年以来，我县农业农村工作以产业化发展为统领，以稳定粮食生产为基础，积极推进农田水利基础设施建设，不断完善财政资金对农业产业化的扶持发展机制，大力发展畜牧业、茶业、经济林等主导产业，通过全县上下共同努力，有力地促进了农村经济发展和农民增收，农业产业化取得较好成效。一是农业产业发展势头强劲。畜牧业工作在遭受金融危机的影响下，今年前8个月全县畜牧业仍然保持了平稳较快发展，成功引进了总投资1.3亿元的太阳牛业建设项目；竹子发展起步良好；茶叶品牌建设取得新突破，“梵净山翠峰茶”成功获评贵州十大名茶。二是涉农项目进展顺利，基础设施建设不断加强。杉树乡“整村推进”扶贫试点项目顺利通过验收，项目区生产生活条件得到显著改善。石漠化综合治理项目、巩固退耕还林成果项目、农业综合开发项目、农田水利基本建设任务基本完成，农村公路建设项目、农村危房改造正有序实施，启动了新农村民居改造工程，农村交通条件、农业生产环境正逐步改善。三是农村各项社会事业稳步发展。林改工作稳步推进，人口和计生工作得到进一步加强，农村医疗和卫生、广播电视等得到稳步发展。四是紧紧围绕“平安印江”建设，强化维稳工作措施，狠抓工作落实，确保了农村社会稳定和经济发展。
回顾今年以来全县的农业农村工作，主要有以下两个明显特点：一是工作重点突出。今年，各乡镇、县直各部门在农业农村工作中能够抓住重点、突破难点，特别是在畜牧业发展、烤烟生产、竹子种植、茶叶品牌建设、农村社会稳定等方面都取得了突破，实现了全县农业农村工作的整体推进。二是目标任务明确。各乡镇、县直各部门都能够按照县委、县政府的安排部署，选定目标，制定切实可行的工作方案，采取扎扎实实的工作措施，使全县农业农村工作呈现出真抓实干、追赶发展的良好局面。
我县今年农业农村工作取得的成绩得益于中央、省、地一系列惠农政策；得益于各乡镇的高度重视和有力推进；得益于各部门真抓实干、拼搏进取；也得益于全县40万农民群众的辛勤耕耘。在充分肯定成绩的同时，我们也不能盲目乐观，务必保持清醒的头脑，务必认清当前困扰我县农业农村工作的深层次矛盾和突出问题还没有根本解决，农业农村工作还面临许多困难。一是农村主导产业发展依然缓慢，特别是畜牧业规模小、引种补栏进度慢，茶园建设投入机制有待改进，农业企业规模不大，辐射带动能力不强，产业发展举步维艰。二是夏秋持续干旱，导致新植茶园、竹子成活率低，烤烟、秋粮作物受损严重，影响了生态建设、产业发展和粮食生产。三是基础设施建设依然滞后，农业基础条件仍未从根本上改变。四是项目建设进展不平衡，落实用地难，规划滞后，加之，建筑材料涨价、技术工人紧缺，部分项目进展缓慢。五是部分乡镇在农业农村工作中等待、观望思想严重，作风不扎实、责任不明、落实不力，缺乏干大事、创大业的开拓进取精神。部分县直包村部门对农业农村工作重视不够、帮扶不到位。对于存在的这些问题，希望各乡镇、县直各部门在今年秋冬季的农业农村工作中认真研究，切实加以解决。
二、突出重点，群策群力打好当前农业农村工作的“六大战役”
（一）加快农业产业发展步伐。
发展农业产业是提高农业综合效益、增加农民收入的最根本途径。全县各级各部门要按照县委、县政府抓农业产业发展的工作思路和产业布局的要求，全力抓好农业产业发展。具体要抓好以下几方面工作：
——扎实抓好茶产业发展。一要不折不扣地完成冬季定植1.5万亩有机茶园、440亩苗圃的新建任务。二要做好幼龄茶园的管护和补植补造。今年以来，县委、县政府相关领导多次强调要重视茶园管护工作，在完成定植任务的同时，尽最大努力管护好新建茶园，确保建一片成一片，更好发挥效益一片。各乡镇都要明确乡镇领导抓栽茶管茶的责任，确保每一块定植茶园都有乡镇领导挂帅负责，确保每一位乡镇领导都有栽茶管茶责任。县委、县政府将在适当时候抽专人对各乡镇定植茶园及管护情况逐一开展检查，对完成定植任务好、管护好的乡镇实行奖励，对工作不负责任造成重大损失的实行问责。三要改进奖励扶持机制。发展任何一项产业，单靠政府包办是难以办好的。县委、县政府经认真研究，决定改进发展茶产业的扶持机制，具体措施是：改变对茶农补助的方式，变以往定植前一次性实行现金和实物补助为定植并管护后实行分段现金补助；调整今后茶叶发展的对象主体，今后发展茶叶的对象主体要从散户向大户转移，从一般农户向农村能人转移；对茶叶企业实行重点扶持，真正建立起