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副县长在全县民政暨残联工作会议上的讲话
县人民政府决定召开全县民政暨残联工作会议，主要是为了认真总结20**年全县民政及残疾人工作，全面贯彻全区民政工作会议精神，安排部署2007年全县民政及残疾人工作。刚才，郭焱同志和刘楼同志分别对去年的民政工作和残疾人工作作了全面总结回顾，并对今年的工作作了具体安排。我完全赞同，请大家回去后认真抓好落实。下面，我就抓好全县民政及残疾人工作讲几点意见：
一、关于民政工作
（一）深刻认识民政工作在构建和谐社会中的重要作用，切实增强做好民政工作的责任感和紧迫感构建社会主义和谐社会，是从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发作出的重大战略部署，是全党全国各族人民的共同愿望。构建和谐社会的总要求是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力，安定有序、人与自然和谐相处。要落实这些要求，需要民政工作发挥重要的作用，这对民政工作提出了更高的要求。我们要充分认识民政工作在构建和谐社会中的重要基础作用，切实增强使命感、责任感和紧迫感，努力开创民政工作的新局面。
1、做好民政工作，是保障社会主义公平正义、维护社会稳定和谐的迫切要求社会公平正义是社会和谐的基本条件。协调好不同群体的利益关系，依法保障人民群众各方面的权益，保障社会公平正义，是构建和谐社会的内在要求。我县还有10多万生活在绝对贫困线之下的贫困人口，平均每年还有数十万需要救助的受灾群众，有1000多名重点优抚对象。这些群众生活得不到保障，权益得不到保护，就没有全社会的稳定和谐。民政部门要通过推进社会救助体系建设，构建起对保障困难群众基本生活的安全网，使困难群体的基本生活权益得到切实保障；通过做好优抚安置工作，健全完善适应社会主义市场经济的优抚安置保障机制，切实维护优抚安置对象的合法权益；通过推进基层民主政治建设，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情。
2、做好民政工作是加强社会管理，建设服务型政府的客观需要随着社会结构的变化，城乡社区成为社会建设和管理的基础和前沿。民政部门要通过推进城乡社区建设，完善基层服务和管理网络，充分发挥城乡自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，夯实基层社会管理的基础。随着市场经济的发展，政府职能的转换，过去许多由政府甚至是企业管理的社会事务需要社会中介组织来承接。我们要通过做好民间组织管理工作，充分发挥各类社会组织提供服务、反映请诉求、规范行为的作用，促进社会治理模式的转换。随着经济社会的发展，公共需求快速增长，客观要求政府要强化公共服务职能，健全公共服务体系。我们要通过发展社区服务、为老服务、社会福利服务、地名公共服务和婚姻殡葬服务等，不断满足群众对这些领域的公共服务需求。
3、做好民政工作是建设和谐文化、培育和谐精神的重要载体发展慈善、救灾捐赠和社会扶助工作，不仅有利于促进团结互助、平等友爱、和睦共进的人际关系的形成，还能大力弘扬中华民族扶危济困、乐善好施的传统美德，有利于在全社会形成尊重人、关心人、理解人的价值观念和热心公益、扶贫帮困的社会风尚。我们要通过做好拥军优属、优抚抚恤、烈士褒扬等工作，大力弘扬革命英雄主义和无私奉献的优良传统，在全社会树立以爱国主义为核心的民族精神；通过做好老龄工作，关爱老年群体，推进全社会建立互尊、互爱、互助、共荣的代际关系，促进代际和谐与社会和谐，弘扬尊老重老的传统美德；通过在社区建设中深入开展社会志愿服务活动，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围；通过做好婚姻登记、殡葬改革工作，达到使群众自觉移风易俗、抵制封建迷信，养成健康文明的生活方式的目的。
（二）进一步健全和完善社会救助体系，切实保障困难群体、特殊群体和优抚群体的权益对困难群众实施有效救助，对鳏寡孤儿等特殊群体实施扶助，对优抚群体的合法权益给予保障，不仅是民政部门的职责，更是各级政府的重要责任。我们要着眼于促进社会的公平和稳定，采取有效措施，切实保障三类群体的基本权益。一是要加快推进城乡社会救助体系建设，强化对困难群体、特殊群体的保障责任。建立健全社会救助体系是完善社会保障制度、构建和谐社会的一项重要工作。我县已于2005年初步建立了以基本生活保障为主体、多种救助措施相衔接、覆盖城乡全体居民的城乡社会救助体系，并制定了相应的实施方案。但在具体的实施中基本还处于各相关部门单打独斗局面，没有有效地将各类救助衔接起来。我县属于扶贫开发县，贫困面大、贫困程度深，农村社会救助还要进一步加大力度。今年中央提出了“要在全国范围建立农村最低生活保障制度”，省委、省政府也决定从今年起特困群众救助标准提高到每人260元。我们要进一步巩固完善城市低保制度，切实做到应保尽保、分类施保；要认真贯彻落实“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的新的救灾工作方针，完善救灾应急预案，加强减灾防灾工作力度，提高应对突发性自然灾害的能力。二是要切实落实国家优抚安置政策，保障优抚群体的合法权益。保障优抚安置对象的合法权益，既是维护社会和谐稳定的要求，又是服务军队国防现代化建设的需要。我们要继续广泛深入开展群众性的拥军优属活动，不断提高双拥工作整体水平，巩固发展军政军民相互团结、相互支持的大好局面；要继续完善重点优抚对象补助标准自然增长机制，及时足额兑现抚恤补助金；要切实落实好退役士兵自谋职业各项优惠政策和补偿措施，积极推进退役士兵安置改革；要认真做好接待复员退伍军人信访工作。各乡镇、各有关部门要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，切实履行职责，落实“五包”责任制。三是要扩大社会救助参与面，形成全社会关心帮助三类群体的良好格局。我县财政收入相对不足，无力全额解决社会救助资金。在这种情况下，大力推动社会参与，整合利用社会资源，是缓解政府投入不足，更好地解决三类群体困难问题的一个有效途径。民政部门要扩大福利彩票发行规模，进一步加强福利彩票公益金的管理和使用的监管，为社会福利事业提供更大的支持；要坚持“政府推动、政策引导、公众参与”的方针，大力发展慈善事业，不断增强全社会的慈善意识，落实慈善捐赠免税政策，进一步发挥慈善在“安老、扶孤、助知、助学、赈灾、济困”等方面的积极作用；同时，要广泛开展以“扶贫济困送温暖”为主要内容的救灾捐赠活动。
（三）充分发挥民政工作的职能作用，进一步提高民政社会管理和公共服务水平加强社会管理，维护社会稳定，是构建和谐社会的必然要求。支持社会组织参与社会管理和公共服务，引导城乡社区和民间组织参与社会建设，实施区划地名、婚姻、殡葬等社会事务管理，是民政部门管理公共事务的重要职能。我们要充分发挥民政工作的职能，努力提高民政社会管理和公共服务水平。一是要切实推进社会建设，完善基层服务和管理网络。要全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，发展社区服务，加强建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，努力实现政府行政管理和社区依法自我管理的有效衔接、政府依法行政和社区依法自治的良性互动。要进一步健全村务公开民主管理制度，完善村（居）民自治，帮助改善村（居）委会等基层群众自治性组织的基础设施条件和工作环境。今年的村（居）委会换届选举工作中，各乡镇一定要加强领导，精心组织，依法保质保量做好此次换届选举工作，切实保障广大基层群众实施民主政治权利，选好配强村（居）委会班子。二是要加强民间组织管理，增强服务社会的功能。要坚持培育发展与监督管理并重的方针，加强对民间组织的管理，增强民间组织服务社会的功能，逐步形成管理规范、布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的民间组织发展格局。要继续落实完善培育扶持行业协会、公益类社会团体、农村专业经济协会等政策，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。要从促进民间组织健康发展、完善社会管理、推进和谐社会建设的高度，增强民间组织管理力量。三是要进一步提高专项行政事务管理和公共服务水平。加强行政区划地名管理，积极推进地名公共服务工程。要进一步依法治界、长效管界，维护边界地方社会稳定。要积极参与应对人口老龄化的问题，加快发展老龄事业，开展多种形式的为老服务，进一步满足日益增长的社会化养老服务需求。要坚持以贯彻落实国家殡葬改革方针和满足群众丧葬需求相结合，加强殡葬改革的宣传力度，依法治理乱埋乱葬，破除封建迷信，促进移风易俗。对婚姻登记和收养登记等面向广大群众的社会服务工作也要认真做好做实。
（四）切实加强对民政工作的领导，推动全县民政事业实现新跨越民政工作是政府的重要工作之一，加强对民政工作的领导，既是做好民政工作的保障，也是各级政府的重要责任。各乡镇要切实把民政工作放在更加重要的位置，纳入议事日程。近几年来，各级财政对民政事业的投入大幅度增长，我县去年接受上级下拨、县级匹配的民政事业经费超过2000万元，今年还将大幅度的增长。我在这里特别强调一下资金的管理使用，民政部门所使用的资金都是低保金、救灾救济款、优抚款，都是国家为困难群众和优抚对象准备的“救命钱”，是“高压线”，各乡镇及有关单位要切实加强对各种资金的管理，严格程序，严肃纪律，不能在资金管理上出任何差错，要确保各项民政经费按时足额发放到民政对象手中，真正将资金使用在最需要的人身上，最困难的人身上。民政工作直接服务于人民群众，特别是与困难群众切身利益息息相关，党和政府的爱民之情、亲民之意、为民之举，在很大程度上是通过民政工作来体现，通过民政工作者来实现的。民政部门在一定程度上代表着党和政府在人民群众中的形象。因此，加强民政部门的自身建设尤为重要。要加强民政干部队伍思想作风和工作作风建设，使民政干部始终做一个有心的人，用心了解社情民意；做一个心重的人，把群众的事看得比泰山还重；做一个心诚的人，诚心诚意帮助群众解决困难，为群众服务。要加强民政干部业务能力建设，不断提高民政干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。要按照建设法制化政府的总体要求，加强民政法制建设，规范执法行为，完善监督制约机制，全面提高依法行政水平。
二、关于残疾人工作
（一）提高认识，增强做好新形势下残疾人工作的紧迫感和使命感十六届四中全会以来，党中央鲜明地提出了构建社会主义和谐社会的目标和任务，以期建立起人与人之间互相尊重、互相信任的社会关系；形成全体人民各尽所能、各得其所、和谐相处的局面；达到和谐兴国、和谐创业、和谐安邦的目的。残疾，是人类发展进程中不可避免要付出的社会代价。残疾人是社会大家庭中的一员，他们有参与社会生活的愿望和能力，同样是社会物质财富和精神财富的创造者。发展残疾人事业，改善残疾人状况，缩小和从根本上消除残健差别，正确反映和兼顾残疾人这一弱势群体的政治、经济、文化权益，就是构建社会主义和谐社会的一个层面。发展残疾人事业是党和政府义不容辞的责任，我们一定要从坚持立党为公、执政为民的高度，从维护改革发展稳定的大局出发，充分认识发展残疾人事业的重要性，进一步加强对残疾人工作的领导，虚心倾听残疾人的呼声和要求，认真研究解决残疾人工作中的重大问题和生活中的实际困难。我县有56000多名残疾人，对残疾人这个社会弱势群体给予帮助，是实现全心全意为人民服务宗旨和实践“三个代表”重要思想的具体体现，是构建社会主义和谐社会的基础。应当看到，我县残疾人事业起点低，基础薄弱，残疾人又受自身残疾影响和外界环境障碍，生活状况与社会平均水平相比还存在不小的差距，他们是社会中困难的群体。随着我县社会经济的发展，市场经济体制的日趋完善和综合实力的不断增强，必将为残疾人状况的改善提供更加有利的条件。同时，市场经济的激烈竞争和效益第一的原则，又使比较脆弱、处于不利地位的残疾人面临一些新情况、新问题。保障残疾人的合法权益，使他们平等地、充分地参与社会生活，是人类文明和社会进步的标志，是各级党委、政府的责任。各乡镇xx县直有关部门要从构建社会主义和谐社会的高度来认识残疾人事业，进一步增强做好残疾人工作的责任感、使命感和紧迫感，切实把残疾人工作摆在更加重要的位置，充分考虑残疾人这个特殊困难群体的需求，不断改善残疾人的生存发展状况，缩小残疾人事业与社会总体发展水平的差距，在全社会形成扶残助残、关爱残疾人的良好风尚，促进残疾人事业与县经济社会同步发展，实现社会文明进步，努力构建和谐纳雍。
（二）完善措施，切实维护好残疾人的合法权益残疾人是我们这个社会的特殊群体、困难群体和弱势群体，他们有着常人难以想象的痛苦和困难，理应得到全社会更多的理解、尊重、关爱和支持。切实尊重残疾人公民权利和人格尊严，使他们以平等的地位和均等的机会，参与经济社会建设，共享物质文化发展的成果，是政府、社会与残疾人共同的责任。各乡镇及县直有关部门和社会各界要带着深厚的感情、满腔的热情和真挚的爱心，为广大残疾人诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，把党和政府的温暖送到他们的心坎上。
1、采取有效措施，进一步抓好残疾人扶贫解困工作各乡镇要进一步把残疾人扶贫纳入当地扶贫工作和整体规划，以实施残疾人发展经济、危房改造等扶贫项目为重点，多形式、多渠道帮助贫困残疾人改善生产生活条件；要加大对残疾人扶贫开发的投入，各乡镇要安排一定数量的财政扶贫资金用于残疾人扶贫开发；要加大科技扶持力度，不断提高贫困残疾人的劳动技能，增强他们参加生产劳动的能力；要深入开展残疾人社会帮扶工作，不断扩大帮扶面，落实帮扶责任制，提高帮扶实效，帮助更多的贫困残疾人解决生产生活困难；要做好低保和社会救助工作，对符合条件的残疾人要全部实现应保尽保，对重度残疾人和多残户要提高保障水平，对处于低保边缘的残疾人要给予照顾，保障他们的基本生活。
2、认真实施康复工程，深入开展各项康复工作各乡镇要把残疾人康复工作纳入经济和社会事业发展计划，完善工作制度，强化工作措施，深入开展各项康复工作。要以“人人享有康复服务”为目标，加强社区康复工作，推动“康复进社区、服务到家庭”；积极参加新型农村合作医疗试点，帮助贫困残疾人加入合作医疗，认真研究解决农村贫困残疾人的医疗保险和康复救助问题；加强康复机构建设，提高康复服务质量；继续实施白内障复明、轮椅捐赠、聋儿语训、假肢装配等康复项目和彩票公益金康复项目，满足更多残疾人的康复需求。
3、认真贯彻执行《残疾人就业条例》，切实做好残疾人就业工作多渠道，多形式安排残疾人就业，是市场经济条件下解决残疾人就业问题的一项新举措。今年，县委、政府把残疾人就业保障金的征收工作纳入重要议事日程，由地税征收并委托有关职能部门负责代扣代收。请大家依法按时缴纳，对拒不缴纳的，依法强制执行。
4、以义务教育为重点，提高残疾人的自身素质努力提高九年普及义务教育残疾儿童少年的入学率，全面落实残疾儿童少年入学“两免一补”优惠政策。组织实施好“扶残助学”、“彩票公益金”等助学项目，加大对贫困残疾学生的救助力度。要积极创造条件，鼓励和帮助更多的残疾学生就读中、高等院校，提高残疾学生受教育水平。
5、加强维权宣传文体工作，提高残疾人参与社会的能力要继续推进完善残疾人法律服务和法律援助工作，认真做好残疾人信访工作，加大对重大涉残案件的处理力度，维护残疾人的合法权益。要加大对有关残疾人法规政策、残疾人先进典型的宣传力度，进一步弘扬人道主义精神，倡导现代文明的残疾人观和团结、友爱、互助的社会风尚，进一步优化发展残疾人事业的社会环境。要组织好第十七次“全国助残日”活动，积极参加省举办的各种残疾人运动会，帮助残疾人参与社会，丰富残疾人文化生活。
6、进一步加强基层残疾人组织建设，不断提高为残疾人服务的能力和水平要适应新时期残疾人事业发展的需要，进一步加强各乡镇残联组织建设，重视残联系统干部的教育培训，提高整体素质，真正把残联建设成为政治上靠得住，工作上有作为，残疾人信得过的组织。各乡（镇）要按中共xx县委办公室、xx县人民办公室《关于加强乡镇残联组织建设的通知》（纳党办发［2005］53号）的规定，切实加强基层组织建设，为做好残疾人事业工作提供组织保证。
（三）密切配合，共同推动残疾人事业健康发展残疾人工作是一项系统工程，涉及多个领域，政府各有关部门都承担着具体任务。各部门、各单位要从讲政治、讲大局的高度，进一步认识做好新时期残疾人工作的重要性，明确任务，履行职责，认真完成本部门承担的任务，主动支持、配合残联工作，为政府分忧，为残疾人解愁，以实际行动支持残疾人事业的发展；要把残疾人奔小康工作纳入本部门工作计划，确定目标责任，制定具体措施，推动残疾人小康目标的实现；要把解决贫困残疾人的特殊困难列为本部门的当务之急，帮助解决在生产、生活、康复、就业、就学等方面的困难，不断改善残疾人的生活状况；要在县残工委的统一组织下，认真实施残疾人扶贫、康复、助学等重点项目；要加强协调配合，加大工作力度，同心同德，共同推动残疾人事业的健康发展。民政工作任务艰巨，责任重大，民政工作的好坏，事关党和政府在人民群众中的形象，事关改革发展稳定大局；残疾人工作任重而道远，做好残疾人工作是构建社会主义和谐社会的客观要求和现实需要。我们要以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚定信心、振奋精神、开拓进取，扎实工作，努力实现2007年和民政工作及残疾人工作的各项目标任务，以更加优异的成绩为实现我县经济社会的快速发展和构建和谐纳雍作出更大的贡献。12
这次全县民政暨残联工作会议，是在全县上下深入贯彻党的十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，努力构建和谐社会，积极推进纳雍经济建设新形势下召开的。刚才，县民政局左永亮局长、县残联刘楼理事长对20**年全县民政、残联工作作了全面总结，明确了20**年民政、残联工作的发展思路和主要任务，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见：
一、对20**年民政、残联工作的评价20**年，是我县经济社会发展极不平凡的一年，关系民生、稳定、全局的大事多、要事多，各种挑战和冲击接踵而至，同时也是我县民政工作、残疾人事业取得显著成效的一年。在这一年里，全县民政、残联部门牢记“以民为本，为民解困”的工作宗旨，求真务实、开拓创新、扎实工作。一是在抗击数十年不遇的特大雪凝灾害中，民政干部不辞辛劳、加班加点、忘我工作，放弃春节长假休息时间，放弃与家人团聚的机会，冒着生命危险第一时间冲锋在抗凝冻保民生的第一线，全力以赴开展超常规的大规模救灾及灾后重建工作，有效地保障了灾民的基本生活，得到了县委、政府的充分肯定和群众的广泛好评。二是在对四川地震灾区的支援工作上，民政部门迅速落实县委政府的安排部署，组织赈灾捐赠活动，募集捐款近两百万元支援四川灾区恢复重建，及时表达了纳雍各族人民对灾区人民的深切关爱。三是在农村危房改造工作上，作为全区农村危房改造两个试点县之一，民政部门积极发挥综合协调职能，摸底数、作规划、定方案、抓试点，探路子，全力以赴实地调研指导，积极主动协调资金，努力当好县委政府的参谋助手，圆满完成了试点工作任务，为今年全县大规模实施农村危房改造奠定了基础，积累了丰富经验。四是加强了城乡低保工作的整改和规范，建立健全各项农村居民最低生活保障制度。建立了从制度上抑制贫困的新机制，构筑了有效保障农村困难群众基本生活的制度防线。五是在北京奥运会、残奥会筹备和举办期间，民政、残联部门排查、消化、处理了大量上访问题，维护了社会稳定。六是进一步完善以村务公开、民主管理为核心，党组织领导下充满活力的村民自治机制，探索村委会主任与村党支部书记“一肩挑”取得实质性进展；各类优抚对象的抚恤优待标准得到全面提高，重点优抚对象医疗难问题得到有效缓解；以农村专业经济协会、行业协会、民办非企业单位和公益性民间组织为主要内容的社会组织管理机制建设正在逐步形成。七是成功召开了xx县残联第四次代表大会，选举产生了新一届残联领导班子，组建了肢残协会、聋人协会、盲人协会、智力残疾人亲友协、精神残疾人亲友协会等五类协会，提出了今后五年工作目标和主要任务，为今后全县服务残疾人工作指明了方向、明确了目标。实践充分证明，我们的民政和残联干部在关键时刻是拉得出，打得赢，经得起任何重大考验的，在这里，我代表县人民政府向全县民政和残联系统的广大干部职工表示衷心感谢，并致以亲切的慰问。
二、认清形势，提高认识国际金融危机的扩散、蔓延和冲击，影响了我县经济社会的发展，也不同程度地影响着我们民政工作、残疾人事业的发展。但是，危险和机遇并存，国家应对危机的宏观政策以及中央加大对西部地区民生基础设施的投入，也蕴含着千载难逢的发展机遇。我们在充分估计金融危机给我们发展带来困难的同时，要抢抓机遇，积极推动我县民政和残联工作迈上一个新台阶。一是民政工作是社会稳定的基石，是社会和谐的基础。胡锦涛同志在辽宁考察时强调“越是经济困难的时候，越要高度关注民生”。从中央到地方各级党委政府，从全局和战略高度制定了一系列重大决策举措。这些重点战略举措，最鲜明的特点是把“保增长”“保民生”“促和谐”紧密紧联系在一起。这就要求我们要把民政工作摆在一个更重要的位置，把民生问题、和谐问题摆在一个全新的高度。一定程度上讲，保增长的最终目标实现得好不好，就要看民生改善和社会和谐状况好不好。所以在当前形势下，必须高度重视民政工作，必须切实加强民政工作，必须认真做好民政工作。二是我县残疾人事业的基础薄弱，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难，总体生活状况与社会平均水平存在较大差距。因此，促进残疾人事业发展，改善残疾人状况，已成为我县全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重要而紧迫的任务。
三、抓好今年民政、残联工作的几点意见
（一）完善民生保障体系，加强基层组织建设，努力维护社会稳定大局没有稳定，什么事都做不成，这是我国现代化建设的一条极其重要的经验。民政和残联工作担负着保障社会平衡稳定的使命，发挥着合理平衡利益关系、促进社会公平正义、解决社会问题、化解社会矛盾的重要作用。一是要规范完善城乡低保制度。要围绕制度健全、机制完善、管理规范、政策配套、标准合理、应保尽保、应退则退的要求，下更大气力抓好城乡低保制度建设，着力解决存在的突出问题。民政部门要将更多精力集中到低保制度规范完善上来，进一步把工作做细，突出抓好去年审计中发现问题的整改，并以此为切入点，从制度设计、执行和细节完善上进一步深入，努力把这项重大民生制度完善好、落实好、实施好；要加大宣传力度，按照地区的要求，县民政局在公路沿线要制作两块以上大型宣传牌，各乡镇也必须再制作两块以上低保工作宣传牌，同时每个村都要制作一块固定的低保宣传标语，使低保政策家喻户晓；要加大低保业务知识的培训力度，提高低保工作人员的业务水平，建立统计台帐，完善动态监测机制和监督管理机制，严格坚持审核审批程序，增强制度实施的透明度，加强监督检查，切实堵塞漏洞；要严格责任追究制，杜绝“关系保”、“人情保”等优亲厚友的错误做法和“一户一保”、二次分配、轮流救助的行为，对违法犯罪行为，要移送司法机关严肃查处。二是要抓紧建立健全临时救助制度。随着金融危机冲击扩展蔓延，农民工输入地企业开工不足，部分农民工返乡，城镇就业形势更为严峻，待业的群体扩大，低收入群体的生活出现困难，而这些人员的生活最容易被忽视，最可能游离在保障网之外。在重点保障传统三类群体的同时，要抓紧建立健全临时救助制度，密切关注返乡后生活困难的农民工、城镇未就业的困难群体、低保边缘群体基本生活。通过低保动态管理、临时救助等方式解决他们的特殊困难，改善他们的基本生活。三是积极配合做好农村危房改造。按照中央的职能调整，农村危房改造全面实施中的综合协调职能已由民政部门转移给建设部门承担，目前，相关的移交工作正在进行，民政部门要积极配合开展工作。同时，要按照石宗源书记关于农村危房改造和五保供养工作的重要讲话精神，紧密结合农村危房改造的实施，大力推行五保户集中建房供养模式，采取将集中供养五保对象的土地交由敬老院经营的方式，增加积累，改善敬老院服务条件。同时，县残联要加大统计城乡残疾人危房工作的力度，将贫困残疾人家庭纳入农村危房改造工程，优先安排，重点解决。四是认真做好隐患排查，做好复退军人上访解释工作。近年来，我县复员军人上访呈上升趋势。特别是今年正值建国60周年，大跨度的历史进程中遗留的各种问题可能会一时凸显，各乡镇要按照属地管理的原则，随时了解本辖区内复员退伍军人的去向，要健全信访工作机制，重视他们反映的各种诉求，能解决的要给予解决，没有政策依据不能解决的要作好政策解释工作，不能往上推，最大限度地把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层，切实维护社会稳定。五是切实抓好基层民主政治建设。按照“建设社会主义新农村”的总体要求，推进农村村民自治。要把加强农村自治组织建设与扩大农村民主政治结合起来，最广泛地动员和组织人民群众开展民主实践，实现村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，充分调动广大农民参与建设社会主义新农村的积极性；要不断完善村民自治的制度化建设，建立科学有序的选举制度，规范村民代表大会制度和村务公开制度；要引导村民正确行使民主权利，选好带头人；要把村委会建设与基层党支部建设有机地结合起来，建设战斗力强，村民信得过、靠得住的村民自治组织，提高人民群众的民主政治能力，实现农村的政治文明。
（二）完善公共服务，加强民政社会行政事务管理区划地名、殡葬改革、婚姻登记、收养登记等民政专项社会事务是政府公共服务的重要组成部份，与人民群众的生活服务息息相关，要进一步加强管理，提高服务水平。今年地区将乡镇地名标志设置工作列入县的考核目标，各乡镇要加以重视，认真组织，筹集资金，努力完成本乡镇标准地名标志设置工作。要充分发挥社会组织的积极作用，切实加强社会组织建设和管理，把社会组织的活力充分激活，为全县经济社会发展服务。特别要针对当前金融危机扩散蔓延的趋势，引导行业协会、商会、和经济类社会组织充分发挥自身优势，积极研究应对策略，增强行业信心，降低风险成本，防范危机冲击。
（三）增强全社会扶残助残意识，切实维护残疾人基本生活权益县残联要利用“全国助残日”、“国际残疾人日”等重大节日开展好形式多样的扶残助残活动，大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，消除对残疾人的歧视和偏见，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，同时激励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，融入社会，参与发展；构建和完善满足残疾人基本需求、保障残疾人基本生活、维护残疾人基本权益、有效促进残疾人事业发展的社会保障体系，重点抓好20**年残疾人事业“五个一”工程，即：建立一个残疾人康复中心、建立一个残疾人养殖业项目、发展一个盲人按摩院、编制一套残疾人法律法规选编、搞好县特校扩建工程。
（四）加强组织领导，提高民政、残联部门自身素质各乡镇要把民政和残联工作放在重要位置，列入党委和政府重要议事日程，及时研究解决工作中出现的新情况和新问题，创造必要的工作条件，努力健全完善政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，开创民政和残联工作的新局面。新时期的民政工作和残疾人事业呈现出许多新的特征及面临着新的挑战，民政、残联部门要与时俱进，开拓创新，应对新情况、解决新问题、完成新任务。一要加强能力建设。要坚持以科学发展观统领工作全局，加强自身开拓创新能力、依法行政能力、综合协调能力、做群众工作能力、调查研究能力和应用现代化手段能力等方面的建设。二要加强作风建设。民政工作和残疾人事业肩负着解决“民生、民权、民利”的使命，必须切实改进领导作风和工作作风，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在思想上亲民、工作上近民、行动上爱民。三要加强干部队伍建设。新一年的民政和残联工作任务十分繁重，各乡镇社会事务办人员与所承担的工作任务不相适应的矛盾越来越突出，工作力量不适应工作需要，各乡镇要引起高度重视，去年配备的低保专职人员要迅速到岗并开展工作，同时要保证好社会事务办有人办公，有阵地办公，以确保民政工作的正常开展。同志们，民政工作和残疾人事业落实得好坏，关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到改革、发展和稳定大局，关系到和谐纳雍的建设，希望大家继续保持团结奋斗、求真务实、敬业奉献的工作作风，努力抓好各项工作任务的落实，为全县经济社会发展再作新贡献。12
政府决定召开这次电视电话会议，主要任务是部署全县20**年民政和残疾人事业工作。刚才，左永亮同志和刘楼同志从部门角度作了很好的发言，重点突出，措施具体，各乡镇要认真抓好落实。20**年，民政和残疾人事业工作任务更加艰巨。下面，我就如何开展今年民政和残疾人事业工作，讲几点意见：
一、提高认识，进一步增强做好新形势下民政和残疾人事业工作的责任感和紧迫感长期以来，民政部门在解决民生、维护民权、落实民利、体现民意，促进社会公平正义，维护困难群众合法权益等方面发挥了重要作用；残联部门在关心和帮助残疾人这一特殊困难群体，维护他们的公民权利和人格尊严，支持他们实现平等、参与、共享的愿望上作了很多积极的工作。民政和残疾人事业工作是我们学习实践科学发展观最直接、最具体的体现。党和政府的爱民之情、利民之意、惠民之举，很多都要通过民政工作来实现，党和政府的温暖很多都要通过民政工作来传递，民政工作发挥着联系党委、政府和人民群众的桥梁纽带作用。我们要进一步深化对民政工作重要地位的认识，把做好新时期的民政工作放到高度重视民生问题的大背景下来思考，放到全面建设小康社会的历史进程中来筹划，把保障民生、改善民生、服务民生作为民政事业的核心发展目标，促进全县经济社会又好又快发展。在构建和谐社会的进程中，民政部门通过做好社会救助、社会福利、慈善捐助等工作，切实保障城乡困难群众的基本生活权益，对于解决社会问题、缓解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定和激发社会活力具有重要意义；通过做好拥军优抚安置工作，切实落实优抚对象各项待遇，认真做好退役士兵安置工作，对于支持国防和军队现代化建设，维护改革发展稳定大局具有重要作用；通过抓好城乡基层自治组织建设和民间组织管理工作，充分发挥基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，对形成社会管理和社会服务的合力起着重大促进作用。残疾人问题是不容忽视、不能回避的重要社会问题，残疾人事业关系到社会生活的方方面面，是检验社会文明进步的一面镜子，是实现经济社会又好又快发展的一项基础性工作。我们要正确把握和处理好政府主导与社会参与、国家扶持与市场推动的关系，努力实现残疾人事业与经济社会协调发展。发展残疾人事业，妥善解决问题、及时化解矛盾，能体现社会的公平正义，形成和谐友爱的人际关系，营造充满活力的社会氛围，维护安定有序的社会环境。县、乡两级残联组织一定要准确定位、明确职责，从全县发展大局出发，认真谋划，搞好服务。
二、突出重点，强化落实，促进各项民政工作的健康发展在新时期的民政工作中，我们要彻底改变传统认识，研究新的发展思路，突出重点，扎实推进各项民政工作，为改革发展稳定的大局服务。
（一）加强领导，落实责任，进一步形成民政工作合力民政工作必须坚持和落实“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制，进一步强化领导责任和部门责任。各乡镇人民政府要切实负起领导责任，把民政工作放在更加重要的位置，要充分认识新形势下民政工作的重要地位和作用，关心支持民政工作，把民政工作列入重要议事日程抓紧、抓实、抓好。对重点工作，主要领导和分管领导要亲自出面，经常过问，做到心中有数，及时帮助研究解决民政工作中遇到的各类问题。各有关部门要强化大局意识，主动配合，积极支持民政工作，加强沟通协调，建立合作互动、和谐发展的工作运行机制，既有明确分工，又能发挥整体效能，切实维护、保障好人民群众的基本生活权益和民主政治权利。民政部门要切实履行职责，加强统筹规划、综合协调、监督管理，做到协调有方、督办有力、监管有效。同时，要加大工作宣传力度，强化信息的上传下达与反馈，增加工作透明度，提升社会公信度，努力在全社会形成了解民政、关注民政、支持民政的良好氛围。
（二）不断健全完善城乡救助体系，维护困难群众权益党的十七大以来，以科学发展观为统领，社会救助上升为国家对改善民生的制度安排。保障困难群众基本生活，是民政工作的重中之重，在这方面，近几年来省委、省政府加大资金投入、加大工作力度，努力构建符合我省省情的城乡低保制度。大家都知道，近几年，我县在实施农村低保制度中走了不少弯路，也饱受许多的艰辛和承受了不少委屈。从去年**月份开始，根据全省低保工作会议的要求，我县对全县贫困群众进行了大摸底、大排查，之前开展的所有工作基本上推倒从来。县委、政府多次召开专题会议进行研究部署，全县共投入低保工作经费数百万元，这个力度在以前是很少见的，这充分体现了县委、政府对此项工作的高度重视。通过各乡镇和有关部门的共同努力，科学确定了符合我县实际的农村最低生活保障标准，将家庭年纯收入达不到保障线的贫困群众全部纳入保障范围，实行补差施保。目前县低保办正对各乡镇上报的低保表册进行审核审批，各乡镇对于审核出来的问题，要迅速组织力量，按要求整改落实，确保今年二季度低保资金能按照上级要求在4月份发放到低保户手中。下一步工作中，我们要继续巩固成果，加强规范化管理，在审批程序化、动态管理化、救助资金发放社会化、建档规范化、手段信息化和责任明确化等方面完善管理制度，做到公平、公正、公开。城镇低保工作的整改工作要参照农村低保工作的做法，在5月份前各乡镇要完成自查整改。五保供养方面，重点在提高入院供养率上下功夫，今年要继续整合危改资金，修建**个乡镇敬老院，达到我县每乡镇都有一所规范化敬老院的目标。已修建完工的15个乡镇，要尽快完善敬老院附属设施，早日组织五保对象入住，每个敬老院的床位利用率要争取达到90%以上。城乡困难群众医疗救助和临时救助方面，县民政局要参照省地相关文件，及时制订符合我县实际情况的救助实施细则，有效解决困难群众看病难的问题，合理规范临时救助制度，有效维护社会稳定。
（三）进一步做好减灾防灾和应急救灾工作。民政部门和各乡镇要切实加强防灾减灾能力建设，不断提高灾害应急救援水平。要以救灾应急准备为重点，提升灾情管理信息化水平，完善县乡村三级自然灾害救灾应急预案体系。要以保障受灾群众基本生活为根本，认真做好转移安置、恢复重建、生活救助等各项工作。
（四）继续巩固双拥优抚安置工作成果要按照双拥模xx县的标准和要求，落实好各项优抚安置政策，加快建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制的步伐，积极探索新途径，认真解决优抚对象的住房难、生活难、医疗难等问题；继续深化退役士兵安置改革，认真宣传好上级有关退伍军人安置政策，分门别类地做好政策解释工作，让退伍军人了解安置政策，理解和支持工作；在认真落实好各项优抚安置政策的同时，密切掌握和监控退伍军人有关涉访人员信访动态，并根据平时掌握的线索或有关部门提供的信息，逐一做好排查和下访工作，一旦发现有越级或集体上访苗头，要迅速行动，采取切实有效措施，安排专门人员，按政策做好深入细致的解释劝导工作，尽力帮助他们解决实际困难，以维护社会稳定。
（五）继续加强基层和社区建设工作进一步推进乡镇政务公开、村务公开的规范化民主管理，健全公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化管理的监督制约机制，建立健全村民会议、村民代表会议、监督小组、理财小组等监督评议组织，广泛动员农民群众参与公开和民主管理，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。社区建设工作要进一步完善社区管理体制，大力推动社区建设向纵深发展，加快建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制、运行机制和服务体系。今年年底，第八届村（居）委会换届选举工作即将展开，各乡镇要高度重视，精心组织，从社会稳定大局出发，扎扎实实做好村居委会换届选举工作，并以换届选举为契机，深入开展村务政务公开、民主管理规范化建设活动，扎实推进村（居）民自治。
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