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副市长在XX年全市安全生产工作会议上的讲话
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同志们：
今天召开安全生产工作会议，主要任务是深入贯彻中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，全面整改国务院安委会巡查发现的问题，部署2017年全市安全生产工作。刚才，邓斌副市长总结了2016年全市安全生产工作，分析了存在的主要问题和薄弱环节，安排了今年的重点工作;XX县区政府、市质监局、攀煤集团作了发言，讲得都很好。下面，我就如何贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委关于安全生产工作的一系列部署要求，扎实做好今年安全生产工作，讲四点意见。
一、提高思想认识，保持头脑清醒
安全生产事关人民群众生命财产安全，习近平总书记提出以人民为中心的发展思想，最基本的要求就是生命和健康要得到保障。各县（区）、各部门、各企业一定要站在政治和全局的高度，真正把安全生产作为体现忠诚担当、彰显大局意识、衡量人民立场的关键工作，认清教训的惨痛性、事故的多发性、问题的叠加性，不断提高安全生产责任重于泰山的思想和行动自觉。
一要提高政治站位。习近平总书记指出，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识“四个意识”强不强，不是抽象的，而是要体现在一言一行;不只看表态，更要看实际行动。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，将其纳入“四个全面”战略布局统筹推进，习近平总书记多次就安全生产发表重要讲话、作出重要指示，反复强调，要坚持安全发展理念，发展绝不能以牺牲安全为代价，反复叮嘱要抓好安全生产责任体系、法治建设和基础建设。我们要把党中央治国理政的新理念、新思想、新战略，尤其是习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神不折不扣的在攀枝花落地落实，以实实在在的行动体现“四个意识”。
二要把握大势大局。今年党的十九大和省第十一次党代会将召开，这是全国、全省人民政治生活中的大事，安全生产的重要性更加凸显。安全生产工作必须牢记和着眼这个大局，采取更加有力的措施，实施更加严格的监管，自觉把安全生产常抓抓长，把责任落细落小，坚决防范各类事故，为党的十九大和省第十一次党代会胜利召开营造安全稳定的社会环境。
三要强化履职担当。市十次党代会和市十届人大一次会议确定了“四个加快建设”“四区驱动”发展战略，提出做好钒钛、阳光两篇文章，实现“三个更加”、增强人民群众“四感”的奋斗目标。实现这些奋斗目标，安全生产工作是前提和基础，一旦在安全生产上出了问题，损失的不仅是物质上的东西，更重要的是牺牲了人民群众的生命权和幸福感。需要强调的是，重特大安全事故是“一票否决项”，一旦发生，我们的很多努力就会前功尽弃、付之东流。所以，各县（区）、各部门、各企业要始终把确保安全生产作为履职尽责的“必修课”，要从最坏处着想、从最弱处着手、向最好处努力，坚决防止重特大安全事故发生。
二、坚持问题导向，强化底线思维
2016年，全市安全生产形势总体稳定向好，安全生产事故起数大幅下降，未发生重特大安全生产事故，但也存在不少问-4-题，全年死亡54人，同比上升50%。同时，去年11月国务院安委会安全生产巡查组来攀巡查，发现了我市安全生产目标考核权重偏低、“黑名单”管理制度不落实、安全执法队伍力量薄弱、事故应急预案没有针对性等21项具体问题;今年3月，国务院安委会安全生产考核组在攀考核，又发现了我市开展安全生产大检查未覆盖全部行业领域、安全生产工艺技术和装备未得到有效实施、《企业落实全员安全生产责任指导意见》文件不规范、地方政府安全生产应急救援机构建设不规范4个方面的问题。这些问题反映出我市安全生产工作仍然存在不足：一是认识不“深”。少数部门和企业负责人依然没有深刻认识到安全生产工作的重要性，对职责认识不清，对工作推诿扯皮、态度消极或被动应付，仍习惯于用对立的思维来看待安全生产与经济发展之间的关系，往往导致安全生产工作“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”。二是责任不“实”。落实安全生产责任制没有“一竿子插到底”，少数部门和单位的一些安全措施没有有效执行，甚至出现一些监督死角、责任盲区。三是监管不“严”。去年，市委市政府要求把安全生产大检查贯穿于全年工作的始终，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，但一些单位仍然有蜻蜓点水、敷衍了事的情况。
问题就是隐患，隐患不除事故难绝。对存在的问题，要强化底线思维和风险意识，思想上时刻警钟长鸣;要把隐患当成事故来对待，一项一项列出清单，落实责任，限期整改，没有下不为例;要举一反三，突出问题导向，不整改问题的要处理，发现不了问题的也要处理。
三、坚持目标导向，突出重点抓落实
各县（区）、各部门、各企业要以努力减少一般事故，有效控制较大事故，坚决遏制重特大事故为目标，按照市委市政府的统一部署，结合自身实际，认真分析安全生产工作中的不足和短板，突出对重点行业领域的安全监管，狠抓工作落实。
（一）全面推进安全生产法制化。2016年12月中共中央、国务院下发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，明确提出研究修改刑法有关条款，将无证生产经营建设、拒不整改重大隐患、强令违章冒险作业、拒不执行安全监察执法指令等违法行为纳入刑法调整范围，还提出实行重大安全风险“一票否决”;明确要求高危项目必须进行安全风险评审，方可审批。特别是目前，我市正全面推进依法治市工作，安全生产工作必须放在依法治市的大背景下去谋划、去推进，各县（区）、各部门、各企业要以此为契机，深入研究，健全安全生产法规体系、执法体系，不断规范安全生产行为，确保严格执法、规范执法。要增强法治观念，善于运用法治思维和法治手段解决安全生产问题，市安办要加大对《关于推进安全生产领域改革发展的意见》的宣传解读，安监、经信、发改、住建等部门必须依法履职、严格把关。
（二）深入排查治理事故隐患。当前，我市正处在转型发展、加快发展的关键时期，传统和新型生产方式并存，各类事故隐患和安全风险叠加，安全生产事故易发多发。因此，必须坚持排查在前、预防为先，拉网式地开展安全生产大检查，摸清企业数量和风险底数，精准开展专项治理，根治安全隐患，淘汰一批落后工艺技术，整改一批安全保障能力差的企业，督促企业积极开展安全生产标准化建设。市安办要尽快对各县（区）、各部门、各企业梳理上报的重大安全隐患进行核查，最迟在3月底向社会公告一批挂牌督办的重大安全隐患;要组织开展经常性、全方位的安全生产大检查，及时发现问题，补齐短板，消除隐患。
（三）抓好重点行业领域的专项整治。持续开展好“打非治违”专项行动，落实好“四个一律”措施，加强煤矿、非煤矿山（尾矿库）、道路交通、危险化学品、人员密集场所、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、冶金、城市燃气等重点行业领域的监管整治。特别是，要对去年11月国务院安委会安全生产巡查发现的问题和今年3月国务院安委会安全生产考核发现的问题的整改落实情况，开展“回头看”，跟踪督办，确保整治效果。
（四）强化安全生产群防群治。要把安全生产各项要求落实到操作层面，充分调动企业职工的安全生产积极性，使职工在安全生产实际工作中变被动安全为主动安全，加强安全防范、及时排查隐患。要加强安全生产宣传教育，让群众知道什么是隐患、什么是违章违规和违法，逐步培养发现隐患、识别非法违法行为的能力。要建立健全渠道畅通、反应快捷、覆盖面广的安全生产举报处理体系，把群众监督的触角延伸到安全生产的每一个环节，形成群防群控群受益的安全生产工作格局。
（五）切实加强应急管理。目前，我市安全生产应急管理工作在运行机制、监管手段、队伍建设等方面还存在不少问题，亟需提高对事故灾难的监控防范、抢险救援能力，要采取针对性措施，系统解决。年初，市安办下发了《关于做好应急预案修订和报备工作的通知》，各县（区）、各部门、各企业务必按照《通知》要求，加紧修订报备应急预案。同时，要着力加强应急演练，积累实战经验，努力提高应对突发重大事故的能力。
四、压实工作责任，筑牢安全生产防火墙
各县（区）、各部门、各企业要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，以对人民群众高度负责的态度，严格责任追究，以责任追究倒逼责任落实，切实做到守土有责、履职尽责。
（一）强化党委政府安全生产领导责任。党委主要负责人对本地区安全生产工作负总责，与政府主要负责人同为安全生产工作的第一责任人。党委主要负责人要经常分析安全生产形势和重大问题，提出切实可行的指导性意见。政府主要负责人要按照“分级负责、属地监管”的原则履行安全生产的监管职责，对安全生产工作必须做到亲力亲为、亲自动手抓。党委政府领导班子及成员要严格落实“一岗双责”，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全“三必须”，靠前指挥，重心下移，深入重点环节、重点单位和场所督导检查安全生产工作。
（二）强化行业主管部门直接监管责任。目前，我市有一些行业领域安全生产责任还没有厘清、部门职责没有理顺，对一些重点工程项目和新兴产业项目，甚至部分园区安全监管缺位，形成了安全生产监管盲区。要按照“管行业必须管安全”的要求，全面落实安全生产行业部门监管责任，切实增强安全生产事故预防、形势分析、预警预测能力。各级安委会、安监部门要充分发挥综合监管作用，加强对安全生产工作的指导、检查和督查，推动安全生产各项工作措施落到实处。
（三）强化企业主体责任。要严格执行《XX市进一步落实企业全员岗位安全生产责任制工作意见》，强化企业安全生产主体责任落实，法定代表人和实际控制人同为企业安全生产的第一责任人;要做到“五落实、五到位”，健全事故隐患排查治理制度，实现事故隐患“自查自报自改”“会查会报会改”“真查真报真改”的闭环管理，切实解决安全生产意识淡薄、安全防范不到位、制度执行不严格、安全管理走形式等突出问题。
（四）强化责任追究。党中央、国务院对安全生产事故的责任追究越来越严，我们也要本着对人民群众生命财产安全高度负责的态度，真正把安全生产考核结果作为评价干部的重要内容，实施不留情面的问责追责，实行“一票否决”。从内心来讲，我不希望任何一位同志因为安全事故被追究责任，但事故查处不严，大事化小、小事化了，不仅对事故责任人起不到应有的教育作用，也无法向社会、向死伤者家属交待，更可能导致同类事故重复发生。有的干部对安全生产问责的认识还有差距，认为只有出了事故才会被追责。我在这里告诉大家：出了事故，你没有尽责，你脱不了干系;没有出事，你履职不到位，同样也要被问责。新《安全生产法》就增加了这方面的内容。之所以这样强调，就是要通过更为严厉的责任追究，使大家重视起来、行动起来，全面落实安全生产责任，从根本上防范事故发生。
同志们，安全生产任务艰巨、责任重大。我们一定要从讲政治、促发展、保稳定的高度，居安思危，以铁的决心、铁的手腕、铁的措施，常抓抓长，扎实做好安全生产各项工作，为攀枝花产业结构调整，转型发展营造良好的安全生产环境，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。
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