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农村基层党风廉政建设工作会议上的讲话
同志们：
为进一步加强我乡农村基层党风廉政建设工作，部署安排好新形势下农村基层党风廉政建设工作任务，经乡党委，政府研究，决定召开马村乡农村基层党风廉政建设工作会议。这次会议的主要任务是：以党的十七大和十七届中纪委三次全会精神为指导，深入贯彻落实中央和省、市、县关于加强农村基层党风廉政建设精神，安排部署今后一段时期全乡农村基层党风廉政建设工作任务，动员全乡各级党员干部为实现乡党委、政府确定的目标而努力奋斗。
下面，我就进一步加强全乡农村基层党风廉政建设工作讲三点意见：
一、以党的十七大精神为指导，切实增强抓好农村基层党风廉政建设的紧迫感和责任感
加强农村基层党风廉政建设是做好“三农”工作的一项基础性工作，始终关系着党的形象、关系人心向背、关系社会主义建设大业成败，做好这项工作，意义重大而深远。党的十七大就新时期加强党风廉政建设提出了明确的要求，为我们进一步做好农村基层党风廉政建设工作指明了方向。全乡各级党组织和纪检监察机关一定要以十七大精神为指导，结合各自实际，创造性地贯彻落实好十七大的重大决策部署，努力推动全乡农村基层党风廉政建设工作迈上新水平，为加速和谐绿马村展提供坚强的政治保障。
近年来，我乡按照各级党委的部署，围绕农村改革发展稳定大局，在农村基层党风廉政建设方面做了大量的工作，农村基层的党风政风逐步好转，党群干群关系进一步密切，村级民主政治建设迈出了新的步伐。广大农村基层干部辛勤工作在改革发展稳定的第一线，承担着艰巨繁重的工作任务，为农村经济和社会各项事业发展作出了重要贡献。但是，目前制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，农村经济社会发展相对滞后的局面还没有根本改变，农村基层党组织和干部作风还存在一些亟待解决的问题，如：少数领导干部履行“一岗双责”的意识还不强，执行党风廉政建设责任制还不够严格，责任分解落实还不到位，推进农村基层党风廉政建设的长效机制还不健全；一些农村基层干部法制观念淡薄，我行我素，作风粗暴，办事不公，以权谋私等问题还比较突出；一些村级组织民主管理制度不健全，执行不到位，村务公开重形式轻实效，更有个别村干部收入不记账、支出无凭证，非法收取、截留计生社会抚养费，村务不民主，财务不公开，与社会主义新农村建设、构建和谐社会的标准要求差的太远。应该说，我县农村基层党风廉政建设的任务还十分艰巨。我们一定要保持清醒的头脑，进一步统一思想，突出工作重点，明确工作任务和要求，站在巩固党在农村执政地位的高度，切实增强抓好农村基层党风廉政建设的紧迫感和责任感。
第一，加强农村基层党风廉政建设，是深化反腐倡廉建设的需要。
近年来，乡党委和政府进一步加大了农村基层党组织和党员干部队伍建设的工作力度，通过开展先进性教育、一创双优教育等形式，农村基层党组织建设和党风廉政建设得到了加强，农村基层党组织和党员干部队伍中存在的一些突出问题得到了较好的解决。但也存在着不足，主要表现在：一是农村基层党风廉政建设的组织领导基础薄弱。乡党委政府一些同志对农村基层党风廉政建设缺乏足够认识，认为农村基层党风廉政建设是“软指标”，没有摆在重要的位置，缺乏具体办法和有效措施；乡纪委专职人员少，纪委委员大多数兼职，精力分散；村一级根本没有具体人员抓党风廉政建设工作，党内监督弱软无力。二是党纪法规观念淡薄，财物管理不规范。一些村干部缺乏应有的党纪法规意识，钱物一人管，自收自批自支，违反财务制度和财经纪律，对此群众反映强烈。三是村务公开走过场。有的村务公开在时间上打折扣、内容上打埋伏，公开的形式单一，群众知晓率低。如群众关心的村级收入支出等没有详细公布，农民想知道的，村干部往往不愿和不敢公开，群众疑虑大。四是议事程序不规范。从农村的具体情况看，许多乡村都不能正确、规范地开展“一事一议”活动，议事程序徒有虚名。很大部分村干部不善于利用“一事一议”的程序来推动村务决策民主化和管理科学化。以上这些问题与社会主义新农村建设要求格格不入，与深化农村基层反腐倡廉建设也不相符。因此，加强农村基层党风廉政建设，既是形势任务的需要，也是反腐倡廉建设在农村进一步深化的必然要求。我们要增强忧患意识，高度重视存在问题的危害性，切实增强工作的责任感和紧迫感，把农村基层党风廉政建设摆在更加突出的位置，采取更加有力的措施，推动工作向更深更高层次发展。
第二，加强农村基层党风廉政建设，是建设社会主义新农村的重要保证。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是新时期党在农村最重大的一项工作。落实建设社会主义新农村的重大决策和部署，推动农村经济社会又好又快发展，必须用农村基层党风廉政建设的实际效果来提供坚强有力的纪律保障。加强农村基层党风廉政建设，有利于促进农村基层干部更加自觉地以科学发展观统领全局，带领广大农民群众发展农村经济，改善生产生活条件；有利加强对村干部的监督与管理，增强他们主动为群众服务的意识，树立农村基层党组织和党员干部的良好形象，以好的党风带乡风，促进乡风更加文明协调；有利于培养基层干部的民主法治意识，健全基层党组织民主制度，为农村实现管理民主带好头。我们必须把加强农村基层党风廉政建设作为一项重要工作来抓，以推动工作向纵深发展的实际成效，充分调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性和创造性，促进全乡农村经济又好又快发展。
第三，加强农村基层党风廉政建设，是促进农村社会和谐稳定的有力保障。农村的和谐稳定是全乡和谐稳定的基础。构建和谐社会，重心在基层，基础在农村。我想是农业大乡，农业人口占的比重很大，城镇化水平相对较低，农村经济和社会发展任务还非常繁重，没有农村的和谐稳定就没有全乡的和谐稳定。当前，我农村总的看是和谐稳定的，但也存在一些不稳定因素。如：个别干部执行惠民政策中出现偏差以及干部工作方式方法不当，引起群众不满；有些干部宗旨观念淡薄，村委会干群沟通机制不健全不完善，群众的诉求得不到及时有效的表达；有些村干部以权谋私，办事搞特殊化，为自己和亲友谋取利益。这些问题处理不好，将影响党群干群关系，影响农村的和谐稳定。加强农村基层党风廉政建设，就是要解决党员干部在思想、组织、作风上存在的突出问题，进一步密切党和农民群众的血肉联系；就是要坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处坑农害民的违纪违法案件，畅通群众诉求渠道，化解社会矛盾，促进农村安定和谐、健康向上良好局面的形成，保证广大农民安居乐业。
二、推行五项制度，确保农村基层党风廉政建设取得实效为贯彻落实好党的十七大精神和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》文件精神，乡委决定今年在全乡推行农村基层党风廉政建设“五项制度”，各部门，村委要从实际出发，因地制宜地开展工作，让广大农民群众真切感受到党风政风的实际变化，得到看得见、摸得着的实惠，确保我乡农村基层党风廉政建设取得实效。
（一）推行村干部任前廉政谈话制度。要按照《党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等有关规定，制定村干部任前廉政谈话制度。对新任村“两委”干部进行廉政法规宣传和教育，并提出工作要求。督促村干部就履行“一岗双责”及加强廉洁自律等情况作出说明和承诺。并认真整理谈话记录，纳入村干部档案。
（二）推行村干部诫勉谈话制度。乡党委、纪委主要负责人要对在思想道德、工作作风等方面问题比较突出，群众意见较大，工作能力较弱，因自身行为不当或工作失误造成较大损失或影响的村“两委”党总支书记、副书记、主任、副主任，进行诫勉谈话，提出整改要求，并将谈话记录，纳入村干部档案。
（三）推行村干部述职述廉制度。乡党委、纪委要督促农村党总支和村委会负责人在年初就经济社会发展和党风廉政建设方面的工作向本村全体党员和群众作出公开承诺，年终就这两方面的履职情况向乡党委、政府及部分党员、群众代表进行述职述廉。各乡镇党委要建立统一的考核评价办法，对测评满意率低于60%的村“两委”干部，要进行诫勉谈话，对测评不合格的干部要及时进行组织处理。
（四）推行农村资产（公物）管理使用登记制度。乡镇要组织人员对村“两委”现有资产（公物）进行认真清理，并指导村两委制定村级资产（公物）管理使用登记制度。对村级资产（公物）增减情况实行一件一登记。换届时按原登记的项目、数量移交新一届村“两委”会并报乡农经站备案。
（五）推行村财务报账制度。要指导村“两委”制定村财务报账管理制度，并在乡财政零户统管中设立村委会专户科目，管理农村集体资金。每半年向村民公开财物收支情况一次。乡属各部门和乡支持村的建设资金、工作经费、帮扶款项一律以财政渠道拨入相应乡统管的专户科目中，不再现金往来。
三、实现七个突破，不断将农村基层党风廉政建设引向深入
当前和今后一段时期，我乡农村基层党风廉政建设要结合《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设实施意见》的要求，围绕县纪委提出的“加强农村基层党风廉政建设，促进农村管理方式转变”这一主题，实现七个方面的新突破。
（一）反腐倡廉教育实现新突破。一是增强教育的针对性和实效性。要以村“两委”班子成员为重点，突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育。要注意加强对农村流动党员的教育和管理。大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部，表彰先进，弘扬正气，以弘扬时代主旋律的方式积极推进农村廉政文化建设。二是进一步规范农村党员、干部行为。要结合实际研究提出农村党员干部的具体行为规范。严格要求农村党员干部要发扬党的优良传统和作风，适应社会主义新农村建设的要求，坚持做到“六要六不要”，即：要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独断专行；要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费；要廉洁自律、公道正派，不要以权谋私、与民争利；要崇尚科学、移风易俗，不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。
（二）村干部监督制约机制建设实现新突破。一是建立完善选拔培育机制。实行民主推荐评议入党积极分子制度，党员推荐率、群众满意率高的，确定为入党积极分子，由党支部进行教育培养，进一步夯实发展对象的群众基础。要从本村高考落榜生、复员退伍军人、种养营销致富能手、优秀外出务工人员、个体私营经济带头人中发展党员，选拔村干部。按照干部的文化层次、班子的职数、年龄梯次来配备干部。加强对村“两委”成员和后备干部、妇女干部的培训。二是建立科学的目标管理考核机制。乡党委要与村党支部签订年度目标责任书，形成人人有担子、有压力、有动力的工作格局。加强村干部年度工作目标完成情况的考核工作，实行平时考核与年终考核、定性考核与定量考核、组织考核与民主评议相结合的办法，对村干部进行综合考核，年终要严格实行奖惩。三是建立严格的监督约束机制。完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度。进一步完善“一事一议”制度。落实农村党组织生活会制度，健立农村干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度。逐步建立和完善农村干部任期经济责任审计制度。四是党委书记、纪委书记要定期不定期约请村干部谈话，了解其思想、工作和生活等方面的情况，听取所提意见、建议和要求。同时，针对村干部出现的苗头性问题或群众的有关反映，进行了解和提醒，教育引导村干部牢固树立自律意识，筑牢思想防线。
（三）村务公开实现新突破。全面推进村务公开和民主管理的各项工作。督促村“两委”把各级政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考核结果等事项，及时向村民公开，切实把国家支农惠农政策的落实情况公开到群众，真正做到让群众放心明白，确保人民群众的知情权、参与权、监督权。
（四）监督检查实现新突破。一是围绕支农惠农政策落实情况开展监督检查。重点检查对农业和农民直接补贴政策、农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策等落实情况。督促有关部门严格执行支农资金使用的管理规定，按照透明、规范的程序安排支农资金，符合招投标有关规定的支农项目必须严格进入招投标程序。积极运用“一折通”等简便、直接的形式，确保补贴资金足额、及时发放到农民手中。坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，力戒新农村建设中的形式主义。二是围绕农村土地政策落实情况开展监督检查。加强对农村土地承包法律法规和政策执行情况的检查，坚决纠正侵害农民土地承包权益的行为。督促有关部门严格控制建设用地占用规模，防止乱占滥用耕地。加大对农村土地征用情况的监督检查力度，规范征地程序和补偿标准，加强对被征地农民的就业安置和社会保障工作，全面落实农村集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计和公开制度，维护被征地农民的合法权益。三是围绕农村义务教育体制改革开展监督检查，保证各级政府的财政投入足额到位和合理使用。
（五）解决损害农民群众利益问题实现新突破。一是坚决纠正损害农民群众利益的行为。认真做好减轻农民负担的监督检查工作，坚决制止在农民建房、用电用水和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。制止违反涉农税收、价格及收费“公示制”和村级组织、农村中小学校公费订阅报刊“限额制”规定的行为。认真解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题。依法严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。二是严肃查处农村党员干部违纪违法案件。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，参与赌博、借婚丧喜庆收钱敛财等案件。认真受理农民群众来信来访，实行领导干部包案制，把问题解决在萌芽状态，消化在基层。
（六）农村基层党风廉政建设的领导体制和工作机制建设实现新突破。一是乡党委要加强领导。乡党委、政府要把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的总体规划，坚持因地制宜、分类指导，着力抓好落实。乡党政主要领导要对农村党风廉政建设负总责，亲自部署安排，亲自检查落实，亲自考核奖惩。二是乡纪委要加强组织协调。积极协助党委和政府研究制定农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案，加强与有关部门的联系和沟通，统一组织监督检查活动，协调解决工作中的矛盾和问题。三是有关部门要认真履行职责。坚持谁主管、谁负责的原则，按照任务分工，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作格局，建立上下联动的工作机制。充分发挥职能优势，针对农民群众反映强烈的问题，研究提出解决办法。四是要积极调动群众支持和参与。要解决群众最关心最现实问题的过程中充分调动广大人民群众支持和参与党风廉政建设工作，扩大监督面，将群众的智慧和力量凝聚起来，推动农村基层党风廉政建设向纵深发展。
（七）纪检监察干部作风建设实现新突破。一要将解放思想的具体成效体现在务实创新工作上。当前，全乡上下正开展解放思想大讨论活动，纪检监察干部要以此为契机，在全县纪检监察系统形成带头解放思想的浓厚氛围。要针对当前我们有些干部对学习特别是思想政治学习抓得不紧，思想水平、政策水平，政治鉴别力和政治敏锐性不强；不善于从全局和战略的高度认识、分析把握问题，目光短浅，思路狭隘，大局意识、全局意识、忧患意识不强；习惯于老传统、凭老经验、按老办法办事，因循守旧，固步自封，与时俱进、开拓创新意识不强；思想僵化，脱离实际，惟命是从，照搬照套，求真实干不强；惧怕困难，畏首畏尾，怕这怕那，患得患失、敢想敢干、敢闯敢试的意识不强；安于现状，得过且过，不思进取，无所作为，责任心、事业心不强等问题，把解放思想作为一项重要而紧迫的政治任务，紧紧围绕县委、政府的中心工作，结合我乡实际面向农村，走近群众，解决问题，消化矛盾，积极探索适合马村反腐倡廉建设的新路子，把创新促发展的思路和措施融入党委、政府的重大决策部署和每一项工作的落实上，为纪检监察工作赢得地位和尊重。我们要更加重视那些会想事、会谋事，能抓住工作重点，善于创新，善于协调各方干事的干部成长问题，要努力为他们创造各种干事创业的机会，坚决让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位。二要将认真履行职责的具体行动体现在推动各项工作发展中。纪检监察干部要学会履行职责、善于履行职责和敢于履行职责，充分发挥组织协调和监督检查的职能作用，继续面向农村基层，利用宣传栏、广播等媒体，开展先进性教育、廉政文化进农村等活动，加强农村基层党员干部勤政廉政教育，提高农村党员干部廉洁勤政意识。要加强监督检查，坚决纠正损害农民群众利益的行为，严肃查处发生在农村基层的违纪违法案件。要加强农村基层纪检监察干部队伍建设，配齐配强农村党总支纪检委员，确保基层党风廉政建设有专人负责。全乡纪检监察干部要严格要求自己，带头廉洁自律，围绕中心，服务大局，勤奋学习，扎实工作，严格执纪，为党的肌体永葆蓬勃生机当好“啄木鸟”和“护林人”。勇做党的“忠诚卫士”，永当人民群众的“贴心人”。
同志们，风清气正，勤政为民，是发展所需，是民心所盼，我们一定要以农村基层党风廉政建设的实际成效取信于民，赢得各方支持。希望乡各部门，村委认真贯彻落实好本次会议精神，严格按照“谁主管、谁负责”的原则，切实加强领导，认真履行职责，创新工作方式，依靠农村基层党员、干部和群众的积极支持和参与，努力推动我县农村基层党风廉政建设工作向更深层次、更高水平发展，为推进社会主义新农村建设，加速和谐马村发展继续努力工作。
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