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市农村工作会议上的讲话
同志们：
今天召开全市农村工作会议，主要任务是传达xx市农村工作会议精神，总结我市20*年农村工作情况，安排部署今年的各项工作任务。刚才，xx市长针对我市的农村工作做了重要讲话，6个单位进行了经验交流。会后，大家要认真学习，贯彻落实好会议精神。应该说，刚刚过去的一年，由于中央1号文件的出台，加之人努力、天帮忙，我市农村工作取得了一定的成效，主要表现在五个方面：一是粮食产量创历史新高。粮食产量突破了xx万吨的阶段性水平，粮食总产量达到了xx万吨，比上年增长xx%；二是农民收入大幅度提升。农民人均纯收入实现xx元，比上年增长xx%；三是农村的人居环境、交通条件、生活状况有了很大的改观。全年共完成土草房改造xx户，农村公路建设完成xx公里，农村的生活水平有了明显提高。社会保障得到了加强。四是农村项目建设工作取得新成果。按照工业项目进区、产业项目成园、致富项目入户的要求，20*年，我市实施了一批农副产品加工型项目，有力地推动了我市农业工业化进程。全年共建成各类产业园区xx个。致富项目入户达到xx万户，入户率达到xx%以上，户均增收超千元。五是农业产业化经营水平明显提高。通过做强龙头企业，做大基地规模，狠抓农村经济合作组织、经济人队伍和品牌建设等措施，农业产业化经营工作得到扎实推进，全市农业产业化经营收入实现xx亿元，占全市农业总产值的xx%。但是客观地分析，我市农村工作还存在一些问题和不足，特别是按照全面建设小康社会的标准来衡量，我市的农村工作还存在一定的差距。一是农民的综合素质偏低。特别是有些农民思想观念保守、陈旧，还不适应社会主义市场经济发展的需要。二是农民谋生的手段单一。农民除了种粮以外，还很少有其他的致富门路，特别是缺少现金收入。很多富余劳动力宁愿在家闲着，也不愿出去打工挣钱。三是农民的生存环境和城市相比，还有很大的反差。城乡发展不协调，特别是有些贫困户，还住在即将倒塌的危房里，艰难地维持生计。即使有些农户住上了砖瓦房，卫生条件也很差。四是农社会保障水平还很低。农民子女上学、农村贫困人口就医、老人养老等问题还没有保障，农民如遇到天灾人祸，无疑是雪上加霜。
透过这些问题的背后，我们看到的是“三农”问题还没有得到有效地解决，城乡二元结构还没有得到根本的改变，农村经济发展还相对滞后，农民收入还缺少稳定的增长机制。因此，我们要按照“三个代表”重要思想的要求，站在提高党的执政能力的高度，来认识解决“三农”问题的重大意义，把党中央扶持“三农”的政策、措施落到实处，真正让农民得到休养生息，让农业得到优化调整，让农村得到加快发展。
首先，我们要认真贯彻落实好两个中央“1号文件”精神。去年的中央1号文件精神主要讲的是如何增加农民收入，今年的中央1号文件精神讲的是如何提高农业的综合生产能力。两个中央1号文件表明，在当前乃至今后一个时期，中央支持“三农”的措施不会减弱，只会加强。我们各级领导干部，要把功夫下在如何提高农业的综合生产能力上来，让农民得到实惠不减少，确保农民的负担不反弹。应该看到，随着社会主义市场经济的推进，农业这个弱势产业的特征日益凸现，农民增收的空间日益狭小，已经开始走到财政反哺农民，工业反哺农业，城市反哺农村的时候了。对此，党中央审时度势，顺应民心，于去年出台了中央1号文件。其中“一免三补”政策让广大农民尝到了甜头，得到了实惠，极大地调动了农民种粮的积极性。今年，党中央又下发了新的1号文件，围绕提高农业的综合生产能力，制定了相应的政策，拓宽了农民增收的渠道，为统筹城乡协调发展指明了方向。因此，一方面，我们要放大已落实政策的效应，加快农村经济的发展；另一方面，还要捕捉有利于解决“三农”问题的政策信息，为农村经济发展注入新的活力，以巩固、扩大农村良好的发展势头。
其次，要加大农业的科技投入，千方百计挖掘农业生产的潜力，提高现代化农业的发展水平，加快推进农村小康社会建设的步伐。要实行严格的耕地保护政策，充分调动农民种粮的热情。这既是农民增加收入的需要，也是国家化解粮食风险的需要。我们要大力推进农业种植结构调整，提高耕地的产出率，特别是要使种粮农民在保障粮食生产的前提下，努力提高粮食总产量。同时，要根据市场信号，调控好粮食价格，让种粮的农民有钱可赚，使种粮成为农民增收的稳定渠道。要大力增加农业的科技支出，提高农产品的科技含量，用第一生产力来推动第一产业的发展。要加强农田水利基础设施建设，增强农业抗风险的能力，把弱势产业真正做大做强。要按照小康示范村的标准，加强村屯建设，改善农民的居住环境、交通状况和卫生条件。要办好农村的公益事业，提高农村的保障体系。要尽快改善农村的办学条件，特别是要解决好偏远山村学生的交通问题和住宿生的住宿问题，坚决杜绝恶性事故的发生。从今年开始，有住宿生的学校，学生必须在校内住宿，不允许在各家各户住宿。同时，各级党委还要解决好通校生的交通车辆问题，坚决杜绝用农用车、无牌照车和易发生危险的车辆接送学生。出现问题，要严肃追究乡镇党委和主管部门的责任。要推进农村的合作医疗，方便农民就医。要办好农村敬老院，并不断提高管理水平，解决好农村孤寡老人有所养的问题。要做好农村的扶贫解困工作，缩小贫困面，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
第三，要从农业内部和农业外部两个方面拓宽农民就业岗位，增加农民的工资性收入，以达到减少农民的目的。从我市来看，农民的现金收入是按年计算的，而且还要受到自然因素的影响。因此，我们要使农民增加收入，除了要帮助他们种好粮之外，还要引导他们寻找其他的致富项目。从农业内部来说，一是要发展养殖业，实施“粮变肉”工程，延长产业链条，实现农民的增值增收。二是要发展农副产品加工业，把原粮和农副产品转化为市场需要的产品，并力争创出自己的品牌，占领市场。三是要发展经济作物和特产业，把低收入的作物转化为高产出的作物，扩大单位面积的升值空间。从农业外部来说，一是要加快中心XX县区和小城镇建设，通过项目建设、产业拉动为农民创造更多的就业岗位，使农民进城有业可就、有钱可赚。二是要鼓励农民到境外域外就业，增加劳务收入。三是要扶持有能力的农民经商办企业，自主创业，努力成为民营经济的主导力量。
第四，要提高农业产业化经营水平，充分发挥农业龙头企业对农户的带动作用，力争在实际意义上把农业转化为企业生产原料的车间，把农民转变为企业的员工，真正让企业和农民结成利益共同体。一是要把龙头企业做大做强。要从产业发展角度出发，不断扩大企业的规模，增加企业的实力，为带动农民增收致富奠定基础。二是要把产业基地作出特色。要按照标准化建设，规模化经营，企业化管理的模式，把产业基地、产业园区建设好，为龙头企业提供优质的原料。三是要把广大农户扶持好。我们要把工作的触角延伸到各家各户，帮助广大农户寻找致富项目，提高农民的创业能力，使之真正成为市场的主体，营造出良好的全民创业氛围。
第五，要切实加强党领导农村经济发展的能力，提高农村经济组织化程度和市场化程度。提高党的执政能力最终要体现在加快发展上来。广大农村是我们执政的基础，农民生活的好坏，农业水平的高低，农村发展的快慢是检验我们党执政能力的客观标准。当前，农民的生产生活还面临很多困难，农村经济的发展还有诸多矛盾。因此，我们要努力践行“三个代表”重要思想，把广大农民的利益放在心上，想着农民的苦，想着农民的难，为他们的生存和发展做好我们应该做的工作，以不断提高执政能力，巩固执政基础，完成执政使命。一是要充分发挥农村基层党组织作用。特别是乡镇党委和村党支部，一定要成为全面建设小康社会的组织者和实践者，担负起造福百姓、致富一方的责任，在加快农村经济发展中树立好党的执政形象。二是要完善和发展新的农村经济组织。要运用市场的办法，把分散的农户组织起来，减少农民生产经营的风险；把丰富的资源整合起来，实现优化配置，使之转化成可交换的产品，去赚城里人的钱；把闲暇的时间利用起来，或打工或经商或办企业，让时间变成财富，使农村不但保持完好的原生态，还能充满商机和活力。三是要扩大“能人带动”的效应。要靠“能人带动”的作用，影响和带动农民去致富，增加收入，进而扩大中等收入群体（收入在5万元以上）。同时，还要帮带好低收入的农户，帮助他们尽快摆脱贫困。四是要加快推进农村的各项改革，提高农村的市场化程度。由于农村对外开放的程度不够，一些地方还处于自然经济状态，以种地来解决吃的问题，以养猪、鸡、牛等畜禽换零钱解决用的问题。因此，我们要从农民的思想观念入手，通过加大改革的力度，把市场机制引入农村，让广大农民成为创业的主体，从而激活农村经济发展的细胞，实现农村经济的超常规发展，最终实现全面建设小康社会的目标。
同志们，春节即将来临，各级领导干部要多到基层走一走，多到群众家看一看，特别是到那些困难户的家中看一看，看一看他们需要什么，需要我们做些什么，帮助他们过好春节。最后，顺祝大家春节愉快，阖家幸福。
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