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在全市整顿和规化市场秩序工作会议上的讲话
在XX县区2005年文化市场经营场所安全生产文明经营目标管理责任书签约大会上的讲话
副市长吴兴勇（二○○五年四月十三日）
同志们：
今天，市文体局在这里召开了我市2005年度文化市场经营场所安全生产、文明经营目标管理责任书签约大会。会议的主要任务是认真贯彻全国安全生产电视电话会议精神，落实《娱乐场所管理条例》、《自治州2004年安全生产目标管理实施意见》及《XX县区安全生产目标管理责任书》的要求，正确履行经营场所的安全职责，依法管理经营场所责任人，加强安全生产和文明经营管理力度，有效控制各类事故及非法经营行为的发生，共同做好我市安全生产、依法文明经营的工作，为XX县区经济发展和社会稳定创造良好的社会环境。刚才，文化市场的主管部门——市文体局与各经营场所都签订了安全生产文明经营目标管理责任书，经营场所业主的代表也进行了表态发言。下面，结合我市文化市场管理工作的实际，就文化市场的安全工作和文明经营讲几点意见：
一、统一思想，提高认识，进一步增强做好安全生产文明经营工作的责任感和紧迫感安全生产在社会上一直是个热点问题。长期以来，党中央、国务院高度重视安全生产，不断完善政策，作出了一系列重要指示，采取了一系列重大举措，特别是最近将国家安全生产监督管理局升格为总局，提高了安全生产监督管理的权威性，这是加强安全生产的重大措施。近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市文化市场管理工作坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针，注重正面的引导和扶持，促进了文化市场的繁荣，使我市文化市场形成了包括文化娱乐市场、音像市场、图书报刊市场、演出市场、艺术品市场、电影市场、文物市场、文化艺术培训市场、中外文化交流市场等在内的门类众多，投资渠道多元的综合型市场体系。据不完全统计，截止去年底，仅在全市文化行政部门登记在册的文化经营单位1132家，其中歌舞厅99家，舞厅9家，卡拉ok厅18家，电子游戏厅37家，台球、保龄球、旱冰场28家，综合娱乐场所20家，音象制品的经营单位106家，画店、画廊、美术公司3家，其他文化经营单位156家，从业人员1608人，固定资产总值1824.4万元，主营营业收入950.9万元。文化市场的发展繁荣，不仅使人们群众文化生活得到了极大的丰富，而且优化了投资环境，增加了就业岗位，带动了文化产业的发展，成为我市经济快速发展的新增长点。在发展和繁荣文化市场过程中，针对文化市场中存在的突出问题，文化市场管理部门认真贯彻上级文化市场管理工作的部署，充分运用法律、行政和经济手段，集中人力、财力、物力，开展专项集中整治行动，取得了初步成效。2005年在文化市场的管理工作中，本着“保护合法、打击违法、取缔非法”的原则，市文体局与相关部门联合检查了文化、体育类经营场所352户（场）。开展了6次安全生产大检查，3次整顿规范文化市场经济秩序大检查，5次学校周边环境整治，2次扫黄打非行动，2次规范户外文化市场经营治理行动。去年一年当中，我市文化市场稽查人员进行日常稽查235日次，全队共出动人员1688人次，出动车586辆次。稽查场所5259户次，其间重点检查了歌舞厅931户次，网吧1342户次，棋牌室885户次，音像出租零售705户次，打字复印印刷425户次，录像放映420户次，图书零售出租256户次，其它场所295户次。在综合治理和日常稽查中我们共收缴、异地封存非法违规经营物品：vcd机51台、功放机35盒、麻将桌79个、麻将牌290付、电脑版24块、vcd光盘3950张、盗版图书240册、电脑显示器5台、主机41台、调音台1个、电视机1台，经过对经营户教育后，退还异地封存物品vcd机34台、功放机29台、麻将牌90付、麻将桌63个、电脑显示器5台、主机41台、电视机1台、调音台1个，对查出的309户违法经营场所给予处理：241户口头警告和整改、下达限期整改通知书，39户予以停业整顿，27户责令停业，2户吊销许可证。立案31起，结案29起。这些整治行动，打击了文化市场中的违法违规行为，为我市文化市场的健康发展起到了积极的作用。
但是，我们也必须清醒地看到，文化市场秩序较为混乱的状况尚未得到根本好转，有的问题还相当突出，主要表现在以下几个方面：一是文化经营场所从业人员安全意识淡薄，安全制度不健全，安全措施不到位，安全设施形同虚设。二是音像市场走私盗版猖獗。有的家电市场、电子市场非法经营音像制品，成为盗版音像制品集散地。音像制品经营单位过多、过小、过乱，走私盗版、贩黄放黄屡禁不止。一些录像放映场所成为藏污纳垢之地。三是电子游戏经营场所违法经营活动出现了不同程度的反弹，从事博彩性质活动，非法接纳未成年人等违法行为有回潮之势。四是"网吧"等互联网上网服务营业场所秩序比较混乱，色情、赌博、暴力、愚昧迷信等违法内容充斥其间，危害了青少年的身心健康。四是贩卖非法出版物的问题屡禁不止，非法地下印刷活动时有发生。五是一些歌舞厅、音乐茶座等场所扰民、打架斗殴等问题时有发生。上述这些问题，不仅扰乱了正常的文化市场秩序，造成了不公平的市场环境，而且严重地影响了安全生产，损害了国家利益。为此，中央、省、市都把文化市场安全生产文明经营工作的重点之一，加以安排和部署。因此，今天在这里为落实责任查究制度，提高各经营业主的经营责任意识，并责任到人，进一步彻底铲除腐朽文化赖以滋生的土壤，营造积极健康的消费环境，创造良好的社会风气，将文化经营场所变成传播精神文明的场所，绝不能使其成为藏污纳垢的盲区，这也是我们各位经营业主所担负的使命所在。
二、进一步提高消防安全、安全防范的认识，努力把场所的安全工作措施落到实处
安全生产工作关系到国家和人民生命财产安全，关系到人民群众的切身利益，关系到改革、发展和稳定的大局。在今年3月31日国务院召开全国安全生产电视电话的会议上，特别对公共聚集的文化娱乐场所提出要抓好消防安全和安全防范工作。此项工作，不允忽视，在去年我市娱乐场场所出现了12次打架斗殴事件，并有1起伤害致死；就在今年元月至今，出现了5起打架斗殴事件，其中有致伤4人。这些事件的发生，令人痛心。因此各经营场所当务之急是要增加安全生产投入，对治理事故隐患和防范重特大事故等方面做扎实有效的工作，对文化类从业人员进行安全的技能知识培训工作，普及安全知识，严格按照国家有关部委的要求，做好企业经营者、安全管理人员的安全培训，确保各经营场所的安全工作任务措施落实到位，责任到人。还有各场所的业主要牢固树立忧患意识，居安思危，克服消防装备可有可无的麻痹松懈思想，要有效防范安全事故的发生。今年，我市的文化部门在加大文化市场整改的基础上，进一步落实文化娱乐场所的安全生产责任制，落实经营场所法定代表人的安全责任制，对玩忽职守、给国家和人民生命财产造成重大损失的责任人和有关单位要从严追究责任，按照“四不放过”（原因不查不放过，得不到教育不放过，防范措施不到位不放过，责任者得不到处理不放过）的原则，既要追究事故直接责任人的责任，也要追究应当承担责任的法定代表人和管理人员的责任，该移交司法部门追究司法责任的要移交司法部门，绝不姑息迁就。我们也将对有关监督的执法部门人员因玩忽职守、失职渎职甚至徇私舞弊造成重大事故的，从严查处，直至追究刑事责任。对检查不到位，整改不得力而造成重特大事故的，要依法从重处理。在这里特别一提的是：文化娱乐场所凡是消防安全达不到标准的一律不准开放，谁审批开放，发生事故追究谁的责任。
三、加大监管和执法的力度，努力提高执法水平。文化市场管理部门在检查工作中，要以文化市场管理的法律、法规和规章为依据，加大对文化市场整治的力度，尽快从重点地区、重点部位和存在的突出问题入手，全面深入的开展整治活动，坚决遏制住文化市场混乱的势头。要加大执法力度大，每个阶段都要组织几次大规模的集中活动，形成强大的高压态势，打击违法经营活动的嚣张气焰。要进一步完善监督机制，规范执法行为。坚持依法行政，依法管理，依法规范，最大限度地减少执法过程中的随意性。要切实加强对文化经营单位的安全管理，做到警钟长鸣，常抓不懈，争取长治久安。今后，凡新开办和重新审核的文化经营单位，必须屏公安消防部门开具的消防安全审检合格意见书核发文化经营许可证；对已开办但不能出具消防安全合格意见书的文化经营单位，要限期补办，否则不予重新审核。在日常检查中，如果发现文化经营单位有安全隐患，要及时下达检查通知书，并将有关情况书面告之公安消防部门。我们也必须充分认识到，整顿和规范文化市场的根本目的是更好地促进文化市场的繁荣和发展，不能为整顿而整顿，为治理而治理，而是要通过整顿和规范，使文化市场秩序得到根本的好转，从而更好地促进文化市场健康发展。因此，在工作中要依法办事，严格执法，防止出现那种“一放就活，一活就乱，一乱就管，一管就死，一死就放"”的怪圈，努力形成整顿促繁荣，繁荣巩固整顿的良性机制，为文化市场的繁荣和发展创造一个良好的环境。这就要求我们在加强整顿与管理的同时，采取切实有效的措施，支持合法、健康、有益的文化经营活动，进一步繁荣我市的文化市场，以满足人民群众日益增长的文化生活的需求。
四、加大宣传力度，形成良好的舆论氛围。
要制定切实可行的计划，加大对安全生产文明经营的宣传力度，争取多种形式，广泛宣传安全生产文明经营的重要意义、方针、政策、任务、目标和措施，宣传贯彻《中华人民共和国安全生产法》及有关安全生产法律、法规，宣传文化市场管理的法律、法规，组织开展“安全生产月”和“119”消防宣传日等安全教育活动，形成一个良好的舆论氛围。文化市场管理部门要向社会公布举报电话，设立举报信箱，鼓励广大人民群众积极参与，打击违法犯罪行为，要采取切实措施保护举报人。文体局要及时交流信息，推广经验、表彰先进、督促批评落后。
各位业主们，做好安全生产、依法文明经营的工作，严防各类事故及非法经营行为的发生，对于确保库尔勒西部大开发顺利实施和社会治安的稳定，构建和谐社会，确保人民生活安全，具有十分重要的政治意义。我们一定要增强使命感和责任感，扎扎实实地做好此项工作，在我市建立一个健康有序、公平竞争的文化市场发展环境，为我市经济发展和社会稳定做出自己的贡献。
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