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县长在全县上半年经济运行分析会议上的讲话
这次会议是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议，会前，赵书记专门作出指示，要求开好这次会议。这次会议的目的是：认真分析我县上半年经济运行形势及经济社会发展基本情况，研究部署下半年特别是第三季度重点工作，动员全县上下奋力冲刺，提前决战，确保完成和超额完成全年工作任务目标。刚才，发改局通报了有关情况，使大家对经济运行状况有了初步了解和认识，便于我们找准差距，有利于下半年奋力冲刺，更好地完成好各项工作；工信、财政、农业等部门分别作了表态发言，看到了他们对完成下半年工作任务的决心、信心和态度。下面，就做好下半年重点工作，我强调四点意见。
一、客观评价，充分肯定经济社会发展取得的成绩
年初以来，全县上下坚持以实施产业xx县战略为核心，大上项目，推动发展，改善民生，维护稳定，从统计分析和掌握的情况看，无论是经济走势，还是发展基础以及各级干部的精神面貌和状态，都呈现出积极向上、令人鼓舞的局面。
（一）发展质量明显提升。上半年，我县经济社会快速发展，主要指标增幅均达到两位数，在哈尔滨十县市评比中，综合得分78.55分，仅以2分之差落后于xx市，位居第二位，比排在第三位的xx市高2.07分。其中，地区生产总值总量和增幅分列第四、第二位，固定资产投资总量和增幅均列第一位，省重点项目投资总量和增幅分列第二、第三位，规模以上工业增加值总量列第二位，地方公共财政预算收入总量列第三位，城市居民人均可支配收入总量列第三位。三次产业比例调整为13.7：40：46.3，结构日渐合理。
（二）发展后劲极大增强。把项目谋划作为招商引资的前提，累计储备投资超亿元项目160个，其中今年储备43个，计划总投资286.8亿元，近期还有15个项目录入市级储备库。把招商引资作为项目建设的动力，先后引进项目52个，其中，总部经济项目23个，预计年可实现税金1亿元；产业项目29个，计划总投资337亿元，通威饲料、永兴构件等11个项目实现当年引进当年开工。把项目建设作为经济发展的支撑，重点建设产业项目74个，当年计划投资63亿元。目前，已开复工51个，完成投资23.3亿元，其中25个省市重点产业项目开复工20个，完成投资19.4亿元，宾西食品牛肉饼加工、东泰锅炉等6个项目建成投产。把破解土地瓶颈作为经济发展的保障，清理嫁接开发区内9个项目，盘活土地近50万平方米，协调省市国土部门将3平方公里增减挂指标调剂到包装产业园，已征收1平方公里，为项目入驻储备了空间。
（三）发展亮点比较突出。经过不懈努力，招商引资工作在数量、质量、品牌、地域、外资和开工六个方面实现了突破。特别是引进金红叶纸业、苏酒集团两个项目，结束了我县没有世界500强企业的历史。新疆中海油能源集团投资101亿元的大顶山旅游综合体项目，现在已经开始道路施工和基础设施建设，明年计划投资30—40亿元进行一期工程，将极大提高我县旅游产业层次。引进现代包装项目12个，计划总投资27.9亿元；农副产品精深加工项目5个，计划总投资10亿元；光电产业项目2个，计划总投资3亿元，主导产业规模进一步壮大。同时，第三产业发展迅猛，由于本山传媒的成功引进，其它营利性服务业实现增加值近14亿元，增长37.8%，分别占第三产业、gdp的31.7%和14.7%。上半年中组部的《大村官》在我县已经拍摄完毕，8月下旬《乡村爱情》第七部将在我县正式开机，对我县的第三产业将产生极大的影响和巨大的拉动作用。
（四）发展基础更加坚实。编制完成“两区一城”建设总体规划，开发区和宾西镇电力专线、污水处理厂、铁路北支线、包装产业园道路等一大批基础设施建设稳步推进，朝鲜族风情小镇特色居民楼、居仁中心镇立面改造等标志性工程顺利启动，宾州镇城镇开发、36条巷道改造、英杰温泉小镇建设进展迅速，“两区一城”建设取得了阶段性成果，得到省市领导的充分肯定。推进廉租房、农村泥草房改造、农村饮水安全、乡镇幼儿园、宾州敬老服务中心等一大批民生项目建设，群众生产生活环境得到有效改善，社会满意度进一步提升。
（五）发展环境不断改善。坚持把服务作为招商引资的催化剂，变要我服务为我要服务，严格实行“项目建设情况全面准确了解、存在问题第一时间掌握、遇到困难最快速度解决、审批手续高效包保办理”四条金标准，完善了县级领导牵头、部门跟踪服务、开发区日常服务“三位一体”的工作体系，开展了“走企业、解难题、强服务、促开工”活动，为企业解决立项、土地、注册等问题30余件，在企业和部门之间实现“直通车”和“无障碍联系”，发展的氛围更加浓厚。
以上成绩的取得，靠的是我们牢牢抓住项目建设这一法宝，坚定不移地予以推进；靠的是我们始终坚持民生优先，不遗余力办好事、办实事，赢得了广大群众的支持；靠的是四大班子和广大干部精诚团结，没有杂音、没有干扰、没有异议的实干劲头；靠的是一本经念到底，一件事抓出头的这种坚韧不拔的毅力、风格和精神。这些经验，是我们成功的法宝、发展的基石、前进的动力，不容置疑，不容否定，必须倍加珍惜，牢牢把握，始终坚守。
二、理性分析，正确认识经济运行中的困难和问题
虽然我们在上半年的工作中取得了一些成绩，但外部形势的影响、复杂环境的挑战、内部结构的不优、要素瓶颈的制约等一系列问题也逐步显现，我们需要做的工作还很多。
（一）工业实力提升步伐不快。工业对经济的增长起决定性支撑作用，而我县规模以上工业企业仅有52户，比五常、尚志、双城分别少50户、51户和18户。虽然全县规上工业增加值实现16.4亿元，同比增长40.1%，但增速比依兰、巴彦、尚志、方正分别少7.4、5.4、5.4和4.2个百分点；总量比尚志少2.5亿元，仅占全县工业增加值的45.5%，而发达地区都在50%以上，这也从侧面说明我们的规上企业数量少、规模小、发展动力不足。如果下半年规上企业没有新的进展，势必影响我县全年gdp核算和在省市的排名。
（二）产业内部结构仍需调整。目前，我国水泥年产量占全球的60%，出现了绝对过剩和长期过剩，光伏设备、风电设备等战略性新兴产业也出现产能过剩，国家已经出台了相关政策进行调整。而我县的建材、机械制造等传统产业，结构不优、技术落后、规模偏小、竞争力弱等问题十分突出，极易受到国家产业政策影响。以宾州水泥为例，上半年利润总额同比减少3980万元，下降37.3%；利税总额同比下降40.8%，其他企业不可预见性的风险也在加大，急需调整结构和转型升级。与此同时，虽然第三产业发展较快，但内部结构不优，批发、零售和餐饮业限额以上企业仅有12户，对经济增长的贡献率过低，这也是我县消费指标排名不高的根本原因。
（三）要素瓶颈制约日益明显。受大环境和发展速度较快影响，我县在土地、环评、融资、供水、人才等方面遇到的困难越来越多，节能减排的压力比增大、土地指标不足、投入产出比例小、配套统筹不够优等矛盾尤为突出，导致项目落地难度加大。
（四）完成指标压力仍然很大。从外部看，虽然上半年我县经济指标总体完成较好，但地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入增速仅列第八、第七、第八和第六位，排名比较靠后，固定资产投资总量和增速虽列第一位，但仅完成全年计划的29.4%；从内部看，公共财政预算收入增幅同比下降15.4个百分点，其中税收收入增幅同比下降21.2个百分点，占gdp的比重不增反降。要保质保量完成全年指标的压力很大。
（五）宏观环境形势依然趋紧。今年，国家继续把“稳中求进”作为经济工作的总基调，把提高经济增长质量和效益作为中心，既不追求过高的增长速度，也不抑制合理的经济增长。基于这种形势，国家宏观政策下半年可能会有微调，但大的政策方向不会变。在这样的环境背景下，我们要实现大发展的难度非常大。
（六）服务项目建设力度不够。主要体现在“三个不实”，即落实不实：个别部门工作落实差，只说不干，喜欢当瓦匠“和稀泥”，喜欢当木匠“睁一只眼闭一只眼”，就是不当铁匠“硬碰硬”，许多工作没有深入下去，很多基础没有夯实，一旦较真，问题就层出不穷；研究不实：个别部门只知道在自己的一亩三分地上固步自封，没有围绕如何加快我县经济发展，学习政策，领会精神，争取项目资金，对发展瓶颈问题估计不足，研究不透，不探索、不担当；服务不实：个别部门仍然存在办事效率低、推诿扯皮、“中梗阻”等问题，对企业的事只会说“不行”，而不去想“怎么行”、“怎么快”，极大地损害了企业的投资信心，阻碍了经济发展。
以上问题需要我们集中力量、集中智慧全力应对和解决。但大家也要清醒地看到，有些问题是发展中必然存在的，如果不发展，问题只会更大、更多。只要我们紧紧依托坚实的发展基础，团结务实的干部队伍，人心思进的强大合力，多一些公心、少一些杂念，多一些敬业、少一些享受，多一些理解、少一些牢骚，多一些助力、少一些掣肘，多一些正面宣传，少一些品头论足，就一定能够排除万难，无往不胜，不断实现发展新跨越。
三、提前冲刺，竭尽全力完成和超额完成任务目标
下半年，全县上下要按照县委全会xx县人代会做出的工作部署和安排，抓住黄金时期，争时间、抢速度，着力上项目、调结构、转方式、壮产业，对照目标找差距，强化措施补短板，奋力冲刺，提前决战，全力保证完成全年任务目标。
总的要求就是要做到“五保”。一要保经济增长。各项发展指标必须按照计划全面完成或超额完成。二要保重点项目。省市重点项目必须按时限完成投资计划。三要保财政收入。必须完成或超额完成财政总收入和一般预算收入，并要进一步优化结构。四要保任务落实。对《政府工作报告》分解的125项重点任务，除极特殊原因外，必须卡死时间节点，确保如期完成。五要保省市站位。全市保二争一，全省稳七争六。为此，要着力做好以下六项工作。
（一）突出招商引资，全力以赴扩成果。不引项目，发展就没有希望。虽然上半年超额完成了引资额度，但引进项目数量还远远不够，部门和乡镇间进展也不平衡。必须始终把招商引资作为经济社会发展的第一推动力来抓，不松劲，不懈怠，全力扩大战果。一是包保产业平台要有新突破。各战线要按照职责分工，加大对行业协会、科研院所的走访力度，瞄准重点产业、重点地区，适时开展项目推介会、对接会，挖掘潜在投资客商，力争再搜集有价值项目信息90条。二是重大项目引进要有新突破。引进一个有实力的大企业，就意味着引进了一个产业，引进了先进的理念、人才、技术和影响力。要集中力量，紧盯和强攻国内外500强和行业百强企业，力争实现新进展。三是产业项目落地要有新突破。各乡镇、各部门要逐一对接正在洽谈的50个重点项目。8月份到9月初力争再签约30个项目。四是智力技术引进要有新突破。目前，我市很多科研成果“待嫁闺中”，我们要探索推进技术研发和产品研发中心建设，选择成长性好、发展潜力大的科研成果，迅速转化成项目，做精做新产品，做大做强规模。
（二）突出项目建设，全力以赴赶进度。今天的项目数量就是明天的经济总量，今天的投资结构就是明天的产业结构。下半年，必须把项目建设作为保增长、促发展的关键，紧盯不放，抓实抓好。一是全力促开工。项目建设要趁热打铁，绝不能搞成马拉松工程，时间越长，成本越高。会后，发改、招商、开发区要对所有已签约未开工项目和未复工项目进行再梳理、再推进、再落实，查找存在问题，找出症结所在。对未做好前期的，一律纳入“绿色通道”审批，集中力量攻坚，形成新一轮开工热潮；对5个未开复工的省市重点产业项目，具备条件的要力促开工，不具备条件的，要及早进行替换，保证完成投资计划。二是全力保投产。对已开复工的51个产业项目，要加强督导，优先落实资金、水电等要素保障，最大限度地完成更多的实物量，力争大北农、嘉寓门窗、双胞胎等20几个项目年内竣工投产，形成产能。三是全力增效益。会后，各职能部门要主动深入企业调研，针对企业生产经营面临的困难，采取分类指导、“一企一策”的办法，尽最大努力解决。工信局要牵头重新梳理上级出台的各项优惠政策，将管用有效的政策重新修订整合，全力寻找支持空间。要大力实施技改工程，推动企业增资扩产提效，全力培育一批产值超亿、纳税超千万的规上企业，做大开发区产业蛋糕。四是全力壮园区。加快推进开发区电力专线、垃圾处理场、铁路北支线等项目建设，主动探索做大做强保税仓库、循环化改造示范试点园区、对俄贸易出口加工基地等平台的新思路、新办法，完善品牌创建、质量检测、原料保障、技术创新等产业集群服务体系，使开发区在国家队的位次不断前移。五是全力破瓶颈。要适时举行政银企对接会，推动银行、企业协作，探索企业债券、中期票据等新型融资模式和途径，尽快完善中小企业贷款担保体系，解决企业融资难问题。要加快兴宾公司融资平台建设，切实破解基础设施建设资金“短板”，力争年底前发行公司债券。要积极破解土地制约问题，认真组织土地报批，加快供地速度，特别要加快清理批而未用的土地，全力提高供地率，保证指标争取工作不受影响。要坚持节约集约用地，清理嫁接批而未建、久不开工的项目，为项目入驻提供空间。水务部门要着力破解开发区供水瓶颈，积极向上对接，尽快确定供水方案，并组织实施。
（三）突出城镇建设，全力以赴抓升级。要在年底前编制完成“两区一城”建设控详规划，加快建设速度，全力提升城镇化水平。一是加快宾西镇建设。重点推进兴宾大道改造、开发区水厂东路、包装产业园沿河景观路、城市公元、30栋楼房立面改造、蜚克图河治理等工程建设，并要全力做好哈东新城建设、回迁和稳定等工作，牵头领导和各工作组要全力以赴做好这项工作，防止出现上访事件。二是加快居仁镇建设。推进朝鲜族风情小镇居民小区建设，保证218户居民年底前入户。要完成居仁中心镇立面改造、广场、绿化、亮化、供排水等工程，力争建出形象。三是加快宾州镇建设。重点推进休闲广场改造、宾糖路、振寰路、37条街巷路等工程，保证按期完工。同时，要着力加强建筑市场管理，完善审批手续，禁止违规超建、未批先建，一经发现，逐级严肃追究责任。要加强城乡环境整治，宾州镇重点整治残土车违规运输、噪音污染、违章停车、乱设摊点、乱贴乱画等问题，县电视台要加大这方面跟踪报道的力度，对于正面典型要宣传，反面典型要曝光。各单位要加强对干部职工的教育，学校要加强对学生的教育，全面提高广大公民的素质，争做文明市明市民。同时，要加强对宾州河的治理，要认真研讨，现场调研，相关部门要加大工作力度，拿出切实可行的治理方案，进行分期治理；其他乡镇重点整治乱倒垃圾、乱停车辆等问题，全力打造靓丽宜居的城乡环境。
（四）突出农业生产，全力以赴促增收。要立足区位条件和资源优势，大力发展现代农业，努力促进农业增效和农民增收。一是推进粮食生产。要深入实施千亿斤粮食产能工程，组织农民加强田间管理，严防病虫草害发生，及早做好抗旱排涝准备，确保粮食生产再获丰收。二是推进示范园区建设。要加强居仁、宁远、常安等玉米示范园区，永和、宾州等蔬菜园区以及畜牧养殖小区建设，完善农田水利设施，全力壮大优势农产品基地，提升农业生产水平和效益。特别是对畜牧养殖小区，畜牧部门和各乡镇要认真调查研究，充分调动广大养殖户的积极性，发挥养殖小区的带动示范作用。
三是推进农业产业化经营。目前，我县有龙头企业、有农产品基地、有合作组织，但农业产业化水平仍然不高，一定程度制约了农民增收。农业、经管和各乡镇要把农业产业化经营作为一个大课题来抓，围绕壮大肉牛、生猪、玉米、果蔬、烤烟等优势产业，大力推进基地、龙头企业、合作组织和市场要素等四个方面的建设，在企业与农户之间建立起“利益共沾、风险共担、互惠互赢”的产业化经营机制，让企业有稳固、优质的农产品基地，让农民有牢固、持续的增收途径。
（五）突出第三产业，全力以赴优结构。要高度重视第三产业发展，大力调整优化产业内部结构，提升产业层次和效益。一是着力搞活流通。要积极争取项目资金，深入实施“万村千乡市场工程”，全力建设一批有规模、有影响的贸易批发市场和农贸市场，培育壮大商贸流通、餐饮、批发、零售业限额以上企业，提高对经济发展的贡献率。在这方面，商务部门要抓紧研究。二是着力扩大消费。认真落实国家、省市出台的拉动内需、扩大消费政策，积极培育信息、文化、健身、培训、家庭服务等消费热点，引导群众转变消费观念，刺激消费增长。三是着力提升旅游产业。要加大推进力度，为新疆中海油集团开发建设大顶山旅游项目搞好对接服务，保证按期开工。要积极对接洽谈相关企业，力争早日开发二龙山48公顷湿地，提升二龙山景区档次。要加强英杰风景区开发，推进温泉酒店主体工程和其他设施建设，打造一流温泉度假小镇。要坚持保护与开发并重的原则，严格执行旅游规划，对不符合规划的项目坚决不予审批，对违规建设的项目坚决予以取缔，宁可慢发展、不发展，也绝不破坏旅游资源。
（六）突出民生项目，全力以赴惠群众。要千方百计改善民生、保稳定、促和谐，确保改革发展成果惠及广大群众，为经济社会发展提供不竭动力。一是加快推进惠民项目建设。从目前情况看，由于对很多民生项目建设的困难和问题估计不足，导致进展不快。会后，各乡镇、各部门要按照分工要求，集中力量和要素，全力加以推进。宾州垃圾处理场和宾州、宾西污水处理厂要保证通过验收；乾禧家园、洪福世纪城（原佳合新城）等保障性安居工程要加紧施工，保证年底前600户居民顺利回迁；28栋旧楼供热分户改造工程要在9月底前完工；2002年以前的剩余18栋旧楼房产证办理要在年底前结束，2003年以来的100多栋楼房产权证办理也要积极推进；爱晚工程、敬老服务中心、中医院、宾西卫生院、开发区民生医院、乡镇幼儿园、职教中心、农村人畜饮水等重大民生工程也要适时启动，抓紧施工，加快进度，早日建成投入使用，使群众充分受益。二是切实解决群众合理诉求。现在，城镇拆迁回迁、弱势群体生活困难、老户越级缠访、拖欠农民工工资等问题较为突出。涉及到的主管领导和部门要抓紧研究，能解决的必须尽快解决，防止矛盾越拖越大、越积越多。同时，要按照属地管理的原则，加强矛盾排查调处力度，坚决把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。三是千方百计维护安全稳定。要认真吸取近期全国各地发生的安全事故教训，深入持久地开展安全隐患大排查、大整治行动，突出排查企业、建筑工地、人员密集场所、水库塘坝等地，消除死角死面，严防各类安全生产事故发生。要推进智能化指挥中心和天网工程建设，争取早日投入使用，提升应对突发事件和保障公共安全的能力。要加大社会治安管理和重特大刑事案件破获力度，保持高压严打态势，着力打造“平安xx县”。
四、强化保障，坚决保持经济社会的良好发展态势
现在已经到了一季管全年的关键时期，各单位、各部门要咬定目标不放松，采取超常的思路、非常的举措，穷尽政策、穷尽智慧、穷尽精力，努力完成年初确定的各项目标任务，全力保持我县来之不易的良好发展态势和局面。
（一）监测分析要经常。统计、发改、工信等经济部门和对标单位要将指标监测工作常态化、制度化，定期组织召开指标协调会、分析会，随时对任务目标完成进度、运行质量等情况进行监测分析，提出工作意见，做到心中有数。特别是上半年指标完成不好的乡镇和部门要积极与上级部门协调沟通，及时掌握政策动向和其他县市发展动态，想尽办法克服困难，完成任务。同时，工信部门要紧盯企业，围绕企业的市场、资金状况、成本、产值、税收等，建立重点企业监测服务机制，全面了解企业的产品销路、成本变化、税收波动、能源供给状况。对新投产和产能扩大的企业，要做好规上申报工作，力争新增规上企业20—30户。
（二）资金争取要突破。向上争取项目资金是加快发展的最直接、最有效的途径，但从刚才通报的情况看，上半年的工作效果并不理想，这说明一些单位和部门还是没有真正重视起来。会后，发改等部门要及时搜集、公布上级产业政策和投资导向，做到有的放矢。各部门都要组建专门班子，集中精力、集中时间跑项目、跑资金，重点在新兴产业发展、城镇化建设、对俄贸易等方面，谋划包装好项目，打一个漂亮的项目资金争取翻身仗。
（三）财税征管要加强。财税部门要针对税收收入增速不高、结构不优等问题，认真分析研究税源增长点和“营改增”试点后的影响，在抓好税源培植的同时，进一步强化税收征管，全力提升税收比重。要认真研究，把政策因素分析透，把市场因素分析透，把潜在税源分析透，把采取的措施研究透，加大税费和基金清缴力度，采取超常规措施，力争用1—2个月时间，打一场攻坚战，确保所有税费及时足额入库，顺利完成年度目标。同时，相关部门要给予配合，坚决清理吃空饷的人员，保证把财政资金花在刀刃上。
（四）服务环境要优化。政府就是服务，环境就是生产力，必须下决心、花气力解决环境不优的问题。要结合开展党的群众路线教育实践活动，大下基层倾听意见，对群众满意、赞成的事要大办、快办，不满意、不赞成的事要缓办、不办，真正把群众满意度作为衡量工作成效的最高标准。要切实加强为企服务，如果把企业比作圆心，我们的部门就是半径，半径必须围绕圆心转。各级领导干部包括职能部门股级干部一定要筑牢为企业服务的思想，真正视投资者如亲人，把客商的事当自己的事，做到硬件不足软件补，政策不足服务补，优惠不足感情补，以最快的速度、最好的质量把企业的问题解决好，打造更高、更优的服务环境和品牌。
（五）工作作风要转变。工作作风是一个人的内在素质和表现，作风实，效率就高；作风不实，就会贻害无穷。我们一定要按照党的群众路线要求，严格遵守“八项规定”，不要触及高压线，时刻警醒自己。同时，要解决好“四风”问题，主要做好四个方面：一要解决好“党性”问题，党性决定态度，党性强则态度强、立场强，如果没有党性，那么出发点就没有了方向。二要解决好“宗旨”问题，心里要时刻装着群众，出发点和落脚点要落在为群众办实事上。三要解决好“德行”问题，德是一个人的本质，也是一个人的根，如果没德，那么一定会出问题。四要解决好“廉政”问题，要用《廉政行为准则》和党的纪律严格要求自己，清者自清，廉者自廉。
最后，和大家分享一个故事，有一本书叫《把信送给加西亚》，书中的主人公罗文历尽艰险，完成了美国总统麦金莱赋予的送信使命，成为在战争中发挥关键作用的一个人。罗文为什么会成为英雄。他说，当我一穿上军装，浑身上下就充满了力量，仿佛一匹草原的烈马，四肢有力，目光清晰，头脑活跃。这是什么。这就是激情。发展经济、建设项目就是要靠这种燃烧的激情来推动，我们不能总当推来挡去的“太极高手”，不能总当无所事事的“撞钟和尚”，不能总当滥竽充数的“南郭先生”，不能总当“掉进温水里的青蛙”，要敢想、敢干、敢闯、敢试，用梦想点燃激情，用激情成就梦想。有了激情，我们的潜能就会得到发挥，我们的士气就会高涨，开拓创新的思路就会涌现，困难就会向我们低头，胜利就会属于我们。
谢谢大家。
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