在1月份安全生产例会讲话.docx

在1月份安全生产例会讲话
同志们：
今天召开的2010年第一次安全生产例会，主要内容是简要回顾总结2009年煤矿安全生产工作，安排部署2010年和当前煤矿安全生产工作，进一步动员广大干部职工真抓实干、奋力拼搏，努力推动全市地方煤矿安全生产工作再上新台阶。刚才俊文同志回顾总结了百日安全活动，并就2010年安全生产工作进行了安排部署，我完全赞成。借此机会，我讲三点意见：
一、对2009年安全生产工作的基本看法
2009年，在国际金融危机冲击、兼并重组整合挑战、安全生产隐患积聚的形势下，全市煤炭战线广大干部职工认真贯彻关于安全生产的一系列指示和部署，落实责任、夯实基础，深化整治、严格执法，实现了安全生产形势总体平稳，趋向好转，取得了晋城建市以来煤矿安全生产的最好成绩，得到了省、市领导的肯定。过去一年安全生产工作的特点，主要可以概括为“五新”。
一是在责任落实上有新进展。认真开展“安全专项整治年”、“安全责任落实年”活动，推行了安全诚信承诺、安全生产诫勉谈话、安全事故和重大隐患约谈，实行了《安全工作日志》和《安全检查备忘录》，推行了业务受理主体企业审核制，初步构建起分级负责、联合执法、监督考核、责任追究四大体系，强化了煤矿安全生产主体责任、主体企业安全管理责任和政府安全监管主体责任。
二是在双基建设上有新业绩。加强基础、基层建设，夯实安全生产根基。积极推广大功率钻机和“长钻孔、大孔径、高负压”抽放技术，高瓦斯矿井全部建立抽放系统，其中永久抽放系统45个，移动抽放系统25个，全面推广使用了风煤钻，淘汰了煤电钻，这在全省煤炭行业是第一家。强化班组建设，召开了“白国周班组管理法”推广会，推行了班组长持证上岗。强化安全教育，开展了“3.18”警示日、安全生产宣传月、重大事故警示教育活动，强化技能培训，员工培训率达到了100%，特殊工种持证上岗率达100%。建立安全质量标准动态考核验收常态机制，累计建成一级标准化矿井13座，二级标准化矿井56座。
三是在制度机制上有新突破。强力推进兼并重组整合，构建起以国有控股为主，以股份制为主要特征的现代煤矿企业框架，主体多元化、企业现代化、安全本质化，管理专业化、经营规模化、发展集约化的新态势初步形成。制定出台隐患排查治理、重大危险源监控、责任事故约谈八项基本制度，组建了煤矿安全生产指挥中心，推行安全副矿长为第一副矿长，安全指挥中心主任享受副矿长待遇，通风区（队）长为矿长助理，构建起以安全为中心的煤矿安全生产组织新机制。
四是在安全监管上有新作为。认真开展执法、治理和宣传教育“三项行动”，落实领导包片、科室包矿、驻矿监管，严把复产复工验收关，严把安全检查关，安全检查不断线，开展了“一通三防”百日安全大会战、雨季三防、国庆60周年治理、百日安全专项行动等一系列安全整治行动，严厉打击了非法违法行为。加强了应急管理，完善了救援体系，应急救援能力进一步提高。123座“十关闭”矿井关闭113座，其余10座实行了专人驻矿监管。
五是在事故防控上有新成效。全年发生安全生产事故7起，同比减少2起，死亡9人，同比减少15人，为省、市控制指标26人的34.6%；原煤生产百万吨死亡率为0.11（陵川北川煤业3人事故和高平前和煤业1人高空坠物事故不计入百万吨死亡率），同比下降0.42，比省、市不超过1的控制指标低0.89。煤矿安全生产工作实现了年初提出的“三下降三杜绝”目标（事故发生起数、死亡人数、原煤生产百万吨死亡率稳定下降，杜绝重特大事故，杜绝在敏感和关键时刻发生事故，杜绝矿难频发成为负面形象标签）。
回顾2009年，成绩来之不易，成就令人振奋，丰硕成果的收获，饱含着大家的智慧与汗水，体现着大家的情操与境界，铭刻着大家的拼搏与奋进，书写着大家的壮志与豪情。对大家过去一年付出的辛勤、辛苦和辛劳，我代表市煤炭工业局党组向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。
二、对2010年煤矿安全生产形势的基本判断
安全生产工作只有起点，没有终点。在安全生产上要慎言成绩，警视问题，大家要时刻认清安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，时刻保持如履薄冰、如临深渊的高度警觉。虽然2009年安全生产取得了建市以来的最好成绩，但安全生产的基础依然薄弱，实现安全生产形势本质好转依然是任重而道远；虽然兼并重组整合将为煤矿安全生产奠定良好基础，但2010年是兼并重组整合改造年，是煤矿事故易发的高危时期，是安全生产形势最为复杂的一年。
2010年安全生产形势与问题可以概括为处在“六个时期”，存在“六个比较突出”。
“六个时期”。一是我国经济处在国际金融危机冲击后企稳回升期，煤炭需求增长，市场趋好；二是处在主体进驻接管磨合期，进驻接管人员与煤矿原有人员在安全管理上的理念、管理方式、手段需要一定的时间相互融合；三是处在整合改造期，一批矿井需要关闭，一批生产矿井要转入建设，一批建设矿井要转入生产；四是处在过渡生产期，一批2010年关闭矿井在基本不投入的情况下要进行为期一年的生产；五是处在监管调整期，煤矿安全监管的体制机制和手段方法需要调整创新，五人监管小组的运作需要探索和检验；六是处在责任追究高压期，八位中央领导同志对xx兼并重组整合工作给予充分肯定，在整合期间发生较大以上事故，就是为兼并重组整合这一重大战役抹黑，就会成为历史的罪人，因此各级安全生产的责任追究力度将越来越大。
“六个比较突出”。一是思想方面，煤矿重生产、轻安全，重效益、轻投入，重眼前、轻长远的思想比较突出，在安全生产工作上标准不高，要求不严，避重就轻，甚至对三违现象熟视无睹，习以为常；二是责任方面，主体企业进驻接管不到位、不彻底比较突出，为化解矛盾冲突，纵容被整合矿井继续组织生产、甚至默许被整合矿井擅自生产；三是组织方面，一些主体企业安全管理机构组建和人员配置不足问题突出，安全生产工作体系需要完善提高；四是人员方面，煤矿从业人员素质和安全监管人员素质不适应机械化、规模化生产需要的矛盾比较突出，高级管理和专业技术人才及高技能操作人才缺乏，煤矿管理者的发展理念和能力不适应煤炭工业安全发展的需要；五是作业方面，非法违法行为比较突出，多煤层、超工作面作业屡禁不止，未经批准擅自生产建设现象屡有发生，保留煤矿严重三超组织生产，过渡期生产矿井面临2010年关闭重生产、轻投入，建设矿井边建设边生产；六是作风方面，一些煤矿隐患排查治理不认真、不扎实比较突出；一些基层安监人员安全执法意识不强，思想上放松警惕，行动上放松监管，作风漂浮，应付差事，对煤矿违法违规行为，不动真，不碰硬，不严查。
三、对2010年煤矿安全生产工作的基本要求
元月一日，市局以2010年1号、2号、3号文件分别印发了2010年全市煤炭工作安排意见、安全监管责任分工和安全生产工作计划，2010年全市煤炭工作的指导思想是深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指针，以统筹兼顾、整体推进、规范管理、稳健发展为手段，全面履行行业管理职能，全面落实煤炭产业政策，大力实施“123456”工程，把握机遇，破解难题，激活优势，高效运行，实现煤炭工业安全和谐可持续发展再上新台阶，为建设经济强市和构建和谐晋城作出新的更大贡献。
“123456”工程主要内容：
“1”是牢固树立一个理念，即牢固树立安全发展、转型发展、和谐发展的理念。
“2”是开展两个活动，即开展“安全管理基础年”和“整合改造建设年”活动。
“3”是强化三个责任，即强化煤矿安全生产主体责任、主体企业安全管理责任、政府安全监管主体责任。
“4”是继续实施“四大战略”，即安全稳煤、集约兴煤、生态立煤、人才强煤战略。
“5”是突出“五化”建设，即安全本质化、质量标准化、企业现代化、产业集约化、行业和谐化。
“6”是实现“六保”目标，一是保安全，安全生产事故死亡人数和原煤生产百万吨死亡率控制在省厅和市政府控制指标以内，事故发生起数、死亡人数、原煤生产百万吨死亡率稳定下降，杜绝重特大事故，杜绝在敏感期和关键时刻发生事故，杜绝事故频发。二是保重组，完成证照变更和资产评估，完善法人治理结构和管理制度，理顺管理体制，完善管理机制，推进规范运作。三是保生产，地方煤矿煤炭产量达到3500万吨。四是保建设，整合改造矿井开工40个，竣工投产11个，新增生产能力800万吨以上，完成生产矿井能力核定工作，新增生产能力700万吨以上。五是保增长，规范生产经营秩序，维护煤炭价格稳定，提高煤炭经济运行质量和效益。六是保民生，加强劳动用工管理，维护职工合法权益，实现煤炭行业职工收入稳定提高。
刚才，俊文总工对新的一年安全生产工作做了全面安排部署，下面，我就2010年安全生产的重点工作再简要强调几点意见，概括地讲，就是在“十个三”上下功夫、见成效。
12
一、在强化“三个意识”上下功夫、见成效。思想决定行动，态度决定出路。安全发展是科学发展的重要标志和必然要求，是科学发展的重要前提和重要保证。不能实现安全发展，就不可能实现全面协调可持续发展。在安全生产上，大家要强化三点意识：一是安全问题是最大的问题。安全生产工作体现着我们的党性原则，体现着我们的情感道德、体现着我们的发展能力。对安全工作的不负责任，就是对员工生命的不负责任，就是对发展的不负责任。安全压力远大于发展压力，安全有保障，发展才有基础。离开安全求发展，是本末倒置的危险做法。二是重视不够是最大的隐患。只有安全不受重视的产业，没有不安全的产业，抓好安全生产工作必须高度认清安全生产形势的严峻性、长期性、复杂性、艰巨性、反复性，必须牢固树立安全第一、生产第二的思想，必须坚定不移地把安全至上作为第一意识，必须任何时候把安全工作放在首位。三是作风不实是最大的危险源。责任问题不解决，作风问题不解决，安全生产永远也搞不好。现在安全生产的法律法规、规程标准日趋健全、安全生产的基础设施明显改善、安全生产的体制机制日趋完善，安全生产工作好坏取决于对党和人民高度负责的主动性，守法依规、认真履职的自觉性，踏实肯干、严格执法的坚定性，勇于开拓、敢于创新的创造性，狠抓落实、脚踏实地的勤政性。
二、在强化“三个责任”上下功夫、见成效。责任是安全生产工作的灵魂，要进一步健全完善“主体责任明确、岗位职责明晰、制度健全规范、责任有效落实”的煤矿安全工作体制。一是健全全员化的煤矿安全生产责任体系。遵循“独立机构、全面负责、直接处置”原则，进一步健全完善安全指挥中心，完善以生产调度为主变为以安全为中心的安全生产管理机制。严格落实岗位安全生产责任制，将安全责任细化分解落实到各个层级、各个环节和各个岗位，完善分级负责、逐层落实的煤矿企业安全生产责任网络。二是健全全过程的主体企业安全管理责任体系。主体企业要强化安全管理机构制度建设，完善安全管理组织体系，认真履行安全管理职责。健全完善主体企业、被兼并重组煤矿、过渡期生产矿井的安全管理机构，配齐配全具有任职资格的煤矿“六长”和安全管理人员，实现进驻接管到位，杜绝弄虚作假。三是健全全方位的政府安全监管责任体系。重点落实好两个安全检查责任制，一是以5人检查小组为重点落实安全检查包保责任制；二是实行市、县领导对过渡期生产矿井一对一安全检查包保责任制。市局对安全科室科长实行安全工作风险抵押金制度，每人5000元，对完成年度安全生产控制指标的，退还风险抵押金，并加倍奖励。
三、在落实“三个合作”上下功夫、见成效。具体地讲。一是认真落实联席会议制度。2009年市县两级制定出台了煤矿安全管理联席会议制度，但未认真执行，煤炭部门作为牵头单位，今年要按照文件规定，每季度至少召开一次会议，分析煤矿安全生产形势，协调解决重大问题，研究煤矿事故处理相关问题，以进一步加强对煤矿安全生产工作的组织领导，强化部门协作配合，提高安全监管工作效率。二是认真落实联合执法制度。市县两级煤炭部门作为牵头单位，要进一步完善联合执法常规启动机制、专项启动机制、突发启动机制的运作程序和办法，全面落实煤矿联合执法制度，做到依法行政、规范执法，严格履行执法程序。三是认真落实综合整治措施。在落实联席会议、联合执法制度，强化部门合作的同时，煤炭部门各业务科室和相关直属机构之间也要注意互通信息，协调配合，以充分发挥建设审批、行业管理、瓦斯监控、产量监控、销售票据管理、培训管理、用工管理等业务在保障安全生产中的作用。要加强应急管理，完善应急救援工作机制，提高防范应对事故灾难的能力。
四、在实现“三个确保”上下功夫、见成效。生产矿井、关闭矿井、建设矿井要区别对待、分类监管。一是确保生产矿井合法生产。要严格按程序和标准进行复产验收，做到成熟一个、复产一个。主体企业未能有效履行管理职责的，所属矿井不得复产复工。生产矿井要严格按规程组织生产，扎实开展隐患排查治理，杜绝“三超”、“三违”现象。要加快生产能力核定，使煤矿按规划能力合法生产。二是确保建设矿井规范建设。严格项目管理权限，严格设计管理，严把设计审查审批关，严格执行项目开工、试运转管理制度，确保建设项目规范有序建设；加强施工、监理行为监管，严格实行资质备案准入制度，严禁超越资质等级范围承揽建设工程，严禁存在违法违规行为的施工企业承揽建设工程。严格落实煤矿建设项目建设、施工、监理三方安全责任，加强矿井建设“一通三防”及防治水管理，确保建设安全。三是确保关闭矿井关实关死。对列入2009年整合关闭的矿井和未关闭到位的“十关闭”矿井要制定关闭工作方案和应急处置方案，在春节前按“关井六条标准”关闭到位，移交国土资源部门监管。严厉打击和坚决防控关闭矿井死灰复燃、非法开采。
五、过渡期生产安全在“三个控制”上下功夫、见成效。过渡期生产矿井是2010年安全生产的最大风险点。一是严格控制过渡期生产矿井数量。129座保留煤矿中每个只能有一个符合条件的矿井进行过渡期生产，列入2009年整合关闭的矿井和煤与瓦斯突出矿井不得进行过渡期生产。二是严格控制工作面。过渡期生产矿井必须严格执行“一井一面”，在一个水平组织生产；过渡期生产矿井现已形成的回采煤量能满足2010年底前生产能力需求的，所有掘进工作面要停止作业，不能满足生产需求的，只准许一个掘进工作面作业。三是严格控制三超。所有过渡期生产矿井不准超能力、超定员、超强度组织生产，入井人数不能超过核定数量，不能超过50人。过渡期生产矿井严重三超组织生产的，一经发现坚决责令停产，并不再验收复产，即使进入关闭程序。
六、建设安全管理在“严把三关”上下功夫、见成效。2010年是市局确定的“整合改造建设年”，大批矿井转入建设程序，建设项目安全管理任务繁重，各级要严格把关，确保建设安全。一是严把技术报告审批关。地质报告、初步设计的编制要严格执行法规、规程、规范，不得委托资质不符、挂靠资质的设计单位编制；技术报告评审要有分管领导主持，不少于5名专家参加，认真提出审查修改意见，并逐项修改完善后批复。二是严把开工复工批复关。建设项目开工复工要严把下列条件：（1）初步设计、安全专篇已批复；（2）主体企业进驻接管到位；（3）监理单位和施工单位具备资质，并在市局备案，高瓦斯、煤与瓦斯突出及水害严重的建设项目，其施工单位必须具有相同类型项目的施工业绩；（4）经现场检查验收具备开工或复工条件；（5）各类特种工培训合格；（6）各级规定的必备条件。矿井建设项目必须按照机械化、信息化标准进行建设，坚持一井一面，完善“三大系统”，做到规范、健康、有序推进，未经批复开工的矿井一律不得开工建设。三是严把建设项目验收关。建设项目联合试运转前必须完成工程质量认证，竣工验收前必须完成安全、环保、消防等专项验收，必须达到安全质量标准化要求。未达到安全质量标准化的矿井不得转入生产。
七、职工队伍建设在“三个提升”上下功夫、见成效。人是安全生产的最重要因素，建设一支安全意识强、安全技能过硬职工队伍，是煤矿实现安全生产的根本保证。一是提升从业人员素质。要坚持“三结合”（引进、培训、培养），严把“三道关”（入矿、入井、上岗），解决从业人员素质偏低的难题。要以应知应会为内容，以生产现场为依托，以关键岗位为重点，以井下职工为主体，开展全员多层次安全技能和业务培训，改革教学内容，实行理论知识、实操培训、井下顶岗实习“三并重”，提升全员专业技能基础素质，做到先招生后培训，先培训后录用，未培训不上岗。二是提升班组管理水平。企业的执行力在班组中体现，企业的效益通过班组实现，企业的安全由班组来保证。要严格执行班组长持证上岗制度，深入推广“白国周班组管理法”，创新班组管理机制，实现班组规范化管理，抓好煤矿班组这个最基层、最基础单元的的安全生产。三是提升煤矿“六长”能力。煤矿“六长”要具备煤炭专业大专以上学历，具备安全管理任职资格。要抓好重组煤矿管理团队的培训、抓好总工程师和通风区队长的专项轮训，确保煤矿“六长”持证上岗。要按照自愿申请、资格审核、认证培训、考试测评、业绩考核的原则，全面推行煤炭行业职业经理人资格认定工作，建设一支高级、中级、初级、准级四个层次相结合相协调的职业管理队伍，使煤矿和主体企业的高管的发展理念和管理能力适应发展需要。
八、安全长效建设重点在“三个机制”上下功夫、见成效。要着眼长远，标本兼治，综合治理，推进本质安全。2010年要重点健全完善三个机制。一是现代企业运作机制。加快推进兼并重组整合的证照变更、清产核资、资产评估和企业注册工作，省政府要求春节前达到四个100%，即协议签订率100%，主体接管到位率100%，证照换发率100%，补偿到位率100%。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求和权责对等原则，构建现代企业管控模式和运行机制，市县两级煤炭部门要按照“依法履责、规范运作、促进发展”的思路，帮助督促主体企业尽快履行职责，全面履行生产、建设、安全、经营的组织领导和日常管理职能，县（市、区）政府牵头组建的主体企业要成为实体性经营管理公司，不能成为行政性管理公司。二是劳动用工管理机制。严格职业准入、规范用工秩序，对煤矿劳动用工实施登记备案、职业培训、技能鉴定、动态监督的“四统一”管理，煤矿劳动用工备案率、劳动合同签订率、职工培训率、工伤保险参保率、意外伤害保险参保率达到五个百分之百。加强劳动用工监管，杜绝井下层层转包，坚决遏制以包代管行为。三是安全诚信机制。深入推进煤矿企业安全生产诚信建设，建立健全煤矿安全生产承诺、诚信报告、诚信档案、诚信考核、诚信评价、诚信监督、诚信度公告和诚信缺失企业“黑名单”制度，督促企业自觉落实安全生产主体责任和社会责任。完善举报制度，加大舆论和群众监督力度，鼓励举报安全隐患和非法违法行为，实行重大隐患挂牌督办，公开曝光典型案件。
九、安全监管在“三个严字”上下功夫、见成效。一是严细检查。要全面排查煤矿安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境，以及思想认识、工作作风、规章制度、劳动纪律、现场管理等方面存在的问题，做到“无盲区、无盲点、无空档、无缝隙”。要突出重点，狠抓关键，着重抓好瓦斯防治、水害防治、顶板管理三个重点。要责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，确保隐患销号，防范和杜绝事故发生。二是严厉惩处。继续严厉打击非法违法生产行为和惩治发生安全事故的煤矿，存在重大隐患组织生产的，一律停产整顿；未经批准擅自组织生产的煤矿，一律实施断电；发生事故的煤矿，停产整顿时间至少三个月，同时市局将对主体企业主要领导、分管领导、煤矿矿长、安全矿长进行事故诫勉约谈，发生3人以上事故的煤矿，将依照相关程序吊销矿长的矿长资格证和矿长安全资格证，并且3年内不得在晋城范围内担任矿长职务，并建议有关部门调整主体企业的主要领导和分管安全的领导。三是严肃追究。从预防做起，从源头抓起，变“事后问责”为“事前监督”，变“事故追究”为“隐患追究”。严肃追查失职渎职、抓住反面典型、严肃追究、公开处理、以儆效尤，不断提高安全管理的公信力和执行力。
十、执法能力在“三个提高”上下功夫、见成效。增长知识、增加智慧、增强本领，是胜任工作的内在要求和必经之路。一是提高科学执法的能力。不注重学习，知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化。执法的准确性以科学性为基础，兼并重组整合后煤矿的生产技术条件将发生巨大变化，执法人员要适应发展需要，做到按科学规律执法、用科学方法执法，就必须不断加强业务学习，努力提高专业技能。二是提高严格执法的能力。严格执法就是坚持“主体合法、程序到位、适用准确、教育为主、处罚适度”的执法原则，体现“严中有宽、宽中有严、宽严结合”的人性化执法理念，严格按法律规定的内容、精神和程序进行执法，做到不偏离，不妥协，使违法者既感受到法律的尊严，又感悟到处罚的公正与合理。严格执法需要大家不断加强法规学习，提高执法守法修养。三是提高高效执法的能力。“敢闯敢干不蛮干，苦干实干加巧干”是实现安全生产的可靠保证。大家在工作中不仅要用手用脑，而且要用心用情。高效执法就是要讲究方式方法和工作技巧，学会高水平策划、高水平操作，达到举一反三、事半功倍的效果，而不要干不到点子上，抓不到关键处，结果是劳而无功、疲而无效。
同志们，2010年安全生产工作任务繁重，责任重大，我们要把安全作为工作第一目标，把安全作为第一生活需要，把安全作为第一经济效益。我们在安全问题上要慎之又慎、细之又细、严之又严、实之又实，精心组织，狠抓落实，努力实现全市煤矿安全生产形势持续好转，不断推动煤炭工业安全和谐可持续发展再上新水平。
12
第16页 共16页