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市委全委扩大会议上的讲话
同志们：
这次市委全委（扩大）会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届四中全会和省委全委（扩大）会议精神，全面分析我市党建工作面临的新形势、新任务，坚持以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，奋力开创全市党的建设和经济社会发展新局面。下面，我代表市委常委会，就学习贯彻十七届四中全会和省委全委（扩大）会议精神，先讲几点意见。
一、认真学习领会十七届四中全会、省委全委（扩大）会议精神，切实把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来
党的十七届四中全会是在国际形势继续发生深刻变化、我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议，对于全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。胡锦涛总书记受中央政治局委托向全会所作的工作报告，全面分析了当前形势和任务，明确提出了努力方向，是一个与时俱进、改革创新的报告。全会审议通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，从全局和战略的高度，对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，体现了党的建设理论创新、实践创新、制度创新、工作创新的丰富成果，体现了全党加强自身建设的共同意志，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。胡锦涛总书记在第二次全体会议上的重要讲话，从四个方面对贯彻落实全会精神、进一步做好当前党和国家的工作作出了安排，具有很强的思想性、针对性和指导性。9月25日，省委召开全委（扩大）会议，就贯彻落实十七届四中全会精神作了具体部署，徐光春书记作了重要讲话，提出了六个方面的明确要求。全市各级党组织一定要全面深刻领会全会精神实质，更加自觉地把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来。
（一）要深刻认识、准确把握党的建设面临的新形势新任务。全会从党所处的历史方位、当前国际国内形势、党的建设状况出发，深刻剖析了当前党内存在的六个方面的主要问题，鲜明地提出了党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验这“四大考验”，作出了“落实党要管党、从严治党任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫”的重大判断。全市各级党组织要引导党员干部深刻理解“三个历史性转变”、“两个没有变”和“四个不等于”等精辟论述，始终牢记“四大考验”的长期性、复杂性和严峻性，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，继续推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，始终成为人民的主心骨，始终成为坚强的领导核心。
（二）要深刻认识、准确把握党在长期执政实践中探索形成的基本经验。全会从执政党建设的角度深刻总结了“六个坚持”的基本经验，即坚持把思想理论建设放在首位，提高全党的马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。这些经验，集中体现了党执政后加强自身建设的丰富实践，凝聚了几代中国共产党人的心血，是党极为宝贵的财富，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持、切实运用，并在实践中不断丰富发展。
（三）要深刻认识、准确把握加强和改进党的建设的新要求新部署。全会提出了“四个着眼”的立足点，即必须着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。这一目标是从我们党为谁执政、靠什么执政的角度，从我们党要始终保持先进性、纯洁性的角度所作出的精辟概括，为我们指明了加强和改进新形势下党的建设的奋斗方向。
全会对加强和改进新形势下党的建设从六个方面作出了部署，强调要建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平；坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主；深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍；做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础；弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系；加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。
这六个方面贯彻了党的十七大关于党的建设的总体部署，紧紧抓住当前党的建设中的重大问题和党员干部群众关注的热点问题，既立足当前又着眼长远，既全面推进又突出重点，有利于我们突破重点，带动全局，扎实推进党的建设各项工作。
各级党组织要把学习贯彻党的十七届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，按照中央和省委的要求，扎扎实实把全会精神学习好、宣传好、贯彻好。一要认真组织。各级党委（党组）要结合实际，制定具体的学习贯彻意见，认真组织好本县区、本部门、本单位的学习宣传贯彻。各级党委（党组）中心组要安排专题学习，集中时间、集中精力深入学习。各级领导干部要发挥好表率作用，带头深入基层，带头宣讲，以实际行动带动广大党员干部形成学习的热潮。二要广泛宣传。《**日报》、电台、电视台等新闻媒体要开设专栏、专题，着力宣传十七届四中全会的重大意义以及新论断、新观点，宣传各级党组织学习贯彻全会精神的好做法、好经验，为学习贯彻全会精神营造浓厚氛围。三要狠抓落实。各级党组织要把党建工作摆上重要议事日程，深入研究和把握新时期党建工作的规律和特点，认真研究推进党的建设的具体措施，切实把全会精神贯彻落实到党的建设的各个方面。
二、正确分析和判断形势，增强做好党建工作的使命感和责任感
只有正确分析和
判断形势，才能增强工作的预见性、提高决策的科学性，从而把握大势、赢得主动。要学习贯彻好全会精神，就必须把党的建设放在国际国内大背景，放到全党全国工作大局，放在建设富裕文明和谐**大业中去认识，以强烈的使命感和责任感抓好党建工作。
第一，加强和改进党的建设，是新形势下巩固党执政地位的需要。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际力量对比出现了新态势，和平与发展仍然是当今时代的主题；同时，发达国家在经济科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，我国发展面临前所未有的挑战和机遇。新中国成立60年来，我国经济实力和综合国力极大增强，人民生活水平显著提升，国际地位空前提高；同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。我国社会大局整体稳定，人民群众安居乐业；同时，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题，改革发展的新要求接踵而至，各种矛盾大量涌现，呈现出国外因素与国内因素相互交织，社会矛盾与党内矛盾相互交织，网上互动与网下互动相互交织的复杂局面。去年拉萨“3。14”事件和今年乌鲁木齐“7。5”事件，都一再为我们敲响警钟。面对错综复杂的国际国内形势，我们必须不断提高政治敏锐性，以更加宽广的眼光观察世界，立足社会主义初级阶段这个最大实际，切实加强和改进党的建设，使执政意识更强、执政水平更高、执政地位更巩固。
第二，加强和改进党的建设，是党的自我发展、自我完善的需要。当前，我市各级党组织的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上是好的，各级党组织的领导核心作用、战斗堡垒作用和广大党员干部的模范带头作用得以充分发挥。同时，我们也必须清醒地看到，《决定》所指出的党内存在的六个方面的突出问题，在我市都不同程度地存在。特别是与新形势新任务的要求相比，与保持和发展党的先进性相比，个别党员和党组织还存在一些问题：一是个别党员干部宗旨意识不强，官僚习气严重，开拓进取精神不足，事业心、责任心不强，脱离群众，脱离基层，脱离实际，不讲原则、不负责任；二是一些党员干部忽视理论学习，政治理论修养不高，对党的路线、方针、政策领会不透，推动科学发展、处理复杂问题能力不强；三是个别党员干部法治意识、纪律观念淡薄，腐败现象时有发生；四是存在基层党组织贯彻民主集中制不力，对党员民主权利保障落实不到位，战斗堡垒作用不强等。这些问题如果得不到有效解决，将严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。这就要求我们必须要有实事求是的态度、刮骨疗毒的勇气，在前进的道路上勇于直面自身的问题，不断与各种腐朽思想作坚决斗争。
第三，加强和改进党的建设，是推进富裕文明和谐**建设的需要。新中国成立以来特别是改革开放以来，在党的正确领导下，**发生了翻天覆地的变化。近年来，我们通过突出实施“以工兴市”战略，深入开展“学习李连成，建设社会主义新农村”活动，经济社会保持平稳较快发展，城市转型迈出新步伐，**已经站在了一个新的历史起点上。但与先进地区相比，我们还有一定差距，加快发展步伐、壮大经济总量依然是摆在我们面前的首要任务。特别是当前在国际金融危机的严重冲击下，全面完成“保增长、保民生、保稳定”的目标任务，努力实现经济加快复苏、全面复苏、持续复苏，压力很大、难度很大，全市各级党组织和广大党员干部担负的任务更重、责任更大。新的形势面前，我们只有加强和改进党的建设，不断提高各级党组织的领导能力和领导水平，提高党员干部的素质和本领，激发广大党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性，才能带领广大人民实现**的又好又快发展，早日实现富裕文明和谐**的宏伟蓝图。
三、全面落实中央《决定》，努力开创党建工作新局面
全面贯彻落实《决定》精神，提高党的建设科学化水平，不断开创党的建设新局面，必须全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，使全市各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到充分发挥，为推动科学发展、加快富裕文明和谐**建设提供强有力的政治保证。
（一）建设学习型党组织，不断提升思想政治水平。《决定》指出，要“把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好”。各级党组织要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，切实加强学习，努力成为学习型组织、学习型领导班子、学习型干部。要始终把理论学习放在首位，系统掌握中国特色社会主义理论体系，不断提高理论素养和解决问题的能力；自觉加强理想信念、党性意识、思想道德等方面的修养，做学习践行社会主义核心价值体系的楷模。要深化干部教育培训改革，落实党委中心组学习制度，加强理论宣讲队伍建设，充分发挥各级党校和各类培训机构作用，引导党员干部掌握现代化建设所需要的各方面知识。要坚持学以致用，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设的突出问题，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的本领。要坚持领导带头带动学习，以考核评价引导学习，以制度建设督促学习，营造良好学风，确保学习效果。
（二）坚持和健全党的民主集中制，积极发展党内民主。《决定》指出，“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。”各级党组织必须高度重视和积极推进党内民主建设，以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐。要贯彻好民主集中制，完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高运用民主方法形成共识、开展工作本领，不断增强各级领导班子的凝聚力、战斗力、感召力，充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性。要认真落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利，选择部分单位开展党务公开试点，探索基层党员行使向上级党组织反映情况、表达意愿、参与决策等民主权利的有效途径，进一步提高党员对党内事务参与度。要坚持和完善党的领导制度，强化县（区）党委全委会功能，稳步推行党委重大决策、任用重要干部票决制，试行县（区）党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受评议制度。要充分发挥党代表作用，探索党代表在会议和闭会期间发挥作用的途径方式。积极稳妥开展基层领导班子公推直选试点工作。要加强党委决策咨询工作，建立领导班子定期务虚制度，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。
（三）深化
干部人事制度改革，建设高素质干部队伍。《决定》指出，“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。”要坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，把干部的德放在首要位置，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。要积极推进体制机制创新，健全干部考察制度，完善干部任用提名、考核评价、公开选拔、竞争上岗、差额选拔等办法，加大培养选拔优秀年轻干部力度，形成干部选拔任用的科学机制。要建立健全党内民主决策制度、决策反馈和监督机制、决策失误责任追究制度、领导干部问责制度、干部考核评价机制等，推进党的建设科学化、制度化、规范化。要坚持严格要求和关心爱护相结合，健全干部管理机制，深化干部分类管理改革，完善公务员制度，推进企事业单位人事制度改革，健全干部交流和退出等机制。要创新人才工作体制机制，研究制定**市人才队伍建设中长期规划，健全完善高层次人才信息库。要继续抓好《中共**市委关于对县级领导班子实行综合考评奖惩激励的意见》的实施，进一步规范考评内容，改进考评办法，提升考评质量，努力形成体现科学发展观要求的考评机制。
（四）全面加强党的基层组织建设，不断夯实党执政的组织基础。《决定》指出，“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”我们要以构建城乡统筹的基层党建新格局为重点，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，积极探索符合基层实际的有效方法和途径，做好抓基层打基础工作。要进一步巩固和加强党的基层组织。继续深入开展“学习李连成，建设社会主义新农村”活动，进一步加大“四议两公开”新农村建设工作法的推进力度和实施力度，加强“双强两有”型村党组织书记队伍建设，推行“三带模式”，即机关带农村、社区带农村、企业带农村，推动城乡党建资源要素合理流动，以基层党组织联建推进城乡发展一体化。国有企业、城市社区、高等院校和科研、文化、卫生、体育、中小学等事业单位以及非公有制经济组织、新社会组织中的党组织，要积极按照新形势新任务的要求，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。要着力扩大覆盖面。按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。要增强党员队伍生机活力。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员保持先进性的内在动力；注重质量、优化结构，改进发展党员工作；研究制定《2009—2010年全市党员干部教育培训规划》，开展大规模培训党员工作。要拓宽农村基层干部来源渠道，继续实施“大学生村干部”计划，抓好村“两委”大专学历教育；落实好村级干部待遇，为他们更好地开展工作提供必要的条件。
（五）大力弘扬党的优良作风，始终保持党同人民群众的血肉联系。《决定》指出，“执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。”要按照《决定》中提出的“四大作风”，即大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风的要求，不断创新作风建设载体，营造风清气正、干事创业的浓厚氛围，凝聚和激励全市广大党员干部群众，始终保持良好的精神状态和昂扬斗志。要认真贯彻党的群众路线，问政于民、问需于民、问计于民，认真落实四大班子领导干部联系点制度、领导干部下访制度，主动深入基层特别是矛盾突出、问题较多的地方调查研究，倾听群众呼声，帮助解决困难。要大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话。严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模。要继续坚持重点、难点工作定职责、定任务、定时限、定标准，加大跟踪督查、定期通报和问责追究力度，形成层层负责、环环紧扣抓落实的良好风气。要完善领导干部双重组织生活会制度，开展严肃认真的批评和自我批评，提高民主生活会质量。要强化党性修养，教育引导党员干部加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼；建立党性定期分析制度，深入开展讲党性、重品行、作表率活动，广泛宣传和认真学习先进典型，使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
（六）加强反腐倡廉建设，努力营造立党为公、执政为民的为政环境。《决定》指出，“坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。”我们要认真贯彻中央关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重要部署，认真学习贯彻十七届中央纪委四次全会精神，切实把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，扎实推进惩防体系建设，以反腐倡廉建设的成效聚民心、促发展。要继续加强廉政教育，把廉政教育列入干部教育培训规划，不断增强教育的灵活性、针对性和实效性；深入持久开展党性党风党纪教育，大力开展廉政文化建设，不断增强广大党员廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线。要加大查办违纪违法案件工作力度，针对易于诱发腐败的重点领域和重点环节以及群众反映强烈的突出问题，开展专项治理，下大力气纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势。同时，完善重大案件剖析制度和通报制度，发挥查办案件惩戒功能和治本功能。要健全权力运行制约和监督机制，严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，进一步落实党政领导干部问责制、廉政承诺制和行政执法责任制，配合做好巡视工作，完善纪检监察机关派驻机构统一管理，推进权力运行程序化和公开透明，把党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督有机结合起来，增强监督合力。要推进反腐倡廉制度创新，坚持用制度管权、管事、管人，深化行政、司法、干部人事、投资、财政、金融等重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。
加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。各级党组织要认真贯彻中央《决定》精神，坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，加强党建工作调查研究，建立健全党建工作长效机制，健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人职责，完善党建工作考核评价体系，加强分类指导，统筹协调，督促检查，建设高素质党务工作队伍，确保党的建设各项部署落到实处。
以上，我着重就加强和改进党的建设讲了一些意见，关于当前经济工作，王市长还要作具体部署。这都是会前我们一起研究一致同意的，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我就开展好第三批学习实践科学发展观活动再提几点要求。第三批学习实践活动重点在农村，加强农村基层组织建设既是学习实践科学发展观的要求，也是贯彻落实四中全会精神的要求。要把学习贯彻党的十七届四中全会精神作为学习实践活动的
重要内容，在学习调研阶段，针对基层党员干部的特点，善于运用通俗易懂的语言、形象直观的形式，组织引导广大党员学习四中全会精神，带着问题深入群众进行调查研究；在分析检查阶段，广泛向群众征求意见，认真查找党建工作中存在的问题和不足，深入分析问题产生的原因，理清下一步党建工作思路；在整改落实阶段，研究制定有针对性的政策措施，切实解决部分村级组织运转不力、班子软弱涣散和一些党员干部素质不高能力不强等突出问题。各县（区）、乡（镇、办）党委要切实负起责任，加强领导，严防学习实践活动流于形式、走过场，确保取得实实在在的成效，通过学习实践活动推动四中全会精神的贯彻落实。
同志们，加强和改进新形势下党的建设，使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻十七届四中全会精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，努力保持经济社会平稳较快发展，为建设富裕文明和谐**而不懈奋斗。
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