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县长在全县半年经济形势分析会上的讲话
同志们：
经县委、县政府研究决定，今天召开全县半年经济形势分析会。这次会议的主要任务是：总结分析我县上半年经济运行情况，安排部署下半年工作，动员全县上下进一步认清形势，统一思想，坚定信心，强化措施，确保完成全年经济社会发展目标。刚才何县长通报了全县上半年招商引资和主要经济指标完成情况。稍后，余书记还将作重要讲话，请大家结合实际，认真学习，抓好落实。下面，我讲三个方面的意见：
一、正确研判上半年经济形势，坚定保超全年目标的信心
今年上半年，面对整体偏紧的宏观环境和多种自然灾害的严峻考验，全县上下紧紧围绕“一带三区”发展战略，大力实施“高昂龙头、起飞两翼、开发三沿、建设四城”的发展举措，积极推进新型工业化、农业产业化和城镇化建设，全县经济运行呈现出速度较快、质量较好、效益攀升的良好势头，为全年经济平稳较快发展、取得“十二五”开门红打下了坚实基础。
（一）经济总量稳定增长。预计上半年全县实现地区生产总值40.7亿元，同比增长14.6%，其中第一、二、三产业增加值分别达到10.5亿元、16.9亿元和13.3亿元，同比增长1.9%、21.1%和13.1%。完成财政总收入6亿元，同比增长24.6%；完成一般预算收入3.62亿元，同比增长22.1%；两项收入分别完成全年目标任务的61.5%和68.2%，实现“时间过半，任务超过半”。完成全社会固定资产投资30.3亿元，同比增长55.4％。社会消费品零售总额达到23.6亿元，同比增长19.2%。6月末，全县金融机构各项存款余额为135.97亿元，比年初增加21.1亿元，增长18.4%。各项贷款余额36.9亿元，比年初增加5.4亿元，增长17.3%。
（二）三次产业稳步发展。今年以来，我县遭遇60年一遇的春夏连旱，进入六月份又接连出现强降雨，形成旱涝急转。全县各级各部门积极投入“一抗三保”（抗大灾、保生产规划、保粮食增产、保农民增收），累计投入抗灾资金6000余万元，劳力36万人次，机械设备2万余台套，保持了农业生产平稳发展势头。上半年全县完成农业总产值14.3亿元，同比增长5.23%。夏粮、夏油总产分别达到3.58万吨和5.7万吨，比去年同期略有增加。标准化、规模化养殖不断壮大，生猪出栏28.2万头，增长4%；水产品产量4.28万吨，增长0.7%。完成植树造林1.68万亩。工业支撑力进一步增强。93家年主营业务收入2000万元以上规模工业企业完成增加值10.3亿元，同比增长24.5%。工业用电量1.63亿千瓦时，同比增长17.5%。联兴化工、五瑞生物、康宏粮油等4家企业产值过亿元。第三产业日趋活跃。全县商贸限上企业达到28家，限上企业社会消费品零售额10.47亿元，同比增长26.7%。餐饮、住宿和旅游业消费呈两位数增长，成为推动全社会消费的重要支撑点。房地产业实现销售收入1.4亿元，呈现供需两旺势头。
（三）项目投入力度加大。全县在建项目217个，新开工项目129个，投资项目到位资金34.7亿元，同比增长58.1%。农业项目建设投入3.6亿元，龙感湖湿地保护一期工程和小农水重点县项目已通过验收。工业企业新建、改建和技术改造投资10.6亿元，增长28.2%。一批在建工业项目推进较快，美誉服饰、泰格塑胶已顺利投产，阿玛宁工贸、利宇电讯、星烨陶瓷即将投产，稻花香千年缘酒业、星火钢构、兴荣陶瓷等项目后续生产线建设快速推进。第三产业完成投资16.1亿元，同比增长55.3%。投资1.1亿元的中部物流园一期工程已完成桩基，进入上部建筑施工阶段，连接园区的清江大道4.2公里路基已经贯通。东山五祖“4a”景区开发如火如荼，已完成征地3200亩，拆迁房屋289户，全面启动第一还建区建设；环山栈道建设已完成80%工程量，景观大道硬化1.3公里，游客中心主体工程和西环道临街仿古建筑已封顶。大别山红色旅游路路基工程全部完成，路面已完成硬化31km，即将于9月初全面通车。十大重点工程全面启动，县河三桥率先开工，“两路”拆迁已全部完成房屋征收合同签订工作，xx县河示范段、“一干三支”老县河截污工程xx县妇幼保健院迁建进入工程招标阶段，其他工程前期工作扎实推进。迎宾大道北段和黄梅大道东段道路黑化工程正紧张施工。以招商引资和争资立项为主抓手的后续投资不断跟进。上半年招商引资项目12个，协议固定投资15.82亿元。入园项目共6个，亿元项目3个，其中百鑫纺织和提米勒服装项目已开工建设。上半年全县共争取国家项目129个，到位资金7.97亿元。紫云山抽水蓄能、风力发电、西隔堤整体加固工程、濯港二级货场、小池码头等重点项目前期工作取得积极进展。
（四）民生事业亮点纷呈。上半年，城镇居民可支配收入达到7246元，同比增长15.11%。农民人均现金收入达到3745元，同比增长20.9%，增幅创历史新高。十件惠民实事进展顺利。一是进一步推进农村中小学布局调整，完成农村7所学校改造工程招标和部分建设任务，五祖景区学校将在7月底举行奠基仪式；二是全面推进国家基本药物目录制度，乡镇卫生院实行了药品零差价销售，并由省统一配送药物；三是全面推行新型农村社会养老保险，参保率达到90%，累计发放养老金5208万元；四是已完成新增农村低保扩面5000人的任务；五是编制重点乡镇镇区规划和新农村建设规划，蔡山、濯港两个乡镇镇区规划正在加紧编制，完成了45个村规划编制工作；六是加大县乡公路改造力度，六条道路建设已全部启动，其中城下线完成6km、新蔡公路完成6km、小滨线完成7.5km；七是实施农村安全饮水村村通和小
（一）型水库整险加固工程，已完成8个乡镇48个村的管网延伸和进村入户工作。蔡田、程晃岭水库除险加固续建工程基本完工，安山、东仓水库除险加固工程计划9月底完工；八是实施小水利改造工程，100座泵站的机电设备己全部到达项目村，完成了143个斗闸门的维修重建，并在抗旱期间发挥了重要作用；九是大力实施大河、濯港5万亩土地整理工程，完成了项目规划设计，整合涉农项目6个，整合资金1.1亿元，农业局田间工程进入了招标程序；十是全面实施第三轮农网升级改造工程，已完成90个配电台区布点的建设任务，余下58个布点工作正在加紧推进。另外，我县今年高考取得了全市第一、全省领先的优异成绩，医药卫生体制改革全面推进，文化、科技、体育、计划生育、社会治安综合治理等工作都取得了新进展。
二、理性面对困难和挑战，增强保超全年目标的紧迫感
尽管上半年全县经济总体呈现平稳发展态势，但随着国家系列宏观调控政策的实施，加之自身发展中一些深层次矛盾尚未有效解决，我县发展面临的困难和挑战仍然很多，主要有四个方面：
第一，面临宏观调控政策趋于收紧的严峻挑战。自去年以来，为了防止通货膨胀，切实转变经济发展方式，实现金融危机后经济的“软着陆”，国家陆续出台了一系列调控措施。体现在财政和金融政策方面：国家虽然继续实施积极的财政政策，但放缓了政府投资的节奏，中央投资项目趋紧；中央已经把适度宽松的货币政策调整为稳健的货币政策，增强了对货币流动性的控制，央行连续五次上调人民币存贷款基准利率、九次上调人民币存款准备金率，银根不断紧缩，贷款难度不断加大。体现在政府债务政策方面：国家加大了对地方政府融资行为的规范力度，对地方政府融资信用平台进行清理整顿，严格控制地方政府融资规模。省财政厅也对全省县市贷款规模进行了严格管理。上半年上报融资项目得到金融机构的融资支持难度明显加大，进度减缓。体现在产业政策上：国家对产业发展的环保准入门槛和节能减排等约束性指标要求越来越严，鼓励自主创新、限制粗放经营的政策取向十分明显，而我县相当一部分企业属于资源型、原料型且粗放式生产的企业，如果不尽快调整产业结构、转变发展方式，我县未来的发展将非常被动。
第二，面临实现全年经济发展目标任务的严峻挑战。从上半年经济运行情况看，部分主要经济指标没有实现“时间、任务双过半”。一是部分经济指标掉时序进度较多，发展速度亟需加快。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额三项重要经济指标，分别完成全年目标任务的37%、36.5%和39.3%，分别掉时序进度13、13.5和10.7个百分点。元至五月份外贸出口219万美元，仅占全年目标任务的20%。二是工农业生产面临较大困难。工业方面，规模工业增加值增速虽然逐月快速回升，但增幅比去年同期仍然下降15个百分点。受市场影响，部分工业产品价格严重下挫，纺织企业产品和原材料价格倒挂、效益大幅下滑，服装企业用工荒问题日益严重，开工不足，机器大量闲置。上半年没有一家工业企业税收过500万元。农业方面，上半年农业受灾很重，先旱后涝，农作物受旱面积49万亩、渍涝面积23万亩、渔业受旱面积近10万亩。农田水利设施老化陈旧，末端渠系淤塞不畅的问题尤为突出，加之农资价格高位运行，均影响到农业增产和农民增收。三是财政收入目标调整，完成任务压力大。7月初，省、市下发了关于调整年度考核指标及目标要求的通知，对我县一般预算收入任务进行了调整：一般预算收入任务55465万元，增长13.2%，其中：地方税收任务30620万元，非税收入24845万元，地方税收收入占一般预算收入比重为55.2%。我县上半年地方税收占一般预算收入比重达到42.4%，基本接近原定43%的目标，但与新的目标55.2%又相差近10个百分点。据此，我县财政收入方案要随之调整，全口径财政收入要由97600万元调增为104800万元，比年初预算增加7200万元，其中国税收入要调增1000万元，地税收入要调增5100万元，财政自身收入要调增1100万元，下半年组织财政收入特别是税收收入的压力剧增。
第三，面临经济内生动力不足的严峻挑战。体现在招商引资上：招商引资总体进度不够理想，固定投资到位偏慢，初步测算，上半年到位资金约为2.5亿元，仅占全年目标任务的25%。引进的大项目、骨干项目偏少，对县域经济的支撑作用不强。体现在项目建设上：在争取到位的国家投资项目中，普惠性的项目居多，竞争性的项目偏少。做前期工作的22个重点项目，只有10个进入申报阶段，后续项目策划和储备严重不足。今年纳入统计的在建项目剩余投资存量只有23.6亿，而且不一定在本年内都能转化为实际投资。另外，受宏观经济环境和用地、资金等因素影响，下半年项目推进的难度不断加大。体现在资源环境保障上：一是在用地上受到限制。今年省下达我县用地指标570亩，而全县建设项目用地需求达5000亩以上，用地指标严重不足。二是人才面临结构性紧缺。特别是专业技术人才和企业高管人才比较缺乏，如科普达公司今年招进16名大学毕业生，不到半年就走了9人。三是节能减排的压力较大。全县年综合能耗在2000吨标准煤以上的企业达17家。特别是钢铁、陶瓷生产企业，年综合能耗均在万吨标煤以上，能源消耗增长和节能降耗的矛盾比较突出。县污水处理厂因存在污水收集管网不完善、进水浓度偏低等问题被省政府挂牌督办。
第四，面临周边县市你追我赶争先进位的严峻挑战。从12项主要经济指标看，我县在全市排名前4位的指标只有地方一般预算收入及增速等4项，大多数指标处在中游。元至五月份外贸出口同比下降47.4%，排全市倒数第1位。全市半年产值过亿元企业85家，其中xx市15家，而我县只有4家。xx县上半年固定资产投资57.33亿元，是我县的1.9倍；团风、浠水和麻城上半年财政收入增速分别高达90.5%、71.3%和34.7%，我们正面临不进则退、慢进亦退的严峻考验。
三、全力抓好下半年经济工作，奋力保超全年目标任务
2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，是抢抓机遇、跨越发展的基础年。下半年，全县经济工作的总体要求是：坚持目标不变，任务不降，力度不减，全面推进“十六字”发展战略举措，扎实抓好经济社会发展各项重点工作，确保全面完成全年各项目标任务。
（一）工业要突出一个“扶”字，确保企业增产增效。工业是县域经济的重要支撑。实现全年经济发展目标，工业必须挑大梁，要保工业，扶工业。突出抓好“四扶”：一抓分析调度扶生产。县经信部门要密切关注宏观经济调控政策和产业发展新动向，切实抓好行业动态和市场监测预警，加强经济运行中倾向性、苗头性问题的应对和把握。对全县工业经济运行情况和重点行业、重点企业、重要生产要素，要做到一月一分析、一月一调度。针对运行中存在的资金紧张、成本上升等突出问题，加强生产要素的协调调度，搞好供需衔接，提升应急调度能力，确保煤电油运、重要物资和原材料供应。迎峰度夏期间的电力供应要向重点企业倾斜。对停产半停产企业，要落实责任主体，逐户进行调查研究，找准症结和出路，采取针对性措施予以盘活。支持企业通过改造升级、开拓市场，充分挖掘和发挥生产能力，努力实现满负荷生产。二抓重点企业扶龙头。在20家重点企业挂点的县领导和责任部门负责人要深入企业开展全面细致的帮扶工作，通过每月一调研、每季一通报、半年一督办、全年一考核的机制，助推企业做大做强。对于企业的一般性问题，要现场调度予以解决；对于重点难点问题，要认真研究，拟定解决问题的方案，明确目标责任，限期落实到位。要千方百计解决当前企业融资难、用工难问题，加强银企、政企交流沟通，加大信贷项目扶持和招工服务力度，为壮大产业龙头提供最大的支持。三抓技改扩规扶项目。加快百鑫纺织项目建设，促进纺织工业由普纺向精纺转型。以创新电气为核心，引进关联配套企业，大力研发拥有自主知识产权、高效节能的“一拖多”变频调速能量回馈装置系列产品，利用国家1600万元项目资金，实现大规模生产。加快五瑞生物投资8000余万元的依诺瑞项目建设，大力开发高科技、高附加值的依诺制剂产品。加快兴荣陶瓷后续生产线建设，抓好星烨陶瓷项目投产工作，策划好兴成建陶整体搬迁和新生产线建设工作。抓好千年缘酒业二期工程建设和东盟生态产业园一期工程投产工作。四抓素质提升扶品牌。进一步深入开展素质样板企业创建、职业经理人培训、企业管理层培训等主题活动，开展美誉服饰、东方汇锦等企业精细化管理试点，促进企业转型升级，实现向管理要效益、向管理要效率、向管理要竞争力。引导企业争创名牌产品、知名著名商标，努力提升规模企业的市场竞争力。
（二）农业要突出一个“补”字，确保农民增产增收。今年农业受灾严重，必须采取一切补救措施，把灾害造成的损失夺回来。一是春夏损失秋冬补。各地要想方设法落实晚稻播种面积，积极组织群众投入“双抢”工作，务必做到应插尽插。全县晚稻在去年的基础上要增加1万亩，要迅速把扩种面积分解到村组并落实到农户。要做好水稻保险理赔工作，切实维护农民利益，减少农民损失。要鼓励农民扩大冬洋芋等作物的种植面积，冬洋芋种植要争取达到1万亩。要确保田不空一丘、地不荒一垄，力争以秋冬的丰收弥补春夏不足。二是粮食损失种养补。大力发展优质水产、水生菜、蔬菜、生猪、奶牛、楠竹、蓝莓、黑木耳、速生丰产林等特色产业。切实做好渔业生产恢复工作，抢抓苗种的增殖放流，尽量弥补前期损失。整合各类资金，加强水产基地建设，新建和改造精养鱼池1万亩。政府将补贴100万元，对水产基地建设实行以奖代补。要加紧牲猪补栏，加大育肥力度，增加农民养殖收入。加强蔬菜基地建设，扩大蔬菜种植面积1万亩，新增反季节设施蔬菜500亩，积极尝试农超对接，提高本地蔬菜市场占有率。三是季节损失管理补。今年气候异常、旱涝交替，生产季节比正常年景推迟半月。在这种情况下，要切实抓好农业实用新技术尤其是抗病减灾技术的推广与普及，引导农民加强水稻、棉花等秋收作物的田间管理，抓好肥促化控和给水排水等工作。加强农作物病虫害测报、预报和防治，加大动物防疫检疫力度，确保不发生大面积病虫害和重大动物疫情灾害。要更加重视并严厉打击扰乱农产品安全的各类违法行为，加强对晚稻种子、化肥、农药等农资监管力度，确保农资质量和安全。四是农业损失加工业补。加大“公司+基地+农户”运作模式的推广，重点扶持康宏粮油、千年缘酒业、东盟生态、金龙纺织、恒丰纺织等龙头企业做大做强，积极引导农民就近务工，促进企业增效、农民增收。围绕水产、畜牧、蔬菜深加工，加强与国内外知名企业的对接，力争引进1至2个投资过亿元的项目。五是水利不足冬建补。频发重发的水旱灾害，警示我们必须下决心全面加强水利建设。今年中央和省委两个“一号文件”把水利提升到新的战略高度。7月上旬，中央又召开了有史以来最高规格的水利工作会议，对国家水利建设进行了全面部署。这些都为我们大兴水利带来了千载难逢的机遇。我们要抢抓机遇，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，切实增强农业抵御灾害能力。下半年要重点抓好五万亩土地整理、梅济港综合整治和农村饮水安全等工程。县水利部门要切实加强技术指导，加紧对泵站、涵闸、渠道等灌溉排涝设施的维修和清淤，全面完成100个小泵站和300个渠系斗闸门的更新改造任务，保证农业生产用水需求。
（三）第三产业要突出一个“快”字，确保有效拉动内需增长。一是禅文化旅游开发要快推进。加快编制禅文化旅游区规划，下半年要完成概念性规划编制工作。着力推进五祖景区开发，重点编制“三个规划”：五祖景区修建性详规、镇区总体规划和安置区建设规划；修建“三道”，即景观大道、东山古道、环山栈道；硬化“三路”，即阻马公路，五停公路、“一河两岸”主通道；建设“三区”，即还建区、老镇区、五祖寺庙区；做好“三争”，即争取征地1000亩，争取征收拆迁100户，争取完成“4a”申报工作，力争景区年底前封闭试运行。二是小池滨江新城和中部物流园要快建设。抓紧研究出台加快小池滨江新城建设的政策意见。高标准编制好小池《XX县区控制性详细规划》。高质量推进中部物流园建设，完成二期征地、私户房屋征收和安置区建设。加快专业市场的规划与建设，建成家具市场，完成陶瓷市场、建材市场一层主体工程，实现世纪金都项目封顶。加快推进小池路网及相关基础设施建设，完成沿江路改造升级工程，启动妙乐景观大道建设及五环路改造工程，加强规划、用地管理，不断提高城镇管理水平。加速推进小池3万吨级新水厂、污水处理厂和垃圾处理场项目，污水处理厂年底前要开工建设。三是房地产开发要快投资。加快以厦安理想城、锦绣龙城、恒盛荣城等为代表的商品房和住宅小区开发，今年批准的项目都要按计划开工建设，尽快形成实物工作量。继续依法查处“三违”工作，加强对土地一级市场的控制。加速推进存量国有土地公开招拍挂，保证重点项目土地供应。努力实现全年新增房地产固定投资5亿元。四是商贸网点要快发展。编制全县商贸物流业网点规划，重点围绕园区发展需要，发展一批以服务工业为主的新型仓储物流企业。继续实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，扩大农家店和连锁店覆盖范围，完成兴建改造农家店50家。在外贸出口方面，既要发挥外贸公司的积极性、创造性，更要加快转变外贸增长方式，大力培植新的出口增长点，提高生产企业出口份额。
（四）项目建设要突出一个“抢”字，确保完成全年投资任务。一是在建项目要抢进度。要实现固定资产投资，必须把投资计划转变为实物工作量。要大力推进上半年已开工建设的18个省市重点在建项目，百鑫纺织、利宇电讯、阿玛宁工贸、千年缘酒业、立德防水新材料等工业项目要实现投产；大别山旅游公路xx县河三桥要确保建成通车。绕城公路要完成立项申报和路基土石方工程。扎实推进五祖大道和d6路征收拆迁及道路建设工程，确保8月份完成房屋拆迁，10月底完成道路硬化任务。全面完成九所农村中小学、六条农村公路改造以及XX县区两条道路的“黑化”工程。二是待建项目要抢开工。把十大重点工程建设摆到重中之重来抓，促进相关项目尽快开工建设。行政服务中心建设工程、全民体育活动中心建设工程、县博物馆迁建工程、鄂东农贸市场改建工程等项目，要在9月底前开工建设。县职业技术教育中心建设工程、殡葬设施搬迁工程等项目在年底前必须开工建设。县妇幼保健院迁建工程要完成主体工程建设任务。老县河2680米清淤和污水管网铺设以及xx县河500米示范段建设必须迅速开工，10月份之前完成。马尾山森林公园要完成总体规划编制和林权关系调整工作，落实山林植被恢复治理方案。抓紧编制滨河XX县区修建性详规，落实土地征用和资金筹措渠道，引进战略投资者启动开发。三是后续项目要抢跟进。认真研究上级政策，捕捉各种信息，动用一切关系，做好“两跑四争”工作，即跑部进京、跑省进厅、争取资金、争取项目、争取政策、争取贷款。做到“三个不怕、三个第一”，即谋划项目不怕大、不怕多、不怕没希望，把争取项目资金作为第一任务、第一责任和评价实绩的第一依据。当前要着力争取安庆城际铁路途经黄梅并设立站点；争取沿江一级公路和北部旅游循环路网项目；争取上海铁路局支持，启动濯港铁路二级货场建设；抓好紫云山抽水蓄能项目前期预可研，确保进入国家重点项目库；积极申报西隔堤整体加固项目和引江灌区项目，力争国家水利部早日立项。对上报争取的项目，各有关部门要统筹做好配套资金筹措、报建审批、选址、土地供应、环境评价等前期工作，为项目申报、实施奠定扎实的基础。
（五）招商引资要突出一个“大”字，确保取得突破性进展。一要狠抓大项目。各招商团队、乡镇，特别是招商局三个驻外专班要进一步加大外出招商力度，有针对性地开展大项目招商。积极参加中博会、中国XX省（巴黎）投资说明会等各类节会活动，吸引更多的外商企业投资黄梅。紧盯世界500强、中国500强和民营经济100强企业，锁定重点在谈的大项目、好项目，积极同码头与石油化工、新疆建荣建材、浙江大康家具等项目的投资方加强沟通联系，因势利导，力争在下半年成功引进3-5个过亿元的大项目。二要建好大平台。园区是招商引资的基础。要进一步加大力度，加快进度，努力把园区建成成本低、服务优、效率高的经济增长板块。按照“南拓西扩、两路推进”的思路，加快大胜关山工业园建设进度，抓紧实施西城大道和c6路硬化工程，完成b22路北延、b3路南延、d9路、b10路、c6路西延土路基工程。其他工业园区也要抓紧完善水、电、气等配套设施建设，加快道路管网建设。三要形成大合唱。进一步强化各个方面、各个环节的责任，形成上下联动、齐抓共管、人人出力的工作格局。常委领导要带头抓招商，部门和乡镇负责同志要主动出击，广泛联系，招商工作专班要创新工作方法，突破重点难点。坚持全民招商理念，组织好各类慰问和团拜活动，进一步增进与各地商会、老乡联谊会的联系，推动以商招商。
（六）财税金融要突出一个“调”字，确保实现新的目标。根据财政收入任务调整的新形势，下半年我们必须对财税工作思路作相应调整，进一步加大工作力度，确保完成目标任务。一要调强举措，千方百计增加财政收入。要认真落实税收政策，从严把关防止擅自减免税行为。进一步创新征管模式，加强对土地使用税、土地增值税、房地产税收和二手房交易市场税收管理，持续开展“六市场一行业”的税收清查，加强对矿山、饮食娱乐、交通运输、旅游、物流、药品购销、商品批发等行业的税收管理。加大对重点企业的税收监管，实施驻点管理和责任制管理，确保重点税收。挖掘粮贩、煤贩、矿贩等隐形税收。二要调减支出，提高财政资金效益。牢固树立过“紧日子”的思想，将支出重点放在保工资、保民生、保稳定，促发展上。对政府投资项目，要进一步加强管理，严格按照预算安排进行，决不允许超标准建设和超项目预算。对确需兴建办公大楼的单位，有关部门要对其资金来源进行核查，不允许举债搞建设。对会议、招待、考察、公务用车费用要从严控制，切实解决政府行政成本过高、非生产性财政支出过多的问题，努力建设节约型机关。三要调准定位，提高金融支持经济发展能力。金融是经济的命脉，金融机构应以服务地方经济发展为第一要务。我县金融机构上半年存贷差高达百亿元，支持地方发展有潜力、有空间、有实力。各金融机构要主动适xx县域经济发展需要，为地方经济发展提供更多的信贷支持。可积极探索产业集群融资、产业链融资、应收账款融资等新型融资方式，发展商业承兑汇票、信用证、保函等业务，鼓励符合条件的企业发行公司债和中小企业集合债，开展融资租赁。支持优秀民营企业跻入创业板市场直接融资。同时，我们要进一步创新体制机制，做大做强国有投资公司。要加速推进县综合投资公司市场化改造工作，盘活国有资产，增强融资能力。加快信用社改革步伐，完成农村商业银行组建任务。积极探索组建小额贷款公司和村镇银行。建立严密有效的监督机制，防范投融资债务风险。
（七）民生工作要突出一个“实”字，确保群众生活持续改善。一要实实在在解民忧。上半年全县居民消费价格指数（cpi）同比上涨6.7%，其中食品类价格同比上涨16.8％，是近年来价格上涨最快的一年。下半年要以稳定“菜篮子”价格为重点，切实加强对物价的管理和调控，维护良好的市场秩序和消费环境。要继续大力推进“食品安全六大工程”，重点抓好豆制品集中加工区、农产品检测中心建设和餐厨垃圾的收集与处理工作。加强保障性住房建设，全面推进1360套廉租住房、108套经济适用房建设，确保如期完成省、市下达的目标任务。继续推进新型农村养老保险试点工作，全面启动城镇居民养老保险试点，实现城乡居民养老保险全覆盖。切实做好受灾群众的救助和安置。要千方百计扩大就业，制定实施紧缺技能人才培训规划，加强职业培训，从源头上解决“招工难”特别是“技工荒”问题。二要实实在在谋民利。认真落实各项强农惠农政策，各种粮食补贴、购机补贴、退耕还林补贴必须“一卡通”到农户，不得抵扣、截留、挪用。全面推进中小学布局调整工作，进一步优化学校布局，将全县完全小学调整到100所，初中调整到21所。加快发展学前教育，充分利用中小学布局调整后的富余资源，优先改建公办幼儿园。完成苦竹、大河、分路、新开等乡镇所在地公办幼儿园建设。继续深化医疗卫生体制改革，进一步提高新型合作医疗保障水平，进一步调整优化医疗机构布局，扎实推进基本药物制度，严格实行基本药物全省统一采购和零差率销售。全面启动乡镇卫生院综合人事制度改革，认真抓好竞聘上岗、优胜劣汰、绩效考核和人员分流安置工作。三要实实在在帮民富。大张旗鼓地鼓励和扶持全民创业，着力培育一大批有胆识、有作为的致富带头人。继续实施小额担保贷款扶持政策，对下岗失业人员、复退军人、高校毕业生以及在本地创业的农村劳动者，予以优先扶持。
（八）社会管理要突出一个“稳”字，确保实现安全和谐发展。发展是硬道理，稳定是硬任务。安全稳定工作是任何时候都必须牢记的重大政治问题和经济问题。一要抓好计划生育工作，稳定低生育水平。切实加强“三查”、“四术”服务过程管理，严厉打击违法生育行为，大力开展无政策外生育合格村创建活动，确保全县符合政策生育率在85%以上。坚持不懈地治理出生人口性别偏高问题，严肃查处“两非”行为，确保出生人口性别比稳步下降。抓好计生年终考核迎检工作，在全省排名要确保进两位，争取进四位。二要抓好节能减排工作，确保相关指标稳步下降。节能减排是落实保护资源环境基本国策的最核心工作，是刚性任务、硬指标，全县上下必须高度重视，确保不折不扣地完成省、市下达的目标任务。下半年要突出抓好两件事，一是在陶瓷、页岩重点企业中实施窑炉节能技术改造，在化工企业开展循环经济试验；二是加强对污水处理厂的整改，10月底前要完成污水主管网建设，解决好进水浓度偏低、中控系统不完善等问题，确保顺利通过省环保局验收。三是抓好综治和安全生产工作，保持社会和谐稳定。继续深入开展领导干部“大接访”活动，积极构建大调解联动机制，及时将涉及群众利益的突出矛盾和问题化解在本单位、本辖区和萌芽状态。创新社会管理机制，将防范控制和服务管理有机结合，重点加强对流动人口、刑释解教人员、非正常上访人员的管理。积极构建“群防群治”的社会治安防控体系，切实加大治安巡逻密度，深入开展治安严打整治行动，继续保持打击黑恶势力的高压态势，维护良好的治安环境，增强广大人民群众的安全感。继续开展好安全生产“打非治违”专项行动，深入推进安全生产隐患排查治理，严格落实整改措施，坚决遏制重特大安全事故。强化对危化企业、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、公共消防等领域的安全监管，严防暴雨、洪水、山体滑坡、泥石流等自然灾害引发事故或灾难，确保社会平安稳定。
同志们，今年时间已经过半。国生省长多次强调“有效时间”的概念，意思是年初部署、年底总结、中间还有穿插，算算一年抓工作、抓落实的有效时间并不多。下半年，要保超全年目标任务，必须集中精力、心无旁骛、讲究方法、事半功倍地抓发展。一要善抓工作重点。面对千头万绪的工作，各级领导干部特别是主要负责同志，要学会弹钢琴，善于抓主要矛盾，突出工作重点。市委、市政府下达的考核目标，县委作出的重大决策部署以及县“两会”审议通过的法定目标，是我们工作的指挥棒、基准线，必须牢牢抓在手中，紧盯不放，无论遇到多大困难，都要一项一项抓到位，一项一项圆满完成。对于十大重点工程、十件实事、招商引资、项目建设、企业培育、财政收入质量等重点工作目标，要采取过硬措施，重点突破，合力攻坚。二要紧扣时间节点。任何一项工作要抓出成效，必须算好时间帐，把握时间节点，步步为营，强力推进，提高单位时间内的工作效率。全县各级各部门都要有意识地做好年中总结，对自己所承担的工作进行一次认真梳理，看看还有多少任务没有完成，还有多少工作要做，并据此制定工作安排表，实行时间倒排、进度倒逼、责任倒查，一个环节一个环节地抓落实，做到以日保旬，以旬保月，以月保季，以季保全年。三要强化检查督办。要有效整合县委督查室、县政府督查室、县纪委效能办等各方力量，对“一主两翼”开发、十大重点工程和十件实事、招商引资、项目建设、计划生育、安全生产、节能减排、食品安全、医改、保障性住房建设等十项重点工作，加强检查督办，量化考核，定期通报，以重点工作的突破推动各项目标任务全面完成。
同志们，发展重任呼唤真抓实干，换届之年更应潜心创业。让我们紧密团结起来，在县委的坚强领导下，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，认认真真抓落实，为保超全年发展目标、推进黄梅经济社会又好又快发展而努力奋斗。
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