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县长在十四届十三次全委会上的讲话
在县委十四届十三次全委（扩大）会暨
县政府全体会上的讲话
（2011年7月15日）
同志们：
为了压缩会议，腾出更多的时间抓落实，县委、县政府决定把县委全委会和政府全体会合并召开。这次会议，是继去年之后，第二次采用“观摩+会议”的形式召开，与上次相比，这次观摩，组织更加严密，重点更加突出，目标也更加清晰。观摩所见、亮点纷呈、令人振奋，各镇都有了新发展、新变化、新亮点，其中不少镇的发展还超出了我们的预想，如：高塘赤水湾项目、瓜坡重点镇项目、柳枝工厂化育苗中心等等。实践证明，观摩这一形式是管用的，效果是明显的，这是因为：一是观摩可以直观反映一个地方的发展成绩，也可以明显地暴露一个地方存在的问题和不足，让大家评判，让大家打分，最大限度地做到公平公正。一个地方发展的快与慢，班子能力的强与弱，不用你宣传，大家一看就清楚；二是观摩本身就是抓落实的一个很好举措，观摩的过程也是各镇、各部门之间互通有无、相互学习、共同促进的过程；三是通过一次又一次的观摩，可以在各镇、各部门之间形成一次又一次的压力，产生一波又一波的思想冲击，形成一轮又一轮的发展动
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批次客商来我县考察，上半年，招商引资实际到位资金17.6亿元，占市上下达任务的73.3%。
（二）工业经济平稳增长。上半年，新增规模以上企业3户，规模以上工业总产值达到75.9亿元，增长26.7%。扎实推进节能减排工作，上半年共削减化学需氧量380吨，减排二氧化硫6470吨，单位生产总值能耗下降4.3%，圆满完成了市上下达的目标任务。
（三）农村经济稳步发展。夏粮总产7.53万吨，增长7.9%，小麦单产创建国以来历史最高纪录。新增设施蔬菜面积6300亩、干杂果7000亩、生猪存栏3.1万头。各类专业合作社发展到218家，成为农民增收的重要载体。积极应对“卖菜难”问题，成功举办了农校对接现场会，我县成为全省首个“高校无公害蔬菜供应基地”。
（四）城镇建设步伐加快。完成了县城绿地系统规划和部分区域详规编制工作，实施了少华南路和子仪大街景观绿化工程。渭华路商贸城西扩、兆兴国际城、郑桓公陵园广场、恒盛游泳馆等城建项目进展顺利，丝巷路和磨村农贸市场加快建设，吴家农贸市场即将运营。完成金堆棚户区改造4.5万平方米，XX县区天然气中压管网全面建成，新增用户520户。编制了赤水小城镇规划，启动了柳枝小
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这些成绩的取得，得益于县委正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，得益于全县上下的辛勤工作与共同努力。今年，是我县近年来较为困难的一年，财政收入尽管有所好转，但保工资任务依然艰巨，在这种情况下，大家都能够理解县委、县政府的难处，体谅县财政的困难，自筹经费，积极向上争取发展资金，各项工作都做得很好，有的甚至走在了全市乃至全省的前列，我感到很欣慰，在此，我代表县委、县政府对大家表示衷心的感谢。
尽管上半年我县各项指标的完成情况都不错，但实事求是地讲，存在的困难和问题还不少，主要表现在以下几个方面：一是经济结构还不尽合理，非公经济发展滞后，第三产业比重偏低，节能减排的任务繁重，产业结构调整的任务依然艰巨，工业经济增速低于全市平均增速15.5个百分点，钼产业一枝独秀的局面短期内难以改变。二是大项目不多，质量不高，项目进展不平衡，中省项目进展较快，县属项目、民生工程进展缓慢，6个县级重点项目、3件为民办实事项目、5个民生工程项目至今尚未开工。三是财政收支矛盾突出。尽管今年财政收入较去年大幅增长，但由于以前财政收入基数过大，转移支付数额偏小，仅保工资一项就困难重重，保运转、保民生、用于发展的资金更是捉襟见肘。四是投资环境还不尽人意。“吃拿卡
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障；三是年底30万吨铁球团矿、工业氧化钼技改、选矿工艺升级改造、嘉诺生物产业园、铁路水泥制品等一批大项目将相继竣工投产，我县产业结构将更加合理，工业规模将迈上一个新台阶。不利因素主要有：一是国家为抑制通胀，实行紧缩货币政策，企业融资将更加艰难；二是随着全球经济增速的放缓，国际大宗商品价格存在下行风险，可能对我县钼工业产生冲击；三是国家严格的土地政策短期内不会改变，产业项目与开发项目、工业项目与城镇建设项目的争地矛盾将更加尖锐，直接影响一些项目的开工与建设。对此，我们必须认清形势，趋利避害，化危为机，继续保持目标不变、标准不减、力度不减，重点在攻坚克难、抢抓机遇上下功夫，在查找问题、狠抓落实上见成效，在创新机制、加快发展上求突破，对已完成阶段性任务的要再接再厉，提高质量；进展缓慢的，要采取措施，迎头赶上，确保全年工作目标如期实现。
一要继续抓好项目建设。与周边县市相比，大项目不多、投资不足仍是制约我县发展的主要矛盾。因此，我们全县上下必须牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓民生、抓项目就是抓基础”的理念，时刻把项目抓在手里、记在心中、落实在行动上。对没有开工的项目，要建立档案、挂牌督办。包联领导要深入一线解决问题，要确
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高塘焕民等养殖厂扩大规模，积极争取雨润集团来我县投资发展，延伸畜牧产业链条，增加产品附加值。实施好省级核桃基地县建设项目，大力发展南部山塬区干杂果产业，全年新增核桃种植面积1万亩。
在工业上，按照“提升改造传统产业、大力发展新兴产业、加速壮大产业规模”的思路，全力支持金钼、陕化两大集团开展技改、扩大产能，竭力为60-
52、30万吨铁球团矿、10万吨1-4丁二醇等项目搞好服务，7月底前，工业氧化钼技改、嘉诺生物产业园、氯化石蜡等3个项目要建成运营；年底前，60-52项目要完成土建工程，选矿工艺升级改造、南露天矿开采等项目要竣工投产；10月底前，1-4丁二醇扩建、神龙复混肥、东秦粮食仓储物流产业园等项目要全面开工。依托中铁一局驻我县的4户企业，加强与中铁集团沟通衔接，力争把我县打造成中铁集团重要的装备制造基地。紧盯中石化1000万吨炼油项目的投资动向，积极推介我县的交通区位、水资源等优势，竭尽全力争取项目落户我县。同时，多深入一线、多深入企业，搞好服务，搞好统计工作，确保新增规模以上企业不少于5户，工业增速不低于40%。
在文化旅游产业发展上，加快石门宾馆、佛事文化中心、密林谷步道等项目建设，督促华山龙园、郑桓公大殿
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间，增绿地，造景观，集约节约用地，改善人居环境，提升城市品位，加快“三城一县”创建步伐，下半年，要启动西环路、沿山景观大道、体育馆综合开发等项目，进一步拉大县城框架。加快郑桓公广场、县医院扩建、南XX县区水厂、汽车客运站、青少年活动中心等项目建设，年底必须完成主体工程。要对照园林县城建设的标准，抓紧做好国道、省道、铁路、高速路沿线的绿化美化工作，破硬还绿、见缝插绿、立体挂绿，营造“推窗见绿，出家门、进公园”的宜居环境。在镇区建设上，要立足特色，高点规划、高点起步、高点建设，今后，凡新建的小城镇，都要有广场、有绿地、有超市、有公共活动场所，做到配套到位，功能齐全。下半年，重点抓好瓜坡、柳枝两个小城镇建设，力争建精品、出经验，形成“镇有常住民，民有不动产，草根经济兴，富民又强镇”的良性发展格局。在社区建设上，我们现在的小区，就是个住宿的地方，停车、购物、小孩上学等服务设施都不完善，下班停车都成了烦恼。今后在规划小区上，必须建高层，建地下停车场，幼儿园、休闲购物、公共绿地等设施都要配建到位，真正让小区成为生活的乐园。
政策是助推器，就是要深入宣传和落实农村居民进城落户各项优惠政策，以城镇户籍制度改革为重点，由相关
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项目建设的各项前期工作。三是保障性住房建设。保障性住房建设是事关发展全局、惠及广大群众的一项重大民生工程，是市上考核各县的硬任务、硬指标。上半年，从全市的考核排名看，我县保障性住房排名靠后，位居第九名，下一步，城建局要抓紧筹措资金，严把工程质量关，7月20日前，所有保障性住房必须全面开工，年终要不折不扣地完成建设任务。
坚持把群众放在心上，当做亲人，突出抓好十大民生工程和“为民办十件实事”项目建设，加快公办幼儿园、安全饮水、农贸市场、天然气入户等民生工程建设，着力解决好群众最直接最关心最现实的利益问题。
同时，要积极开展信访隐患大排查、矛盾大化解、领导干部大接访活动，巩固提高信访“三无”县成果。高度重视安全生产工作，排查隐患抓整改，减少一般事故，杜绝重大事故。立足防大汛、抢大险，加强雨情、汛情监测，严肃防汛纪律，严查防汛值班，所有领导干部要保持24小时开机，外出要请假，以高度的责任心和强烈的使命感做好防汛各项工作，确保安全度汛。
五要继续抓好“五项整顿”，努力破解“三大难题”。去年7月份以来，我县开展的“五项整顿”工作，收到了一些实效，取得了一定的成绩，但XX县区乱搭乱建、违
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公安、工商、交通等部门及各镇配合，突出重点，分工合作，按照建设局拿出的《XX县区整治城镇规划区乱占乱建实施意见》，对城镇规划区内的乱搭乱建行为，开展一次专项整治，全面清理未经建设部门批准乱搭乱建的违法建筑物，该停建的停建，该拆除的拆除，坚决维护城镇规划的严肃性和权威性，形成“权责明确、堵疏结合、管理规范、建设有序”的长效机制。
三是继续抓好违法占地整顿工作。去年以来，国家对土地问责越来越严，今年7月8日，国土资源部、监察部首次公布了土地问责人员名单，73个市县政府相关负责人被给予纪律处分，24个市县政府负责人被给予组织处理。而我县违法占地问题也比较突出（累计近千亩，柳枝石板材区400余亩、瓜坡小城镇100余亩、西潼改扩建300余亩等等），因此必须引起大家的高度重视。此项工作，由学明同志负责，县国土局牵头，县监察、审计、经发局及各镇配合，对违规占地的，坚决予以拆除，无法拆除的，要督促用地单位尽快完善手续，坚决将违法占地控制在15%以内。今后，凡涉及的项目用地、XX县区宅基地等，必须经建设、国土、所在乡镇三方盖章后，报县政府审批，坚决杜绝违法占地行为。
破解三大难题。资金、土地、环境目前是是制约我们
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靠教育，二要靠行政，三要靠法律。靠教育就是教育各级干部尊商、亲商、爱商、安商、扶商，提高办事效率、简化办事程序，尽心竭力为企业搞好服务。靠行政就是对“吃拿卡要”，行政不作为、乱作为的干部实行诫勉谈话、记过、警告等处分，倡导规范执法，依法行政。靠法律就是对强买强卖、强揽工程、煽动群众阻拦项目的不法分子，公安机关要依法严厉打击、绝不姑息、绝不手软。
三、转变作风，为发展提供有力保障
作风是形象，是力量，是保障。总体看，我县干部作风主流是好的，人民群众是满意的。可以说，我们大多数干部都能够顾全大局、恪尽职守、严于律己，树立了良好的形象。但同时，我们也要清醒地看到，我们个别干部的作风还不能适应XX县区发展的需要，与群众的企盼还有很大差距。主要表现为三个字：一是疲；二是懒；三是散。“疲”就是干事疲疲沓沓，拖拖拉拉，推一下动一下，干工作缺乏激情，缺乏创新，缺乏舍我其谁、争创一流的“亮剑”精神，说到底，就是甘做“陀螺式”干部，抽一下动一下，不抽就停止转动，因此，要让“陀螺”转，就必须鞭打。“懒”就是心懒、身懒，遇到问题怕动脑子，怕麻烦，一推二拖三上交，干工作不愿到一线去、到基层去、到群众中去，怕吃苦，怕受累，怕面对群众，喜欢谈养生、谈字
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敢于担当，敢闯、敢试、敢为人先，做到为官一任、造福一方。否则，不仅愧对党、愧对人民、愧对历史、也愧对人生。只要我们是出于公心，就能无所畏惧，无怨无悔；只要我们拿出发展有责、舍我其谁的气魄，就没有战胜不了的困难、实现不了的目标。
三是倡导开拓创新的作风。蒙牛集团创始人牛根生曾说“只要思想不滑坡，办法总比问题多”，也就是说，只要我们不因循守旧、墨守成规，善于分析、善于研究、善于创新，就一定能够找到办法，破解难题；只要我们坚定意志，咬定目标，不折腾、不懈怠、不动摇，就一定能够找对路子、达到目的；只要我们在观念上先人一步，在工作上高人一招，在效率上快人一拍，就一定能够推动各项工作不断迈上新台阶，圆满完成下半年各项目标任务。
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