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国土资源部部长工作会议讲话
国土资源部部长工作会议讲话
（一）女士们、先生们：
上午好。
很高兴与大家见面。首先，我代表国土资源部感谢新闻界的各位朋友长期以来对国土资源工作的关心和支持。我在国办工作期间，新闻界的朋友给了很多的支持和帮助，现在在国土资源部部长、国家土地总督察的岗位上，也相信大家会一如既往地关心支持我的工作。下面，我向大家简要介绍国家土地督察制度实施的进展情况。
20xx年7月，《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》（国办发〔20xx〕50号）下发，国家土地督察制度正式建立，到现在整整一年了。
一年来，国家土地督察制度的组织实施工作一直得到党中央、国务院的高度重视。胡锦涛把建立国家土地督察制度作为建立健全落实科学发展观的体制机制的一个重要内容。温家宝去年主持召开国务院常务会议，明确提出要加快落实国家土地督察制度;在今年的《政府工作报告》中，温家宝再次强调，要严格土地管理责任制，落实土地督察制度。曾培炎副对国家土地督察制度组织实施工作多次作出重要批示，去年12月在中南海紫光阁接见国家土地督察机构的负责人和派驻地方国家土地督察局的工作人员，对国家土地督察工作提出了严、明、勤、廉四字要求。党中央、国务院的高度重视，为国家土地督察制度的组织实施工作奠定了坚实基础。
一年来，国家土地督察制度的组织实施工作得到了地方各级党委、政府的大力支持。有关省、市负责同志表示，坚决拥护党中央、国务院加强土地管理的重大举措，积极支持国家土地督察工作，要采取更加严格的措施和办法，管住管好土地。各国家土地督察局派驻地区的党委、政府，为督察机构组建创造了良好的条件和环境。
一年来，国土资源部积极推进国家土地督察制度的组织实施工作。国家土地督察机构克服人员少、任务重等困难，按照边组建、边工作的要求，加快推进机构组建，积极开展土地督察，努力加强基础建设，各项工作有序进行。总体来看，国家土地督察制度组织实施工作进展顺利。在土地督察方面，主要做了以下工作：
一是对耕地保护目标责任制的实施进行了重点督察。从去年底以来，我们对部分省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府耕地保护责任目标的落实情况进行了实地督察。针对责任目标不完善、责任主体不明确、责任制度不健全、考核措施不落实等问题，向有关省级及计划单列市人民政府提出了督察建议。有关省级及计划单列市人民政府认真进行了整改，按新的政策要求签订了耕地保护目标责任书，一些地方正在抓紧制订耕地保护责任目标考核实施细则，耕地保护工作得到加强，重点督察取得进展。
二是针对突出问题开展了专项督察。今年上半年，针对以租代征、擅自调整规划、违法占用基本农田、未批先用等土地违法违规突出问题，我们分别向XX省、XX省、XX省及XX市人民政府下达了整改意见书。有关省（市）人民政府对专项督察工作十分重视，整治工作已基本到位。
三是开展了调查研究。围绕耕地保护问题，对各省、自治区、直辖市和计划单列市进行了全面调查;针对擅自设立或变相扩大开发区等问题，在全面了解现状的基础上，进行了重点解剖。通过调查研究，掌握了真实情况，发现了突出问题，为下一步开展专项督察打下了基础。
国家土地督察工作虽然取得了一定进展，但这项工作刚刚起步。下一阶段，我们将进一步加大土地督察力度。一方面，根据调研掌握的情况，针对擅自设立或变相扩大开发区、大量闲置建设用地、违反土地供应政策等突出问题，组织开展专项督察。另一方面，以督察土地利用年度计划执行情况为重点，监督检查20xx年省级及计划单列市人民政府耕地保护责任目标落实情况，确保18亿亩耕地红线不突破。
一年来，国土资源部会同有关部门认真贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔20xx〕31号），在调整城市建设用地审批方式、切实保障被征地农民的当前生活和长远生计、规范土地出让的收支管理、调整建设用地有关税费政策、建立工业用地出让最低价标准统一公布制度、严肃惩处土地违法违规行为等方面取得了实质性进展。
当前土地管理正在重点开展以下工作。一是认真研究推进节约集约用地的政策意见，努力做到约束要硬、激励要实、监管要严、责任落实。二是加紧推进第二次全国土地调查，关键是要确保数据真实、准确。三是切实做好土地利用总体规划修编工作。四是继续严把用地审批闸门，严格依法依规审查各类建设用地，维护好被征地农民的土地权益。五是进一步加大土地执法力度，集中力量再梳理查处一批土地违法案件。
我的介绍就到这里。下面，我和我的同事愿意回答大家的提问
国土资源部部长工作会议讲话
（二）我首先代表国土资源部党组对全国海洋工作会议的召开表示祝贺，向海洋系统广大干部职工表示问候，同时也要向关心支持海洋工作的相关部门、社会各界和媒体朋友表示感谢。下面，我讲几点意见，供大家参考。
一、开拓创新、开局良好。
20xx年，通过海洋系统广大干部职工的不懈努力和开拓创新，各项工作取得了显著成效，应该说十二五的开局良好。
第一，海洋经济发展势头喜人。沿海11个省（区、市）的海洋发展规划已全面部署，新兴产业、高新人才、内外资金已向沿海地区集聚，呈现了良好的态势。海洋经济强劲增长，今年全国海洋经济生产总值预计能达到4.3万亿元，大约可提供70万个新增就业岗位。
第二，海洋综合管控能力不断提升。海洋战略规划和法规建设进展比较顺利，海域管理和环保防灾工作扎实推进，海洋科技创新取得突破。
第三，海洋维权执法与国际合作取得新成效。坚持全海域定期维权巡航执法，7个海底地名首次编入了国际海底地名册;极地大洋科考成果丰硕，通过大洋科学考察，我们又发现16处海底热液区，在西印度洋国际海底区域获得了1万平方公里具有专属勘探权的多金属资源XX县区，并在未来开发资源时享有优先开采权;国际交流合作工作进一步拓展，成立了亚太经合组织海洋可持续发展中心。
总的来看，通过广大干部职工的努力，开拓创新、开局良好，这得益于党中央和国务院的正确领导，也得益于相关部门和社会各界的理解和支持，当然更是我们全系统干部职工共同努力的结果。
二、乘势而上、再创佳绩。
中央经济工作会议对20xx年做了一个重大的判断20xx年是十二五承上启下的重要之年，中央经济工作会议给20xx年的经济社会发展定了总基调，就是要稳中求进。从海洋工作来看，与经济社会的发展、维护沿海群众的权益关系越来越紧密，在内政外交上的地位也越来越凸显，海洋系统整个的海洋工作态势很好。要乘势而上，把20xx年工作做得更好。
一是要清醒认识海洋工作面临的机遇和挑战。海洋工作的战略地位日益凸显，海洋发展空间的拓展、维权执法等都日益重要。党中央、国务院高度重视海洋工作，胡-锦-涛和温-家-宝对海洋工作多次作出重要批示、指示。今天，副又为本次会议作了批示，沿海省市谋划实施海洋开发也迫切需要海洋系统给予的服务和支持，海洋工作自身基础不断夯实，能力也不断提升，这些都是机遇。在挑战方面，当前海洋事业发展面临重大挑战，之所以这么说是考虑到海洋地缘情况复杂、工作拓展难度大。海洋开发的民生问题也越来越突出，生态问题、环境问题、资源问题也在不断引发一些社会不稳定因素;海洋工作自身的能力还不够适应，比如说如何搞好陆海统筹、把握好新情况新问题、如何有效监管、主动服务、敏锐反映，加强监管、做好服务，都是我们面临的挑战，对此要有清醒的认识。
二是要坚持陆海统筹，加快海洋经济发展。首先要谋划和协调好陆海开发关系，合理布局，培育沿海经济增长点。其次要拓展空间，发展海洋战略性新兴产业。所谓空间就是要从浅海到深海，从领海到专属经济区，再到大陆架。促进海洋生物、海水利用、海洋能源等战略性新兴产业及其装备制造业的繁荣。再次，要加强监管，合理开发利用资源。要发挥海域使用金的调控作用，合理配置和开发利用资源。有两项工作很重要，第一是有序填海，第二是严格用海。
三是要强化综合协调，不断增强综合管控能力。对于海洋工作者来说，一定要站在国家高度来看问题，来谋划工作。一是要抓好战略研究和规划编制，争取尽快完成，付诸实施，来促进统筹。二要进一步加强海洋执法监管，要充分发挥海监力量的主导作用。三要提升海洋科技支撑能力，加快重大专项的立项和实施，开展第二次海岛资源综合调查，落实南极、北极科考专项，加快极地破冰船建设。四要保护海洋生态环境。
四是要把握国际大事，有效维护和拓展国家海洋权益。这是一项极为重要的政治任务。一要切实维护海洋权益，尽快编制200海里外大陆架划界案，要维护外大陆架的划界权益。二要拓展大洋和极地权益，持续加强大洋的科学考察、国际海底勘察以及我们国家在南极、北极的实质性存在。二要深化国际交流与合作，推进与南海、印度洋和太平洋国家的交流与合作，不断增强我国在地区海洋事务中的主导权，在国际海洋事务中的影响力。
五是要加强海洋文化建设，提高社会的海洋意识。一要根据十七届六中全会决定精神发掘和提升海洋文化，丰富海洋文化的内涵，促进探索创新，助推海洋工作的发展。二要加强党风廉政建设，突出在海洋审批权、执法权、监管权等关键部位和重要岗位建立有效防范制度，规范权力运行，真正爱护干部，为海洋事业的健康发展保驾护航。三要抓好海洋人才培养、强化教育培训、提高队伍的素质能力，还要培养造就一大批高层次创新型的管理人才、科研人才和复合型人才，为整个海洋事业健康发展提供人才保障。
海洋工作是国土资源工作的一个重要组成部分，国土资源部党组会一如既往地支持国家海洋局履行职责、开展工作，我们也希望整个海洋系统能够持续支持、支撑整个国土资源管理工作，共同推进我们的事业又好又快发展。希望大家振奋精神，扎实工作，用优异的成绩迎接党的召开。
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（三）十二五时期特别是党的以来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以同志为的党中央团结带领全国各族人民奋力开创党和国家事业发展新局面，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力明显增强，综合国力迈上一个大台阶，十二五规划即将胜利收官。在这一伟大进程中，国土资源工作得到了党中央、国务院的高度重视。党的以来，、等中央领导同志多次对国土资源工作作出系统阐述和重要指示批示，提出了一系列新思想、新论断、新要求，为我们在新时期做好国土资源工作指明了方向。全国国土资源系统坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，确立了尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益的工作定位，全力服务稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作大局，国土资源保护力度不断加大，有效保障了国家粮食安全和能源资源安全;资源节约集约利用扎实推进，资源利用方式转变促进了经济发展方式转变;维护群众权益日益强化，人民群众在国土资源领域改革中有了更多获得感;地质科技成果丰硕，找矿突破战略行动在克服重重困难中扎实推进，为经济社会发展提供了有力的资源保障。
在这一进程中，国土资源系统和地质战线的同志们忠于职守、勤奋工作、脚踏实地、开拓创新，在取得显著成就的同时，涌现出一大批先进集体和先进个人。今天受到表彰的就是其中的优秀代表，你们为全系统干部职工树立了榜样，大家都要向你们学习。
在你们身上，集中体现了心系群众、恪尽职守的奉献精神。同志们大多来自基层，长期工作在国土资源第一线。落实党中央国务院决策部署、服务广大人民群众，最终都要靠大家。受到表彰的同志，有的30年如一日，扎根基层国土所，走村入户，访贫问苦，急群众所急、办群众之所需，赢得了老百姓的信任和爱戴;有的工作在服务窗口，立足平凡岗位，业务精益求精，每天经手近百本证照，无一差错，无一投诉，辛苦了自己，方便了群众。有的拖着病体、忍着伤痛，长期坚持野外找矿，把人生奉献给祖国的地质勘查事业。
在你们身上，集中体现了勇挑重担、攻坚克难的担当精神。在近年来我国发生一系列地震和各种地质灾害时，我们的同志总是第一时间赶到现场、第一时间进行遥感航测，开展灾情调查，为抢险救援、防范次生灾害和灾后恢复重建提供第一手资料，得到了各级领导和有关方面的充分肯定。有的同志不顾个人安危、战胜艰难险阻，成功保护了人民群众的生命财产安全，被誉为群众生命的保护神。有的同志坚持依法行政，严格督察执法，面对冷言冷语、恫吓威胁，敢于坚持原则、绝不徇私枉法，严厉打击乱占滥用耕地和乱采滥挖矿产资源的行为，有的同志用生命捍卫了法律尊严和人民利益，有力维护了国土资源管理秩序。
在你们身上，集中体现了锐意改革、奋力开拓的进取精神。同志们主动适应经济发展新常态，简政放权、放管结合、优化服务，千方百计加快审批进度，提高工作效率，出色地保证了稳增长重大项目落地。在国际大宗商品价格腰斩、地质勘查投入持续下降的严峻形势下，地勘战线的同志坚持推进找矿突破战略行动，新发现一批大中型矿产地，石油、天然气、页岩气、可燃冰、铀、锂等重要矿种储量实现较大幅度增长，扩大了国家战略资源储备。在同志们努力下，不动产统一登记、农村土地制度改革、矿产资源勘探开发体制改革、自然资源管理体制改革也都取得了新的进展。
在你们身上，集中体现了献身科学、勇攀高峰的创新精神。以李四光地质科学奖获奖者为代表的科研战线的同志们，以经济社会发展需求为导向，努力破解能源资源重大科技难题，在多个领域取得了新的突破，推动了地质科学事业发展。有的同志为了探求科学真理，把国家的需求扛在肩上，把小家的柔情抛在身后，长年累月奔波在野外，去别人没有去过的地方，走别人没有走过的路。有的同志屡败屡战、愈挫愈奋，坚韧不拔地探索地质科学规律，最终取得了科学研究重要成果。有的同志几十年如一日，伏案累牍、潜心治学、淡泊名利、教书育人，为地质教育和学科建设做出了突出贡献。
正是这种精神，使我们在稳增长中有力地发挥了国土资源的支撑保障作用;正是这种精神，使我们在战胜重大地质灾害中经受住各种严峻考验;正是这种精神，使我们在解决重点难点问题中提高了能力，升华了境界。事实充分证明，国土资源管理队伍是一支政治素质高、业务能力强、工作作风硬的队伍，是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍。在此，我代表国土资源部，向为十二五时期国土资源工作做出重要贡献的先进集体和先进个人，向全国国土资源系统的广大干部职工和地质工作者表示衷心感谢和诚挚问候。
同志们。党的十八届五中全会吹响了全面建成小康社会决胜阶段的集结号，描绘出国家发展的新蓝图。全会鲜明地提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点。用五大理念引领发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。国土资源是生产生活生态之本，支撑各行各业，关系千家万户，影响千秋万代，国土资源管理工作任务艰巨，使命光荣。我们要深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，深刻认识全面建成小康社会决胜阶段面临的形势，以先进模范为榜样，出色完成十三五时期各项任务。
学习和弘扬先进，要在以创新、协调、绿色、开放、共享理念引领国土资源改革发展上下功夫、见实效
要以创新理念增强国土资源事业发展新动力。创新完善国土资源宏观管理，加快行政审批制度改革。实行建设用地总量与强度双控行动，建立矿产资源风险识别和预警机制。建立耕地保护补偿机制，完善耕地占补平衡制度，探索实行耕地轮作休耕制度试点。创新土地规划计划管理，完善土地有偿使用制度，稳妥推进农村土地制度改革。加快油气勘查开采体制改革，完善地质找矿新机制。加快建立不动产统一登记制度体系。健全自然资源资产产权和用途管制制度。
要以协调理念构建国土资源保护开发新格局。完善国土空间规划体系，编制实施全国及区域性国土规划。优化国土资源开发利用布局，科学合理开发利用土地、矿产、海洋资源。推动城乡区域协调发展，促进京津冀协同发展和长江经济带建设，推进以人为本的新型城镇化。推动陆海统筹发展，拓展蓝色经济空间。
要以绿色理念开辟国土资源永续利用新途径。树立节约集约循环利用的资源观，全面节约和高效利用资源。开展国土资源环境承载力评价与监测预警，实施国土空间用途管制。严守耕地红线，全面划定永久基本农田，大力推进土地整治和高标准农田建设。严控城乡建设用地规模，优化用地结构，提高节约集约用地水平。强化重要矿产资源保护，建立重要矿产地战略储备，严格规范矿产勘查开发秩序。加快推进绿色矿山建设，开展矿山地质环境保护与治理恢复，提升矿产资源节约和综合利用水平。
要以开放理念拓展国土资源合作发展新空间。深入推进矿产资源领域国际合作，欢迎外资企业到中国投资勘查开发矿产资源，鼓励中国企业到境外合作开展矿业投资。全面推进一带一路沿线国家地质调查和矿业合作。拓宽土地调查、规划、整治、集约利用等方面的国际交流合作。加强与周边国家海洋资源合作开发。搭建国土资源科技国际合作平台。
要以共享理念实现国土资源惠民利民新成效。完善土地、矿产资源收益分配机制。加大国土资源政策措施支持脱贫攻坚力度。加强公益性地质调查服务。加强地质灾害与海洋灾害防治。开展国土测绘和信息化建设，促进地理信息产业加快发展。完善法律法规，强化督察执法，提高国土资源依法行政能力。
学习和弘扬先进，要在传承李四光精神、推动科技创新上抓机遇、求突破
要充分发挥科技创新对国土资源改革发展的引领作用。当前，土地、能源、资源约束日益加剧，必须依靠科技创新打破瓶颈制约，实现新旧动力转换。国土资源系统和地质战线的同志们要大力弘扬李四光精神，继承前辈坚持真理的科学品格、强烈执着的创新意识、严谨求实的工作作风，紧紧抓住科技创新这个牛鼻子，在勘查、开发、保护中求创新，在实施重大项目中促创新，通过完善体制机制保障创新。
要实现国土资源科学技术重点领域新突破。深刻理解和把握颠覆性创新给国土资源科技发展带来的机遇和挑战，把破解能源资源重大科技难题作为主攻方向，想别人所未想，做别人所未做，促进科技创新与国土资源实际工作深度融合。围绕资源保护、节约利用、地灾防治、生态修复和环境治理，加大调查评价、监测预警和科技创新力度。运用科学方法提高资源综合利用水平，在全面节约和高效利用资源上取得突破。积极推动自然资源与能源安全国家实验室建设，开展基础性、战略性、前沿性和共性关键技术研究，为国土资源改革发展提供强有力支撑。
要营造有利于促进国土资源科技发展的良好环境。坚持在实践中发现人才、吸引人才、培养人才、凝聚人才，形成具有竞争力的国土资源科技人才成长机制，打造一支素质优良、结构合理、善于创新的高水平国土资源科技队伍。加快国土资源科技体制改革，推动科研院所和地勘单位一体发展。打破限制人才流动的各种壁垒，充分释放人才、资本、信息、技术等创新要素活力。完善科技成果转化激励政策，充分调动科技人员的积极性、主动性和创造性。
学习和弘扬先进，要在加强作风建设、锻炼干部队伍上提素质、树形象
要努力践行三严三实作风。加强党性锻炼，坚定理想信念，坚守共产党人的精神家园;坚持实干担当，勇于面对新常态下国土资源工作出现的新情况，着力破解制约国土资源改革发展的重点难点问题;坚持依法行政，正确用权、谨慎用权、干净用权，做到党纪红线不触碰、法律底线不逾越。
要努力提高干事创业能力。观大势、谋大事、懂全局、管本行，把党中央国务院重大决策部署和国土资源工作实际紧密结合，提高立足全局谋划工作的能力。要发扬钉钉子精神，扭住重点工作，善始善终、善作善成，提高抓好落实的能力。要坚持问题导向，尊重基层首创，总结新鲜经验、加强分类指导，提高解决实际问题的能力。
要努力做到清正廉洁。持之以恒抓好中央八项规定落实，深入学习贯彻党章和新修订的《准则》、《条例》两部党内法规，把政治纪律和政治规矩挺在前面，运用好监督执纪的四种形态，使正风肃纪、高压反腐永远在路上。强化各级党组织管党治党、从严治党的责任，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，层层传导压力，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，坚决遏制土地出让、矿产开发领域腐败案件易发多发势头。
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