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市长在城管中层干部会发言
同志们：
新春伊始，在春节过后的第一天，我们就召开了全系统中层以上干部会议，主要目的是传达市政府第十次全体（扩大）会议暨2012年第一次工作任务调度会精神，向同志们释放各项工作抓早抓紧的强烈信号，让大家尽快从节庆的氛围中走出来，按照局党组的要求，围绕已确定的目标，进一步分解任务，实化措施，以城管效能建设为保障，实现首季开门红，为圆满完成全年目标任务奠定坚实的基础。下面，我主要讲三个问题：
一、要形成几点共识
对于今年城市管理工作的形势、目标、任务，我在1月16日的城市管理总结表彰大会上已经讲的很清楚，我在这里不想重复。如果有不清楚的地方，或者因为一个春节的原因有点淡忘的话，可以重温一下我在大会上的讲话，丢了材料的，可以找办公室复印一下，好好的研究，做到心中有数。做到心中有数，前提是要引起重视，思想不重视，工作落实就没有了力度，就会陷入了被动状态，没有主动意识的工作，显然工作成效就会大打折扣，所以要做好工作首先就是要形成做好工作的共识。
第一个共识，城市管理就是为推动全市经济发展破好题。市里在这几年将着力实施迎接东部产业大转移战略，优化城市环境，提升城市承载能力也就至关重要，一个脏乱差的城市是无法引来凤凰的，在今年效能建设的“六要六不要”中，最后一条就是“要整洁有序，不要脏差凌乱”。环境决定产业，一流的环境才能吸引一流的要素、人才和企业。我们要从招商引资向招商选资转变、向“筑巢引凤”转变，首先就要把巢筑好。现在周边XX县区之间的竞争非常激烈，只有通过建设和管理打造一流的XX县区环境，才能真正做好招商选资工作。
第二个共识，城市管理就是为建设“四个”开好局。市第四次党代会提出了全面建设“四个”的目标，着力推动服务业跨越式发展，这是着眼于加快转变发展方式、推进经济转型升级而提出的一大战略性举措。今年是全面建设“四个”的开局之年，城市管理就应该围绕中心，服务这个大局，打造城市精品，进而形成高端的产业链、服务链和价值链，使城市功能和城市形象得到大大提升。实践早已证明，城市管理工作搞得好，城市的环境文明、秩序文明和服务文明程度不断提升，既可以改善城市形象，增强城市的凝聚力和辐射力，又可以为城市发展拓展新的空间，带动服务业尤其是现代服务业的加速发展。可以说，只有一流的基础设施和优良的城市环境，才能带来城市综合功能的加速提升和XX县区经济的转型升级。
第三个共识，城市管理就是为改善民生办好事。城市管理工作的出发点和落脚点是解决好群众的衣食住行等最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民群众创造良好的发展条件和生活空间，使全体市民都能够安居乐业。今年政府实事工程安排了十大项目，其中有一半与城市管理有关，这些实事搞好了，不但能够使人民群众的生活质量得到大幅提升，也能够使城市的面貌得到较大改观、城市的综合服务功能得到进一步完善。市容环境整治、园林绿化、供水设施、污水处理项目、垃圾无害化处理、“城中村”改造、背街小巷整治等，既是今年城市管理工作的“重头戏”，更是全面改善民生的“主战场”。这些工作做好了，我们的城市管理工作就有了一大跨越，我市的人居环境就会更上一层楼。
二、要突出几个重点
（一）压实责任，以干则必成的坚定信念把任务分解落实到位
在今天上午市政府召开的重点工作第一次调度会上，我已代表城管系统与市政府签订了目标责任书，目标既已经确定，就要层层分解，把压力传导到位，切实把任务分解下去，把动力激发出来，根据年度提出的目标任务，建立起全员、全岗、全程的责任体系。大家要对照分工和职责，把属于自己的工作任务，一条一条地理出来，做到细化、量化、项目化，使每项任务目标都有时间进度、质量标准、配套措施和承办领导及责任人员，切切实实把各项目标任务分解落实到每个岗位、每个具体人员，做到目标要求明确、时间节点明确、工作标准明确、奖惩举措明确，千斤重担大家挑、人人肩上有指标，坚决防止责任缺失。在工作分解的重点工作任务中，有的工作是需要多个部门联动才能完成的，各单位都要在明确职责分工的基础上，多通气、多协作、多补台，决不能“有利益就争、有麻烦就推、有困难就躲”，更不允许阳奉阴违、互不买账。对涉及多个单位的综合性工作，主要责任单位要牵头负责，主动协调，及时沟通，相关责任单位要大力支持、积极配合，努力形成“九牛爬坡，个个出力”的良好局面。
（二）迅速推动，坚决打好今年工作开局的“第一仗”，确保第一季度开门红
我们已将第一季度重点工作上报了市政府，并由政府抄送到市委、市政府各位领导手中，印发到79个职能单位，所以做好第一季度工作至关重要，既然是作出了承诺，那么就要扎实履行职责，高效践诺。下面，我将我们第一季度需要着力做好的几项工作向大家通报一下。
重点工作方面，
1.在建推进项目（3项）。城南污水处理厂二期续建工程、生活垃圾处理场二期防渗工程（已完成投资3000万元，工程形象进度95％，计划3月底竣工）、洪河路新建道路工程（洪河路东段和宿马经济园区段）。
2.第一季度开工项目（8项）。9条新建道路绿化工程（银河二、三、四路、通济五、六路、拂晓大道、人民路、唐河路、洪河路）、广场乔本增绿工程、XX县区干道乔本增绿工程和主干道黄土不露天示范工程4项绿化工程；垃圾渗滤液处理站建设、西线民用二期供热管网建设、汴北水厂一期建设、XX县区供水管网改扩建4项公共公益工程。其余的23项工程，按照计划，积极开展前期准备工作，争取尽早开工。
职能工作方面，继续推进“五化工程”，启动“城市净化大行动”、“园林绿化大行动”、市容秩序“五项整治”（建筑渣土、户外广告、流动摊点、出店经营、公园广场环境秩序）、市政基础设施精细化养护工程、“安全供水让政府放心，优质服务让市民满意”供水服务主题活动等城市管理工作，着力创建文明城市，打造和谐城管。
（三）强化效能，以扎实的工作作风确保各项目标任务的完成
要顺利完成今年的各项工作任务，并打好第一季度城管工作的第一仗，迎来2012年的开门红，就必须按照“抓进度出形象、抓重点出效益、抓合力出实招”的要求，以更新的理念、更高的标准、更实的作风打响项目建设大会战、打赢市容环境整治攻坚第一战、打好管理服务配套战。着力在以下几个方面下功夫：
第一、要盯紧看牢，加快项目建设进度。要紧紧围绕项目建设这条主线，进一步强化工作措施，以“三敢”之心，超常规强力推进项目建设。一要敢“干”不松劲。对确定的项目要以一种“不破楼兰誓不还”的信心气魄，毫不含糊地干下去，能提前的一定要提前，能提前多少就提前多少，今年计划完工的项目必须完工，计划开工的项目必须开工，没有要求开工但条件成熟的项目也要争取开工。二要敢“放”不设障。坚持一事一议、特事特办，发挥非常之时非常之策的作用，为项目开工建设提供坚实的要素保障，真正做到重大项目建设“不差钱”、“不差事”、“不差人”。三要敢“抢”不犹豫。就是要坚定不移地抢抓机遇。机遇听之无声、望之无形，但却是最宝责的发展资源和实现跨越的跳板。要认真研究国家和省市的相关政策，把握投资导向，争取加快推动大项目、好项目。
第二、要强化领导作用，增强领导担当意识。敢不敢负责，能不能担好责，是做好各项工作的关键，也是考量每一位干部能力、作风的重要标尺。张市长在今天上午的调度会上指出，现在有些工作抓不具体、抓不到位，根子在于有些领导干部没有真正负责，我们干部队伍中确有一些“官油子”，遇见困难绕着走，碰到风险缩着头，出了问题躲后头，得罪人的事不干，讨人嫌的话不说，只要不出事，宁愿不做事，这样的人就不配当干部。今年我们城管局所担负的任务较为繁重，在推进的过程中还会遇到许多新情况、新矛盾、新问题，这就要求各级领导干部必须进一步增强责任感和使命感，必须始终坚持各项工作走在前面，干在前头，以身作则，率先垂范。对今年的各项重点工作，主要领导一定要负起牵头抓总的责任，既要当好指挥员，又要当好战斗员，不管是目标的提出、措施的制定，还是问题的解决、工作的推进，都要亲自过问，真正做到在其位、谋其政，履其职、尽其责。从今年开始，市直各部门的主要负责人，都要将每天工作情况在网上公开发布，把每天都干些什么，拿到网上晒一晒，更好地接受群众监督。同时对那些浑浑疆疆、无所事事、碌碌无为的干部予以问责，决不能让事业迁就个人，因个人而贻误发展，我们可以参考市政府做法，将各单位主要领导履职情况在城管网上“晒一晒”。
第三、要雷厉风行，激发起奋发有为的精神状态。全系统各级领导干部要切实转变作风，抽出更多的时间到项目建设一线、工作现场蹲点调研、指导服务。特别是要通过现场协调、一线办公等方式，及时解决工作中遇到的各种困难和问题。大石拦路，勇者视为前进的阶梯，弱者视为前进的障碍。领导干部的精神状态，反映队伍的作风形象，决定工作的效率质量，关乎事业的兴衰成败。面对争先进位、加快发展的重任，各级领导干部务必要保持积极的心态、良好的状态和奋发有为的姿态，要有“争位次、敢超越”的魄力、“破瓶颈、攻难关”的勇气、“人一之、我十之”的劲头，敢于同强的比、跟快的赛，敢于攻坚克难，勇于负责担当，以非常之力，建非常之功。去年许多工作之所以成功圆满，就是因为我们付出了超乎寻常的辛勤劳动，站在新的起点谋求新的跨越，我们更要大力弘扬“5十2”、“白加黑”的工作作风，以昂扬的斗志，抓紧每一天，干好每件事，扎实推动城市管理各项工作。
第四，要政令畅通，形成高效作为的整体态势。一要科学谋划靠前服务。每一个项目的实施都有大量的工作要做，需要各单位树立大局观念，增强责任意识，充分发挥各自作用，真正靠前思考，靠前谋划，创新思维，打破常规，狠抓具体问题落实，切实为每一个项目做好服务。二要迎难而上主动服务。主动迎接挑战，敢于直面矛盾，采取扎实有效的措施解决城市管理工作中的难题。这些年各部门可以说是“各显神通、各显绝活”，想了许多行之有效的办法，啃了不少“硬骨头”。但现在的工作可以说点多、面广、量大，各种问题交织在一起，工作难度越来越大。这就需要我们继续保持主动作为、积极应对、上门服务的精神，进一步创新思路、方法和举措，提高工作效率，确保项目如期开工建设。三要强化执行力，要体现在态度和速度上，要加快工作节奏，三步并作两步走，一天当做两天干，靠“快”赢得时间，以“决”抢抓机遇、助推发展。要进一步解放思想，勇于打破常规，接照非禁即准、提高效率的原则，急事急办，特事特办，现场会办，创造性地开展工作，创造性地执行落实，做到对上级的决策贯彻落实快，不拖拉、不误事，对下面要求解决的问题处理快，不推诱、不扯皮，务求雷厉风行，立言立行，早行快行。要切实强化中心意识和大局观念。各级领导干部，决不能把自己当成局外人，必须牢固树立“一盘棋”的思想，做到一个声音喊到底，一个目标干到底，严禁部门利益凌驾于全局利益之上，要确保政令畅通，令行禁上，决不允许选择性执行、消极执行，甚至阳奉阴违，不愿执行。
第五、强化效能，根治顽症下猛药。针对目前存在的“庸、懒、散、推、横、扯、软”等机关顽疾，今年市政府提出了以“六要六不要”为主题的机关效能建设。“六要六不要”里面，有要求改变工作态度的，有告诫要遵纪守法、勇于担当的……所涉及的范围完全是公务人员的工作常态。领导称不称职，公务员合不合格，“六要六不要”完全可以作为衡量标准。说到底，就是让我们放下架子，俯下身子，脚踏实地的干好工作，为民办实事，做好事。一身带病的领导干部不刚，不刚做事就不硬气，就不能把兵带好；兵带不好，就不能全心全意为民服务。在软环境建设上，我局总体情况是好的，但也不可否认，还存在上热下岭、上急下怠、中层梗阻、基层板结的问题，少数基层工作人员“事不关己，高高挂起”，服务意识淡薄，“门难进、脸难看、话难听、事难办”，热衷于当太平官，平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲奋奋混日子，尸位素餐、失职读职。对此必须以铁的心肠、铁的纪律、铁的手腕进行整治，用硬措施提升软环境，以软环境推动便发展。关于效能建设年活动，市政府将出台一系列措施，核心内容就是要从根本上消除目前在少数部门和政府工作中存在的“懒、慢、推、冷、假、脏”陋习，切实做到“勤政不懒散，担当不推诱，热情不虚假，清廉不脏污”局纪检监察室要广拓渠道受理投诉，定期或不定期进行暗访，随时监控，月月通报，并做到“三个一律”：凡是群众有投诉或效能监察中发现的问题，一律追查到底;凡是违反规定查证属实的，一律查处到位;凡是对本单位效能工作抓得不力，群众反映强烈的，一律追究领导责任。坚决摘掉破坏软环境人员的“乌纱”，达到查处一案、整治一片、教育全体的效果，让那些落实不力、标准不高、服务观念不强、自我要求不严的干部如坐针毡、如芒在背、如履薄冰。同时，也要从中发现好的典型，优先提拨使用一批干部，不能让不干事的管事，而想干事的又干不了事，以鲜明的用人导向，营造干事创业的氛围。
三、要强化几点保障
要完成好今年的各项目标任务，关键是要抓好落实。各单位要继续保持和发扬求真务实，真抓实干的优良作风，进一步把工作做深、做细，务求取得最大实效。
第一，组织领导要再加强。一把手要亲自抓，分管领导要靠前抓落实，进一步形成主要领导负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的整体格局。要坚持和完善领导联系项目、联系创建、联系基层，建立健全重点工程、文明创建联席会议制度、重点工程和创建每周协调会议制度、联系单制度，把“问题台帐”作为推进相关问题分层分级协调解决的一项重要举措。
第二，责任分工要再明确。城市管理工作是一项复杂的社会系统工程，必须建立健全领导负责、部门联动、全社会参与的互动机制，切实发挥各个部门、各个层面的积极性，从机制、体制上为城市建设提供有力保障。通过进行职权岗位的分解，理清职权分布，明晰职权运行环节，规范具体职权行为，改变过去内部上、下、左、右职权界限模糊、上下推诿的低效率状态，形成各个职权岗位的相互衔接、相互联系、相互制约的行政职权运行的“齿轮链条”，实现由岗赋权、权责相当、以责约权的权力运行设置。各级城管系统要继续深化和完善各项制度，特别是评议考核制度；尚未全面推行的，要尽快启动、全面推开。要强化台帐管理。今年我们继续对重点工作进行分解立项，制订工作台帐，明确项目内容、完成投资、责任单位和责任人。各责任单位要按照台帐要求，进一步分解细化工作任务，制定具体实施方案，逐一明确承办责任人，排出工作进度时间表，采取切实有效的措施，认真抓好落实。各责任领导要定期听取工作汇报，及时掌握工作进展情况，帮助解决工作推进中遇到的困难和问题，确保各项工作落实到位。第三，行政执法队伍建设要再加大。按照严格、规范、公正、文明、廉洁执法的总体要求，采取切实有效的措施，依靠过硬的制度规范、完善的体制保障、合理的机制约束、科学的管理塑造，进一步加强业务培训和职业道德教育，不断提高城管执法队伍的整体素质。要建立淘汰机制，建立执法人员档案，对行政执法人员进行动态管理。
第四，督查落实要再加码。强化担当意识，要靠个人自律、主动负责，但更要有明确的责任考核、必要的督查调度和合理的激励约束。去年以未我们通过强化责任分解、密集督查调度、严格考核奖惩等一系列强有力的行政手段，有效推动了各项工作落实。今年我们要继续坚持这些行之有效的工作方法，并不断探索、完善和突破，努力形成一套有部署、有跟进、有督查、有奖惩、有实效的工作落实机制。要继续坚持密集调度，靠调度保进度、靠调度促进度。今年的各项重点工作，每个月、每个季度进展到什么程度，都要有明确的节点要求。要牢固树立督查权威，强化事前、事中、事后全过程跟踪问效的督查机制，健全现场督查、信息反馈、情况通报制度，对已经落实的工作要问效果，对正在落实的工作要促进度，对没有落实的工作要查原因，对落实不好的地方要抓整改，对落实不力的干部要敢问责。真正让干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。
第六、舆论氛围要再强化。要采取多种形式，加大舆论攻势，把我们的管理成果宣传出去，把我们的思路、工作任务，发展目标及相关政策宣传出去。要深入城市管理工作第一线，多层次、多侧面的及时报道城管各项工作的进展情况，特别要广泛宣传推进重大项目会战攻坚的先进典型，以强大、持久、广泛深入的宣传教育，引导全市人民理解、支持城市管理，积极参与城市管理，使城市管理工作建立在广泛的群众基础之上，真正为城市发展创造一个良好的社会环境。
新春要有新面貌、新气象、新作为，目标任务即已明确，关键是要抓好落实。让我们在市委、市政府的领导下，进一步解放思想、抢抓机遇，开拓进取、扎实工作，勤勉尽责，苦干实干，将各项工作抓紧抓出成效，确保开局良好，确保全年工作高效有序运转，为加快“四个”建设、打造宜居宜业之城作出新的更大的贡献。
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