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党组书记局长在全市地税系统党风廉政建设工作会议上的讲话
文章标题：党组书记局长在全市地税系统党风廉政建设工作会议上的讲话
同志们：
为认真贯彻落实全省地税系统党风廉政建设工作会议和市纪委七次全会精神，经市局党组研究，召开这次全市地税系统党风廉政建设工作会议。刚才，朝晖同志代表市局党组作了工作报告，全面总结回顾了__年全市地税系统党风廉政建设工作，部署了__年的工作任务。下面，我就认真学习贯彻全省地税系统党风廉政建设工作会议和市纪委七次全会精神，围绕地税中心任务，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见。
一、认清形势，深化教育，切实贯彻落实党章，奠定党风廉政建设和反腐败工作的思想基础
同时，我们也要清醒地看到，虽然全市地税系统政风行风逐年好转，并赢得了社会各界的广泛好评，但在深入推进党风廉政建设工作上，还存在一些不容忽视的问题。尽管没有出现重大违法违纪问题，但是有法不依、执纪不严、吃拿卡要报等损害纳税人利益、危害地税部门形象的现象仍不同程度地存在，妨碍了地税事业的健康发展。去年，市局共受理群众举报案件30起，立案4起，已查处和正在查处9人次，开除公职1人。群众举报涉税案件涉及执法、管理、服务等多个层面，反映出地税部门党风廉政建设存在的一些突出问题还未从根本上解决，税收执法权和行政管理权监督制约的有关制度在一些地方还没有得到有效落实，切合地税实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的工作体系还有待健全。地税工作的性质、任务以及自身在机制、管理上存在的一些深层次问题，决定了我们开展党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性。
思想是行动的先导。加强党风廉政建设和反腐败工作，首先要在思想上求得统一，尤其要坚持党要管党、从严治党的方针，把加强党的作风建设作为推进党风廉政建设的根本立足点来抓。党章是最根本的党规党法，在党内具有最高的权威性和最大的约束力，是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准。胡锦涛总书记在中纪委六次全会上指出：“总结我们党自身建设包括党风廉政建设和反腐败工作的实践经验，可以得出一个重要结论，就是要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。”“两会”期间，胡锦涛总书记又提出了以“八荣八耻”为具体内容的社会主义荣辱观，即以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻；以服务人民为荣，以背离人民为耻；以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻；以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻；以团结互助为荣，以损人利己为耻；以诚实守信为荣，以见利忘义为耻；以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻；以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻。“八荣八耻”概括精辟，内涵深邃，体现了中华民族传统美德与时代精神的有机结合，体现了社会主义基本道德规范的本质要求，体现了社会主义价值观的鲜明导向，为我国公民道德建设树立了新的标杆。当前和今后一个时期，各级地税党组织、广大党员和干部职工要以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，按照省局的统一部署和着力解决好“六个方面的问题”的要求，兴起学习贯彻党章的新高潮，把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为加强党风廉政建设的重要内容，把“八荣八耻”的荣辱观融入到思想与行动中。
第一，强化党性意识。一名党员，就是一面旗帜。一个单位、一个系统党风廉政建设成效如何，关键要看党员和领导干部的表率作用发挥得好不好。全市地税系统广大党员和党组书记局长在全市地税系统党风廉政建设工作会议上的讲话第2页
领导干部必须把政治坚定放在首位，坚持以邓小平理论和“三个代表”思想武装头脑，按照党章的要求，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨和正确的世界观、人生观、价值观，进一步加强自身道德修养，把握政治方向，坚定理想信念，严守党的纪律，进一步打牢执法为民的思想根基，坚持对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，坚持严格执法、公正执法、文明执法的一致性，不断加强先进性的锤炼，永葆共产党员的政治本色。
第二，强化自律意识。党章是各级党组织和全体党员必须遵守的行为准则，各级地税部门的党员和领导干部，时时刻刻都必须把遵守党章作为规范和约束自身行为的标准，切实增强维护党章的自觉性，严格执行党的纪律，凡是有违于党章的话坚决不说，有违于党章的事坚决不干，有违于党章的令坚决不行，做到守原则、守本分、守规矩，着力解决好当前党风廉政建设中存在的党员干部纪律观念淡薄、组织纪律不严格和有令不行、有禁不止等不良现象，把党风廉政建设的各项规定落到实处。
第三，强化廉政意识。大力崇尚“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，以贯彻执行廉洁从税的各项规定为主要内容，以灌输教育、启发教育、示范教育、警示教育等为手段，增强广大党员廉洁从政从税的自觉性，算好政治、经济、人生、家庭“四笔账”，实现“四个管住”，既管住自己的嘴，管住自己的手，管住自己的腿，管住自己的心。做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。大力推进廉政文化建设，教育全体党员筑牢思想道德防线，模范遵守廉洁从税的各项规定，自觉抵制各种消极腐败思想和落后文化的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节。
第四，强化监督意识。要严格落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，建立健全权责明确、配合紧密、权威有效的监督制约机制。全体党员和领导干部要时时刻刻把自己置于党纪党规和干部群众的监督之下，进一步理顺工作机制，完善民主监督制度，坚持党内监督和党外监督相结合，事前、事中、事后监督相结合，全面推行政务公开，健全外部约束机制，实行重大事项公开制度，增强税收执法权和行政管理权的透明度，引导和督促党员干部经常进行自我警戒、自我反省、自我教育，自觉约束自己，自觉接受各方面的监督，更好地发挥表率作用。
二、围绕中心，深化改革，贯彻落实科学发展观，建立健全党风廉政建设和反腐败工作的制度保证机制
坚持以改革统领预防腐败的各项工作，积极推进制度建设和创新，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，健全有利于防范腐败的体制机制，加强对权力运行的制约和监督，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。这是胡锦涛总书记在中纪委六次全会上着重强调的一个重大课题。全省地税系统党风廉政建设会议、市纪委七次全会均就有关工作提出了明确的要求。全市各级地税部门要深刻领会，始终坚持把反腐败寓于各项税收征管改革措施之中，用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题。要结合地税工作实际，做好四个结合：一是反腐倡廉工作与新一轮税收改革有机结合。从防治腐败的视角，审视改革举措的前瞻性、科学性和可操作性，防止改革走弯路、走回头路，按照“规范用权、公开示权、合理分权、科技控权、追究制权”的工作思路，构建适应新一轮改革需要的惩防体系，对行政审批和行政许可等重要行政行为、“征、管、查”等重点业务流程、“人、财、物”等重点部位进行有效监督；二是反腐倡廉工作与规范化建设有机结合。反腐倡廉是一项必须常抓不懈的系统工程，应该成为规范化建设的一项重要内容。推进规范化建设必须以依法治税、诚信服务、科学管理、争做第一为指导方针，旗帜鲜明地防治腐败，把健全廉政监督机制，寓于业务、行政、事务等各项工作的规范化管理之中，贯穿于地税工作的各个环节；三是反腐倡廉工作与地税文化建设有机结合。各地要结合地税文化建设，不断提炼、丰富和弘扬地税廉政文化，推动地税廉政文化融入日常税收管理和执法当中，使“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化理念深入人心；四是反腐倡廉工作与基层建设有机结合。基层是地税工作的全部基础，基层干部直接从事税收征管业务，经常与纳税人打交道，稍有不慎，很容易滋生腐败，对纳税人的损害也更直接。我们防治腐败的重点在基层，难点也在基层。全市各级地税部门要进一步贯彻落实科学发展观，从基层抓起，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入推进源头治理工作，不断提高全市地税系统反腐倡廉工作水平。
一要建立健全“两权”监督机制，有效增强廉洁从税的约束力。历史和现实都表明，不受制约的权力必然导致腐败。分析一些腐败现象之所以屡禁不止，一个重要原因就是监督的乏力和“缺位”，因此，健全和完善监督机制，科学合理地配置权利，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，最大程度地减少权力“寻租”机会，是做好反腐倡廉工作的一个重要手段和途径。各级地税领导干部要自觉接受党内、党外监督，坚持民主集中制原则，建立健全和严格执行《工作规则》，落实“一把手”不直接分管人事、财务包括基建、大宗物品采购工作的规定，发展党内民主，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，实现依法、科学、民主决策。要加快全面落实税收执法责任制的进程，以信息化为依托，深化征管改革，优化业务流程，科学分解权力，建立完善的、操作性强的岗责体系，形成权力层层分解、工作环环相扣的管理链条。要认真开展税收执法检查和执法监察，对各类减免税、发票发售、民主评税、重大税务案件审理情况进行检查，加大执法过错责任追究力度。要加强对人事管理权的监督制约，防止和纠正考察失真、“带病提拔”和跑官要官等问题。认真落实民主测评、任前公示、任前谈话、试用期、党组票决、重大事项报告、经济审计等一系列干部监督制度。要加强财务管理，全面落实“收支两条线”规定，严格资金使用审批制度，大额经费审批要经过局长办公会集体研究决定，定期公开经费开支情况，抓好内部审计，提高审计质量和效率。与此同时，要畅通外部监督渠道。大力推进政务公开，自觉接受人大、政协以及新闻媒体和纳税人的监督。认真执行信访条例，对群众举报依照政策规定及时受理、及时核查、及时反馈。加强与检察机关的协作配合，建立健全联席会议制度，积极配合检察机关开展集中查办渎职犯罪专项工作，有效防止税务人员职务犯罪案件的发生。巩固行风评议工作成果，积极参与政府组织的行风评议活动，主动听取意见和建议，切实整改，不断优化地税政务环境。
二要推进制度管理创新，实现征管改革与规范管理相互促进。税收征管模式正处在重要的转型时期，不研究落实防治腐败的措施，将易发多发腐败现象。我们要进一步转变观念、创新模式、提高质量、健全制度机制，要抓住重点、难点、薄弱点，切实把科学发展观贯穿于地税工作的全过程，落实到地税工作的各个环节。
深化组织收入工作，推进“三个服务”。要强化税源管理，确保地税收入总量上新台阶。把做强做大地税收入规模，作为在新的起点上实现地税事业更快更好发展的根本立足点来抓，努力挖掘增收潜力，千方百计地把经济发展成果如实反映到地税收入上来。要坚持依法治税，不断提高地税收入质量。进一步贯彻落实组织收入原则，切实做到“三个严禁”，确保地税收入的增长建立在真实可靠的税源基础之上。要大力支持全民创业，不断提高促进经济发展的能力和水平，正确处理加强税收征管与涵养税源的关系，用好用足各项税收优惠政策，全面落实好“省地税局支持全民创业100条措施”和“市局大力支持全民创业建设新九江80条服务举措”，用实际行动支持全民创业，强化纳税服务，为经济社会发展营造良好的税收环境。
深化征收管理改革，有效推进规范化管理。科学界定、细化税收管理每个环节的工作职责、考核方式，强化过程控制，严格责任追究，有效增强税收执法的程序性、责任性、时效性。规范征管基础工作，狠抓《全市地税系统征管资料规范化管理办法》的落实，强化户籍管理和重点税源的管理工作，实现对税源实时、动态的有效监控；进一步改进和加强单项税种管理，完善车辆税收“一条龙”管理和房地产税收“一体化”管理。推行社会综合治税，形成以“政府领导，税务主管，部门协作，社会参与，司法保障”为特征的地方税收齐抓共管的新格局。全面推行税收绩效管理，明确每一项税收业务的内容、权限、标准、时限和要求，变纵向层级审批控制为横向流程控制，使事前预警、事中控制、事后监督融为一体。加强税收调研，及时发现税收管理中存在的问题和不足，为改进税收征管提供决策依据，有效堵塞管理漏洞，防止税收流失和以税谋私。
深化行政管理改革，有效提升地税行政效能。深入贯彻行政许可法，推进地税行政审批制度改革，进一步清理、规范审批项目。推进人事制度改革，进一步完善推行竞争上岗的程序、办法，从制度上保证党管干部原则和群众公认原则的统一、德才兼备原则和注重实绩原则的统一；进一步加大干部交流的力度，健全干部交流制度，形成长效机制；进一步完善后备干部管理制度，将选拔、培养、使用与教育、管理、监督有机结合；进一步完善干部考核任用办法，使群众口碑好、品德端正的干部受到褒奖和重用。进一步完善经费预算、会计核算、财务资产管理、经费审计等一系列管理制度和办法，建立健全财务收支审批制度，加强监督检查和经费内部审计工作，对违反收入管理、预算管理、基建管理、财务管理、资产管理等规定的，严肃追究违规违纪人员的责任。按照“三统一”要求（统一经费管理制度，统一财务核算软件，统一财务报表）清理存款账户，取消不合规定的账户，维护财务纪律的严肃性。建立覆盖全市各级地税部门的数字语音电话系统，提高综合办公、财务管理、人事教育、廉政建设等工作的信息化程度，改进考勤考核、绩效考核、目标管理考核，有效解决干多干少一个样、干与不干一个样的问题，有效激发工作活力。
深化地税基层建设，有效提高行政执行力。坚持以执行不执行、落实不落实为基层工作绩效的衡量标准，进一步加大基层建设工作力度，按照“统一、规范、精简、效能”的原则，对县（市、区）局内设机构和基层分局进行合理撤并和调整，实现基层人力、物力和财力资源的最优配置；进一步开展“六好”创建活动，按照“六好”基层单位的标准和要求，分阶段确定创建目标，区别不同情况，实行分类指导，形成梯次推进；进一步提高基层工作执行力，以基层领导班子建设特别是县局级班子建设为着力点，制定符合正确政绩观要求的科学的领导干部考核评价机制，建立健全督查检查责任制，狠抓基层思想作风建设，严格执行纪律，坚决克服和纠正基层工作执行中“懒”、“空”、“拖”、“软”的作风，有效治理基层“小职务大权力”问题，积极营造讲党性、讲正气、讲团结、讲实效的工作氛围，凝聚执行合力，保障政令畅通。
深化廉政建设举措，增强反腐倡廉的针对性。要继续执行好领导干部个人重大事项报告、收入申报、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度，跟踪执行效果，深入研究执行中出现的问题，不断加以完善，促进领导干部廉洁从政。各级地税领导干部要带头执行领导干部廉洁从政若干准则和有关廉洁自律规定，牢固树立“八荣八耻”的荣辱观，认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，严格落实“四大纪律、八项要求”，自觉做到廉洁自律。牢固树立正确的政绩观，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。认真执行厉行节约、反对铺张浪费的规定，严禁超标准配备使用小汽车，严禁用公款大吃大喝。加强公务员工资管理，保证公务员工资制度改革顺利到位。广大地税干部要认真执行有关税务人员廉洁自律规定，不断规范从税行为。
三要加强廉政文化建设，增强反腐倡廉教育的吸引力和感染力。廉政文化是以廉政建设为基本框架的精神财富的总称，是地税文化建设的重要组成部分。建设先进地税文化必须充分吸收先进的廉政文化精髓，并加以大力弘扬，使其成为广大地税干部职工共同遵循的价值观念，为党风廉政建设和反腐败工作提供精神动力和智力支持。各级地税部门要以深化地税文化建设为契机，对近几年来党风廉政建设的成功经验进行总结提炼，按照文化建设的四个层次要求，积极探索构建有地税特色的先进廉政文化。要加强法制文化建设，强化税法宣传，树立法制观念，倡导严格执纪执法作风，有效形成言必循法、思必虑法、行必合法的浓厚氛围，推进依法治税；要加强廉洁从税文化建设，大力开展理想信念、宗旨意识、思想道德、法制纪律和正反典型教育，弘扬廉政典型，推进以德治税；要加强民主文化建设，坚持和健全民主集中制，发扬批评和自我批评的优良传统，形成自我提高、自我警醒、团结互助、和衷共济的体制机制，推进民主治税。
三、履行职责，惩防并举，严格落实党风廉政建设责任制，确保反腐倡廉工作取得显著成效
（一）严格落实党风廉政建设责任制。要切实落实党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，依靠群众参与和支持的反腐败工作领导体制和工作机制，形成一级抓一级、一级对一级负责的良好局面。各级地税党组对反腐倡廉工作负全面领导责任，将其纳入地税事业发展、干部队伍建设之中，统一部署，统一实施。各级地税机关“一把手”对反腐倡廉工作负全责，对重要工作和重大问题要亲自抓。其他班子成员根据工作分工，对分管部门的党风廉政建设工作负直接领导责任，在部署、检查分管工作的同时督促落实党风廉政建设工作。纪检监察、人事、机关党委等职能部门要各司其职，按照责任分工，明确工作目标和要求，努力做好各项工作。其他部门负责人作为本部门反腐倡廉工作的第一责任人，要认真落实“一岗两责”，对本部门干部职工严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，敢抓敢管、常抓不懈。各级地税领导干部要以身作则、率先垂范，带头执行党风廉政建设的各项规定，不断加强自身修养，时刻保持清醒头脑，堂堂正正做人，清清白白做官，以自己的模范行动为广大干部职工做出榜样。广大基层干部职工要自觉遵守党的纪律，维护税法权威，执行“十个严禁”，摒弃和反对吃拿卡要报等不正之风，争当纳税人的贴心人，营造公平正义的地方税收环境。
（二）坚决查处违法违纪案件。不严肃惩处违法违纪行为，不足以正党风纠行风，不足以聚民心凝合力。我们要围绕地税中心工作，立足于抓住“两头”（即领导决策和基层执行），控制过程，公开结果，抓住薄弱环节，严肃工作纪律，进一步加大查办案件工作力度，扎实开展执法监察和效能监察，强化收入质量检查，依法依纪查办违法违纪案件。今年，要将领导干部滥用权利、贪污贿赂、以权谋私等案件，地税干部违反税法擅自减免税、收过头税、徇私舞弊不征、少征税款，以及挪用、截留、转引税款等问题，系统内外勾结、以税谋私，基层部门执行不力、导致严重后果等问题和吃拿卡要报等不正之风，列为惩治重点，组织进行重点查处，不姑息、不迁就、不徇私、不枉法，严惩腐败行为，净化税收环境，维护好地税部门的良好社会形象。
（三）切实加强纪检监察部门自身建设。全面履行党章赋予的职责，是新形势下党中央对纪检监察部门提出的更高要求。面对新形势新任务，各级地税纪检监察部门要进一步加强自身建设，强化内部管理，规范工作程序，建立健全兼职监察员和特邀监察员队伍，延伸监察工作触角，为构建符合地税工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系提供坚强的组织保证；要带头学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，精心组织，扎实开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，进一步解决思想、组织、作风以及工作等方面存在的问题。广大地税纪检监察干部要自觉地把“为民、务实、清廉”作为行为准则，本着对组织负责，对人民负责，加强纪律建设，维护党的形象，严格执行纪律特别是办案纪律和保密纪律，坚持原则，秉公执纪，依法办案，不徇私情，敢于碰硬，旗帜鲜明地反腐倡廉，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人；要加强能力建设，努力学习政治理论和业务知识，不断提高纪检办案能力；加强作风建设，保持艰苦奋斗传统，深入实际、深入基层、深入群众，虚心向其他同志学习，接受各方面监督，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范，造就一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。
同志们，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，对于进一步纯洁地税队伍、维护地税形象，顺利实施“十一五”地税发展规划意义重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委、市政府和省局的正确领导下，统一思想，牢记使命，不负重托，扎实工作，不断开创全市地税党风廉政建设的新局面，为“十一五”全市地税事业健康快速发展提供坚强保证。
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