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在全局纪检监察暨软环境建设工作会议上的讲话
同志们：
今天的会议是经局党委研究决定召开的一次重要会议。刚才，魏丽娜同志宣读了全局软环境建设工作实施方案，张宝善同志做了纪检监察工作报告，对去年的工作作了全面总结，并对今年的工作进行了全面的安排部署。局党委与局属各单位签订了党风廉政建设责任书，政风行风和软环境建设责任状。特别是市纪委副书记郭长印同志代表市纪委对全局2010年纪检监察和和软环境建设工作取得的成绩给予了充分肯定，增强了我们进一步做好工作的信心和决心；同时，从加强反腐倡廉和抓好政风行风、软环境建设两个方面提出了殷切的希望和具体的工作要求，为我们加强和改进纪检监察与软环境建设工作指明了方向。局党委将认真研究，抓好长印书记重要讲话精神的贯彻落实。在宝善同志工作报告和长印书记重要讲话的基础上，我强调三点意见。
一、全局纪检监察、政风行风、软环境建设工作面临的形势
过去的一年，在市纪委、监察局、纠风办的大力支持和正确指导下，全局认真贯彻落实市委、市政府的部署，围绕中心，服务大局，纪检监察和软环境建设工作取得了一定的成绩。但我们也要清醒地认识到，全局纪检和软环境建设形势依然严峻，任务十分艰巨。
一是“十二五”期间是全市交通发展的重要机遇期和建设高峰期。第一，工程项目多、资金额度大，如何规范管理，防范腐败问题发生，任务非常艰巨。第二，运输结构调整面临新的挑战，在现有的公交、客运、出租汽车三种主要运输方式的基础上，随着高速铁路、城市轻轨的建成，对于道路运输将产生极大的冲击，认识还需要进一步提高。
二是交通行业覆盖领域广、管理战线长、执法门类多，如何规范执法行为，妥善处理好执法与服务的关系，成为软环境建设的严竣课题。
三是个别部门对纪检、软环境建设重视不够，各项制度抓的不实，出现了一些吃、拿、卡、要和违纪问题，没有真正把此项工作纳入重要议事日程。去年全市政风行风和软环境建设执法监督类评议中，交通稽查支队一个大队被通报批评，个别单位处于被通报的临界点。
四是在抓班子、带队伍方面，个别单位的班子执政能力不强，对纪检监察内涵理解不够，对如何教育，如何抓好预防，没有形成具体措施。
各单位、各部门必须引起高度重视，针对这些问题认真研究防范和整改措施。
二、明确今年纪检监察、政风行风和软环境建设工作的重点
1、纪检监察工作的重点
今年全局纪检监察工作总的目标是。在全局范围内“无违法、无违纪、无案件”。各级班子要围绕“三无”目标，进一步加大工作力度，认真研究探索工作方法。
纪检监察工作要重点是抓好党风廉政建设和反腐败工作。全局党风廉政建设的责任主体为各级党政领导班子及其成员，领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，各级党政领导班子中的正职为本单位、本部门党风廉政建设第一责任人。重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重点环节要亲自协调、重要案件要亲自督办。领导班子其他成员根据工作分工，实行“一岗双责”，对分管单位及其正职领导干部的党风廉政建设负直接领导责任。
各级党政正职在贯彻党风廉政建设责任制中必须做到“五个亲自”：一是亲自组织分解当年党风廉政建设的主要任务，明确领导班子每一个成员的具体责任和各牵头单位、协作单位的工作目标及任务；二是亲自主持召开两次以上领导班子专题会议，听取班子成员有关党风廉政建设的工作汇报，研究和安排本部门、本单位的党风廉政建设工作；三是亲自解决重要信访件和群众反映强烈的党风廉政建设方面的突出问题；四是亲自检查一至两个下属单位执行责任制的情况，对需要追究的要落实责任追究；五是亲自组织召开本级领导班子民主生活会，至少参加一个下属单位领导班子的民主生活会。“五个亲自”是主要领导工作到位的重要标志。
各级领导班子党政副职在贯彻党风廉政建设责任制中要切实做到“三个抓好”：一是抓好自己分管的党风廉政建设专项工作的落实；二是抓好分管部门、单位的党政“一把手”党风廉政建设；三是抓好分管部门、单位党风廉政建设方面突出问题的解决。
加强党风廉政建设和反腐败工作，必须建立有效的工作机制。全局各单位、各部门要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。要支持纪委的工作，经常听取纪委工作汇报，及时解决纪委在组织协调工作中的困难和问题，增强纪委组织协调的权威性。同时，要更加坚定地推行领导干部“一岗双责”制，各级领导干部在做好业务工作的同时，要认真履行好抓党风廉政建设的责任，把预防腐败的任务落到实处，努力确保党员干部不出问题或少出问题。
抓好党风廉政建设，防止腐败问题发生的有效载体是
推进全局惩防体系“五大系统”建设。一是权力运行制度系统。以执法部门为重点，规范行政权力的行使，增强透明度，提高行政效率。二是公共资源交易监管系统。突出抓好工程建设领域廉政建设，完善监管机制。三是行政绩效考评系统。以推行绩效管理，开展对机关及其公务人员的绩效考核和绩效评估为抓手，完善考核指标体系和评价机制，加强评价结果运用。四是行政权力电子监察系统。以加强行政审批权的监督为重点，规范行政审批权和行政执法权，实行程序公开，强化权力运行的实时监控。五是民意诉求反馈系统。以民心网和“行风热线”为载体，倾听民声，为民办事，打造快捷高效、有序可控、维护群众利益、服务反腐倡廉建设的网络工作平台。
我们要以“五大系统”建设为载体，更加严密部署，进一步加强全局党风廉政建设和政风行风、软环境建设工作。
2、政风行风建设工作的重点
政风行风建设的主体主要指行政执法、经济管理、公用事业等部门和行业的行业风气建设情况。其着力点和着眼点是预防和治理这些部门、行业及其工作人员的不正之风，重点解决他们利用特有的职权和职务之便，违反法规和道德，谋取团体利益和个人利益的不正当行为。
从逻辑关系上看，软环境作为一个大系统，政风行风建设作为其中的一个子系统，是一种包涵与被包涵的关系。政风行风建设作为重要的组成部分，与软环境建设是一个有机的统一体，两者之间有着本质的、内在的联系。从软环境的基本内涵和行风建设的主要作用看，它们是统一的关系。从管理关系上看，行风建设是优化软环境的有效手段，优化软环境是行风建设的最终目的。
全局政风行风建设要着力抓好六个方面的工作。一是行政运行要高效。要通过加大效能监察力度，提高全局各级机关的工作效率。二是行政执法要公正。要通过执法监察，及时纠正行政执法中的不恰当行为，维护当事人的权益。三是行政方式要透明。要深入开展政务公开、厂务公开，靠透明出廉政，向廉政要效益。四是行政决策要规范。对重大决策、重大项目、大额资金使用要进行规范监督，形成一套比较完善的制度，使决策程序化，监督刚性化，奖惩具体化。五是行政行为要依法。要进一步加强对党员干部的纪律和法制教育，使我们的干部懂法守法、依法行政。六是行业形象要诚信。定期开展行风评议，使执法部门和窗口服务部门优质、诚信服务，树立交通行业新形象。
3、软环境建设工作的重点
软环境建设是经济社会发展的生命线，是一个地区招商引资、吸引人流、物流、资金流、技术流的重要支撑和保障，是政府职能部门综合素质、管理服务能力的具体体现。交通行业与人民群众生产生活息息相关，软环境建设在全市经济发展中发挥着不可缺少的重要作用。
局党委将今年确定为全局软环境建设年，今年软环境建设工作的目标是：争取在全市评比中进入先进行列，基层单位要彻底消灭末位排名。
软环境建设的主体是政府及其公务员，特别是执法执纪部门和窗口行业。全局软环境建设工作的重点是抓好全局各执法监督类和公共服务类重点岗位负责人。要通过各种载体，公布重点岗位负责人和工作职责，主动接受社会监督。各重点岗位负责人要切实履行职责，增强责任意识，内强素质，外树形象，积极作为，主动工作。一是要进一步整顿执法队伍、执法秩序和执法行为，提高执法人员的执法水平，严格行政处罚自由裁量权。二是开展“窗口”单位、出租汽车等行业文明服务创建活动。通过“青年先锋号”、“文明示范窗口”、“星级服务竞赛”等载体，提升行业文明服务水平。
三、如何抓好纪检监察、政风行风和软环境建设工作
1、加强组织建设。要加强对纪检监察、软环境建设工作的领导，重视纪检、软环境队伍建设，定期研究工作，协调解决有关问题。认真贯彻执行民主集中制，做到重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等问题坚持集体决策。
2、全面落实责任。各单位党政一把手是本单位纪检监察、政风行风和软环境建设工作的第一责任人。这些工作要与业务工作一同部署、一同检查考核，坚持两手抓、两手硬。今天，局党委与各单位分别签定了党风廉政建设责任状和软环境建设责任状，细化了指标，落实了任务，明确了奖惩。这些奖惩意见是局党委认真研究后决定的。纪检部门要牵头做好责任状落实情况的检查考核，将考核结果作为单位和个人评先评优、业绩评定、选拔任用的重要依据。要严格实行责任追究，综合运用纪律处分、组织处理和经济处罚等多种手段，对在执行党风廉政建设责任制方面严重失职渎职的领导干部，要坚决查处。
3、提高制度执行力。严格执行领导班子议事规则，党政主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和项目工程的规定，述职述廉、诫勉谈话等一系列规章制度。对各单位、各部门领导干部或财务、审批等关键岗位上的干部定期交流或轮岗。真正形成靠制度管人、用制度管权、按制度办事的有效机制。
4、主动接受监督。通过召开民主生活会、开展述廉评廉、责任制考核、纪检监察部门日常监督、审计部门审计监督、群众信访举报监督、新闻媒体舆论监督等形式，使我们的全部工作都在阳光下操作。要深入贯彻实施《党内监督条例》，全面加强对全局领导干部的监督。
5、坚决查办案件。要注重提高发现案件线索的能力，对职工群众反映的问题要及时调查核实，查处要坚决，态度要果断。对瞒案不报、压案不查甚至包庇纵容违纪违法行为的，要严肃追究责任。
同志们，全局纪检监察和软环境建设部门在完成交通建设发展的目标中担负着重要职责。在市委、市政府的坚强领导下，在市纪委、监察、纠风等部门的大力支持下，我们要紧紧围绕交通发展这个中心，按照已经确定的目标任务，精心组织实施，狠抓工作落实，努力取得全局纪检监察和软环境建设工作的新成效，为实现交通事业健康快速发展提供强有力的保证。
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