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在全区经济形势分析会上的讲话
把握重点突破难点打造亮点在“两型社会”建设中再创XX辉煌
——在区委四届五次全会暨经济工作会议上的讲话
（2009年2月12日）
同志们：
这次区委全会暨经济工作会议的主要任务是，深入学习贯彻中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结去年的工作，安排部署今年的工作，把握重点、突破难点、打造亮点，继续推动XX又好又快发展。下面，我受区委常委会的委托，向全会报告工作，并就做好今年各项工作，讲三点意见：
一、2008年区委常委会工作情况报告
2008年，是非同寻常的一年，我们共同经受了近年来宏观经济环境最复杂、发展困难最多、维护稳定任务最重的严峻挑战，抗击了百年不遇的特大冰灾，组织了百年一遇的圣火传递活动，也迎战了百年不遇的金融危机。面对复杂多变的大环境，在上级党委和区委的坚强领导下，全区上下空前团结，积极应对挑战，攻坚克难，战胜了一个又一个困难，推动了全区经济社会又好又快的发展。
1.保持了经济发展的较快增长。2008年，全区完成gdp54亿元，同比增长16.4%；财政总收入完成4.67亿元，同比增长32.99%；全社会固定资产投资完成64亿元，同比增长49.5%；城镇和农村人均可支配收入分别达到14614元、9882元，分别增长15.5%、19.1%。列入绩效考核的11项主要经济指标中8项指标名列全市第一，“十一五”规划提出的国内生产总值、财政总收入、城乡居民可支配收入等12项经济指标中的8项主要指标提前两年超额完成。
2.战胜了百年不遇的特大冰灾。面对去年年初历史罕见的冰雪灾害，作为我市抗冰救灾的主战场，全区上下众志成城、科学应对，保障了城乡主要干道的畅通和电力供应，及时救助和转移安臵了滞留境内的数万名受灾群众，妥善安排了区内受灾群众的生产生活，夺取了抗冰救灾工作的全面胜利，被评为“全省抗冰救灾先进集体”，灾后重建工作经验在全省推介。在四川遭遇特大地震灾害时，全区人民心系灾区，迅速向四川灾区捐款1000多万元。
3.传递了候盼百年的奥运圣火。奥运火炬在我区境内传递里程长，活动组织好，群众参与广泛，气氛十分热烈，得到了国家奥组委、各级领导和广大群众的高度赞扬。
4.推动了重大项目的顺利实施。年初安排的省、市、区重点项目多、大、急，全区上下全力拼搏，项目实施较为顺利。特别是湘钢改扩建、体育公园、板塘大道、行政中心、芙蓉大道等一批关系XX发展全局的重特大项目取得了重大突破。湘潭征拆史上最大的湘钢改扩建项目征地工作，在市委、市政府的正确领导下，举全区之力，按计划完成，确保了湘钢改扩建项目的施工建设，市委、市政府给予了充分肯定，市委书记XX同志于2009年1月22日上午率市“四大家”领导专程来区慰问参与征拆工作的同志，并予以表扬。行政中心从奠基到竣工使用仅9个月时间，速度快、质量好。芙蓉大道建设征地，10天完成征拆200多户。上述三项工作创造了XX效率，这充分说明，XX人民是能干事、肯干事、干得成事、干得好事的。
5.重视和加强了基层基础工作。党务政务服务和参政设谋水平能力得到加强，民主决策和民主意识进一步增进，选人任人和纪律监管工作进一步规范，理论学习和对外宣传进一步强化，统一战线和民族宗教工作水平进一步提高，社会治安综合治理工作力度进一步加大，基层基础工作在多方面都得到明显改善。特别是支、村两委换届选举工作圆满完成，一大批政治上靠得住、法纪上讲规矩、群众中有威信、工作上有方法、致富上能带头的优秀人才被选进村领导班子，村级基层组织的活力和战斗力明显增强。
6.密切了党和人民的血肉联系。以作风建设为重点、以“五访一宣传”为主要内容的“大排查、大化解、大走访、大教育”活动在全区上下深入开展，2900多名各级干部、党代表、人大代表、政协委员、政法干警、人民教师深入村组社区，上门入户78000多户，占全区居民户的70%以上。摸排群众反映的困难和问题6000多个，解决4790个，尤其是41个历时10年以上的历史老案有28个得到了完全化解。“四大”活动的开展，进一步转变了干部作风，密切了党和人民的血肉联系，促进了社会的和谐稳定。中央信访督导组和市委对此项工作给予了高度评价并在全市予以推介。
成绩来之不易，问题不容忽视。一是经济结构调整难。2008年我区三次产业比重为7︰66.9︰26.1，与“十一五”规划确定的8：57：35的比例还有较大差距，三次产业发展仍不均衡，第三产业仍明显滞后，导致我区税收结构不合理，一般预算收入增幅不快，比重偏低。从产业内部来看，工业主导产业不强，产业集群度低，科技含量不高，竞争力较弱；三产业中，传统商贸业档次不高，现代服务业发展不充分；农业产业结构调整进展不快。二是思想观念转变慢。一些干部发展理念、精神状态、工作作风不能适应新形势新任务的要求，个别部门和干部作风散漫、工作漂浮、办事拖拉、效率低下。有些同志安于现状，沾沾自喜于近几年取得的一点点成绩，一叶障目，看不到发达地区和周边县市的飞速发展和变化。有些同志僵化狭隘，固守旧观念，沿袭老办法，工作缺乏创新和活力。有些同志保守畏难，害怕担责任，担心冒风险，在“两型社会”改革中，缺乏“先行先试”的勇气，不敢行使“试错权”。三是信访维稳压力大。我区破产改制企业多，被征拆对象多，法轮功分子多，民间非组织维权代理人多，矛盾集中并呈现出矛盾内容复杂化、矛盾形式多样化、利益诉求群体化、潜在矛盾凸显化的“四化”特点，加上金融危机对经济和社会生活产生的影响和冲击，预计今后一段时间我区矛盾纠纷还会更加集中显现，甚至产生叠加效应。四是对管理体制埋怨多。不少同志对我区境内存在的多个行政管理主体，尤其是对高XX县区、昭山开发区、行政中心区享有高于XX区的开发权限和优惠政策，XX区则承担整个区域内所有的社会管理职能及开发建设遗留问题，责权利严重不对等等问题埋怨甚多，认为这种区内有区、区内有园、互不隶属、相互掣肘、挤占我区发展空间的体制，不但增加了经济发展的行政壁垒，而且导致内部无谓的竞争，造成内耗，浪费资源，降低效能，一些好的项目审批难、落地难、实施难，不利于统筹区域发展，不利于形成区域一体化发展格局。这些同志只看到了问题的一面，而看不到一个行政主体的局限和多个行政主体的积极性，因而在困难和问题面前，找管理体制的客观原因多，找自身问题的主观原因少。现存的行政管理体制绝不是我们推卸发展责任、放缓发展步伐、等待发展时机的理由。我们应该主动适应，寻求在复杂环境下跨越发展的办法，这才是正确的态度。
二、认真领会各级经济工作会议精神
认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，科学判断形势，把握发展大局，坚定发展信心，抢抓发展机遇，是做好今年工作的前提和基础。
1.要认清形势。当前的经济形势主要表现为“三个明显”：一是国际金融危机明显加深。这是上世纪30年代以来波及范围最广、影响程度最深、冲击强度最大的一次金融危机，不仅本身尚未见底，而且影响还在加深，其严重后果还将进一步显现。二是世界经济增长明显减速。虽然世界各主要经济体采取了一系列稳定金融市场、刺激经济增长的对策措施，但无法阻止世界经济全面衰退的趋势。三是我国经济下行压力明显加大。金融危机导致我国出口遭受重创，企业经营面临严重困难，经济增速下滑的风险在进一步加大。中央认为，今年可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大，挑战最严峻的一年。
随着金融危机向多领域全方位蔓延，我区作为工业主导型经济，受危机的影响将越来越明显。主要表现为三个“不可低估”：一是对工业的影响不可低估。我区企业都属于中小企业，抵御风险的能力相对较弱，受金融危机的波及影响较快，去年先后遭遇能源、原材料价格上涨和市场疲软的冲击，企业效益明显滑坡，不少企业压缩产能，处于停产半停产状态。同时应对危机的政策措施传导到中小企业相对滞后，工业经济面临的形势在一定时期内将不容乐观。二是对财政的影响不可低估。除了企业不景气给我区税收带来的巨大影响之外，增值税转型、起征点提高等对纳税人实施让利的政策，虽然从长远看能有效刺激生产和消费，有利于培植税源，但在短期内必然造成财政减收。所以今年的财政状况可能会相当困难，大家要做好过紧日子的思想准备。三是对就业的影响不可低估。随着重大项目的实施和城市化进程加快，我区新增的大批失地农民将转化为城镇劳动力；企业效益滑坡导致大量工人失业，加上外出务工人员返乡，给我区就业和社会治安综合治理工作形成了空前巨大的压力。
对国际金融危机的影响以及对当前形势的严峻性，务必要有充分认识和足够估计，不能盲目悲观，无所作为，也不能盲目乐观，掉以轻心。应把困难估计得更足一点，把准备做得更充分一点，把应对措施抓得更扎实一点。
2.要提振信心。首先，从发展大势看，尽管金融危机来势凶猛，但我国经济仍然存在着三个“没有改变”，即：所处的重要战略机遇期没有改变，经济发展基本面和长期趋势没有改变，支撑发展的基本条件没有改变。其次，从发展条件看，不利中蕴含有利因素：一是金融危机产生的巨大的“倒逼”机制压力，有利于我们调整产业结构，转变发展方式，提高发展质量和水平；二是中央宏观调控政策措施及时果断，有力有效，有利于扩大投资、实施项目建设；三是金融危机导致能源、原材料价格大幅回落，有利于降低投资和企业生产经营的风险和压力。更为重要的是，在金融危机的巨大压力面前，有党的坚强领导，全国上下迅速统一思想，坚决落实中央决策部署，化危机为转机，焕发出高昂的建设热情，凝聚了强大的意志和合力，形成了克难制胜的有力思想武器。
市场经济是信心经济，信心是战胜困难的力量源泉。一时的困难和危机动摇不了我们对发展的坚定信心。克服危机，加快发展，XX自身的有利条件非常明显。具体表现为四个“好”：一是有一个好的政策。当前国家促进中部崛起，长株潭城市群“两型社会”建设，推进农村改革发展等重大战略部署，以及国家实行积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩大规模与优化结构并举的投资政策、更加优惠的税收政策、惠及更广的民生政策等，都为我们加快发展提供了难得的契机。当前我们面临的政策机遇前所未有，千载难逢。二是有一个好的思路。区委、区政府坚持从实际出发，大胆解放思想，不断充实和提升工作思路，继续坚持“突出发展三业，加快建设三区”的总体发展思路，全力实施
二、三产业协调并进，推进XX科学跨越的“双轮驱动”战略，这一思路符合XX实际，已成为全区上下的共识，将继续有力推动XX又好又快发展。三是有一批好的项目。今年我区将启动和实施一大批重大项目建设，其中包括湘钢改扩建、芙蓉大道、红易大道、武广高速铁路等17个国家省市重点项目，多伦国际商城、迅达四期、步步高物流二期、湖南工程机械物流、仰天湖改造、上下XX开发等38个区级重点项目。这些项目投资额度大、拉动效应明显，将有效扩大投资，刺激增长，新一轮开发建设热潮已经形成。四是有一支好的队伍。五套班子高度团结，形成了强大工作合力，拥有一支吃得苦，能战斗，想干事，能干事的干部队伍，拥有一支管理水平高、社会责任感强的企业家队伍，全区上下心齐、气顺、劲足，为我们应对挑战，战胜困难提供了坚强保证。
3.要抢抓机遇。金融危机给我们带来的困难前所未有，挑战前所未有，机遇也前所未有。每次危机，都将带来新的力量崛起，能否崛起，关键看我们自己。要树立“危机就是时机”的意识，善于把经济调整期变为加快发展的机遇期，把金融危机转变为发展良机，把扩大内需转变为发展能力和动力，积极抢抓三大空前机遇：一是要把握项目建设空前高涨机遇。扩大内需，首要是加大投资，关键是项目建设。中央提出的4万亿救市方案要通过实实在在的项目来落实，未来一段时间将迎来项目建设新的高潮。我们必须紧紧抓住这一机遇，多上项目，快上项目，上好项目，上大项目，这样才能在危机中抢占先机，在被动中占据主动。二是要把握融资环境空前宽松机遇。宏观政策的大转向为我区加快发展提供了一个更加宽松的融资环境。要积极通过争取政策和项目资金，同时创新融资模式，拓宽融资渠道，推进政银企合作，扩大信贷规模，为我区项目建设和中小企业提供强有力的金融支撑。三是要把握结构转型空前加速机遇。我区的工业主要还是以粗放型为主，技术含量较低，我们要利用危机带来的“倒逼”机制压力，抓住时机大力推进工业技改和结构调整，促进产业提质上档，提高工业经济的竞争力。
4.要把握要求。中央、省、市经济工作会议对明年的经济工作提出了明确要求。中央的精神主要是九个字、五句话。九个字即：保增长、扩内需、调结构。保增长是主要任务，扩内需是主要措施，调结构是主攻环节。五句话即：把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务；把扩大内需作为保增长的根本途径；把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向；把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力；把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。省、市经济工作会议根据省、市实际，在中央“九个字”的基础上增加了促就业、强基础六个字。我们要深刻领会中央、省、市委的精神，牢牢把握上级要求，切实增强工作主动性，着力办好自己的事情。
三、抓住关键，突出重点，扎实工作
今年是新中国成立60周年，是“两型社会”建设和推进“十一五”规划的关键之年，也是克难奋进、战胜危机、全面崛起的重要一年。做好今年的工作，意义重大。
1.指导思想要更明。今年全区工作的总体要求是。全面贯彻党的十七大、十七届三中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，认真落实科学发展观，继续坚持“突出发展三业，加快建设三区”的工作思路，大力实施“双轮驱动”战略，抓住关键，突出重点，保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础、保稳定，强力推进新型工业化、新型城市化，突出发展第三产业，着力提高农业比较效益，切实保护好生态环境，全面掀起第二轮开发建设热潮，努力实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。
2.发展目标要更高。2009年的主要预期目标是：gdp增长15%；全社会固定资产投资增长25%；财政收入增长25%以上；全力保持经济较快增长，“两型社会”建设取得实质进展。本届区委任期内（到2011年）力争实现“五个一”：即实现gdp100亿元，年增长16%-18%左右；实现财政收入10亿元，年增长25%—30%；当年度固定资产投资100个亿，成为全省工业第一XX县区，综合经济实力步入全省十强XX县区行列。
明确这样的目标主要基于以下考虑。其一，XX区作为XX市城市中心区和长株潭“两型社会”先导区，必须率先发展，增长速度理当高于周边地区和省、市平均水平。其二，XX经济总量偏小，基础较差，结构不优，必须适当提高发展目标，努力实现后发赶超。其三，全区上下盼发展、思发展、谋发展的愿望强烈，需要一个适当较快的发展目标。其四，金融危机尚未见底，今年经济形势可能会更加严峻，财政增收压力加大，保增长、保就业、保民生、保稳定的任务很重，发展目标不宜过高，但有多年积累的好的工作基础，有一批大项目、好项目作支撑，通过努力，应当可以实现适当较快的发展目标。
3.工作措施要更硬。全面实现今年的工作目标任务，全区上下要统一思想，把2009年作为加快园区建设发展之年、加大项目实施力度之年、加强能力作风建设之年，采取过硬措施，努力做到“四个确保”，即：确保经济平稳较快发展，确保民生持续得到改善，确保社会大局和谐稳定，确保党的建设明显加强。
根据上述目标和要求，今年要突出抓好三个方面的工作：
第一，要把握重点。解决目前的困难和问题，化危机为转机，出路在发展。发展是最大的政治、最硬的道理和最根本的任务。因此，全区工作重点是抓经济，经济工作重点是抓项目，项目重点在产业，产业发展重点是推进新型工业化。
一是全力以赴抓项目。今年全区经济工作的成败取决于项目建设的成效。抓项目就是抓发展。保增长关键在于扩投资，扩投资关键在于上项目。关键的关键、核心的核心是项目，工作的落脚点和出路在于项目。区委决定把今年作为全区加大项目实施力度之年，全区上下要高度统一认识，集中意志，心无旁骛，形成全力以赴抓项目的浓厚氛围。要形成项目推进合力。区里成立项目推进工作协调领导小组，由区政府主要领导担任组长，整合多方面的资源，从项目的策划包装、申报立项、招商引资、落地建设、质量监管到竣工使用进行全过程、全方位的协调跟进。要紧紧抓住当前扩大内需的政策机遇，积极策划、包装、申报一批符合国家产业政策、符合XX发展实际、符合“两型社会”要求的具有全局性、战略性的项目，特别是投资规模大、拉动作用强、能显著增强综合实力的立区项目。对于已经进入笼子的项目，要明确专人，专门跟进，确保早日落地。对于已经签订协议的项目要限时落地、限时开工、限时建成使用。要出台政策予以支持。对事关XX发展的基础性项目，立区产业项目、地标性项目、重大民生项目，要敢于让利，根据项目需要，给予相应的实实在在的政策支持。要提供更加优质的服务。对重点项目、骨干企业安排区级领导联点服务，派驻特约服务员提供全程监督服务，包括与政府有关部门的各种协调工作，以及纪律法律保障等。区委、区政府明确，从现在开始，凡未经新型工业化领导小组办公室和项目推进工作协调小组办公室批准，任何单位和个人不得进驻企业和项目搞检查，不得拉取赞助，不得给予处罚，违者，是领导干部的，一律降职或免职，是一般公务员的，一律调离原单位并扣发年度绩效奖金。要切实加强项目资金管理、质量管理，确保工程质量，防止违规违纪事件。今年开工和续建的项目多、投资大、战线长，要注意加强在建项目税收监管，挖潜增效，防止跑冒滴漏，确保颗粒归仓，努力实现财政增收目标。
二是齐心协力抓工业。要坚持“工业强区”战略不动摇，继续强力推进新型工业化。受金融危机影响最大的是企业，困难最多的也是企业。一方面要针对金融危机给实体经济带来的影响，着眼于我区企业当前遇到的困难，充分发挥政府引导作用，千方百计在融资、财政、用地等方面加大对企业的扶持力度，积极为企业排忧解难，帮助企业提振信心，渡过难关。另一方面积极抢抓机遇，加快产业结构调整，推动产业升级，提升产业水平档次和市场竞争力。要把双马工业园作为推进新型工业化的重中之重来抓，双马工业园是全区上下共同努力的结果，通过几年的努力，双马工业园为我区树立了形象、增强了实力、鼓舞了信心。但是近年来，由于受多种因素的制约和影响，双马工业园的发展遇到了前所未有的困难，基础设施难以推进，新的项目难以引进，落地项目难以建设，建设资金难以融入，已建企业难以升级等等，这些问题已经引起上级和全区上下的高度重视和密切关注。在困难和问题面前，我们绝不能放弃，需要我们以更大的勇气、更好的政策、更硬的措施，加大服务力度，加快设施配套，加强政策扶持，使双马工业园重振昔日雄风，再创骄人业绩。区委、区政府决定，把今年作为加快园区建设发展之年，就是想通过全区上下共同努力，助推双马工业园打一个翻身仗。区财政今年安排的1000万元产业引导资金中的500万元用于双马工业园的项目用地储备、企业技改贴息、企业上市融资、税收台阶奖励、技术品牌支持，扶持一批重点骨干企业生产上规模、税收上台阶、技术上水平。要把有限的资金用到刀刃上，用到关键上，用到节骨眼上。
三是突出发展三产业。要以为驻区国有大中型企业服务为重点，加快发展生产性服务业；要以为XX县区设施配套为重点，加快发展生活性服务业；要以为新兴业态服务为重点，加快发展总部经济。要尽快出台加快三产发展的意见，优化政策，拉长短腿。同时，要认真贯彻落实中央十七届三中全会精神，按照“优化环境、服务城市、富裕农民”的要求，加快农业产业化、农民市民化、农村城镇化步伐，以产业化提升农业，以工业化致富农民，以城市化带动农村。要立足XX实际，以马鞍现代农业示范园为龙头，按照“为新农村建设提供示范，为农民致富提供渠道，为长株潭休闲提供场所”的思路，加快推进新农村建设。
第二，要突破难点。集中解决好一批发展中积累下来的突出问题，着力破解发展中的难题，为实现更长时间、更高水平、更好质量的发展创造条件。
一是解决好发展环境的问题。软、硬环境，尤其是软环境不优的问题已经成为我区经济发展中一个十分突出的问题、一个非常紧迫的问题、一个亟待解决的问题。上级领导、区内群众、外来投资商对我区的发展环境中存在的问题日趋反映强烈，务必引起全区上下的高度重视。有些同志喜欢把环境问题与体制问题挂钩，到客观上去找理由，寻开脱，这是一个非常可怕的信号和一个非常错误的认识。湘钢改扩建项目的征拆给我们敲了警钟，在利益问题面前，我们摆不正政策与私利、国家与个人、全局与局部的关系，这个问题，自上而下都有不同程度的表现；板塘大道等外商投资项目建设给我们敲了警钟，在兑现承诺问题上，我们无力甚或无意做到一诺千金，给诚信政府的建设造成了一定程度的负面影响；金南村等一系列信访维稳问题的发生给我们敲了警钟，如何改进干部作风，及时理顺群众情绪，加强对大多数群众的教育工作已经迫在眉睫；社会治安综合治理全省排名退位给我们敲了警钟，反映出我们的社会治安状况已经引起群众的相当不满；储粮超声波调质专用设备生产基地项目的久拖不能上马给我们敲了警钟，说明我们在执行力上还存在明显问题等等，这些充分说明，我们的环境问题已经不是小问题，而是大问题，是已经影响和制约到我们发展形象、发展速度、发展质量的问题，这绝不是危言耸听。亡羊补牢，为时未晚，希望今天的讲话能够喊醒包括我在内的梦中之人。顽症不除，客商难留。全区上下务必迅速行动起来，打一场优化经济发展环境的保卫战，为企业发展、项目实施创造一个宽松和谐的优良环境。
二是解决好信访维稳的问题。信访维稳问题已经成为影响社会大局稳定，进而影响发展的突出问题。要树立正确的执政理念，切实维护人民群众的合法权益，全面推行以解决问题为核心的信访维稳工作“属地管理”负责制，“谁主管、谁负责”制，信访维稳联席会议交办负责制（包括项目指挥部负责制、领导包案负责制、涉法涉诉公检法包办负责制、派出工作组负责制等）“三制”工作机制。要维护而不是损害群众的切身利益；要依法而不是违法行政；要抓早抓小抓苗头，而不是要把小问题拖成大问题，让小事件酿成大事件；要主动而不是被动出面做工作；要讲究政策策略，不要简单草率行事，要把维权的旗臶主动抓在手中，不要等到敌对势力和别有用心的人插手利用了再花更大的气力和成本去解决；要主动抓好基层组织建设，不要等基层组织问题成堆了才去整顿；要主动引导舆论，不要等媒体炒起来才被动应付；要主动加强对群众的法制宣传教育，不要等少数人闹起来才进行教育；要主动教育培训干部，不要等出了事才培训干部。总之，要及时解决群众诉求，使全区信访维稳形势实现根本好转。进一步健全和落实以联防责任制为重点的治安防控体系，深入开展“三打两整一禁”（打黑恶、打两抢、打盗窃，整顿基层基础、整顿政法队伍，禁赌）工作，重拳出击、重典治乱、重力破案，特别是对涉爆、枪、黑、恶、抢以及乡霸、村霸、市霸、车匪路霸，要露头即打，而且务必打出威风，打出效果，打出一个安定的社会治安环境。对毒、赌、黄要坚决予以查禁，净化社会风气。同时要加强对出租屋、电游厅、网吧、流动人口和城市管理，不能给犯罪分子提供生存的土壤，为人民群众安居乐业创造良好的社会治安环境。进一步加大生产安全和食品安全的预防、监管力度，确保人民群众的生命财产安全。
三是解决好基层组织的问题。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。没有坚强有力的基层组织，就不可能有好的工作局面。要加强领导。党的领导，任何时候都不能动摇不能放松。各级党委要认真贯彻落实区委《关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见》，牢固树立重视基层、加强基础的观念，强化责任意识，加强基层党组织的建设、管理和监督工作。同时，以党建工作为龙头，抓好群团组织等其他基层组织的建设管理和监督工作。要明确目标。以增强基层组织的政治意识、大局意识、纪律意识为重点，全面加强思想、作风、组织、制度建设，使全区基层组织自觉做到政令畅通，上下一致，服从坚决，执行有力，真正体现党的政治优势和组织优势。要正确导向。坚持重视基层、加强基层、服务基层的工作导向。坚决按照省委提出的“三个不吃亏”的要求，注重提拔基层优秀干部，注重选派优秀干部到基层，努力改善基层领导班子结构。真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，在进一步保障基层组织正常运转的同时，逐步改善基层办公条件，改善基层干部待遇，保护和调动基层干部的积极性。要落实措施。按照建设“两型社会”、推进“新三区”建设的要求，继续开展好“一联一”、“建设五好班子，服务两型社会”等党建主题活动，充分发挥党委的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用和领导干部的示范带动作用，增强基层组织的凝聚力、战斗力和向心力，努力把全区基层组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。要强化管理。结合绩效考核、干部考察，重点抓好表现突出的基层组织的典型示范，对组织涣散软弱、战斗力不强的基层组织进行整顿帮扶，对达不到要求的，要进行诫勉谈话，限期整改，或进行组织调整，并依法严惩破坏基层组织建设的行为。
四是解决好社会认同的问题。社会认可度关乎人心，关乎形象，反映人民群众对党委政府的信任程度，务必引起高度重视。去年我们做了大量工作，成效也比较明显，大家都辛苦了。但直言不讳的讲，我们在绩效考核社会公认评估和社会治安综合治理公众测评中群众满意度并不很理想，这个问题值得深思。这不能怪群众，不能找客观理由，要从自身找原因，从工作作风、工作方法上找原因。要认真反思，找准源头，切实加以改进。关键是要着力在亲民、务实上下功夫。各级各部门、广大党员干部都要切实增强亲民意识和务实作风。亲民，就是做任何事情都要把群众利益摆在首位，多问一问群众满不满意、高不高兴、答不答应；务实，就是要扎实为群众办实事，问计于民，问政于民，问需于民，真心实意地解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，用实际行动和实实在在的工作成效赢得群众的理解信任。
解决好上述问题，一靠实干，二靠改革，最终靠的是干部。全区上下要做到先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许在探索中有失误，但绝不允许不作为。要在干中积累经验，在干中完善政策，只要符合科学发展观的要求，有利于社会民生，什么方法管用就用什么方法。改革要冒风险、稳定要付成本、发展要付代价，但一切都应从实际出发，从能妥善解决好问题出发，要形成这样一种风气。各级各部门要大胆解放思想，大胆创新进取，要多换思想少换人，但不换思想就要换人。阻力不是来自老百姓，而是干部，尤其是领导干部，宁用敢干事、能干事、干成事的争议干部，也不用宁肯少干事、甚至不干事、千万别出事的四平八稳的误事干部。
第三，要打造亮点。就是要创优势，树品牌，出特色，上水平，通过打造亮点，推动整体工作上台阶。
一是打造产业亮点。为湘钢改扩建、芙蓉大道、体育公园等省、市重点产业项目提供更加及时有效、积极主动的协调服务；举全区之力支持双马工业园的发展，确保崇德核电站设备用滑动轴国产化等10个工业项目和基础设施项目按计划在年内建成投入运行；为步步高生活物流二期、湖南工程机械物流等现代物流项目建设创造良好环境，切实保障这些项目的顺利施工；马鞍现代农业示范园建设要加快，要作为落实党的十七届三中全会精神的一个具有代表性的项目来建设，力争纳入省、市重点项目，为全市乃至全省新农村建设提供示范。
二是打造城建亮点。重点是形成四个中心，即年内完成芙蓉大道、红易大道建设，形成新的开发建设中心；加快体育公园建设，形成新的市民综合休闲中心；加快板塘旧城改造，形成新的商贸中心；加快湖南工程机械物流、步步高生活物流二期等项目建设，形成新的物流中心。
三是打造民生亮点。抓住国家扩大民生投入的重要机遇，做好“三就”、“三救”、“三通”工作，着力解决群众热点、难点问题，确保民生持续得到改善。“三就”，即就业、就学、就医。要认真落实“五缓四减三补两协商”政策，积极实施“一二三”就业计划，即每年安排再就业10000人，城镇新增就业20000人，转移农村劳动力3000人。危机面前，各企业要主动承担社会责任，不得随意裁员，一定数量的裁员要向有关部门报告。就学方面，确保区内不让一个适龄孩子失学，不让一个考上大学的学生因贫困上不了大学，不让一所学校有危房。全面推行“一免二放心三零”就医工作，“一免”指为全区城市60岁以上居民提供免费体检；“两放心”即让群众放心看病、放心用药；“三零”即服务零距离、防治零顾虑、药物零差价（50种常用药品）；在继续做好国务院社区医疗服务联系点单位工作的基础上，全面建设好农村卫生院。“三救”，即做好救危、救困、救急工作。进一步加大对受灾群众、五保户、烈军属、因贫失学、身患重大疾病的特困群体的救助力度，多做雪中送炭的工作，做到急群众之所急、想群众之所想，保障他们正常的生活所需，不让区内一个居民衣食没有着落。“三通”，通电的问题已经基本解决，但通路、通讯、通水与群众的要求还有差距。要尽快启动组组通水泥公路工程，加快基站建设解决通讯信号问题，想方设法解决好安全饮水的问题，特别是解决好污染区域居民的饮水安全问题。同时，要全面启动人口和计划生育的创国优工作，为人民群众提供更好更优质的生育关怀、生育服务。
四是打造环保亮点。按照建设“两型社会”的规划要求，严格保护好昭山“绿心”。严厉禁止乱砍滥伐、乱开采乱开发，大力发展绿色生态产业和休闲旅游产业，把昭山建设成长株潭中心花园。大力开展农村庭院清洁、垃圾清运、污水清排的“三清”工作，建设秀美村庄。加大对城市废水、废气、废渣“三废”的治理力度，突出抓好重点水域、重点产业、重点行业、重点领域的节能减排工作，实现环境质量明显改善。五是打造党建亮点。认真落实好区委《关于进一步做好改进作风、提高素质、加强监督等三项工作的意见》的要求，认真开展加强能力作风建设年的各项工作，着力打造一支作风优、素质高、廉政好的干部队伍。一要改进作风。进一步落实各级领导联点、区直单位联建、党员干部联户三项联系制度。帮助联系的单位搞好该地区的稳定和发展，帮助联系户解决生产生活的实际困难。要认真做好大接访、大走访、居民恳谈等能与群众直接交流沟通、解决实际问题、密切党群干群关系的工作，通过上述努力，切实治理懒、散、推、拖的顽疾，争取群众的支持、理解，实现党和政府的政策措施与人民群众意愿的有机统一。要继续保持艰苦奋斗的作风，认真贯彻落实省政府《关于厉行节约严格财政支出管理的通知》，坚持勤俭节约，勤俭办一切事。2009年确保做到五个“零增长”，即公务购车和用车经费零增长，公务接待费用零增长，会议经费零增长，党政机关出国出境经费预算零增长，各部门公用经费预算零增长。二要提高素质。要采取切实有力的措施，提升干群素质。首先是干部队伍的整体素质，解决好知识面、事业心、责任感的问题。每一个干部对自己所在岗位的业务知识要有全面系统的掌握，不能当撞钟和尚，白吃公粮，甚至当歪嘴和尚，胡乱行政，损害党和人民的利益。要有强烈的事业心，人生苦短，要有作为。在其位，干部要办其事，领导要谋其政，不说要成就伟业，起码要对得住俸禄。要有高度的责任感。权力是责任、是义务。作为一个党的干部，特别是领导干部，要善于履职，敢于负责，勇于担责，要在难事面前敢冲，在新事面前敢试，在急事面前敢扛，在大事面前敢拼，努力成为攻坚克难的先锋、敢闯敢试的典范，这是党和人民对我们的要求。党给我们以重任，人民对我们以期盼，希望全区广大党员干部能够积极作为，为XX的发展奉献自己的一份力量，使自己的人生回顾起来觉得没有虚度，没有遗憾。三要加强监督。要认真执行党的各项规章制度，严格依法行政，建立健全党内纪律监督、人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督、人民群众监督等多种监督体系，加强对党员干部的纪律监督、对各级各部门重大决策的监督，使全区广大党员干部能自觉地履行职责、开拓进取。
同志们，今年工作面临的形势严峻，任务艰巨。全区上下要牢固树立齐心拼搏、共克时艰的意识，尤其要善于把握工作重点，形成工作合力。要紧紧围绕项目建设、企业解困和推进“两型社会”建设等重大全局性工作，切实增强大局意识和责任意识，强化部门协调配合，不得以任何部门利益甚至一已之私影响大局，影响形象，影响发展，一切服从于发展，一切服务于发展，一切以发展为先、为大、为重，形成加快发展的强大合力，全力保障经济平稳较快增长。
同志们，XX发展正处于后发赶超、全面冲刺的关键时刻，尽管前进道路上会遇到各种困难和挑战，但动摇不了我们科学跨越的坚定信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的周围，以更加旺盛的斗志、更加顽强的作风、更加扎实的工作，努力推动全区经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。
团结奋进攻坚克难
加快建设甘肃和西部工贸旅游经济强区
——在区委二届八次全委（扩大）会暨全区经济工作会议上的讲话
杨军
（2009年2月11日）
同志们：
这次区委二届八次全委（扩大）会暨全区经济工作会议的主要任务是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，深入分析我区经济社会发展面临的形势，安排部署今年的经济工作，动员全区各级各部门和广大干部群众坚定信心，鼓足干劲，真抓实干，努力实现全区经济平稳较快发展。刚才，兑现了2008年经济目标责任书，表彰奖励了一批为全区经济社会发展作出突出贡献的先进单位和个人，签订了2009年经济目标责任书，孟区长代表区委、区政府全面安排部署了今年经济工作，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，我根据区委常委会议讨论的意见，主要讲三个方面：
一、总结成绩，把握形势，进一步增强推动科学发展的信心和决心
2008年是我区经济社会发展历程中很不寻常、很不平凡的一年。一年来，全区上下面对“5〃12”特大地震等自然灾害和国际金融危机等难以预料、历史罕见的重大挑战，紧紧围绕区二次党代会确定的发展思路和奋斗目标，以科学发展观为统揽，认真贯彻落实市委、市政府的各项工作部署，全力组织实施了“116”年度工作计划，全区呈现出经济平稳较快发展、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。回顾总结一年来经济社会发展成绩，突出体现为“大事多、难事多、喜事多、实事多”。
一是面对诸多大事，积极应对、全力以赴，充分展示了良好的崆峒形象。面对“5〃12”汶川特大地震灾害造成的8万多人受灾、5.56亿元的经济损失，以及8亿多元的灾后重建资金压力，我们不等不靠，迅速开展抗震救灾和灾后重建工作，建成灾后重建示范点11个，妥善安臵受灾群众19217户86476人，重建学校165所，受到省、市领导的充分肯定和高度评价。在全国率先开展了深入学习实践科学发展观活动试点工作，中街办事处和宝塔社区紧紧围绕中央提出的解决好“八个方面问题”和市委提出的在“五个方面取得实效”的要求，创造性地开展了进百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心“四百”及“双思双想”等活动，创出了特色，取得了实效，为全面开展深入学习实践科学发展观活动探索了路子，积累了经验。配合市上成功举办了全国乡企贸洽会，在这次盛会上洽谈项目40项，签约18项，投资总额39.7亿元，位列全市七县（区）之首。首次成功举办了全省草食畜牧业发展现场会，我区发展肉牛产业的好经验、好做法在全省得到推广。
二是面对诸多难事，迎刃而上、合力攻坚，有效推动了发展方式转变。经过不懈努力，一举关闭区内有百年历史的土立石灰窑134孔及XX县区小锅炉15座，全面关停了高耗能、高污染的太统水泥厂，实施了总投资6.95亿元的热电联产集中供热项目和总投资3.3亿元的华能平凉发电公司一期脱硫工程，总投资1.7亿元的污水回用示范工程步入规范化运营，全区集中供热面积达到200万平方米，XX县区污水日处理能力达到5万吨，全年减排