XX县区工商行政管理局酒类市场整治实施方案 .docx

XX县区工商行政管理局酒类市场整治方案
XX省XX市工商行政管理局关于2004年工作情况的报告
市委、市政府：
今年以来，全市工商行政管理系统紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照省工商局的总体部署，以纪念邓小平同志诞辰100周年为动力，以“建一流队伍，树一流形象，创一流业绩，做一流贡献”为根本目标，以创建服务型工商统揽工作全局，围绕三条主线，推进四项改革，加快五大建设，全市工商行政管理工作又迈上了新台阶，为建设“发展、文明、优美、开放”的广安，确保邓小平同志诞辰100周年纪念活动顺利进行，做出了积极的贡献。今年，国家工商总局局长王众孚，副局长李东生、刘凡，纪检组长石见元，省工商局局长李柏云先后来广安视察工作，对广安创建服务型工商、实施“农村12315消费维权村村通工程”等项工作给予了充分肯定。
一、工作实绩
（一）民营经济发展壮大。截止11月，全市累计登记个体工商户69095户、私营企业2059户，全年净增个体工商户10097户、私营企业488户，同比增长19.6%和30.4%。今年来共优惠办理下岗失业人员个体工商户营业执照1000余户，帮助从事民营经济实现了再就业。
（二）企业改革成绩斐然。截止11月，共登记国企5170户，其中法人1066户，注册资金576438万元。今年新开业登记396户。
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共登记“三资”企业33户，其中企业法人12户、分支21户，注册资本2798万美元，今年新发展10户，同比上升18%。
（三）整规工作成效显著。全市系统加大整顿和规范市场经济秩序力度，共立案查处各类经济违法违章案件1456件，捣毁制假售假等各类非法生产经营窝点90个，案值7188万元。为广安经济发展创造了良好的市场环境。
（四）“三农”服务机制创新。紧紧围绕加强“三农”服务，重点开展了“百所下乡，服务进村”活动；大力推进“农村12315维权村村通工程”，新建农村维权站1056个；充分发挥基层工商所的辐射作用，大力推进“六个一”的“三农”服务整体工作目标，大力发展重点农村公司制企业、联系1000户农村个体工商户、培育1000名农村经纪人、建立1000个农村12315消费投诉站、引导注册100个农副产品商标、重点培育完善100个农村批发市场，开创了工商部门扎根农村、服务农业、关注农民的崭新服务机制。
（五）消费维权力度加强。认真实施“食品药品放心工程”，大力推行流通领域商品质量“四制两查”制度，共立案查处食品药品案件172件，案值70余万元。共查处各类不正当竞争案件15件，案值40余万元，有力维护了消费者合法权益。受理消费者投诉406件，为消费者挽回经济损失50余万元。在全市创建了6条诚信维权示范街，在小平故居、华蓥石林等19个重点景区、XX县区广泛设立12315警示牌，在全市57个宾馆、679个饭店、87户景区商店和500余辆出租车、公交车上普遍设置了“12315”提示标志，全面加大了12315维权力度。为树立小平故里良好形象，维护消费者合法权益做出了积极的贡献。
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（六）诚信建设进展顺利。深入开展“守合同，重信用”活动，共认定省、市、县三级“守重企业”270户；按照企业信用等级分类标准，评定守信企业610户、警示企业10户、失信企业79户、严重失信企业50户，全面推行“远距离、近距离、零距离”监管；办理动产抵押物登记45件，抵押物价值9亿元，企业获贷款4.9亿元；广泛开展“合同解忧工程”，联系重点帮扶企业267个，为打造诚信广安，共铸诚信社会，奠定了坚实的基础。
（七）商广事业发展迅猛。经过我们积极努力，市委、市政府确立了广安品牌兴市战略，圆满召开了“XX市实施品牌兴市战略工作会议”。全市现有有效注册商标389件，其中农副产品商标63件，授牌、表彰地方知名商标16件，积极推荐华蓥煤矿“世鼎”商标获得了全省著名商标认定。指导企业申请注册商标增长明显，办理商标查询163件，商标注册申请79件，其中农副产品商标注册申请35件，增长幅度达历史之最。大打品牌兴市战略，全市共发展广告经营单位156户，支持广安世鼎水泥等一大批地方名优特产创出了广安名牌。
（八）市场体系日益完善。全市共登记各类商品交易市场202个。今年来，重点培育了十大文明示范市场、100个农村集贸市场，建设了一批特色经营街区、商贸中心，推动全市初步形成了以城市为中心，乡镇为依托，大、中、小型相结合的市场体系。
（九）信息建设方兴未艾。全市系统建立了市局、县局、工商所三级计算机网络，市局、县局机关率先推行办公自动化，建立了广安红盾网站，12315消费维权指挥系统即将建成，全市工商系统内部互联互通、信息共享，建设“数字工商”初见成效。
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（十）内部建设纵深推进。为迎接邓小平同志诞辰100周年，按照规范化、标准化、一流水准建设了重点景区、XX县区工商所6个，广安城北、协兴、华蓥天池等XX县区景区重点工商所已建设成为全省一流的规范化建设工商所，塑造了小平故里工商良好窗口形象，形成了广安工商的标志性风格。大力开展队伍法纪教育和作风整顿，工商队伍工作作风根本转变，工商部门在政协民营经济发展环境评议中名列全市第三名。队伍整体素质不断提高，干部职工中具有大专以上文化程度的已占全系统人员的68.6%，涌现出了一大批先进集体和先进个人。
二、主要作法
（一）抓住三条主线
一是深入开展服务型工商创建活动。全市工商系统坚持把人民利益作为第一目标，把人民需要作为第一责任，把人民满意作为第一追求，以创建服务型工商总揽工作全局，先后出台了十项服务实事工程等一系列服务政策措施。今年，围绕加强“三农”服务，大力开展“百所下乡，服务进村”活动。充分发挥基层工商所的辐射作用，大力推进“六个一”的“三农”服务整体工作目标，真正做到了扎根农村、服务农业、关注农民。
二是深入开展整顿和规范市场经济秩序工作。全市工商系统紧紧围绕党政重视、社会关注、群众关心的热点，以关系人民群众生命财产安全的商品为重点，大力整顿和规范市场经济秩序，为广安经济健康发展创造了良好的市场经济秩序。同时，要求全市系统正确处理正确处理整顿与规范、打击与防范、执法与服务的关系，坚持办案工作“十严禁”，努力营造公平竞争、诚实信用、宽松有序的
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市场环境。
三是全面加强工商干部队伍建设，打造服务型、学习型、卫士型、创新型工商队伍。紧紧围绕学习贯彻“三个代表”重要思想，以严格执行国家工商总局“六不准”和省局“六条禁令”为重点，以争创“人民满意的红盾卫士、人民满意好儿女”为主题，深入开展“爱我工商，树我形象”活动，大力开展队伍法纪教育作风整顿，队伍逐步树立了正确的权力观，增强了严格依法行政意识。同时，坚持以人为本的思想，坚持把行政执法寓于行政服务之中。行政执法做到抓大放小，坚持“六轻六重原则”，实行对二十种轻微违法行为减轻或免予行政处罚，试行一般不适用简易程序办案。大力推行人性化管理，严禁粗暴执法、野蛮执法、冷漠执法，决不允许因执法不当伤害群众感情，损害群众利益，影响正常的生产经营秩序，诱发社会不稳定因素，努力培养一支既有服务精神，又有执法权威的工商行政管理队伍。
（二）推进四项改革
一是大力推进登记监管制度改革。将个体工商户登记审批权下放到工商所，在偏远乡村做到了现场申办，当场发照。企业登记试行“注册官”制度，常规市场准入项目的受理、审查、核准，授权登记科长直接审查核准，并在登记窗口一次办结，开通了登记注册的快速绿色通道。积极推行“远距离、近距离、零距离”分类监管，对全市信誉度比较高的守信企业实行两年内免予企业年检、免缴企业年检费、免予企业日常执法检查对“三免”优惠政策，引导社会共铸诚信，打造诚信广安。市局注册登记大厅因竭诚服务工商业主事迹突出，被市上评为“文明窗口示范单位”。
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二是大力推进流通领域商品质量监管改革。在全市重点集贸市场、重要商场商厦、大型超市，对肉类制品、粮油制品和重要农业生产资料等与人民生产生活息息相关的重要商品，普遍推行“四制两查”监管制度，加大对流通领域商品质量执法监督，初步建立了流通领域商品质量长效监管机制。与食品经营业主签订“食品监管经营责任书”12031份。全市共立案查处食品药品案件172件。三是大力推进经检执法体制“三统
一、四分离”改革。打破工商所管辖区域，整合基层工商所执法力量，按片区建立工商执法经检中队20个，由县局经检大队实行人、财、物统一管理。做到了统一支队、大队、中队三级执法队伍，统一经检执法机制，统一经检执法装备。同时，严格实施工商行政执法案件立案、调查、核审、执行四分离，推进执法到位，加强执法监督，确保执法质量。目前，全市已初步形成了统一指挥、统一调度、上下协作、反应快速的工商执法办案体系。
四是大力推进干部人事制度改革。以推行县局、工商所领导干部三年任期选拔制、中层干部竞争上岗制、一般干部双向选择聘任制和执法干部执法资格等级管理制度为重点，大力推进干部人事制度改革。今年，通过公推公选、公开竞聘任用了武胜县工商局行政领导班子和岳池县工商局副局长一名，公选领导干部上任后，推动工作实现了新突破，改革试点工作成效明显，为创造一个能者上、平者让、庸者下、捣乱者出的良好用人机制迈出了可喜的第一步。
（三）加快五大建设
一是加快队伍素质工程建设。围绕开展“实践"三个代表"，深化"四好"活动，争做"五强"班子”活动，全面加强领导班子思想政治建
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设和作风建设，着力提高领导班子的领导素质和领导水平，市县两级工商局领导班子均被地方党委评为“四好班子”。全面推进红盾人才计划，认真实施工商素质教育工程，力求干部职工政治、文化、法律、业务、身体“五个素质”全面达标，通过开展演讲赛、运动会、知识竞赛等多种形式，着力营造宽松的机关环境、团结的工作环境、和谐的人际环境和良好的执法环境，努力建设一支政治可靠、业务精通、纪律严明、作风过硬的工商干部队伍。
二是加快规范化、标准化建设。借鉴国际质量管理体系标准和沿海工商部门实施标准化管理的经验，研究制定了一套具有广安特色的工商行政管理行为的标准体系，总结编印了一部近40万字的《工商行政管理标准与规范》，全面规范系统内部的管理行为和对外行政执法行为，统一全系统机关机构设置、户外标牌徽记及执法车辆标识，努力实现基层硬件建设、干部管理制度、工商行政管理规范化、标准化、制度化、科学化。
三是加快消费维权体系建设。以大力实施“农村12315消费维权村村通工程”为重点，将12315消费者申诉举报站建设作为工商执法监管的前沿哨所，作为拓宽工商监管领域，强化工商执法力度，推进社会信用建设的有力手段。全市系统建立了以市县局维权指挥中心为枢纽，以基层工商所和消委分会为依托，以社区、村社、学校等基层维权站为基础的，指挥灵活、反应快速、执法到位的维权执法体系。为打造“诚信广安”，树立小平故里新形象，作出了不懈的努力。
四是加快基层工商所建设。按规范化建设的要求，今年来全系统投入资金新建改造工商所6个，为基层工商所购置配备执法车辆
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28台、计算机82台。全市系统整合工商所8个，占全市系统工商所总数13%。广安城北、华蓥天池等景区重点工商所按规范化、标准化建设，全力塑造小平故里工商良好窗口形象，在广安形成了工商行政管理部门的标志性风格。
五是加快信息化建设。全市系统切实加强红盾网络基础建设，各级工商机关配备微机183台，建成了市、县、工商所三级计算机网络，建立了广安红盾网站，市、县工商局初步实现了办公自动化，即将建成12315消费维权指挥中心，为下放个体工商户登记审批权、强化监管执法、建立企业信用制度提供了保障，有力提升了工商行政管理技术手段、管理效率和执法形象。
各级消委会、个私协会、广告协会围绕全局中心和重点工作，认真履行职责，改进管理，提高服务质量和水平，各项工作都取得了较好的成效。
三、下步工作措施
从纵向看，全市工商工作进步明显、成效显著。但从横向比，与沿海发达地区和省内先进市州工商部门比，按照市委、市政府和省工商局领导的高要求，我们的工作还有不小的差距。一是创建服务型工商措施不落实，收效不明显。二是执法监管创新不够，流通领域商品质量监管“四制两查”尚需进一步加大落实力度。三是基层基础设施欠帐多，偏远工商所工作、学习、生活条件差。四是干部队伍教育管理任务重，干部纪律、作风等存在不同程度的问题，在部分地方队伍风气还存在比较突出的问题。
在今后的工作中，全市工商行政管理工作将紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照省工商局的总体部署，精心组织，突出重点，
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注重实效，集中精力抓好七项工作，为广安创建全国文明城市、全面建设小康社会作出积极的贡献。
（一）以“三农”服务为重点，全力实施扶贫攻坚战役，继续深化服务型工商创建工作
要以服务农村经济建设、扶持农民群众增收、维护农民合法权益为出发点，全面开展“三农服务年”活动，大力实施“红盾助农工程”，继续深入开展“百所下乡，服务进村”活动，大力推进流动工商所建设，为边远乡镇提供优质便民服务。市、县局要选择1—2个农业科技园区作为“三农服务联系点”进行重点扶持，全面推行注册登记、市场监管、商标注册、消费维权等工商职能下乡进村入户，全面深化服务型工商创建工作。一是大力发展农村公司制企业，扶持农民增收。二是大力培育农副产品批发专业市场，搭建农民群众脱贫致富金桥。三是大力推进品牌兴市战略。力争三年内全市注册商标达到500件，申请注册农副产品商标达到150件。四是积极推进“农村12315消费维权村村通工程”，为广大农民群众提供“零距离”的消费维权服务。五是积极开展“红盾扶危济困”活动。市县两级工商局要分别联系1个贫困村，市局科级以上干部、县局股所长以上干部建立“一帮一”帮扶制度，重点帮扶1000户特困户、贫困学生，尽力帮助贫困群众解决生产、生活、求学中的实际困难，努力为全市实现三年扶困脱贫目标做出积极的贡献。
（二）以食品安全整治为重点，继续深入整顿和规范市场经济秩序，为广安创建全国文明城市作出积极的贡献
要围绕领导重视、社会关注、群众关心的热点问题，全力实施“食品药品放心工程”，积极创新市场监管体制，坚决落实“四制两
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查”监管制度。认真开展集贸市场、农资市场、文化市场等各类专项整治，树立文明市场形象。对诚实守信的市场主体、社会弱势群体、初次轻微违规的经营户，要重在教育、重在规范、重在扶持、重在发展，为各类市场主体快速发展营造宽松有序、公平竞争的市场环境，为广安创建全国文明城市作出积极的贡献。
（三）以发展农村公司制企业为重点，大力推进“三个转变”，支持民营经济快速增长
要进一步做到思想上放胆，观念上放开，工作上放手，政策上放宽，积极扶持民营经济发展。坚决执行省、市发展民营经济的系列优惠政策，畅通民间资金向民营资本转变的途径，充分发挥广安农业产业化进程较快、煤电建产业链初步形成、旅游业发展方兴未艾的产业优势，加速发展一批集团型民营企业。要把支持发展农村公司制企业作为实施“红盾助农工程”的重点，积极探索农村公司制企业的有效组织形式，坚决兑现放宽出资方式、放宽注册资金、放宽出资人数、简化登记程序、减免登记规费等五项优惠政策，重点扶持10户集团型农业龙头企业，重点帮扶50户农村公司制企业，新发展100户农村公司制企业，全力扶持民营经济做大做强。
（四）以推进“农村12315消费维权村村通工程”为重点，完善消费维权网络，努力维护消费者合法权益
要大力推动12315消费维权进村入户，深入城市社区和乡镇村社，让消费维权组织延伸到社会各个层面。要在全市建成2000个12315村级消费维权站，聘请10000名农村消费维权义务监督员，为广大农民群众提供“零距离”的消费维权服务。大力推进维权示范市场、示范商场、示范街道、示范村社建设工作，重点培育10个
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文明示范市场、10条诚信维权示范街、100个示范商场、100个示范村社。尽快开通12315消费者申诉举报指挥中心，采取电脑定位新技术高效受理消费者投诉，在全市上下建立指挥灵活、反应快速、执法到位的消费维权体系。
（五）以建设“企业信用体系工程”为重点，全面推行距离监管，努力打造“诚信广安”
要继续抓好企业信用体系建设，完善企业分类监管机制，改革企业分类监管模式，全面推行“远距离、近距离、零距离”监管。按照企业信用“绿、蓝、黄、黑”四个等级分类标准，向社会公布信誉度较高的优秀诚信企业，实行远距离监管，免予工商年检、日常检查，努力为其创造广阔的自由发展的宽松环境。曝光严重失信的黑牌企业，实行“零距离”监管，加强对企业经营行为的跟踪监督，督促企业恪守诚信经营的市场道德，努力打造“诚信广安”的良好形象。
（六）以严格依法行政为重点，继续开展干部队伍教育整顿工作，努力打造文明行业
要按照“为民、务实、清廉”的要求，加强队伍权力观教育，切实抓好五项清理，带头执行五条承诺，认真开展六个方面的查纠。要转变执法观念，坚持以人为本、以民为本、以法为本，坚持把行政执法寓于行政服务之中，严禁粗暴执法、野蛮执法、冷漠执法，决不允许因执法不当伤害群众感情，损害群众利益，影响正常的生产经营秩序，诱发社会不稳定因素。要把边远山区工商所改造作为基层建设工作重点，大力推进基层工商所标准化、规范化建设。提高依法行政水平，不断改进工作作风，建设一支高素质的工商队伍，
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树立良好的工商部门形象。
（七）以推进干部人事制度改革为重点，加强干部队伍教育管理，营造让优秀人才脱颖而出的用人机制
以推行县局、工商所领导干部任期选拔制、中层干部竞争上岗制、一般干部双向选择聘任制和执法干部执法资格等级管理制度为重点，稳步实施干部人事制度改革。全面推进红盾人才计划，认真实施工商素质教育工程，多形式加大力度提高工商干部职工综合素质。全面实施工商工作规范化建设，加强研究，不
断探索，不断完善，力争建立具有广安特色的工商行政管理行为的标准体系，规范管理行为，提高工作效率，优化服务质量，为工商工作实现科学化、标准化、规范化、现代化探索一条新路子。
二○○四年十二月十七日
主题词：工商工作总结报告
XX市工商行政管理局办公室
2004年12月17日印发
（共印10份）
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