某社区春节烟花爆竹安全管理工作实施方案.docx

某社区春节烟花爆竹安全管理工作方案
春节烟花爆竹临时零售经营许可和安全监管方案
为规范我区20**年春节烟花爆竹临时零售许可和销售安全监督管理工作，依据国务院《烟花爆竹安全管理条例》、国家总局《烟花爆竹经营许可实施办法》以及《xx市禁止制作和限制销售燃放烟花爆竹的规定》等法律法规，按照《关于做好二〇〇八年烟花爆竹经营安全管理工作的通知》（青安监〔20**〕190号）要求，制定如下实施方案。
一、指导思想
按照“统一规划、合理布局、总量控制、规范管理、确保安全”的原则，建立公平、诚信、规范、有序、安全的市场秩序，严格审查审批，开展专项整治，确保我区20**年春节烟花爆竹安全无事故。
二、烟花爆竹安全监督管理工作的组织领导成立区烟花爆竹安全监管联席会议领导小组，领导小组下设办公室（名单附后），办公室下设受理许可组、实地勘察组、综合协调组和东西两个联合执法组。受理许可组由安监、建管、工商部门工作人员组成，安监牵头，采取统一办公、集中办理的方式，负责受理申请，对申请人提交的材料进行审查，结合实地勘察组的审查结果，提出许可意见，发放烟花爆竹经营（零售）许可证，办理经营范围变更登记、重新申办分支机构或设立单独经营主体等事宜。实地勘察组由安监、综治办、建管、城管、交警、申请点所在街道办事处（社区委）工作人员组成，负责对销售场所的安全条件进行审查。综合协调组：负责收集汇总烟花爆竹安全监管信息，协调组织各执法组的工作，部署联合执法有关事宜。联合执法组由公安、城管、交警、消防、工商执法人员和区安全生产监察大队执法人员组成，负责对烟花爆竹销售安全进行联合执法。东片执法组负责珠海、金门、八大湖、香港中路、湛山五个街道辖区烟花爆竹的执法监察；西片执法组负责八大关、江苏路、中山路、云南路、八大峡五个街道（社区委）辖区烟花爆竹的执法监察。各街道办事处（社区委）建立监管组织体系，组织安监办、驻区城管中队、派出所、交警中队、消防中队、工商所成立烟花爆竹安全监管办公室。
三、烟花爆竹安全监督管理工作的实施方式
（一）区烟花爆竹安全监管联席会议领导小组办公室实行周会制度，监管期间每周一召开协调会，参加人员为领导小组办公室主任、副主任，会议议题为通报各部门监管情况，分析监管重点、难点问题，制定解决办法和部署联合执法有关事宜。
（二）公安、交警、消防、工商、质监、安监、城管各部门要按职责分工，落实烟花爆竹安全监管责任，组织好各自的执法检查工作，确保责任到人，监管到位。监管结束后，各监管部门把烟花爆竹行政处罚情况（处罚案卷）向区烟花爆竹安全监管联席会议领导小组办公室备案，领导小组办公室建立《烟花爆竹销售安全信誉档案》，作为来年行政许可的一项重要依据，逐步形成烟花爆竹行政许可优胜劣汰机制。
（三）各街道办事处（社区委）烟花爆竹安全监管办公室组织好辖区烟花爆竹安全的日常监督检查工作，实行专人、专管、专盯制度。盯住烟花爆竹零售经营者安全责任的落实情况，盯住烟花爆竹零售经营安全条件的动态变化，盯住烟花爆竹零售经营者的违法违规行为，制定检查日程安排表，确保对辖区烟花爆竹销售摊点每天巡查一次，发现违法行为随时整治并上报。
四、烟花爆竹安全监督管理工作职责分工
（一）区安全生产监督管理局负责全区烟花爆竹零售经营安全的监督管理，查处未经许可经营烟花爆竹制品、销售违禁烟花爆竹产品违法行为和烟花爆竹生产安全事故。
（二）公安市南分局负责烟花爆竹燃放、运输及非法制售、储运、燃放刑事案件的侦查和罚没等公共安全管理工作。
（三）工商市南分局负责依法查处无照经营烟花爆竹的行为。
（四）质监市南分局负责烟花爆竹产品质量检验。
（五）区城管执法局负责依法查处流动、违法占路销售烟花爆竹的行为。
（六）各街道办事处（社区委）负责辖区内烟花爆竹日常监督检查，将发现的问题随时上报，做好烟花爆竹安全的社会宣传，特别是《烟花爆竹安全管理条例》、《xx市禁止制作和限制销售燃放烟花爆竹的规定》的宣传工作。
五、实施步骤
（一）受理阶段。20**年12月6日至12月20日（星期六、日不休息）1、许可条件（1）申请烟花爆竹临时零售经营的主体是注册地为xx区的经营性内资企业和个体工商户，外资企业不得申请；（2）建立主要负责人、专职安全管理人员和销售人员安全责任制，制定购销管理、配送管理、回存管理等安全管理制度，制定事故应急预案；（3）主要负责人、专职安全管理人员和销售人员经安全培训考核合格；（4）实行专店或专店门前搭篷销售，专店门前人行道宽度不少于5米，可申请门前搭篷销售；（5）零售场所的面积不小于10平方米；严禁在农（集）贸市场、商场、车站、学校、幼儿园、医院等公共聚集场所和加油站等易燃易爆危险物品生产、储存场所100米范围内设立零售摊点；国道、省道、迎宾道路、城市主干道等人员、车辆密集场所不设销售点；（6）烟花爆竹临时零售经营单位与青升公司或东泰公司签订约定各自安全职责条款的购销合同、配送合同和回存（回购）合同；（7）零售场所烟花爆竹储量不得超过50标准箱，配备不少于两具4kg以上灭火器和20kg以上消防用水，并张贴禁烟、禁火等安全警示标志；（8）法律、法规规定的其他条件。
2、总量控制根据20*年、20**年的市场需求和安全监管情况，我区烟花爆竹临时零售点的数量控制在90家左右为宜。采取以下控制措施：（1）合理布局。设置禁售路段、场所。（2）严格材料审查。严格执行一证一店（或一摊），坚持名称、负责人姓名、经营场所、企业类型证照四统一的原则。（3）安全信誉审查。去年销售安全信誉差的销售点一律不批。
3、禁售路段、场所禁售路段：香港西路、香港中路、东海路、山东路、南京路、福州路部分路段（福州路的香港中路以南及其周边和闽江路口、江西路口周边）、宁夏路、新浦路、云霄路、闽江路、佳世客步行街、澳门路、珠海路、栖霞路、太平路、莱阳路、中山路、广西路。禁售区域：香港中、西路以南区域和八大关。
4、占路（占地）销售审批在确保安全的前提下，为方便经营，临时零售专店具备条件可向区建管局申请门前搭篷销售，区建管局出具审查批准意见后，方可门前搭篷销售。
5、许可程序（1）申请人提交申请材料（烟花爆竹零售（临时）申请表，营业执照原件和复印件，零售点产权证明复印件或房屋租赁合同复印件，负责人、安全管理人员、销售人员身份证原件和复印件）；（2）受理人员对申请材料进行审查，材料齐全或补正后齐全，出具《烟花爆竹经营（零售）许可证申请受理通知书》并送达申请人，否则出具《烟花爆竹经营（零售）许可证申请不予受理通知书》并送达申请人；（3）现场勘察人员进行现场勘察，出具勘察意见；（4）受理人员对申请材料进行审核，材料合法有效、安全条件符合要求，拟予核发许可证，并在各街道办事处公示栏公示三日后通知申请人参加安全培训；（5）申请人与青升公司或东泰公司签订销售、配送、回存（回购）合同；（6）申请人提交烟花爆竹销售安全管理制度和事故应急预案、安全培训合格证明材料、与青升公司或东泰公司签订的销售、配送和回存（回购）合同；搭篷销售者提交申请材料；（7）区安监局对上述材料进行审核，区建管局对搭篷销售申请材料进行审查，出具审查意见；审核、审查通过，出具《烟花爆竹经营（零售）许可证颁发决定书》送达申请人，否则出具《烟花爆竹经营（零售）许可证不予颁发决定书》送达申请人；（8）区安监局在各街道办事处公示栏和xx区政务网公示核发许可证的申请人名单、销售地点和搭篷销售等信息，通知申请人领取《烟花爆竹经营（零售）许可证》并签订《守法诚信经营承诺书》。（9）工商市南分局为领取《烟花爆竹经营（零售）许可证》的申请人办理经营范围变更登记、重新申办分支机构或设立单独经营主体等事宜。
（二）配送阶段。20**年1月15日至2月20日批发企业为各烟花爆竹零售点配货、送货，配送量不得使零售点烟花爆竹储量超过50标准箱，1月22日前，区安监局将配送到位的各零售点烟花爆竹进行封存，由街道办事处（社区委）负责监管。
（三）监管阶段。20**年1月22日至2月21日烟花爆竹销售期间，各部门按职责分工开展监管工作，联合小组办公室组织联合执法。
（四）回存（回购）阶段。20**年2月22日至3月3日各烟花爆竹临时零售经营单位按合同对未售出的烟花爆竹进行退存清理。
六、工作要求各部门应提高对20**年春节烟花爆竹安全监管工作重要性的认识，切实加强领导，确保广大人民群众度过一个平安祥和的节日。
（一）严格标准，把好许可关做好烟花爆竹临时零售经营许可工作，是20**年烟花爆竹安全监管工作的前提和基础。因此，有关工作人员要认真履行职责，对照标准，严格程序，严把市场准入关，做到：安全信誉不好的单位不予许可；去年从事烟花爆竹零售有违法、违规记录者不予许可；以欺骗、贿赂等不正当手段申请者不予许可；隐瞒有关情况或提供虚假申请材料者不予许可。
（二）协调配合，提高效率烟花爆竹临时零售经营许可工作时间短、工作量大，安监、城管、工商各部门要协调配合，按照市安监、工商两部门《关于20**年烟花爆竹零售审批登记有关问题的通知》（青安监〔20**〕163号）和市安监、公安、交通、工商、城管五部门《关于做好20**年烟花爆竹经营安全管理工作的通知》（青安监〔20**〕190号）要求，由安监部门牵头，指定联系人，简化程序，提高效率，做好烟花爆竹审批工作。
（三）严格执法，把好监管关各部门、各街道办事处（社区委）要在区烟花爆竹安全监管联席会议领导小组的领导下，形成组织严密、责任明确、区街联动、协调配合的监管体系，提高联合执法的力度和效率，坚决查处烟花爆竹经营、储存、运输、燃放等环节的各种违法行为，重点打击在人员密集场所销售烟花爆竹、违法占路销售烟花爆竹、街面流动销售烟花爆竹、超范围经营烟花爆竹、销售违禁烟花爆竹、违法燃放烟花爆竹等违法行为，扎扎实实做好20**年春节期间烟花爆竹的安全监管工作，确保烟花爆竹安全监管“管得住、管得好”，确保我区不发生烟花爆竹安全事故。
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