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周先来同志在全市“万名干部进万村入万户”活动动员大会上的讲话
在全市“万名干部进万村入万户”活动
动员大会上的讲话市委书记周先来（2011年3月4日）
同志们：
为积极响应省委、省政府在全省开展“万名干部进万村入万户”活动的号召，进一步组织和动员全市各级党员干部深入基层、深入一线、深入群众，进农户、访民情、解民忧、促发展，推进我市城乡一体化进程。市委、市政府决定，从今天开始，集中3个月时间，在全市开展“万名干部进万村入万户”活动。今天的会议，既是活动的动员会，也是部署会、鼓劲会。市委对这次活动非常重视，市委常委会专题进行了研究。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲四个方面的问题。
一、深化认识，充分调动开展“万名干部进万村入万户”活动的积极性和主动性
在全省开展“万名干部进万村入万户”活动，是省委、省政府在“十二五”开局之年作出的一项事关全局工作的重大部署。根据省委、省政府统一部署，结合我市实际，市委、市政府决定用3个月时间（3月1日—5月31日）在全市开展“万名干部进万村入万户”活动。我们要充分认识开展此项活动的重大意义，自觉把思想和行动统一到省委、省政府，市委、市政府的决策部署上来，真正达到“服务基层、统筹城乡、推动发展、促进和谐”的目的。开展这项活动，主要基于以下五个方面的考虑：一是推进科学发展之计。科学发展，重点在基层。基层是党的执政基石，重视基层，立足基层，科学发展观才能落到实处。开展此项活动，目的就是要通过干部下基层，将发展重心向基层倾斜，帮助基层解决加快发展中面临的突出问题，进一步坚定基层干部群众加快发展的信心，激发基层干部群众加快发展的活力，使基层成为科学发展的坚强堡垒和强力支撑。同时，通过开展此项活动，将新的发展理念、发展思路、发展方式带到基层，在基层营造科学发展的氛围，掀起科学发展的热潮，努力实现全市经济社会又好又快发展。
二是应对经济形势之需。当前，国际国内经济运行中不确定因素仍然较多，我市经济社会发展还不平衡。但总体来看，机遇大于挑战，有利因素多于不利因素：中央连续多年出台一系列强农惠农政策，投资力度之大、涉及领域之广、各种补贴之多，前所未有。在这个大背景下，目前最重要的是要坚定信心、振奋精神、真抓实干、加快发展。前不久召开的全市三级干部会议和农业农村工作会议，分别提出了奋力追赶全省第一梯队县市和以统筹城乡发展为主题，加快推进城乡一体化的奋斗目标。现在我们开展此项活动，就是以实际行动积极化解新形势下“三农”工作中的突出困难和问题，全面落实全市三级干部会议提出的各项举措，充分体现市委转作风、促发展的坚强决心和坚定信心，实现全市经济社会跨越式发展。
三是破解基层难题之策。随着各项改革的深化，基层干部面临的矛盾和问题越来越多，基层群众奔小康求发展的愿望越来越强烈。由于缺人才、缺思路、缺资金、缺项目、缺技术，许多想办的事往往力不从心。开展此项活动，就是让干部直接与最基层的群众接触，深入基层访民情、问民意、解民难，把基层的矛盾化解好，把基层的发展推动好，把基层的期盼落实好，真正改善民生，使群众共享改革发展成果。
四是密切党群关系之举。干部作风是凝聚党心民心的桥梁，是促进社会和谐的重要因素。现在，有一些干部长期在机关工作，对基层情况掌握不深透、对群众需求了解不及时、对群众呼声听得不真切，脱离基层群众的倾向还不同程度地存在。开展此项活动，就要让干部深入群众、深入基层、深入实际，变被动服务为主动服务，变群众上访为干部下访，增进干部对群众的感情，激发干部对工作的热情，进一步密切党群干群关系。
五是提高干部能力之机。下基层锻炼是培养教育干部，提高干部综合素质的重要措施，是干部锤炼品格、磨练意志、积累经验、增长才干的有效途径，也是加强干部队伍建设的必然要求。实践证明，越是条件艰苦、任务繁重的地方，越能够经风雨、见世面，越能够增胆识、长才干。通过选派干部进村入户，可以让一批干部在实际工作中开阔眼界，在艰苦环境中磨练意志，在解决复杂矛盾和问题中增长本领，为各级党组织在基层一线锻炼干部、检验干部、识别干部提供一个有效平台。
总之，深入开展“万名干部进万村入万户”活动，既是贯彻落实省委、省政府指示精神的迫切要求，也是全市上下落实科学发展观、推进安陆科学发展和跨越式发展的现实需要，对于进一步加强群众工作、密切干群关系、改进机关作风、培养锻炼干部、促进农村经济社会发展，具有十分重要的意义。全市各级各部门要深刻认识开展这项活动的重大意义，以饱满的政治热情投入到此项活动中来，团结、依靠和带领广大人民群众为实施“十二五”规划开好局、起好步，为促进我市经济社会发展和城乡统筹迈出坚实步伐，作出积极贡献。
二、明确任务，全力推进“万名干部进万村入万户”活动深入开展
这次“万名干部进万村入万户”活动的主题是：进农户、访民情、办实事、促发展；总体目标是：机关转作风、干部受锻炼、农民得实惠，重点做好宣传政策、调查走访、化解矛盾、健全组织、推动发展等工作。
一要把民情了解好。各工作组在驻点村要广泛开展大走访活动，准确掌握群众所思、所忧、所盼，主要采取召开座谈会、走访调查、典型调查、问卷调查等方式进行。重点了解农村政策落实、民生改善情况，农民群众对党和政府的要求与期盼以及当前“三农”发展面临的重点难点问题等。帮助查找和解决影响农村和谐稳定的突出矛盾和问题，抓好农村社会治安综合治理、基层党组织建设、党风廉政建设以及农村精神文明建设。对了解到的情况，要作出准确分析和科学判断，并提出合理化的建议，为基层当好参谋，当好助手。各工作组要在到村的10天内梳理出当地群众反映最强烈、最迫切的问题，记好“民情日记”，在现有条件下尽可能着手解决。市委、市政府要求，活动期间，每个工作组都要结合工作实际写一份不少于5000字的有情况、有分析、有对策的民情调查报告。活动结束后，由派驻单位签署意见，上交活动领导小组办公室，统一进行验收和评比。
二要把政策宣传好。各工作组要采取召开村民大会、走访农户、举行形势政策报告会、上门宣讲、发放资料等形式，重点宣传党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神和今年1号文件精神，宣传中央、省、市经济工作、农业农村工作会议精神，宣传农业生产粮补直补、农村教育“两免一补”、农村社会保障、扶贫开发、新型农村合作医疗、农村金融改革、家电下乡、转移就业等支农惠农政策，使中央的精神，省委、市委的决策部署家喻户晓、深入人心；大力宣传发展低碳经济、绿色生态经济的重要意义和我市“两强两名”的目标定位，帮助群众正确认清形势，坚定加快发展、科学发展的信心；积极宣传统筹城乡发展、推进新农村建设的各项政策，让广大群众更加积极地投身新农村建设，更多地感受改革发展的成果。
三要把经济发展好。按照“一乡一业、一村一品”要求，帮助所帮扶乡镇、村明晰产业发展思路，确定产业发展模式，帮助群众选准致富产业；结合产业结构调整和当前的春耕生产，帮助农民搞好农产品市场预测和分析，引导农民优化生产结构和产品结构，认真抓好农业生产技术培训，提高农民群众的技术素质和转移就业能力，积极帮助农户筹集生产资金，抓好“防汛”和畜禽“防疫”，确保农业增效，农民增收。按照中心村建设要求，帮助制定完善村庄规划，引导农民搞好村庄整治；帮助村、组完善公益事业管理组织，有针对性地解决农田水利修复以及提供资金、信息、技术帮扶等问题。加强农村党员创业孵化培训和农民知识化培训，提高农民创业致富技能。
四要把矛盾化解好。当前，社会不稳定的因素较多，维稳的任务相当繁重。要借下基层之机，对影响当前社会稳定的情况进行一次大排查、大清理，真正了解当前群众最关心的问题，了解影响社会稳定最突出的矛盾，了解可能引发群体上访、越级上访的苗头和隐患，做到心中有数。针对排查清理出来的矛盾和问题，逐一分析整理，逐一化解处理。要把解决问题的重点放在社会治安、土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉、弱势群体、信访老户、安全生产等方面，做好深入细致的思想工作、疏导工作和矛盾化解工作，切实把问题解决在基层、把矛盾化解在基层，尽量杜绝越级上访和群体性事件发生。有关部门和下派干部要充分发挥职能部门优势，积极搭建社会服务平台，健全完善社会服务体系，加大矛盾纠纷排查调处力度，加强农村基层党风廉政建设，破除封建迷信，狠刹抹牌赌博风，营造和谐稳定社会环境。
五要把基层组织巩固好。基础不牢，地动山摇。从长远来看，基层发展的重任，不能单纯依靠下基层来解决，归根结底要靠坚强有力的基层组织去引导、去推动、去落实。要在下基层活动中，把巩固基层党组织作为一项重要内容，切实抓紧抓好。协助当地党委、政府抓好难管村、后进村的整顿和转化工作，通过找准症结，加强引导，化解矛盾，配强班子，不断巩固党在农村的执政基础和群众基础。全面加强乡村两级好班子建设，切实解决少数基层党组织软弱涣散、凝聚力和战斗力不强的问题。进一步加大在农村优秀青年、外来务工人员和专业技术人才中发展党员的工作力度，指导帮扶村抓好“一村一名入党积极分子”培养工作，切实解决农村党员队伍年龄老化、能力弱化、结构不合理的问题。深化村级重大事务“三会四评”、“民事民议”制度，规范完善党务政务村务厂务公开，提高基层组织科学决策水平。
三、精心组织，确保“万名干部进万村入万户”活动取得实效
按照工作组覆盖全市383个行政村、工作队员足迹覆盖全市11.4万个农户“两个全覆盖”，农村政策的宣传队、社情民意的调查队和为群众办实事的工作队“三个工作队”；民情民意在一线掌握、党的政策在一线落实、干部作风在一线转变、科学发展在一线体现“四个在一线”，党员干部进农家、利民实事进农家、政策法规进农家、信息技术进农家、文明新风进农家“五个进农家”的要求，精心组织，周密部署，强化领导，确保活动取得实效。
一是安排部署要细致。要把干部下基层活动与组派新农村建设工作队、“城乡互联，结对共建”、创先争优（工作组派出单位要把驻点村作为创先争优活动的联系点）等活动结合起来，作为当前工作的一件头等大事来抓，统筹谋划、协调推进。紧密结合本单位实际，认真制定活动实施方案，细化活动内容，提出具体要求，做到有的放矢；要层层召开会议进行周密安排，及时将市委、市政府的要求和任务传达到每名干部、落实到每个单位。这次动员会结束后，各级各部门尤其是各乡镇片的牵头单位要分别组织带队领导和工作组人员进行再动员、再部署、再培训，进一步明确干部下派去向、目标任务和纪律要求，切实推进活动顺利开展。
二是领导责任要明确。为加强对此项活动的领导，市委、市政府成立了领导小组，从相关部门抽调专人组建了专门办公室。市级领导要按“五个一”责任制要求负责指导协调所挂点乡镇的进村入户活动，市直各部门及所属二级单位主要负责人要担任本单位工作组的组长，亲自研究和安排此项工作，亲自到驻点村调研和指导工作（一般不少于2次），安排一名班子成员带队，选派两名精兵强将、特别是优秀的年轻干部参与工作组。各部门要全力支持本单位下派干部开展工作，活动期间，下派干部与原单位工作脱钩。在专班驻村的同时，各单位可分期分批组织机关干部到驻点村开展调查研究。各乡镇片的牵头单位要切实履行好牵头抓总的职责，做好所属单位的人员抽调、组织、分派等具体工作。各乡镇街道都要相应成立领导小组和办公室，明确联络员，负责工作的衔接、信息报送和工作组的协调。各驻点村要积极创造条件为工作组的同志开展工作提供便利，尽可能地为他们的工作和生活提供必要的方便。
三是人员抽调要到位。按照“两个全覆盖”的要求，这次“万名干部进万村入万户”活动将全面覆盖我市383个行政村。省委、省政府已安排2个工作组驻我市8个行政村，XX市委、市政府已安排16个工作组驻我市64个行政村，市委、市政府从市直部门及其二级单位选派223个工作组、抽调669名干部驻311个行政村，实现全覆盖。今天会后，各工作组要按照市委文件规定，由各乡镇片牵头单位牵头，组织各工作组于3月9日上午10：30以前到所驻村乡镇报到，由各乡镇集中安排到所驻村报到。工作组到村报到后，由乡镇活动领导小组办公室将各工作组到村报到情况于3月9日中午12：00前报市活动领导小组办公室。对延期报到或没有按要求派驻工作组的单位，由单位主要负责人向市委、市政府说明情况。
四是舆论宣传要强化。各级各部门要通过广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传在干部进村入户活动中涌现出来的好经验、好做法、好典型，营造强大声势和浓厚氛围。市“万名干部进万村入万户”活动领导小组办公室要不定期编发工作简报，及时反映进村入户的进展情况、经验做法和先进典型。各级各部门要充分利用这一平台，积极报送情况信息，反映情况，交流经验，共同推进此项活动深入开展。
五是督查力度要加大。为确保活动取得预期效果，市“万名干部进万村入万户”活动领导小组办公室将采取定期督查和明查暗访等形式，加强督促检查，对作风不扎实、工作期间脱岗、违反纪律规定的单位和个人及时予以通报，并追究有关领导和责任人的责任；对在专题活动中工作扎实、表现突出、成效明显的单位和个人及时给予表彰。活动结束后，市直各单位都要向市活动领导小组写出总结报告，每个下基层干部要写出书面总结，并由带队领导和驻点村签署“万名干部进万村入万户情况反馈卡”，作为组织人事部门考核干部的重要依据。在进村入户活动结束时，市委将采取适当形式进行总结表彰。
四、不负重托，圆满实现“万名干部进万村入万户”活动工作目标这次“万名干部进万村入万户”活动，工作任务重，群众期盼高，市委要求严，大家一定要牢记使命，不负重托，真正带着对人民群众的真情实意和深厚感情进村入户开展工作，树立机关干部良好形象。
（一）端正态度，尽快进入角色。从机关到基层，不仅是简单的变换空间，更重要的是变换心态，转换角色。基层艰苦的环境、复杂的问题、现实的困难，需要我们排除厌倦思想、抵触情绪、浮躁心态，用正确的态度去面对，以正确的角色去应对。具体而言，我们要做到三条。一要当学生不当先生。基层干部的丰富经验需要我们请教，基层群众的生动实践需要我们学习。下到基层要保持谦虚谨慎的态度，甘当“学生”，不耻下问，自觉求智于民、问计于民，尽快熟悉基层工作环境，掌握基层工作策略，确保话能说到点子上，忙能帮到关键处。二要做主人不做客人。我们到基层不是去做客，而是去做事。一定要带着“主人翁”的态度，丢掉“官气”、褪去“官样”去基层，捧着真心、带着真情到基层，少打官腔，少做样子，多说基层话，多知基层事，多排基层忧，多解基层难，努力成为农民群众的“贴心人”。三要比承受不比享受。干部进村入户，不是去做“钦差大臣”，而是去经受艰苦环境的考验，去承受复杂问题的磨练。一定要作好吃苦耐劳的准备，坚定攻坚克难的信心，满怀干事创业的勇气，在实践中增长才干，在风险中迎接挑战，在奋斗中收获果实。
（二）掌握方法，迅速打开局面。做好基层工作，不仅需要勇气和信心，更需要策略和方法。一要吃透政策。宣传政策、落实政策，是这次活动目标任务的重要方面。“磨刀不误砍柴工。”宣传政策，前提就要吃透政策。如果自己一知半解，如何叫群众清楚明白。具体来说，要吃透支农惠农政策，全面把握促进农民增收、调整农业结构、维护农村稳定的方针和措施；吃透国家产业发展、土地承包权、征地拆迁的法律和规章。切实发挥政策的最大效益，做到方寸不乱，有的放矢，牢牢把握执行政策、落实政策的主动权。政策宣传将由办公室统一制定宣传提纲。二要推动创新。解决基层的突出问题，主要方法是创新。一定要把创新贯穿这次活动的始终，推动农村用创新的思维谋发展，帮助农民群众确立新的产业调整方向，寻找新的自主创业门路，运用新的增产增收技术，拓宽新的劳务经济领域，创造新的文化载体。推动企业用创新的办法创业，帮助企业制定新的发展战略，引进新的生产技术，建立新的营销网络，形成新的融资渠道。三要发挥优势。这次选派下去的干部，素质都比较高、能力都比较强，可以讲自身优势是比较明显的。优势就是资源，优势就是力量。大家下去后，一定要充分发挥理论上的优势，把党的方针政策宣讲好、传达好，以此鼓舞基层、影响基层、带动基层；充分发挥业务上的优势，把自己掌握的技术、经验毫无保留地传授给基层、交流给基层；充分发挥人缘上的优势，积极向上争取资金、争取项目、争取政策，夯实基层的发展基础，增强基层的发展后劲。
（三）转变作风，着力解决问题。这次活动的深度，最终要由干部作风转变的程度，实际问题解决的力度来体现。问题解决不好，将难以立足于基层，难以取信于基层。在作风问题上，必须始终不渝地做到“三实”。一要察实情。基层工作最忌讳的是脱离实际，最难得的是尊重实际。下农村也好，进农户也好，不但要“身”下，更重要的是要“心”下，弄清楚农民群众在想什么、盼什么、急什么、要什么，把他们的期待反映上去，重视起来，不断增强服务工作的针对性和服务措施的可行性。二要出实招。心动不如行动，说到不如做到。我们到基层最重要的是实干，最有用的是实招。下到农村，要多想办法调产业、搞建设、保稳定，促发展，要想群众之所想，急群众之所急，解群众之所困，尽自己所能，出有用之策，兴为民之举，真正让农民的心暖起来，农村的村庄亮起来，群众的生活好起来。三要求实效。这次活动有没有成效，最终看群众满不满意，高不高兴，答不答应。我们这次下基层的时间有限，一定要以实效为重，坚持尊重规律不求大，脚踏实地不求名，做给基层看，带着基层干，办成一些实事，做成一些好事。
（四）严格要求，树立良好形象。这次进村入户活动，下去的人员多，社会关注度高。对自己要求严不严，自身形象好不好，不仅是个人的事，更关系到党和政府与人民群众的血肉联系，关系到民心向背，关系到此项活动的初衷能否实现，同志们一定要珍惜机会、严于律己，以高度的政治责任感、良好的精神状态、饱满的工作热情投入到基层中去。一要艰苦朴素。这次进村入户活动，工作组的同志们要厉行节约，自带行李、自带炊具，不得增加单位负担和农户负担。二要团结共事。与基层干部共事，与人民群众接触，团结是第一位的。一定要摆正位置，放低姿态，主动当好配角，当好助手，当好参谋，坚持维护驻点村“两委”班子的权威，自觉做到到位不越位，补台不拆台，干事不惹事。三要遵纪守法。要严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律，坚持服从所在乡镇党委、政府的管理，主动接受基层干部和群众的监督，自觉做到“六不准”，即：不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物（包括土特产），不准抹牌赌博和参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准搞层层陪同和迎送，确保在基层不出事、不生事、不坏事，树立自身良好形象。
同志们，这次“万名干部进万村入万户”活动，任务繁重，责任重大，使命光荣。我们一定要按照省委、省政府的统一部署，迅速行动起来，以朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，以求真务实、真抓实干的工作作风，切实把下基层活动安排好、部署好，把下基层工作开展好、落实好，为全面完成全年各项目标任务、推动全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
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